DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA LA EMPRESA OUTSOURCING INTEGRAL DE SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS OINSAT S.A.S BASADO EN LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR TRABAJO 1072 DE 2015
Germán Alirio Martínez Martínez
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C.
DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO PARA LA EMPRESA OUTSOURCING INTEGRAL DE SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS OINSAT S.A.S BASADO EN LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR TRABAJO 1072 DE 2015
Germán Alirio Martínez Martínez
Proyecto de grado para optar por el título de Especialista en Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo
Director
MSc. Heberto Saavedra Angulo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C.
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN ... 8
1. DESCRIPCION DE LA EMPRESA Y SECTOR ECONÓMICO ... 9
1.1 OUTSOURCING INTEGRAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS OINSAT S.A.S 9 1.2 SECTOR ECONÓMICO ... 9
1.2.1. Antecedentes ... 9
1.2.2. Actividades del sector ... 11
1.2.3. El sector en Colombia ... 11
El crecimiento del sector del aire acondicionado y la ventilación mecánica se encuentra estrechamente relacionado con el sector constructor, puesto que las nuevas edificaciones pueden necesitar eventualmente sistemas de control para el manejo de temperaturas y renovaciones de aire: ... 11
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ... 13
2.1 PREGUNTA PROBLEMA ... 13
3. JUSTIFICACIÓN ... 14
4. OBJETIVOS ... 19
4.1 OBJETIVO GENERAL ... 19
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 19
5. MARCO DE REFERENCIA ... 20
5.1 MARCO TEÓRICO ... 20
5.1.1. El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ... 20
5.1.3. El Método Du Pont ... 23
5.1.4. Modelo Estándar OHSAS 18001 ... 24
5.2 MARCO CONCEPTUAL ... 25
5.2.1. Seguridad y Salud en el Trabajo ... 25
5.2.2. Qué es un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)? ... 26
5.2.3 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST ... 27
5.2.4. Los SG-SST y Sectores de Alto Riesgo ... 30
5.3 MARCO LEGAL ... 31
5.3.1. Código sustantivo del trabajo y normas relacionadas antes del año 1970 ... 31
5.3.2. Legislación desde la Resolución 2400 al año 2015 ... 32
Resolución 2400 de 1979 Estatuto de Seguridad Industrial ... 32
Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional para la protección del Medio Ambiente ... 32
Decreto 614 de 1984 Bases para la organización de la salud ocupacional en el país ... 33
Resolución 1016 de 1989 Programa de Salud Ocupacional ... 33
Ley 100 de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social integral .. 34
Decreto 1295 de 1994 determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales. ... 34
Ley 1562 de 2012 modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional. ... 34
Decreto 1072 de 2015 Decreto único reglamentario del sector trabajo ... 34
6. PLANIFICACIÓN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO OINSAT S.A.S ... 36
7. EVALUACIÓN INICIAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ... 37
7.1 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN INICIAL AL SG-SST ... 44
8. PLAN DE TRABAJO PARA EL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO OINSAT ... 46
9. BASE DOCUMENTAL PARA EL SG-SST DE OINSAT S.A.S ... 48
3
4.1.1 Procedimiento de Identificación de Peligros, Valoración de Riesgos y
Determinación de Controles. ... 49
4.1.2 Procedimiento para la Identificación, Evaluación y Seguimiento a Requisitos Legales en Seguridad y Salud en el Trabajo ... 50
4.1.3. Procedimiento para el Reporte, Investigación y Acciones de Incidentes y Accidentes de Trabajo ... 50
4.1.4. Procedimiento para la realización de Exámenes Médicos Ocupacionales ... 51
4.1.5. Procedimiento para la realización de Auditorías Internas al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ... 51
4.1.7. Procedimiento de Inspecciones en Seguridad y Salud en el Trabajo 52 4.1.8. Procedimiento de Acciones Correctivas y Preventivas ... 52
10. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES ... 53
... 54
10.1 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES DE OINSAT S.A.S ... 54
11. ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICA Y OBJETIVOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ... 55
11.1 POLÍTICA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ONSAT S.A.S ... 56
11.2 DEFINICIÓN DE OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ... 57
11.2.1. Matriz de Objetivos de SST OINSAT 2016 ... 58
11.3 DEFINICIÓN DE INDICADORES DE GESTIÓN PARA EL SG-SST ... 59
12. PROGRAMAS DE GESTIÓN DEL RIESGO EN SST ... 61
12.1 ESTRUCTURA PROGRAMAS DE GESTIÓN DEL RIESGO ... 61
RESULTADOS Y RECOMENDACIONES ... 64
5
ÍNDICE DE TABLAS
pág.
Tabla 1: Matriz de Elementos SG-SST para OINSAT ... 37
Tabla 2: Resultado Evaluación Inicial SG-SST OINSAT S.A.S ... 45
Tabla 3: Base documental SG-SST OINSAT ... 48
Tabla 4: Matriz de establecimiento de objetivos y política SST ... 55
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
7
ÍNDICE DE ANEXOS
pág.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo desarrollado en la empresa Outsourcing Integral de Servicios Administrativos OINSAT S.A.S., dedicada al diseño, montaje, puesta en marcha y mantenimiento de sistemas de aire acondicionado incluye el diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo alineado y conforme a los requisitos establecidos por el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072 del 2015, desde la planeación estratégica del Sistema de Gestión como lo son la política de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, los objetivos que soportan dicha política y los indicadores de gestión para la medición del cumplimiento del compromiso establecido tanto en los objetivos como en la política de SST. Así mismo, incluye toda la gestión en la identificación de peligros, valoración de riesgos y la determinación de los controles propuestos para garantizar la prevención de accidentes de trabajo en las diferentes actividades desarrolladas en la organización así como la prevención en la aparición de enfermedades de tipo laboral en la población trabajadora.
9
1. DESCRIPCION DE LA EMPRESA Y SECTOR ECONÓMICO 1.1 OUTSOURCING INTEGRAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS OINSAT
S.A.S
Outsourcing Integral de Servicios Administrativos S.A.S. con sigla OINSAT S.A.S., es una empresa dedicada al desarrollo de programas integrales de servicios administrativos, bajo la modalidad de Outsourcing en las líneas de negocio basadas en el diseño, suministro, instalación y mantenimiento de aires acondicionados, obra civil, remodelaciones, mantenimiento de infraestructura física y administración de facilities.
Fue fundada el 2 de julio de 2009 como sociedad por acciones simplificadas, cuenta
con matrícula N° 1909983 y actividad económica según código CIIU 4330 –
terminación de acabados de edificios y obras de ingeniería civil en el sector de adecuación de obras de construcción.
