Propuesta de implementacion de un sistema de gestion de seguridad y salud ocupacional para reducir actos y condiciones sub estandar en la Empresa Fime Construcciones y Servicios S A

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(1)UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA FACULTAD DE GEOLOGÍA, GEOFÍSICA Y MINAS ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA DE MINAS. PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA REDUCIR ACTOS Y CONDICIONES SUB ESTANDAR EN LA EMPRESA “FIME CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS S.A.”. TESIS PRESENTADA POR EL BACHILLER: JOHNY ITO CHURA PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE: INGENIERO DE MINAS.. ASESOR: Ing. Reynaldo Canahua Loza. AREQUIPA - PERÚ 2018.

(2) UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA FACULTAD DE GEOLOGÍA, GEOFÍSICA Y MINAS ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA DE MINAS. PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA REDUCIR ACTOS Y CONDICIONES SUB ESTANDAR EN LA EMPRESA “FIME CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS S.A.”. JURADOS: PRESIDENTE: MSc. Bruno Chaucayanqui Quisa VOCAL. : MSc. Manuel Figueroa Galiano. SECRETARIO: MSc. Rolando Quispe Aquino ASESOR. : Ing. Reynaldo Canahua Loza. AREQUIPA –PERU. 2018.

(3) DEDICATORIA. Dedico esta tesis; A mi madre Lourdes, que me ha acompañado en todo el trayecto de mis estudios de universidad, a mi padre John, quien me apoyo siempre en mi formación profesional, gracias a los dos que en todo momento estuvieron a mi lado brindándome su comprensión para lograr mis objetivos. A mi hermana Lourdes Deysy de la cual me siento orgulloso, por los logros que nos ha entregado. A mi hija Dayana y mi esposa Katherine quienes son el motor de mi vida y me impulsa a luchar día a día, además de darme las fuerzas para esforzarme y mejorar constantemente como profesional y como persona.. i.

(4) AGRADECIMIENTOS. A mi Alma Mater, Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, que me brindó los conocimientos suficientes para poderlos utilizar en mi vida profesional; asimismo, mi agradecimiento a todos los catedráticos de la Facultad de Ingeniería Geológica, Geofísica y Minas, en forma especial a los catedráticos de la Escuela Profesional de Ingeniería de Minas, que me brindaron todos sus conocimientos para poder lograr todos mis objetivos trazados, a mis compañeros de Universidad, por los consejos que me dieron.. A la Gerencia General de Fime-construcciones y servicios S.A. por permitirme realizar este trabajo de investigación en sus instalaciones y por brindarme todas las facilidades para el estudio e implementación. A los trabajadores de Fime-construcciones y servicios S.A. por el tiempo y empeño dedicado durante la investigación y propuesta del sistema de seguridad y salud ocupacional.. A los ingenieros Enrique Figueroa Arizaca y Reynaldo Canahua Loza por su asesoría, tiempo, dedicación, conocimientos y experiencia brindados para el desarrollo de este trabajo de investigación.. ii.

(5) RESUMEN. La empresa Fime-construcciones y servicios S.A, tiene la necesidad de Implementar un Sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para reducir y controlar los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, además proporcionar un ambiente de trabajo seguro y saludable. La actividad es la extracción y chancado de rocas en canteras, desarrollado en los márgenes del Rio Cabanillas, para lo que cuenta con una planta de Chancado de agregados, siendo el principal uso de la roca chancada y derivados en las construcciones,. los. principales. clientes. son. las. empresas. de. infraestructura(constructoras) y minería. Se planteó el siguiente objetivo General: Explicar la propuesta de implementación de un sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional para la empresa Fime-Construcciones y Servicios S.A. – Unidad Planta de Chancado de agregados(Ayranpuni) en cumplimiento de la normatividad nacional DS-024- 2016-EM con modificatoria DS-023- 2017-EM y DS-0092005-TR, como metodología para reducir accidentes e incidentes a fin proteger al personal, proceso de producción y al medio ambiente. Se siguió este procedimiento: Se conformó un departamento de Seguridad y Salud ocupacional para lo cual fue necesario conformar el comité de Seguridad el cual se reunirán mensualmente y contarán con la participación de la supervisión y trabajadores, siendo los documentos de soporte y sustento en esta reunión el Reglamento interno, programa anual de Seguridad y Salud ocupacional de FimeConstrucciones y Servicios S.A. Se siguió con un lineamiento de seguridad se han definido la Misión, Visión, Principios, Política y Objetivos de Seguridad.. Nuestra dirección de Seguridad y salud ocupacional realizó el perfil de cada puesto de trabajo y se identificaron todas las actividades, tareas y peligros, además de la evaluación y control de riesgos para lo que se realiza la identificación del peligro utilizando los formatos de Análisis de Trabajo de iii.

(6) Seguridad (ATS) y la evaluación del riesgo utilizando la matriz de Evaluación de Riesgo determinando de esta manera el nivel de riesgo (Alto, Moderado o Bajo), si el riesgo es moderado o bajo se considera un riesgo aceptable, si el nivel de riesgo es alto se considera un riesgo inaceptable, bajo esta definición se determinan y aplican los controles a los riesgos existentes en nuestras tareas y actividades. Para reducir y controlar los riesgos se sigue la siguiente secuencia conocida como “jerarquía de controles”: Eliminación, sustitución, control de ingeniería, señalización alerta y controles administrativos y Uso de Equipo de Protección Personal (EPP). Para cumplir con estos controles en el presente trabajo de investigación se desarrollara el Programa anual de Seguridad y Salud Ocupacional además de implementar los Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS), Estándares de Operación, Inspecciones, Premisos de Trabajo, Reportes de Incidentes y Accidentes, uso de EPP normado, Señalizaciones, Iluminación adecuada, Orden y Limpieza, Programa de preparación y respuesta para emergencias, Manejo de productos Químicos, exámenes médicos, primeros auxilios, controles de Agentes físicos, químicos, biológicos y Ergonomía. Para el seguimiento y revisión del sistema implementado se realizarán las auditorias, se investigan los accidentes e incidentes además de la implementación de indicadores de seguridad, registro y seguimiento.. PALABRAS CLAVE: Seguridad, Identificación, Evaluación, Peligros/Riesgos, Accidentes/Incidentes, Controles.. iv.

(7) ABSTRACT. The Company Fime-construcciones y servicios S.A, has the need to implement a management system Occupational Safety and Health to reduce and control accidents and occupational diseases, and provide a safe and healthy workplace. The activity is the extraction and crushing of rock in quarries, developed on the banks of the Rio Cabanillas, for what has a crushing plant aggregate, the main use of crushed rock and derivatives in construction, major customers are infrastructure companies (construction) and mining. The. following. general. objective. was. raised:. Explain. the. proposed. implementation of a management system Occupational Safety and Health for the company Fime-construcciones y servicios S.A - Unit Aggregate Crushing Plant (Ayranpuni) in compliance with national regulations DS-024- 2016-EM with amending DS-023- 2017-EM and DS-009-2005-TR, as a methodology to reduce accidents and incidents to protect personnel, production process and the environment. This procedure was followed: A Department of Occupational Safety and Health which was necessary to form the safety committee which will meet monthly and will include the participation of supervision and workers, with supporting documentation and support in meeting the Rules of Procedure was formed, program annual occupational Safety and Health Fime-construcciones y servicios S.A. Followed with a security guideline defined the Mission, Vision, Principles and Objectives Security Policy.. Our address Occupational Safety and Health conducted the profile of each job and all activities, tasks and hazards were identified, as well as assessment and risk control what hazard identification is performed using formats Job Analysis Security (ATS) and risk assessment using the matrix risk assessment thereby determining risk level (High, moderate or low) if the risk is moderate or low are considered an acceptable risk, if the level of risk is high it is considered under v.

(8) this definition an unacceptable risk defined and implemented controls risks in our tasks and activities. Removal, replacement, control engineering, alert signaling and administrative controls and Use of Personal Protective Equipment (EPP) to reduce and control the risks the following sequence known as "control hierarchy" is followed. To meet these controls in the present investigation the Annual Program Occupational Safety and Health as well as implement written procedures Safe Work (PETS), Standard Operating, Inspections, 'permissions Labor Reporting Incidents and Accidents develop, normed use of EPP, signage, adequate lighting, housekeeping, Program emergency preparedness and response, handling chemicals, medical examinations, first aid, controls physical, chemical, biological and Ergonomics. For monitoring and review of the implemented system audits will be conducted, accidents and further implementation of safety indicators, recording and monitoring incidents are investigated.. KEYWORDS: Security, Identification, Assessment, Hazard / Risk, Accident / Incident, Controls.. vi.

(9) ÍNDICE GENERAL. DEDICATORIA AGRACEDIMIENTOS RESUMEN. CAPÍTULO I INTRODUCCION. 1.1. Titulo y Ubicacion ............................................................................................... 01 1.1.1. Titulo de Tesis ................................................................................. 01 1.1.2. Ubicacion ......................................................................................... 01 1.1.3. Accesibilidad ................................................................................... 02 1.2. Justificacion ......................................................................................................... 03 1.3. Formulacion del problema ................................................................................ 04 1.3.1. Definicion del Problema .................................................................. 04 1.3.2. Formulacion del problema ............................................................... 05 1.4. Alcances y Limitaciones: ................................................................................... 05 1.4.1. Alcances ......................................................................................... 05 1.4.2. Limitaciones ..................................................................................... 05 1.5. Variables e Indicadores ..................................................................................... 05 1.5.1. Variables Independientes ................................................................ 05 1.5.2. Variables Dependientes ................................................................... 05 1.5.3. Indicadores ...................................................................................... 05 1.6. Objetivos .............................................................................................................. 06 1.5.1. Objetivo general ............................................................................... 06 1.5.2. Objetivos específicos ....................................................................... 06 1.7. Hipótesis .............................................................................................................. 06. vii.

(10) CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO. 2.1. Antecedentes de la investigacion ............................................................ 07 2.2. Marco conceptual:conceptos basicos ..................................................... 09 2.2.1. Salud Ocupacional ........................................................................... 09 2.2.2. Higiene Ocupacional ........................................................................ 09 2.2.3. Seguridad Industrial ......................................................................... 09 2.2.4. Medicina Ocupacional ...................................................................... 10 2.2.5. Ergonomia ....................................................................................... 10 2.2.6. Psicologia Ocupacional .................................................................... 10 2.3. Sistema de gestión ................................................................................ 10 2.3.1. Concepto de Sistema....................................................................... 10 2.3.2. Sistema de Gestion ......................................................................... 10 2.3.3. Ciclo PHVA o de Mejora Continua ................................................... 11 2.4. Sistema de gestion de seguridad y salud en el trabajo ........................... 11 2.5. Principales enfoques de sgsst internacionales ........................................ 12 2.5.1. ILO-OSH 2001: Directrices de la OIT relativas a Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. ......................................... 12 2.5.2. El Control Total de Pérdidas (CTP) .................................................. 14 2.5.3. Modelo Du Pont ............................................................................... 16 2.5.4. NOSA 5 Estrellas ............................................................................. 18 2.5.5. OHSAS 18001 ................................................................................. 19 2.5.6. Modelo de causalidad (Frank Bird) ................................................... 21 2.6. Comité de seguridad y salud en el trabajo en el sistema de gestion de seguridad y salud en el trabajo ............................................................... 25 2.7. Linea base .............................................................................................. 26 2.8. Identificacion de peligros y evaluacion de riesgos .................................. 26 2.8.1. Mapa de Procesos ........................................................................... 26 2.8.2. Matriz IPER(Identificacion de peligros y evaluacion de riesgos) ...... 27 2.8.3. Medidas de Prevencion Y proteccion del Sistema de Gestion de Seguridad Y Salud en el Trabajo ................................................................ 33 viii.