Actualmente la organización cuenta con una sede principal en la ciudad de Bogotá D.C. y cuatro (4) regionales en las ciudades de Barranquilla, Cali, Medellín y Pereira. OINSAT S.A.S cuenta con personal técnico y calificado para el desarrollo de actividades de diseño, instalación, puesta en marcha y mantenimiento de sistemas de aires acondicionados en instalaciones, edificios, grandes superficies, locales y todo espacio que tenga la necesidad de asegurar un ambiente agradable para usuarios y clientes.(Fuente: OINSAS SAS, Abril de 2016).
1.2 SECTOR ECONÓMICO 1.2.1. Antecedentes
en 1906. Aunque Willis Haviland Carrier es reconocido como el “padre del aire acondicionado”, el término “aire acondicionado” fue utilizado por primera vez por el ingeniero Stuart H. Cramer en la patente de un dispositivo que enviaba vapor de agua al aire en las plantas textiles para acondicionar el hilo. Las industrias textiles del Sur de los Estados Unidos fueron las primeras en utilizar el nuevo sistema de Carrier. Debido a su calidad, un gran número de industrias se interesó por el aparato. La primera venta que realizó al extranjero fue en 1907 a una fábrica de seda en Yokohama, Japón. (Universidad del Rosario, 2010).
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1.2.2. Actividades del sector
Los proyectos realizados por las empresas del sector se encuentran orientados a satisfacer las necesidades de climatización y ambientes controlados de los sectores industrial, comercial, residencial, farmacéutico y hospitalario, entre otros. Sus actividades principales son el diseño de sistemas de aire acondicionado y ventilación mecánica; el suministro e instalación de equipos de aire acondicionado: tipo paquete, ventana, split pared, piso-techo, conductos redondos y cuadrados; el suministro e instalación de equipos de extracción mecánica, mantenimiento preventivo y correctivo; y los trabajos en acero inoxidable: campanas extractoras. No todas las empresas tienen dentro de su línea de negocio la fabricación de equipos; algunas se orientan a su comercialización, para lo cual importan equipos de marcas reconocidas como York, LG, Trane y Carrier. Sin embargo, el tipo de equipo suministrado y el proveedor dependen básicamente de las especificaciones de diseño. (Universidad del Rosario, 2010).
Ilustración 1: Cadena productiva del sector de aire acondicionado y ventilación mecánica
Fuente: (Universidad del Rosario, 2010, pág. 14)
1.2.3. El sector en Colombia
El crecimiento del sector del aire acondicionado y la ventilación mecánica se encuentra estrechamente relacionado con el sector constructor, puesto que las nuevas edificaciones pueden necesitar eventualmente sistemas de control para el manejo de temperaturas y renovaciones de aire:
superficies (súper e hipermercados), así como en sectores muy puntuales como tanques para el mejoramiento de la calidad en la leche, inversiones en refrigeración industrial en el segmento de alimentos y bebidas, así como un mayor desarrollo en el aire acondicionado para sistemas de transporte”.
Asimismo, el crecimiento del sector se encuentra relacionado con las regulaciones de sectores como el farmacéutico y el industrial −principalmente alimentos−, puesto que las exigencias en cuanto a áreas controladas, manejos de temperatura y humedad pueden influenciar la activación de estos mercados debido a que se ven en la obligación de implementar sistemas que les permitan cumplir con los requerimientos estatales y ambientales. (Universidad del Rosario, 2010).
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2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La población trabajadora de la empresa OINSAT S.A.S en el desarrollo de sus actividades se encuentra expuesta a factores de riesgo en seguridad y salud, factores de riesgo tales como riesgos biomecánicos, psicosociales, locativos, físicos, por condiciones de seguridad, entre otros factores, sin controles definidos y sistemáticos, lo cual conlleva a que se presenten accidentes de trabajo y favorece la aparición enfermedades laborales. En esa línea, la compañía no cuenta actualmente con un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo que pueda garantizar el control de los peligros a los cuales se encuentran expuestos los trabajadores en relación con las actividades objeto de la compañía.
El desarrollo de un SG-SST para una organización ayuda a que se controlen los riesgos que generan accidentes de trabajo y enfermedades laborales por medio del establecimiento de una política de gestión, objetivos en SST, programas de gestión de los riesgos y la evaluación continua del desempeño para garantizar la mejora; dado esto
La no incorporación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para la organización la expone a multas y sanciones por el incumplimiento de requisitos legales que pueden ir hasta 5.000 SMLMV o el cierre de la compañía y costos directos e indirectos por la ocurrencia de accidentes de trabajo que pueden afectar la operación y la gestión del servicio o la aparición de enfermedades laborales por causa de la exposición a los factores de riesgo tanto de tipo operativo como en el desarrollo de las actividades administrativas.
2.1 PREGUNTA PROBLEMA
3. JUSTIFICACIÓN
El informe del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo de Gran Bretaña sobre el estado de la seguridad y la salud en el trabajo, presentado en 1972 (Robens Report, Reino Unido), anunció un cambio de orientación, ya que se pasaría de una normativa específica para la industria a una legislación marco que abarcaría todas las industrias y trabajadores. Era el inicio de una tendencia a un enfoque más sistémico de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). Este cambio de paradigma quedó plasmado en la Ley sobre la SST, de 1974, en el Reino Unido, así como en las legislaciones nacionales de otros países industrializados. En el plano internacional, el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981, (núm.155), de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Recomendación que le acompaña (núm. 164) subrayaron la vital importancia que reviste la participación tripartita en la aplicación de las medidas de SST a nivel nacional y de empresa. Después de algunos años, se consideró que la creciente complejidad del mundo del trabajo y el rápido ritmo al que cambiaba exigían nuevos enfoques para mantener unas condiciones y un medio ambiente de trabajo seguros y saludables. Los modelos de gestión empresarial concebidos para asegurar una respuesta rápida a las fluctuaciones de la actividad empresarial mediante una evaluación continua de los resultados se identificaron rápidamente como posibles modelos para elaborar un enfoque sistémico de la gestión de la SST. Este enfoque no tardó en apoyarse como un medio eficaz para asegurar la aplicación coherente de medidas de SST, centrándose en la evaluación y mejora continuas de los resultados y de la autorreglamentación. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
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Dadas las diferentes reuniones celebradas por la OIT, se llega a la conclusión de que la estrategia global en materia de SST desde el año 2003 es la Mejora Continua con miras en hacer realidad y mantener un medioambiente de trabajo y unas condiciones de trabajo decentes, seguras y saludables. El concepto de aplicar el SG-SST a los sistemas nacionales de SST también fue contemplado por primera vez en la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT donde se adoptó el convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo y una recomendación que le acompaña (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011), esto nos da claras luces de que en el mundo desde hace más de 10 años se viene contemplando la necesidad de establecer esquemas robustos, estructurados y gerenciales para la gestión de la Seguridad y Salud de los trabajadores de todas las actividades económicas, de todos los sectores y que tenga una tasa de cobertura significativa, sino, global. En el contexto colombiano la adopción de medidas de SST ha sido un proceso que nació desde la expedición del Código Sustantivo del Trabajo (1950), donde se contemplan los elementos generales para la dignificación de los trabajadores en los ambientes laborales, entre otros elementos, posterior aparece en el año 1979 la resolución 2400 expedida por el entonces Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo, la resolución 1016 de 1989 establece la obligación de un programa de salud ocupacional en las empresas, en el año 1991 se establece la Constitución Política, donde se incluyen artículos específicos en materia de protección al trabajador, el Decreto Ley 1295 expedido por el Ministro de Gobierno y con este se determina la Organización y Administración del Sistema General de Riesgos Profesionales (actualmente riesgos laborales), en el año 1994, entre este año y el año 2012 se han expedida un gran número de normas en términos de Seguridad y Salud en el Trabajo en todos los sectores económicos y labores tales como la minería, los trabajadores en misión y el teletrabajo, fue hasta el año 2012 donde se establece la Ley 1562 por el Congreso de la República por medio de la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional, y allí se cambia el paradigma y el esquema del programa de salud ocupacional por un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, lo cual fue reglamentado por el decreto 1443 de 2014 y posteriormente sustituido por el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo 1072 de mayo de 2015.