(11) 2.9. Politica del sistema de gestion de seguridad y salud en el trabajo .......... 35 2.10. Programa anual de seguridad y salud en el trabajo ................................ 36 2.11. Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo … ...................... 37 2.12. Mapa de riesgos ..................................................................................... 38 2.13. Registros obligatorios de seguridad y salud en el trabajo ....................... 38 2.14. Verificar y auditar el sgsst ....................................................................... 39 2.15. Accion en pro de mejoras ....................................................................... 39 2.16. Base legal ............................................................................................... 40. CAPÍTULO III MATERIAL DE ESTUDIO. 3.1. Ámbito de estudio: .................................................................................. 42 3.2. Unidad de estudio: .................................................................................. 42 3.3. Geografía ............................................................................................... 42 3.4. Clima y metereologia .............................................................................. 45 3.5. Hidrografía .............................................................................................. 46 3.6. Geología ................................................................................................. 48 3.6.1. Geología Regional y Contexto Textonico ......................................... 48 3.6.1.1. Unidad Morfo-Estructural ............................................................... 48 3.6.2. Estratigrafia .................................................................................... 49 3.6.2.1. Paleozoico ..................................................................................... 49 3.6.2.2. Mesozoico ...................................................................................... 50 3.6.2.3. Cenozoico ...................................................................................... 51 3.7. Geología económica ............................................................................... 52 3.7.1. Ocurrencias mineras metalicas y no metalicas en la region puno .... 54 3.8. Métodos de explotación .......................................................................... 56. ix.

(12) CAPÍTULO IV METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACION. 4.1. Tipo de investigación: ............................................................................. 61 4.2. Diseño de investigación: ......................................................................... 61 4.3. Técnicas ................................................................................................ 61 4.3.1. Trabajo de campo ............................................................................ 61 4.3.2. Trabajo de gabinete ......................................................................... 62 4.4. Poblacion y Muestra .............................................................................. 68 4.4.1. Poblacion ......................................................................................... 68 4.4.2. Muestra............................................................................................ 68 4.5. Instrumentos ........................................................................................... 68 4.6. Procedimientos ....................................................................................... 68 4.6.1. Revisión del marco teórico ............................................................... 68 4.6.2. Diagnóstico de la seguridad actual .................................................. 68 4.6.3. Procedimiento para la aplicación del sistema de seguridad y salud ocupacional................................................................................................. 69 4.6.4. Plan de Preparación y respuestas para emergencias ..................... 69 4.6.5. Implementación del sistema de seguridad y salud ocupacional en la unidad. ........................................................................................................ 70. CAPÍTULO V DESARROLLO DEL TEMA DE TESIS. 5.1. Elemento 1: Compromiso y diseño del marco ............................................... 71 5.1.1. Empresa y su contexto .................................................................... 71 5.1.1.1. Descripcion de la empresa ............................................................ 71 5.1.1.2. Organización y recursos ................................................................ 71 5.1.1.3. Perfil de puestos ...........................................................................118 5.1.1.4. Normas legales ............................................................................128 x.

(13) 5.1.2. Principios de seguridad y salud en el trabajo ..................................129 5.1.3. Política de administración de riesgos ..............................................130 5.1.3.1. Vision ............................................................................................131 5.1.3.2. Mision ...........................................................................................131 5.1.3.3. Politica ..........................................................................................131 5.1.3.4. Objetivos .......................................................................................132 5.1.4. Mecanismos de comunicación ........................................................132 5.2. Elemento 2: Implementación y operación ..............................................134 5.2.1. Contexto para la administración de riesgos ....................................134 5.2.2. Proceso de administración de riesgos ............................................135 5.2.3. Prevención ......................................................................................147 5.2.4. Programas ......................................................................................252 5.3. Elemento 3: Seguimiento y revisión .......................................................252 5.3.1. Auditorias ........................................................................................252 5.3.2. Investigación de incidentes y accidentes ........................................256 5.3.3. Indicadores y registros ....................................................................256 5.4. Elemento 4: Mejora continua .................................................................258 5.4.1. Reconocimiento al involucramiento en la mejora continúa ..............258. CAPÍTULO VI ANALISIS Y DISCUSION DE RESULTADOS. 6.1. Diagnóstico inicial de la seguridad y salud ocupacional Fime-contrucciones y servicios S.A. ......................................................................................260 6.2. Costos de implementacion del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional ...........................................................................................262 6.3. Beneficios económicos del sistema de gestión ......................................265 6.4. Análisis beneficio - costo del sistema de gestion de seguridad y salud ocupacional ...........................................................................................268. xi.

(14) CONCLUSIONES ..............................................................................................270 RECOMENDACIONES ......................................................................................271 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................272 ANEXOS ............................................................................................................274. xii.

(15) INDICE DE TABLAS Tabla 1.1. Accesibilidad al proyecto –Cantera Fime 4. 03. Tabla 2.1. Ventajas y desventajas del sistema de gestión según ILO_OSH. 13. Tabla 2.2. Elementos de CTP. 14. Tabla 2.3. Ventajas y desventajas del sistema de gestión según CTP. 26. Tabla 2.4. Ventajas y desventajas del sistema de gestión según NOSA. 15. Tabla 2.5. Ventajas y desventajas del sistema de gestión según OHSAS 18001. 21. Tabla 2.6. Nivel de probabilidad. 28. Tabla 2.7. Nivel de consecuencias previsibles. 28. Tabla 2.8. Nivel de exposición al riesgo. 29. Tabla 2.9. Valoración del nivel de riesgo. 29. Tabla 2.10. y Tabla 2.11. Resumen de niveles de un IPER BASE. 30. Tabla 2.12. Matriz de evaluación de riesgos para un IPER continuo. 32. Tabla 2.13. Nivel de riesgo para un IPER continuo. 32. Tabla 2.14. Ejemplo de controles de ingeniería y administrativos. 33. Tabla 2.15. Normas legales. 40. Tabla 3.1. Vías de acceso a la región puno. 45. Tabla 3.2. Ubicación de la estación climatológica y pluviométrica de lampa. 45. Tabla 3.3. Resumen de la data de precipitación máximos y mínimos total, mensual y anula (mm Hg) de la estación lampa. 47. Tabla 3.4. Histograma de precipitación promedio mensual (mm Hg) de la estación lampa. 47. Tabla 3.5. Aporte económico de la minería de la región puno. 52. Tabla 3.6. Producción de minerales en la región desde el año 2007 al 2013. 54. Tabla 3.7. Yacimientos y ocurrencias mineras metálicas según estado de trabajo minero 55 Tabla 3.8. Numero de ocurrencias mineras no metálicas en la región según especie mineral. 56. Tabla 5.1. Perfil del puesto para gerente general. 119. Tabla 5.2. Perfil del puesto supervisor de seguridad y salud ocupacional. 120. Tabla 5.3. Perfil del puesto supervisor residente. 121. xiii.

(16) Tabla 5.4. Perfil del puesto operador de planta. 122. Tabla 5.5. Perfil del puesto ayudante. 123. Tabla 5.6. Perfil del puesto operador de cargador. 124. Tabla 5.7. Perfil del puesto operador de volquete. 125. Tabla 5.8. Perfil del puesto almacenero. 126. Tabla 5.9. Perfil del puesto mecánico. 127. Tabla 5.10. Normas legales. 128. Tabla 5.11. Matriz básica de evaluación de riesgos. 140. Tabla 5.12. Nivel de riesgo. 141. Tabla 5.13. Matriz de referencias o línea de base de controles operativos. 143. Tabla 5.14. Zarandeo de Material en Cantera. 145. Tabla 5.15. carguio y acarreo de material a planta. 146. Tabla 5.16. Permiso escrito para trabajo de alto riesgo. 213. Tabla 5.17. Reporte de actos y condiciones. 214. Tabla 5.18. Control de entrega de EPP. 215. Tabla 5.19. Identificación de riesgos de pérdidas potenciales o significantes 222 Tabla 5.20. Cronograma de capacitación. 247. Tabla 5.21. Cronograma de simulacros. 248. Tabla 5.22. Listado de hojas de seguridad MSDS. 248. Tabla 5.23. Formato de auditoria. 253. Tabla 6.1. Diagnóstico de seguridad. 260. Tabla 6.2. Costos de EPPs no implementados en la empresa. 262. Tabla 6.3. Señales de seguridad básicas. 262. Tabla 6.4. Costos de equipos contra incendios y primeros auxilios. 263. Tabla 6.5. Costos por capacitaciones al personal. 264. Tabla 6.6. Costos por realización de auditoria. 264. Tabla 6.7. Costos por servicio de examen médico ocupacional. 265. Tabla 6.8. Resumen de los costos del SGSSO. 265. Tabla 6.9. Costos mensuales del personal. 266. Tabla 6.10. Costos por accidentes de trabajo al año. 266. Tabla 6.11. Costos por sanciones. 267. Tabla 6.12. Beneficios económicos por implementación del SGSSO xiv. 268.

(17) INDICE DE FIGURAS. Figura 2.1. Ciclo PHVA. 11. Figura 2.2. Directrices de la OIT. 13. Figura 2.3. Elementos del sistema DU PONT. 17. Figura 2.4. Elementos del sistema NOSA. 18. Figura 2.5. Elementos del sistema OHSAS 18001:2007. 20. Figura 2.6. Modelo de causalidad de accidentes y perdidas. 22. Figura 2.7. Efecto domino (Frank Bird). 23. Figura 2.8. Pirámide de control de riesgo (Frank Bird). 24. Figura 2.9. Modelo de mapa de proceso. 26. Figura 3.1. unidad morfo-estructurales en el sur del Perú. 41. Figura 3.2. Esquema de actividades. 57. Figura 3.3. Flujograma de operaciones. 58. Figura 5.1. Señales de seguridad. 96. Figura 5.2. Gestión de riesgo. 134. Figura 5.3. Código de colores para dispositivo de residuos sólidos. 201. Figura 5.4. Rombo de seguridad NFPA 704. 207. Figura 5.5. Código de colores y señales. 218. Figura 5.6. Organigrama 1 (administración). 224. Figura 5.7. Organigrama 2 (operativo). 225. xv.

(18) INDICE DE PLANOS. Plano 1.1. Ubicación de la cantera FIME 4. 02. Plano 3.1. Mapa regional de puno. 44. Plano 3.2. Plano hidrológico donde está ubicada la cantera. 46. Plano 3.3. Mapa metalogenetico del Perú del 2010. 53. xvi.

(19) CAPITULO I INTRODUCCION 1.1.. TITULO Y UBICACION. 1.1.1 TITULO DE LA TESIS “PROPUESTA DE IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD. Y. SALUD. OCUPACIONAL. PARA. REDUCIR. ACTOS. Y. CONDICIONES SUB ESTANDAR EN LA EMPRESA “FIME CONSTRUCCIONES Y SERVICIOS S.A.”. 1.1.2 UBICACIÓN La Cantera FIME 4 de álveo con depósito de agregado finos y gruesos en el Rio Cabanillas, se encuentra ubicada a 1300 metros al frente centro poblado Buena Vista, Geográficamente la Cantera FIME 4 está al Nor - Oeste del centro poblado de Cabanillas a 19 km, se ubica en distritos de Santa Lucia – Cabanillas, provincias Lampa – San Román, en la concesión minera no metálica FIME 4, CON CODIGO N° 08-00068-14, en la carta número 32-V Puno a una altura de 3960.. 1.