es decir, antes de la implantación de muchas de las leyes laborales modernas. La Organización Mundial de la Salud estima que el estar expuesto a plaguicidas lleva al envenenamiento de más de un millón de trabajadores agrícolas y a la muerte de 10.000 de ellos cada año en América Latina y el Caribe. El uso de plaguicidas potentes en las plantaciones de banano ha causado tasas de cáncer y defectos de nacimiento superiores al promedio entre los trabajadores bananeros y sus familiares en Costa Rica. Si bien es difícil obtener datos fidedignos sobre la incidencia y los costos de las enfermedades y lesiones ocupacionales, los costos anuales de las lesiones ocupacionales y fallecimientos en la región pueden llegar a por lo menos US$76.000 millones, según la Organización Mundial del Trabajo. (Departamento de Operaciones 3, Banco Interamericano de Desarrollo, 2004).
Así mismo, la perspectiva de la Seguridad y Salud en el Trabajo propicia escenarios donde se va más allá del cuidado integral de la persona. Con la caída de las barreras arancelarias, con la menor intervención del Estado en los asuntos económicos, con la globalización de la economía, los mercados van haciéndose más y más transparentes, y toda empresa que pretenda mantenerse en el mercado debe hacerlo con base a una mejora continua de su competitividad. Es importante observar que con la globalización, las diferencias entre el mercado interno y externo se diluyen; y poco a poco va configurándose un mercado único, el mercado global. (López-Valcárcel, 1996)
Tres son los factores que se considera determinan la competitividad de una empresa: su capacidad de innovación, la calidad de sus productos y su productividad. No es extraño, por tanto, que estos tres factores se hayan convertido en una verdadera obsesión para la empresa moderna, que busca mantenerse competitiva, y por tanto sobrevivir, en la economía globalizada. (López-Valcárcel, 1996)
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ergonomía - para así conseguir que el trabajador se sienta como en casa (Cassany, 1994).
Asimismo, un estudio realizado, en 1994, entre 68 empresas líderes mexicanas (Liberty, 1995), en el que se trataba de averiguar el énfasis que se le daría, en el futuro próximo, al tema de la seguridad y salud en el trabajo, dio los siguientes resultados. El 85% de los encuestados respondió que el principal beneficio resultante de la implantación de un programa de seguridad y salud en el trabajo, era la reducción de los costos y una mano de obra más productiva. Sólo el 7% visualizó estos programas como una carga, o una imposición reglamentaria. (López-Valcárcel, 1996).
La necesidad de mejorar la productividad es especialmente apremiante en América Latina, donde en el período 1990-1994 la productividad media por ocupado creció a una tasa anual promedio de sólo el 0.6% debido al aumento de la producción, solo ligeramente superior al del empleo. Mientras que, durante el mismo período, la productividad media por ocupado en los países desarrollados (OCDE) había aumentado a una tasa de 1.4% anual, debido al crecimiento del 1.5% en el producto, y del 0.1% en el empleo. En tanto en estos últimos países hay crecimiento sin empleo, en América Latina hay crecimiento con empleo de mala calidad, lo cual tiende a reducir la productividad media del trabajo (OIT, 1995).
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4. OBJETIVOS 4.1 OBJETIVO GENERAL
Diseñar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo para
la empresa Outsourcing Integral de Servicios Administrativos OINSAT S.A.S. según lo establecido por el decreto 1072 de 2015.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar la Evaluación Inicial del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo de OINSAT S.A.S con el fin de determinar el estado actual del mismo.
Establecer el Plan de Trabajo de SG-SST con base en el resultado de la
Evaluación Inicial aplicada en la organización.
Realizar el levantamiento de la base documental del SG-SST con
respecto a lo requerido en el Decreto 1072 de 2015, la Evaluación Inicial aplicada, Plan de Trabajo establecido y las características de los procesos y los peligros de la organización.
Llevar a cabo la identificación de Peligros y la Valoración de los riesgos
de la organización a fin de establecer la estructura de las intervenciones para los riesgos en seguridad y salud en el trabajo propios de OINSAT S.A.S
Establecer la Política, los objetivos e indicadores de gestión del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para OINSAT S.A.S.
Identificar los Programas de Gestión necesarios para el control de los
5. MARCO DE REFERENCIA 5.1 MARCO TEÓRICO
5.1.1. El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
El enfoque del SG-SST obtuvo más apoyo tras la amplia aprobación y éxito de las normas ISO para sistemas de gestión de la calidad (serie de normas ISO 9000) y más tarde para la gestión medioambiental (serie de normas ISO 14000). Este modelo se basa en teorías de sistemas elaboradas principalmente en las ciencias naturales y sociales, pero también es similar a los mecanismos de gestión empresarial. Las teorías de los sistemas generales tienen cuatro elementos en común: aportación, proceso, resultados e impresiones. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011)
21
el sistema de gestión. Reflejan el enfoque tripartito de la OIT y los principios definidos en sus instrumentos internacionales en materia de SST, en particular el Convenio núm. 155. Prevén la gestión sistemática de la SST en los planos nacional y de la organización. En el gráfico que figura a continuación se resumen efectivamente los pasos de la gestión definidos en las directrices. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
Ilustración 2: Ciclo de Mejora Continua.