(20) Coordenadas: UTM 339812.73 m E 8266623.24 m W Zona 19 L. Fuente: Unidad de geología (Fime-Construcciones y servicios S.A). Plano 1.1: Ubicación de la cantera FIME 4.. 1.1.3 ACCESIBILIDAD El acceso a la cantera FIME 4 es desde la ciudad de Puno es por vía terrestre mediante la siguiente tabla 1.1.. Desde la ciudad de Puno es. aproximadamente es 1 Horas y 50 minutos por carretera asfaltada hasta el Área de la CANTERA FIME 4.. 2.

(21) Tabla 1.1: Accesibilidad al Proyecto - cantera FIME 4 ACCESIBILIDAD TRAMO. TIEMPO. km. Puno - Juliaca. 55 min. 45. Juliaca - Cabanillas. 35 min. 26. Cabanillas - Proyecto Cantera FIME 4. 20 min. 18.5. 1:50 HORAS. 89.5. TOTAL Fuente: Elaboración propia.. 1.2. JUSTIFICACION Se justifica porque se elaborará una propuesta de implementación de un sistema de gestión de seguridad, salud ocupacional que permitirá direccionar desde la gerencia hasta el personal operativo, en la identificación y administración de riesgos lo que traerá como resultado, controlar las perdidas, disminución de accidentes y reducción de costos y cuidado de la ecología y medio ambiente. Trayendo como consecuencia un incremento de la productividad, mejor calidad en la salud e integridad física de los trabajadores y la empresa será competitiva en el mercado nacional e internacional. También resolverá un problema practico de la planta de chancado para agregados. En este Sistema el Programa de Seguridad de una empresa es medido a través de estándares, expresado en forma de preguntas de auditorías. Mediante la conducción de la auditoría interna y externa, la compañía aprende cómo su programa es comparado con el de los líderes. Para asegurar que el sistema está establecido y trabajando. “Las empresas que están rompiendo el molde son aquellas que están viendo más allá de la responsabilidad social y hacia la innovación. Estás empresas son la vanguardia de un nuevo paradigma: ven en las necesidades de la comunidad oportunidades para desarrollar ideas y demostrar tecnologías, para encontrar y servir a nuevos mercados y para resolver problemas de negocio” Rosabeth Moss Kanter. 3.

(22) 1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA 1.3.1 Definición del Problema Actualmente Fime-construcciones y servicios S.A.es una empresa que se encuentra en etapa de crecimiento, a la fecha no cuenta con un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo y se ve en la necesidad de implementar el sistema que permita desarrollar una cultura de seguridad y considerarla como un valor corporativo estratégico para lograr la excelencia empresarial. ¿Cuáles son las condiciones de la población de trabajadores para inducir el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional aplicando D.S. Nº 0242016-EM? ¿Cómo reducir incidentes y accidentes con la aplicación del sistema de seguridad y salud ocupacional, como herramienta de sistema de gestión? ¿Por qué un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional previene los riesgos laborales e incrementa la productividad en la empresa Fime-construcciones y servicios S.A.? 1.3.2 Formulación del problema. PROBLEMA. CAUSAS. EFECTOS. Los trabajos que se realizan en su Falta de un sistema de. Incremento de costos en la. mayoría son de alto riesgo(trabajos en gestión de seguridad y. producción al observar que. caliente, trabajos en altura ,operación de salud ocupacional.. no. cumplía. con. pesado).Exponiendo Falta de plan anual de estándares en seguridad y. equipos. contantemente a sus trabajadores a sufrir seguridad . ya sea un incidente o accidente que afectarían. se. la. producción. y. comercialización de agregados (Cantera FIME 4). 4. salud ocupacional..

(23) 1.4. ALCANCES Y LIMITACIONES 1.4.1. ALCANCES La propuesta de implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad a la empresa Fime-construcciones y servicios S.A que va desde el proceso de explotación hasta la venta de agregados basado en normativa nacional (Ley Nº 29783) y normas complementarias D.S 005-2012-TR y D.S. Nº 024-2016EM. Por tanto, el presente trabajo va abarcar desde el análisis situacional de la empresa de cómo se encuentra en materia de seguridad, posteriormente la planificación de cómo se va a desarrollar, la propuesta de implementación y la validación de lo implementado. 1.4.2. LIMITACIONES No existe información estadística de los accidentes o enfermedades laborales que hayan ocurrido en la empresa “Fime-Construcciones y Servicios S.A” que refuerce en alguna medida la investigación. 1.5. VARIABLES Y INDICADORES 1.5.1. Variables Independientes -. Implementación del Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional.. 1.5.2. Variables Dependientes -. Minimizar el porcentaje de actos y condiciones sub estándar en el trabajo.. -. Riesgos y accidentes laborales.. 1.5.3. Indicadores -. Identificar y minimizar los peligros y riesgos.. -. Cumplir con los procedimientos y estándares.. -. Realizar y cumplir con las herramientas de gestión.. -. Capacitación al personal del trabajo en planta teoría y práctica.. -. Índices de los resultados de seguridad (índices de frecuencia, severidad y accidentabilidad). 5.

(24) 1.6. OBJETIVOS 1.6.1. Objetivo general Proponer y ejecutar la implementación de un sistema de Seguridad y Salud Ocupacional para la empresa Fime-Construcciones y Servicios S.A.– Unidad Planta de Chancado en cumplimiento de la normatividad nacional DS-0242016-EM con modificatoria DS-023-2017-EM y DS-009-2005-TR, como metodología para el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, y reducir accidentes e incidentes a fin proteger al personal, proceso de producción y al medio ambiente ,sobre todo buscar promover una cultura de prevención de riesgos laborales, en el marco de la normativa vigente. 1.6.2. Objetivos específicos  Realizar el diagnóstico inicial en la Empresa Fime-Construcciones y. Servicios S.A. para determinar el nivel de la gestión de SSO.  Proponer la Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y. Salud Ocupacional en base al diagnóstico inicial.  Valorar el impacto de la propuesta de implementación del sistema en la. reducción de actos y condiciones sub estándar.  Realizar una evaluación económica de la propuesta de implementación. del SGSST.. 1.7. HIPÓTESIS Que la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en la Empresa Fime-Construcciones y Servicios S.A. minimizara y controlara los accidentes, incidentes de trabajo en su etapa de explotación y operaciones siguiendo los lineamientos de las Leyes Peruanas y Normas Internacionales, incrementando la productividad de la empresa.. 6.