Tomado de Sistema de gestión de la SST: una herramienta para la mejora continua. Organización
Los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo han incluido fundamentos de diversos sistemas de gestión tales como el Modelo de Control Total de Pérdidas, el Método DU PONT y la norma OHSAS 18001, entre otros.
5.1.2. Control Total de Pérdidas
El Control Total de Pérdidas es un conjunto de herramientas de gestión, al servicio de la Gerencia cuyo principio fundamental es que la gestión preventiva debe priorizar el control sobre las causas últimas de los daños o causas básicas y no debe priorizarse la actuación sobre los resultados, efectos generados o causas inmediatas (Bonastre, 1996:77).
La estrategia del Control Total de Pérdidas se basa en un enfoque que intenta abarcar el estudio de todas las pérdidas, por todos los conceptos que se producen en una organización englobando a la prevención de accidentes en su totalidad como un tipo de pérdida específica y efectuando el control, no sólo de lesiones, sino también de los daños a máquinas y a materiales. Este sistema permite un adecuado control de resultados, tanto en lo relativo a las lesiones y enfermedades, como al estado de seguridad y control de equipos y materiales y al estado de la higiene industrial y control ambiental (Sanz-Gallén, 1995:1202-1203).
Este método proporciona una visión amplia de los riesgos de una organización, de forma que añade a los laborales, aquellos riesgos derivados de los daños materiales, daños por contaminación ambiental, seguridad del producto, etc. Otro aspecto a destacar de este método es la potenciación de los mecanismos de detección de riesgos, al dar especial relevancia a los registros de accidentes o incidentes con simples pérdidas materiales. Las metas y objetivos fundamentales del Control Total de Pérdidas, en cuanto a la reducción de la siniestralidad son las siguientes (Bird y Germain, 1990:42):
1. Lesión y enfermedad en el trabajo. 2. Lesión y enfermedad fuera del trabajo. 3. Incendio y explosión.
4. Daño a la propiedad en general. 5. Disminución y robo.
6. Ausentismo.
7. Responsabilidad general y administrativa. 8. Responsabilidad de producto.
9. Abuso de alcohol y otras drogas. 10. Pérdida natural catastrófica. 11. Violaciones de la legislación. 12. Abuso del ambiente.
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14. Comportamiento derrochador. 15. Otros derroches innecesarios.
16. Insuficiencia en el sistema administrativo.
5.1.3. El Método Du Pont
Al contrario de lo que ocurrió con el Control Total de Pérdidas, el DuPont, surgió como método de gestión de la práctica, y a partir de ella dotó al sistema empleado de un cuerpo metodológico teórico propio, aunque recogiendo elementos de la Teoría de la Excelencia, que primero ha homogeneizado en todas sus fábricas y luego ha transformado en un producto-servicio que ofrece mediante su consultoría, DuPont de Nemours, Safety and Environmental Management Services (SEMS), con más de 25 años de experiencia, sede en la fábrica de Mechelen cerca de Bruselas y más de 600 empleados ( Absque nomine, 1996:49).
Las diez técnicas utilizadas por el método DuPont son (Romero, 2000):
La auditoría. La auditoría difiere bastante de otro tipo de auditorías,
fundamentalmente en que es similar a una inspección de riesgos, no otorga calificaciones, es participativa (la realiza un equipo permanente con un equipo del área auditada designado a tal fin), el registro escrito es muy sintético en comparación con las medidas correctivas que se toman en el trabajo de campo. La filosofía también es diferente, ya que los resultados obtenidos durante las observaciones en la auditoría, son tratados como “enseñanzas o lecciones” y no como “puntos negros contra el área”. Todo esto le da mucha agilidad y operatividad. No obstante existe una variedad de auditoría empleada en el método Du Pont más parecida a las auditorías comunes de gestión.
El Hazop. Esta técnica de análisis de riesgos, que será estudiada en los
capítulos posteriores, es muy utilizada en la industria química, y se convierte en el método de análisis de riesgos generalmente empleado en el modelo de gestión DuPont.
La Revisión de procesos peligrosos. Similar al análisis de trabajos críticos
del Control Total de Pérdidas, y utilizado como paso previo al Hazop, tiene dos características propias, se realiza en grupos constituidos por los propios ejecutores de los procesos y su output es siempre un manual de operaciones.
Las reuniones del Comité para la gestión de los riesgos de los procesos.
5.1.4. Modelo Estándar OHSAS 18001
El estándar OHSAS 18001 establece los requisitos para un sistema de gestión de la SST destinados a permitir que una organización controle sus riesgos y mejore su desempeño de la SST. Su objetivo global es apoyar y promover las buenas prácticas en esta materia, en equilibrio con las necesidades socioeconómicas de la empresa. No establece criterios concretos de desempeño de la SST, ni proporciona especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión. (INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO, 2011).
La base del enfoque es la conocida metodología: P(Planificar) H(Hacer) -C(Controlar/Verificar) - A(Actuar), del clásico ciclo de la mejora continua, que se muestra en la figura 1. Hay que distinguir el estándar OHSAS 18001, que sí es certificable, de OHSAS 18002, que no lo es, y que aporta solo directrices para su implementación, siendo por tanto de necesario estudio. (INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO, 2011)
25
5.2 MARCO CONCEPTUAL
5.2.1. Seguridad y Salud en el Trabajo
La seguridad y la salud en el trabajo (SST) es una disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo. La salud en el trabajo conlleva la promoción y el mantenimiento del más alto grado de salud física y mental y de bienestar de los trabajadores en todas las ocupaciones. En este contexto, la anticipación, el reconocimiento, la evaluación y el control de los peligros que surgen en lugar de trabajo o dimanantes del mismo y que pudieran poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores son los principios fundamentales del proceso que rige la evaluación y gestión de los riesgos. También se deberían tener en cuenta los posibles efectos en las comunidades vecinas y en el medio ambiente general. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
El proceso básico de aprendizaje sobre la reducción de los peligros y los riesgos es el origen de los principios más complejos por los que se rige la SST en la actualidad. Hoy por hoy, el hecho de que sea imperativo controlar una industrialización galopante y su necesidad de fuentes de energía sumamente e inherentemente peligrosas, como la utilización de la energía nuclear, los sistemas de transporte y unas tecnologías cada vez más complejas, ha conducido a la elaboración de unos métodos mucho más complejos de gestión y evaluación de los riesgos. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011)
En todos los ámbitos de la actividad humana, es preciso hallar un equilibrio entre los beneficios y los costos que supone la asunción de riesgos. En el caso de la SST, este complejo equilibrio está influido por muchos factores, como el rápido progreso científico y tecnológico, la gran diversidad del mundo del trabajo y su continua evolución, y la economía. El hecho de que la aplicación de los principios de SST conlleve la movilización de todas las disciplinas sociales y científicas es una medida clara de la complejidad de este ámbito. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
Así mismo la norma internacional OHSAS 18001 lo establece como Seguridad y salud ocupacional (S y SO). Condiciones y factores que afectan o pueden afectar la salud y la seguridad de los empleados u otros trabajadores (incluidos los trabajadores temporales y personal por contrato), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
5.2.2. Qué es un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST)?
Para definir de forma adecuada un SG-SST es necesario adentrarnos en el corazón de este concepto: La Evaluación y Gestión de los Riesgos en los entornos laborales.
Los conceptos de peligro y riesgo y su relación pueden crear confusión fácilmente. Un peligro es la propiedad o el potencial intrínsecos de un producto, proceso o situación para causar daños, efectos negativos en la salud de una persona, o perjuicio a una cosa. Puede derivarse de un peligro químico (propiedades intrínsecas), de trabajar en una escalera (situación), de la electricidad, de un cilindro de gas comprimido (energía potencial), de una fuente de fuego o, mucho más sencillo, de una superficie resbaladiza. El riesgo es la probabilidad de que una persona sufra daños o de que su salud se vea perjudicada si se expone a un peligro, o de que la propiedad se dañe o pierda. La relación entre el peligro y el riesgo es la exposición, ya sea inmediata o a largo plazo, y se ilustra con una simple ecuación (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011):
27
Tomado de Sistema de gestión de la SST: una herramienta para la mejora continua. Organización
Internacional del Trabajo. 2011, p.7.
La norma OHSAS 18001 define los conceptos como sigue:
Peligro:
Fuente, situación o acto con potencial de daño en términos de enfermedad o lesión a las personas, o una combinación de estos.
Riesgo:
Combinación de la probabilidad de que ocurra un(os) evento(s) o exposición(es) peligroso(s), y la severidad de la lesión o enfermedad que puede ser causada por el(los) evento(s) o exposición(es).
Valoración del riesgo:
Proceso de evaluar el(los) riesgo(s) que surgen de un(os) peligro(s), teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y de decidir si el (los) riesgo(s) es (son) aceptable(s) o no.
5.2.3 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST
adopción de este sistema debería ser una decisión estratégica de la organización. (MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, 2016).
Hacemos énfasis en el presente documento, que la decisión de implementar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es una decisión estratégica que la compañía toma con el propósito de mejorar su modelo de negocio. Pero por qué una decisión estratégica? Porque como modelos de gestión administrativa facilitan el cumplimiento de los otros objetivos estratégicos de una organización y por lo tanto el cumplimiento de su Misión y Visión. (MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, 2016).
Ajustado de PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL COMO SISTEMA DE GESTION. Ministerio de la
29
Tomado de Lavado, 1999, p.15.
El concepto de sistemas de gestión se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de decisiones en las empresas y, sin saberlo, también en la vida diaria, ya sea en la adquisición de equipo, en la ampliación de la actividad comercial o, simplemente, en la selección de un nuevo mobiliario. La aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. Es un método lógico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto al logro de las metas establecidas, evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar ámbitos que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming “Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA), concebido en el decenio de 1950 para supervisar los resultados de las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, “Planificar” conlleva establecer una política de SST, elaborar planes que incluyan la asignación de recursos, la facilitación de competencias profesionales y la organización del sistema, la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos. La fase “Hacer” hace referencia a la aplicación y puesta en práctica del
programa de SST. La fase “Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto
activos como reactivos del programa. Por último, la fase “Actuar” cierra el ciclo con un examen del sistema en el contexto de la mejora continua y la preparación del sistema para el próximo ciclo. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
Un SG-SST es un conjunto de herramientas lógico, caracterizado por su flexibilidad, que puede adaptarse al tamaño y la actividad de la organización, y centrarse en los peligros y riesgos generales o específicos asociados con dicha actividad. Su complejidad puede abarcar desde las necesidades básicas de una empresa pequeña que dirige el proceso de un único producto en el que los riesgos y peligros son fáciles de identificar, hasta industrias que entrañan peligros múltiples, como la minería, la energía nuclear, la manufactura química o la construcción. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011)
El enfoque del SG-SST asegura que:
La aplicación de las medidas de prevención y protección se
lleva a cabo de una manera eficiente y coherente;
Se establecen políticas pertinentes;
Se contraen compromisos;
Se consideran todos los elementos del lugar de trabajo para
evaluar los peligros y los riesgos, y
La dirección y los trabajadores participan en el proceso a su
nivel de responsabilidad.
5.2.4. Los SG-SST y Sectores de Alto Riesgo
31
control. Algunos de los ejemplos que figuran a continuación describen la aplicación del SG-SST a sectores clave de la actividad económica de alto riesgo. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
En la industria de la construcción, la tasa de accidentes es elevada, y la utilización de contratistas y subcontratistas en las obras es la norma. Un gran incentivo para utilizar el SG-SST en este sector es que proporciona una plantilla común para todas las partes que trabajan en una obra, con objeto de armonizar la planificación, aplicación y supervisión de los requisitos en materia de SST, así como la creación de una base para auditar los resultados. También facilita la integración de las necesidades de SST en las fases iniciales de las complejas etapas del diseño y la planificación, la licitación y la iniciación de un proyecto de construcción. Por lo tanto, la aplicación en la construcción de unos sistemas de gestión integrados se reconoce como una herramienta eficaz para asegurar la integración coherente de los sistemas de calidad, medioambientales y de SST en una obra con múltiples partes interesadas. (ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, 2011).
5.3 MARCO LEGAL
5.3.1. Código sustantivo del trabajo y normas relacionadas antes del año 1970
El conjunto de reglamentación legal en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, tiene su epilogo en el Código Sustantivo del Trabajo, compuesto por 492 artículos de los cuales alrededor de 8 hacen referencia a la protección de la salud y seguridad del trabajador en los ambientes laborales, de estos cabe resaltar los siguientes:
Art 56: OBLIGACIONES DE LAS PARTES EN GENERAL. De modo general, incumben al {empleador} obligaciones de protección y de seguridad para con los trabajadores, y a éstos obligaciones de obediencia y fidelidad para con el empleador.