(25) CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION  Santillan Solon, Alan Felix., Vásquez Deza, Alex Manuel (2016), en su tesis “Propuesta de implementación del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional en la empresa de fabricación y montaje de estructuras metálicas Facmem S.A.C”. señala que la prevención de accidentes es un punto fundamental para el desarrollo de una empresa en crecimiento.  Correa Betran, Carlo Frank., Pérez Cotera, Loly Ronald (2017), en su tesis “Propuesta de implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, para minimizar los factores de riesgos y accidentes laborales de la Empresa C&M Engineering S.A.C. señala que la gestión de la seguridad y la salud ocupacional es una herramienta para prevenir los riesgos laborales ocasionados en su mayoría por actos o condiciones inseguras, las cuales pueden desembocar en fatalidades, accidentes o enfermedades ocupacionales. La metodología se basa en la observación directa de las condiciones de trabajo para luego compararlas con una lista. 7.

(26) de preguntas que se elaboraron de acuerdo a la legislación nacional, entre los principales, se definen los peligros y se evalúa el riesgo involucrado.  Cantera Diaz, Cynthia Aymee., Chinguel Flores, Lusvy Judith (2015) en su tesis “Propuesta de implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basado en la ley 29783 para reducir actos y condiciones sub estándar en la empresa innovación en Geo sintéticos y Construcción S.R.L -Cajamarca 2015.” Señala que Actualmente en el Perú, la tasa de accidentabilidad en el rubro de la minería es muy alta; a pesar de los esfuerzos por reducirlas, el promedio anual de accidentes mortales no ha variado significativamente en la reducción de los mismos; a pesar de establecerse reglas claras y precisas por llegar al recurso valioso (mineral) y extraerlo, muchas empresas obvian estos controles con consecuencias fatales. En este sentido, el estado a través de los distintos órganos de control establece todos los medios necesarios para asegurar que los trabajos se cumplan bajo ciertos principios de control que, traducidos en normativas legales regulan el accionar titular como responsable directo de la vida Humana. (Ley 29783, 2011) El sistema de gestión de Seguridad Salud Ocupacional en el Trabajo es ahora un requisito legal en nuestro país, implementar un sistema de gestión de seguridad ayudará a reducir el riesgo de accidentes, litigios y tiempo improductivo. La Ley 29783 nos ofrece un servicio independiente de evaluación, eficiente y efectivo en costo-beneficio. (Ley 29783, 2011).  Chavez Crusado, Maria Jesusa., Huamán arevalo, Julio Fernando (2015) en su tesis “Propuesta para implementar un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional en el proyecto minero Huayrapongo, San Bernardino” Cajamarca 2015. la presente investigación muestra una metodología y plantea una propuesta para implementar un Sistema de Gestión Seguridad y Salud Ocupacional bajo la norma Internacional OHSAS 18001:2007, Ley peruana Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 005 – 2012 –TR; modificado a través del Decreto Supremo N° 006 – 2014 – TR y el Decreto Supremo N° 8.

(27) 055 – 2010 – EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, formatos del DS 050-2012-TR.  Cueva Mendoza, Hernan Enrique (2017) en su tesis “Propuesta de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional para la empresa Nube Blanca EIRL, Hualgayoc, 2017”. La presente tesis ha sido desarrollada con la finalidad de proponer criterios para una solución innovadora, sostenible y sustentable sobre la gestión en seguridad y salud ocupacional. En el actual mundo globalizado, la seguridad y salud en el trabajo, cumple un rol muy importante y significativo para todo tipo de empresas; ya que permite mejorar el desempeño de sus trabajadores.. 2.2. MARCO CONCEPTUAL: BASES TEORICAS 2.2.1. Salud Ocupacional Rama de la Salud Pública que tiene como finalidad promover y mantener el mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades. (DS N° 005-2012-TR) 2.2.2. Higiene Ocupacional La Higiene Ocupacional es la ciencia que tiene por objeto el reconocimiento, la evaluación y el control de los agentes ambientales generados en el lugar de trabajo y que pueden causar enfermedades ocupacionales. Estudia, evalúa y controla los factores ambientales existentes en el lugar de trabajo, cuyo objetivo es prevenir las enfermedades profesionales, que afectan la salud y bienestar del trabajador. (Según Manual de Salud Ocupacional de la Dirección General de Salud Ambiental- DIGESA) 2.2.3.. Seguridad Industrial. Conjunto de métodos y técnicas destinadas al reconocimiento, evaluación, prevención y control de situaciones de riesgos presentes en el ambiente de trabajo que pueden causar accidentes. (Según Manual de Salud Ocupacional de la Dirección General de Salud Ambiental- DIGESA). 9.