Art 57: Obligaciones del empleador, numeral 2 “Procurar a los trabajadores locales apropiados y elementos adecuados de protección contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que se garanticen razonablemente la seguridad y la salud”.
para garantizar el cuidado y protección del trabajador en la prevención de accidentes de trabajo y la aparición de enfermedades laborales.
La seguridad y salud en el trabajo de que trata el Código Sustantivo del Trabajo no difiere en mucho de la gran mayoría de empresas actuales, pese a los más de 50 años que ya han trascurrido desde su expedición por parte del extinto Ministerio de Protección Social.
5.3.2. Legislación desde la Resolución 2400 al año 2015 Resolución 2400 de 1979 Estatuto de Seguridad Industrial
La resolución 2400 de 1979 o el denominado Estatuto de Seguridad, expedido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, establece en sus cerca de 90 páginas los requisitos para que los empleadores garanticen que los establecimientos de trabajo y en general los ambientes laborales donde los trabajadores desarrollan sus actividades, no representen un riesgo en términos de accidentes de trabajo o enfermedades laborales para la población trabajadora. Esta resolución no obstante, también establece las responsabilidades de los trabajadores para con el cuidado de su salud, el cumplimiento de los estándares de seguridad establecidos por el empleador y la no ingesta de bebidas o sustancias embriagantes, estupefacientes o alucinógenas. Es importante resaltar que pese a que es una norma con más de 30 años, los ambientes laborales en general, no cumplen con los mínimos exigidos por esta resolución o los cumplen a regañadientes.
Ley 9 de 1979 Código Sanitario Nacional para la protección del Medio Ambiente
En esta Ley, se establecen las medidas a cumplir por los dueños de establecimientos o sitios donde operen entidades o empresas y en general, las edificaciones destinadas como lugares de trabajo, en materia de cuidado de los recursos naturales (Agua, suelo, flora, fauna, entre otros, y además de las disposiciones en materia de Salud Ocupacional específicamente el título III desde el articulo 80 hasta el artículo 89, donde la ley es clara en establecer la responsabilidad del empleador de la salud y seguridad de sus trabajadores y de garantizar el control de los riesgos en los lugares donde desempeñan sus actividades laborales, un importante artículo, que consideramos, resume este aparte de la ley es el articulo y sin miedo a exagerar, la gestión de SST queda resumida en este Artículo 84º.- Todos los empleadores están obligados a:
33
b. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la presente Ley y demás normas legales relativas a Salud Ocupacional;
c. Responsabilizarse de un programa permanente de medicina, higiene y seguridad en el trabajo destinado a proteger y mantener la salud de los trabajadores de conformidad con la presente Ley y sus reglamentaciones;
d. Adoptar medidas efectivas para proteger y promover la salud de los trabajadores, mediante la instalación, operación y mantenimiento, en forma eficiente, de los sistemas y equipos de control necesarios para prevenir enfermedades y accidentes en los lugares de trabajo;
e. Registrar y notificar los accidentes y enfermedades ocurridos en los sitios de trabajo, así como de las actividades que se realicen para la protección de la salud de los trabajadores;
f. Proporcionar a las autoridades competentes las facilidades requeridas para la ejecución de inspecciones e investigaciones que juzguen necesarias dentro de las instalaciones y zonas de trabajo;
Decreto 614 de 1984 Bases para la organización de la salud ocupacional en el país
Alineado con el título III de la Ley 9ª de 1979, este decreto establece las bases para la organización y administración gubernamental y privada de la salud ocupacional en el país, para la constitución de un plan nación al unificado en el campo de la prevención de accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo y en el del mejoramiento de la condiciones de trabajo. Allí es importante tener en cuenta el objeto de la Salud Ocupacional, esto para los responsables de los Sistemas de Gestión, los empresarios y los trabajadores en general. Así mismo como lo establece la Ley 9ª, las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo deben ser aplicadas en todo lugar y clase de trabajo, cualquiera que sea la forma jurídica de su organización y prestación.
Resolución 1016 de 1989 Programa de Salud Ocupacional
Ley 100 de 1993 por la cual se crea el sistema de seguridad social integral
Esta importante ley, es relevante para el Sistema de gestión d Seguridad y Salud en el Trabajo dado que ésta tiene como propósito fundamental garantizar el bienestar individual y la integración de toda la comunidad al Sistema de Seguridad Social Integral, el cual se define como el conjunto de instituciones, normas y procedimientos de que dispone la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes de Colombia. En esta Ley es importante referenciar que es la estructura de soporte y control de las actividades que supra son responsabilidad del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de cada organización. Cada institución del Sistema de Seguridad Social Integral es parte de cada uno de los Sistemas de Gestión de SST en cada una de las etapas del mismo.
Decreto 1295 de 1994 determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Este decreto forma parte de la ley 100 de 1993, donde se establece el Sistema de Seguridad Social Integral. El Decreto 1295 establece el funcionamiento del Sistema General de Riesgos Profesionales (hoy riesgos laborales), donde establece que los objetivos del SGRP es el establecimiento de actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo. Es así como de manera mancomunada el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo debe incluir estas actividades en su esquema y en la etapa respectiva, con el fin de lograr los objetivos generales del sistema, además debe hacerlas cumplir por las Administradoras de Riesgos Laborales quienes son los acores fundamentales de este sistema.
Ley 1562 de 2012 modifica el sistema de riesgos laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional.
Establece, dentro de la legislación nacional por primera el cambio de un Programa de Salud Ocupacional, determinado por la Resolución 1016 de 1989 por un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Esta Ley cambia el término Riesgos Profesionales a Riesgos Laborales, dándole una connotación más amplia a lo relacionado con los ámbitos laborales donde ocurren accidentes y enfermedades de origen laboral.
Decreto 1072 de 2015 Decreto único reglamentario del sector trabajo
35
6. PLANIFICACIÓN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO OINSAT S.A.S
El proceso de planificación del SG-SST en OINSAT se ha definido bajo el marco de las siguientes actividades, alineado a los requerimientos normativos:
1) Evaluación Inicial del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ver Anexo 1).
2) Establecimiento del Plan de Trabajo Anual del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (Ver Anexo 2)
3) Establecimiento de la Base Documental para la implementación y desarrollo del SG-SST de la organización.
4) Identificación de Peligros, Valoración de Riesgos y Determinación de Controles. (Ver Anexo 3)
5) Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
6) Definición de Objetivos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
7) Definición de indicadores de gestión para el SG-SST (Ver Anexo 4). 8) Programas de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo a establecer
Ilustración 5: Esquema para el diseño de un SG-SST
Fuente: el autor
Nota: los números en paréntesis hacen referencia al capítulo donde se desarrolla el elemento dentro del presente documento.