(28) 2.2.4. Medicina Ocupacional Parte de la Medicina que se encarga de evaluar la salud de los trabajadores afectada por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgos presentes en el ambiente laboral. (Según Manual de Salud Ocupacional de la Dirección General de Salud Ambiental- DIGESA). 2.2.5. Ergonomía Llamada también ingeniería humana. Es la ciencia que busca optimizar la interacción entre el trabajador, máquina y ambiente de trabajo con el fin de adecuar los puestos, ambientes y la organización del trabajo a las capacidades y características de los trabajadores a fin de minimizar efectos negativos y mejorar el rendimiento y la seguridad del trabajador (DS N° 0052012-TR). 2.2.6. Psicología Ocupacional Ciencia que tiene por objeto promover y proteger la salud mental expuesta a factores psicosociales que pueden alterar su normal desempeño. (Según Manual de Salud Ocupacional de la Dirección General de Salud AmbientalDIGESA) 2.3.. SISTEMA DE GESTIÓN. 2.3.1. Concepto de Sistema Un sistema es un conjunto de diversos elementos que se encuentran interrelacionados y que se afectan mutuamente para formar una unidad. El punto clave está constituido por las relaciones entre los diversos elementos del mismo; puede existir un conjunto de objetos, pero si estos no están relacionados no constituyen un sistema. 2.3.2. Sistema de Gestión La norma OHSAS 18001:2007 define por separado los conceptos de sistema y gestión. El termino sistema; se define como un conjunto de elementos relacionados entre sí y que tiene la finalidad para la cual está constituido. Por su parte, gestión; alude a la acción de efectuar diligencias adecuadas al logro de cualquier negocio o propósito.. 10.

(29) 2.3.3. Ciclo PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar) o de mejora continua Todos los sistemas de gestión están basados en un ciclo conocido como PHVA (Planear, Hacer, Verificar y Actuar), también se le llama ciclo de mejora continua, ciclo de Deming o ciclo de Shewhart. (Ver figura 2.1)  Planificar: Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir. resultados de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de la organización.  Hacer: Implementar los procesos.  Verificar: Realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los. productos respecto a las políticas, los objetivos y los requisitos para el producto, e informar sobre los resultados.  Actuar: Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de los. procesos.. Fuente: Norma OHSAS 18001.. Figura 2.1: Ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) Deming presentó a los japoneses la idea de que la mejora continua exige una modalidad circular, plasmándolo en lo que denominó ciclo Shewart, aunque se haya divulgado como ciclo Deming. La Ley N°29783 está basada en dicho ciclo. 2.4. SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando 11.

(30) íntimamente. relacionado. con. el. concepto. de. responsabilidad. social. empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida, y promoviendo la competitividad de los empleadores en el mercado.(Según el glosario del DS N° 005-2012-TR). Los elementos interrelacionados de los que habla esta definición, incluyen:  Objetivos  Estructura de la organización,  Planificación de actividades,  Responsabilidades,  Procedimientos,  Recursos, etc.. 2.5. PRINCIPALES ENFOQUES DE SGSST INTERNACIONALES 2.5.1. ILO-OSH 2001: Directrices de la OIT (Organización internacional del trabajo) relativas a Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Las Directrices de la OIT (Organización internacional del trabajo) son unas recomendaciones prácticas para uso de los responsables de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Dichas directrices se formularon tras una revisión detallada de unos 20 sistemas de gestión en todo el mundo. Por eso al compararla con estructuras de otras normas ya existentes, como la OHSAS 18001, se observa una gran similitud entre ellas. Principales Características  No tienen por objeto sustituir las leyes o los reglamentos nacionales, ni las. normas vigentes.  Es aplicable para el sistema de gestión de un país o de una empresa.  Hace mucho énfasis a la consulta y participación de los trabajadores y a la. intervención del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.  Establece un alto compromiso e involucramiento de la gerencia.. El sistema está compuesto por 5 elementos principales. 12.

(31) Fuente: Norma ILO-OSH 2001 Directrices de la OIT.. Figura 2.2: Directrices de la OIT (Organización internacional del trabajo). Tabla 2.1: Ventajas y Desventajas del sistema de gestión según ILO-OSH  La Ley N° 29783, su modificatoria (Ley N° 30222) y su reglamento (el DS N° 005-2012-TR) y su modificatorias (DS N° 006-2014-TR), tomaron muchos elementos de VENTAJAS. este sistema.  Es reconocido a nivel mundial.  Requiere poca documentación.  Este sistema de gestión no es certificable.. DESVENTAJAS.  Existen pocos asesores que manejen este sistema de gestión.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. 13.

(32) 2.5.2. El Control Total de Pérdidas (CTP) Fue iniciado como modelo en 1969, fue desarrollado por el International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA) en 1974, quien a partir de 1995 cedió sus derechos a DNV (Det Norske Veritas). El Control Total de Pérdidas es un conjunto de herramientas de gestión de la Gerencia, cuyo principio fundamental es que la gestión preventiva debe priorizar el control sobre las causas últimas de los daños o causas básicas y no debe priorizarse la actuación sobre los resultados, los efectos generados o las causas inmediatas. Principales Características La función estratégica de este modelo se basa en un enfoque que intenta abarcar el estudio de todas las pérdidas, por todos los conceptos que se producen en una organización, englobando a la prevención de accidentes en su totalidad como un tipo de pérdida específica, y efectuando el control, no sólo de lesiones y enfermedades, sino también de:  Los daños a las máquinas e instalaciones  Los materiales  Los daños al ambiente  La seguridad del producto, etc.. El modelo se concreta en 20 elementos: Se descomponen en 127 puntos y 800 criterios a mejorar (DNV-ISRS,2005). Tabla 2.2: Elementos del CTP (Control total perdidas) 1. Liderazgo y gestión. 3. Inspecciones. 2. Formación para el liderazgo.. planificadas. y. mantenimiento. 5. Investigación. 4. Análisis de tareas críticas y su mantenimiento.. de. accidentes. e. incidentes para detectar sus causas.. 14. 6. Observación del trabajo..