EVALUACIÓN INICIAL DEL
SG-SST (7)
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y VALORACIÓN DE
RIESGOS (10)
IDENTIFICACIÓN DE REQUISITOS
LEGALES
PLANIF
ICA
CIÓ
N
POLÍTICA
SST
(11)
OBJETIVOS
(11)
INDICADORES
(11)
REQUISITOS LEGALES EN SST
PLAN DE TRABAJO EN SST
(8)
DOCUMENTOS Y FORMATOS
(9)
PROGRAMAS DE GESTIÓN DEL RIESGO EN SST
(13)
IM
PLEMEN
TA
CI
37
7. EVALUACIÓN INICIAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
La Evaluación Inicial del Sistema de Gestión de OINSAT se llevó a cabo con la asistencia de la Administradora de Riesgos Laborales actual de la compañía y el formato que para este fin ella ha desarrollado. Para esta actividad se tuvo en cuenta lo establecido en el decreto 1072, Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6, artículo 2.2.4.6.16 y los elementos que allí exige.
Para la evaluación Inicial del SG-SST de OINSAT, se obtuvo un porcentaje de implementación de 27% con respecto a los criterios exigidos por la normatividad vigente. (Ver Anexo 1: EVALUACIÓN INICIAL DEL SG-SST OINSAT), donde en la siguiente tabla se resumen los aspectos más relevantes y necesarios de intervención inmediata:
Tabla 1: Matriz de Elementos SG-SST para OINSAT
No ELEMENTO
DEL SG-SST CRITERIO CUMPLE
1
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Hay un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), liderado por la alta gerencia, con la participación de trabajadores y contratistas. Vigente para el año, adoptado de acuerdo al tamaño y características de la empresa. Está basado en la mejora continua ciclo PHVA.
NO
El Sistema de Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) se encuentra Aprobado y firmado por el representante legal o gerente de la empresa y por el coordinador del sistema de gestión de la seguridad y salud en el Trabajo.
NO
Contiene anexa la siguiente información: del proceso productivo: listas de máquina y equipos, materias primas, insumos, productos químicos que se usan.
NO
2
P
OL
ÍTICA
S
En el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) está definida la Política de Seguridad y Salud en el trabajo, elaborada con la participación del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o el Vigía de seguridad salud en el trabajo. La Política es firmada por el representante legal, expresa el compromiso de la alta dirección,
NO
La empresa cuenta con una política actualizada al último año sobre la prevención de no consumo de tabaco, alcohol y drogas ilícitas.
NO
y se evidencia comunicación de la Política de SST al Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST) o Vigía Ocupacional según corresponde a la empresa.
NO
La política vigente permanece publicada en dos sitios visibles
de cada uno de los locales de trabajo. NO
3
RECU
RSO
S La empresa tiene garantizados y asignados los recursos financieros, técnicos y el personal necesario de forma que
cuenta con un presupuesto específico para el desarrollo del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, organizado por capítulos de acuerdo con los riesgos, para ejecutar las actividades del año, según los objetivos y las metas prioritarias del SG-SST.
NO
4
RES
P
ONS
A
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La empresa cuenta con un procedimiento interno e indicadores, para que las personas a quienes se les haya asignado responsabilidades en el SG-SST efectúen la rendición de cuentas en relación con su desempeño. Como mínimo en forma anual.
NO
El responsable de la ejecución y/o coordinación de los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo SG-SST, tiene las competencias necesarias y ha realizado y cuenta con el certificado donde evidencia el curso de 50 horas emitido por el Ministerio del Trabajo.
NO
Las responsabilidades de índole legal se encuentran registradas en una matriz de requisitos legales para el SG-SST. Esta matriz se actualiza periódicamente y se cuenta con un procedimiento para hacer la actualización.
NO
5
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Aprobado por la empresa, actualizado en el último año y
firmado por el representante Legal. NO
Divulgado a los trabajadores y publicado en todos los centros
de trabajo de la empresa. NO
6
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Si la empresa tiene menos de diez (10) trabajadores designó
el Vigía de seguridad y salud en el trabajo. NO
El copasst / Vigía se reúne mensualmente, elaboran actas y
se hace seguimiento a las recomendaciones NO
Si la empresa tiene diez (10) o más trabajadores, conformó el Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo está con un número igual de representantes del empleador y de los trabajadores, con sus suplentes.
NO
El Comité Paritario o Vigía de seguridad y salud en el trabajo desarrolla las actividades definidas en la normatividad vigente y se le asignó tiempo para el cumplimiento de sus funciones (4 horas semanales). Se tiene evidencia de las actividades desarrolladas en este tiempo.
39
Los integrantes del copasst o vigía, tienen un plan de trabajo establecido para la vigencia y cuenta con indicadores de gestión y resultados.
NO
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En el SG-SST se identifican las máquinas y/o equipos que se utilizan, así como las materias primas, insumos, productos
finales e intermedios, subproductos y material de desecho NO
La identificación de peligros, evaluación y valoración del riesgo se desarrolló con la participación de trabajadores de todos los niveles de la empresa y es actualizada como mínimo en el último año y cada vez que ocurra un accidente de trabajo mortal o un evento catastrófico en la empresa o cuando se presenten cambios en los procesos, en las instalaciones, o maquinaria o equipos.
NO
Se garantiza que en la matriz de peligros ha sido incluida la información referente a: Todas las áreas de la empresa y/o centros de trabajo, Contratistas, subcontratistas, Visitantes etc.
NO
La empresa evalúa el impacto sobre la seguridad y salud en el trabajo que pueden generar los cambios internos (Introducción de nuevos procesos, cambios en los métodos de trabajo, cambios en las instalaciones, en la legislación etc.). Realiza la actualización y propone los controles en la matriz de peligros cuando esta situación se presenta.
NO
Los trabajadores que están expuestos a peligro/riesgos de seguridad en función de su trabajo son informados y capacitados sobre las actividades específicas de prevención y control de este tipo de peligro/riesgo. (Notificación de Peligros)
NO
La empresa tiene un procedimiento para verificar que las responsabilidades de los trabajadores frente a las actividades de prevención y control de los peligro/riesgos de seguridad se estén cumpliendo.
NO
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) Esta actualizado al último año el perfil socio demográfico de
los trabajadores (edad, sexo, escolaridad, estado civil, ingreso mensual, estrato etc.)
NO
La empresa dispone de un procedimiento para que los trabajadores realicen el auto reporte de las condiciones en los puestos de trabajo que pudieran afectar su salud.
NO
La información de los resultados de los exámenes médicos ocupacionales (ingreso, periódicos, de retiro, de reubicación y cambio de ocupación o reintegro), incapacidades, ausentismo, morbi-mortalidad de los trabajadores en relación con EG o ATEL está actualizada al último año.
9 Existe una metodología para que los trabajadores reporten las condiciones de salud y estos son tenidos en cuenta para elaborar el diagnóstico general de condiciones de salud.
NO
Están definidas las condiciones de salud prioritarias de los trabajadores que requieren de intervención a través de campañas, programas y/o actividades puntuales y específicas.
NO
Se hace análisis entre las condiciones de salud prioritarias y las condiciones de trabajo para establecer una posible correlación (Causa-Efecto).
NO
Se han implementado actividades de identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo a la exposición de factores de Riego Psicosocial.
NO
La Empresa tiene conformado y en funcionamiento el Comité
de Convivencia Laboral NO
10
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Los objetivos están priorizados según lo identificado en los
diagnósticos de condiciones trabajo y de salud NO
Los objetivos a corto plazo están orientados a intervenir los
riesgos prioritarios NO
Existe un cronograma de actividades y/o plan de acciones preventivas y/o correctivas para ejecutar las acciones de intervención requeridas para el desarrollo del SG-SST, Vigente para el último año.
NO
El COPASST es consultado e informado sobre las actividades relacionadas con el desarrollo del SG-SST y se tiene en cuenta sus recomendaciones para hacer los cambios o ajustes necesarios.
NO
ACTIVI
DAD
ES DE
INTERVENC
IÓN
HI Se han actualizado los estudios higiénicos del último año y/o
luego de las intervenciones y controles desarrollados. NO
SANE
AM
IENTO
BÁSICO
Existe un programa para garantizar las condiciones de
saneamiento básico. NO
Se garantiza que existan condiciones básicas de saneamiento respecto a la potabilidad del agua, servicios sanitarios, comedores, control de vectores, desechos y disposición de basuras.
NO
INV
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El COPASST participa en la investigación de los incidentes y accidentes y verifica el cumplimiento de las acciones correctivas y/o preventivas.
NO
Como producto de la investigación se realizan
recomendaciones preventivas y correctivas las cuales se registran en un plan de acción.
NO
Se hace seguimiento al cumplimiento de las acciones
41
11
accidentes y se hace el cierre de cada uno de los eventos presentados
Se llevan estadísticas de accidentes e incidentes NO
INSPECC ION ES DE SEG UR IDAD
Se tiene un programa o procedimiento escrito coherente con las características de la empresa para realizar inspecciones de seguridad, incluyen listas de verificación.
NO
Se registran los resultados de las inspecciones, se incluyen las propuestas de control en el plan de acciones y se hace seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones, luego de lo cual se efectúa el cierre de las no conformidades.
NO
Se cubren todas las áreas de la empresa NO
M A NT E N IM IE N T O DE L A S INS T A L A CI ONE S , E QUIP OS Y HE RA M IE N T A
S Existe por escrito un programa de mantenimiento preventivo y
correctivo para instalaciones, equipos y herramientas. NO
Existe un programa permanente de inspección y colocación de protección para maquinaria (guardas, sistemas de bloqueo,
resguardo, barreras, etc.). NO
A C TI V ID A D E S C OMU N E S D E H IG IE N E Y S E GU R ID A D
Se hace seguimiento al cumplimiento de las acciones preventivas y correctivas derivadas de la investigación de accidentes y de las inspecciones de seguridad y de las recomendaciones estipuladas en los estudios higiénicos según corresponda: (Fuente Medio o Individuo)
NO
Se cuenta con listado actualizado y las fichas toxicológicas de los productos químicos o considerados peligroso utilizados. Están en los sitios de trabajo.
NO
EPP
Están identificados y señalizados los puestos de trabajo que
requieren EPP y/o equipos de seguridad especiales. NO
DEMARC A CIÓN Y S E ÑAL IZA CI ÓN
Hay estudios técnicos para identificar necesidades de señalización (Informativa, Preventiva, Obligación, y de emergencias, así como la demarcación de áreas acorde a resolución 2400 de 1979).
NO
Se respetan las medidas y distancias y existe señalización de riesgos y demarcación de pasillos, áreas de almacenamiento y de tránsito en las áreas de trabajo acorde a resolución 2400 de 1979. NO RESPU ESTA A EM ERG ENC IAS
Se ha efectuado un análisis de vulnerabilidad física y funcional
y éste esta actualizado al último año. NO
Existe un plan de emergencias que incluya procesos, simulacros (Mínimo uno anual) y recursos necesarios para manejar los riesgos identificados en el análisis de vulnerabilidad de la empresa.
12
Existen Procedimientos Operativos Normalizados para cada tipo de emergencia que se pueda presentar de acuerdo a la vulnerabilidad de la empresa.
NO
Existe procedimiento en caso de evacuación socializado a la totalidad de los trabajadores, contratistas y visitantes de las instalaciones.
NO
El plan de emergencias esta socializado e implementado y
permanece disponible para las partes interesadas. NO
Existe una brigada para atención de emergencias, organizada
según las necesidades y tamaño de la empresa. NO
Los integrantes de la brigada disponen del tiempo para ser capacitados y entrenados y disponen de plan de capacitación y/o entrenamiento vigente para el año.
NO
La brigada cuenta con los recursos mínimos (equipos y elementos de protección personal) para atender una emergencia en todas las jornadas de trabajo las 24 horas del día.
NO
Se dispone de planos ubicados estratégicamente en donde se identifiquen los equipos, rutas de evacuación y puntos de
reunión. Estos son de fácil interpretación y visualización. NO
Existe un programa y registro de mantenimiento a los equipos de detección y control de incendios. Se incluyen los certificados de calidad de los insumos utilizados en la recargar de los extintores.
NO
Los simulacros de evacuación realizados en el último año, están documentados, evidenciados y con plan de mejoramiento.
NO
13
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Las actividades de Medicina del trabajo están diseñadas de acuerdo al diagnóstico de condiciones de salud y estadísticas de morbilidad registradas en la empresa.
NO
Se adelantan programas de detección precoz de enfermedad
común (cáncer, diabetes, hipertensión, etc.) NO
Existe personal capacitado para la prestación de primeros
auxilios. Cubren todas las jornadas NO
Se aplican criterios médicos para determinar la participación del personal en actividades deportivas previo a la realización de este tipo de actividades.
NO
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E Existe un programa definido según el diagnóstico de salud,