(33) 7. Preparación para emergencias.. 8. Normas y permisos de trabajo.. 9. Análisis de accidentes e incidentes.. 10. Formación y entrenamiento.. 11. Protecciones personales.. 12. Controles higiénicos y sanitarios.. 13. Evaluación del sistema.. 14. Ingeniería y la gestión del cambio.. 15. Comunicaciones interpersonales.. 16. Comunicaciones grupales.. 17. Promoción general.. 18. Contratación y estabilidad.. 19. Gestión de materiales y de servicios.. 20. Seguridad fuera del trabajo.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. Tabla 2.3: Ventajas y Desventajas del sistema de gestión según CTP . El CTP apunta a obtener un estado de Seguridad que actúa como barrera ante la actualización de riesgos y producción de accidentes.. VENTAJAS. . La mayoría de las empresas que lo adoptaron consiguieron a medio. plazo. accidentabilidad.. 15. una. reducción. de sus. índices de.

(34) . La excesiva complejidad administrativa: (127 puntos y 800 criterios) lo hace difícil su implantación en organizaciones de poca estructura organizativa como sería el caso del sector análisis principalmente constituido por PYMES.. . Excesiva importancia dada a la Auditoría: La Auditoría de SST es más un instrumento de salida que, de entrada. El uso de la Auditoría de Seguridad para obtener un diagnóstico como punto de partida no siempre es eficaz, puesto que los. DESVENTAJAS. resultados en una empresa que se inicia suelen ser tan desalentadores que inhiben el arranque en lugar de impulsarlo. . Aplicación masiva y/o indiscriminada: El carácter exhaustivo que tiene la propia metodología del CTP conduce, en ocasiones, a las empresas que se deciden a aplicarlo a intentar poner en marcha de golpe todas las técnicas. Por esta vía se llega rápidamente a una sobrecarga, con el consecuente abandono del intento.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. 2.5.3. Modelo Du Pont Du Pont es un holding conformado por diversas empresas. Una de las primeras líneas de negocio era la fabricación de pólvora, por lo tanto, estuvo muy vinculada a la protección contra los accidentes, pues el primer accidente que tuvieran sería el último. Debido a ello, la seguridad en el trabajo no era un principio empresarial abstracto, sino una cuestión muy personal. A la inversa de lo que ocurrió con el CTP, que nació de la aplicación práctica de postulados teóricos provenientes de la investigación estadística y del análisis fenomenológico, el modelo Du Pont surgió de la práctica. Antecedentes El modelo Du Pont surgió como método de gestión de la práctica, y a partir de ella se dotó al sistema empleado de un cuerpo metodológico- teórico propio recogiendo elementos de la Teoría de la Excelencia. Este modelo primero fue homogenizado en todas sus fábricas y luego se transformó en un productoservicio que ofrecería mediante su consultoría, DuPont de Nemours, Safety 16.

(35) and Environmental Management Services (SEMS), y que en la actualidad ofrece DuPont Safety Resources como programa STOP. Principales características.  El principio fundamental de Du Pont es que todo accidente se puede. prevenir, y si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestión.  El resultado de este planteamiento desemboca en que no se venderá. ningún producto de la compañía que no se pueda fabricar, utilizar y eliminar de forma segura: en definitiva, su eslogan lo resume así, si no lo podemos hacer de forma segura, no lo haremos.  Para el personal de la organización, la seguridad se convierte en el principio. rector de cualquier decisión.  En todos los centros de la organización se hacen reuniones regulares sobre. prevención de riesgos.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. Figura 2.3: Elementos del sistema DU PONT. 17.

(36) 2.5.4. NOSA 5 Estrellas (Asociación Nacional de Seguridad Ocupacional) NOSA (National Occupational Safety Association) es un sistema que permite administrar los riesgos a los cuales se encuentran expuestas las personas, instalaciones, equipos y el medio ambiente de un negocio. El sistema se implementa a partir de programas incorporados a las tareas diarias de cada trabajador. Principales Características  A través de auditorías independientes efectuadas anualmente, NOSA. asigna una graduación de una a cinco a estrellas, en función de la calidad y robustez de los sistemas de administración de riesgo que implementa una empresa, considerando además la accidentabilidad alcanzada.  El sistema NOSA permite actualmente acceder a las certificaciones ISO. 14001 e ISO 9001. Resumen del Modelo NOSA 5 Estrellas El sistema está estructurado en 72 elementos, agrupados en 5 secciones.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. Figura 2.4: Elementos del sistema NOSA. 18.

(37) Tabla 2.4: Ventajas y Desventajas del sistema de gestión según NOSA. VENTAJAS. . Integra la seguridad con la gestión ambiental.. . Permite lograr estándares de clase mundial.. . Promueve una cultura de seguridad integrada a los aspectos básicos de la operación.. . Aplica solo para empresas del sector minero: Compañías extractoras, de fundición y sus contratistas..  DESVENTAJAS. Coloca una calificación a modo de estrella, aquellas empresas que no tienen los estándares al 100% reciben pocas estrellas. Es como si existiera un hotel de lujo con 5 estrellas y su hotel es de clase media cuando tiene 2 o 3 estrellas.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. 2.5.5. OHSAS 18001(Salud Ocupacional y Series de Evaluación de la seguridad) Parte de la serie OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series), publicada en el año 1999 por el BSI (British Standards Institute) establece un modelo para la Gestión de la Prevención de los Riesgos Laborales desarrollado por un conjunto de entidades de normalización y de certificación internacionales. Proporciona a las organizaciones los elementos de un sistema de gestión de SST eficaz y que sea posible integrar con otros requisitos de gestión de tales como Calidad (ISO 9001) o Ambiental (ISO 14001). OHSAS son una serie de normas, mientras que OSHA es una Entidad americana equivalente a la SUNAFIL en el Perú y significa: Occupational Safety and Health Administration.. 19.

(38) Fuente: OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Figura 2.5: Elementos del sistema OHSAS 18001:2007 Antecedentes Desde hace tiempo ha existido la inquietud del mundo empresarial por demostrar su compromiso con la seguridad y la salud ocupacional de sus trabajadores contratados, es así como en 1998 se reúne un grupo de organismos certificadores de 15 países de Europa, Asia y América para crear la primera norma para la certificación de un sistema de seguridad y salud ocupacional que tuviera un alcance global, es así como nace la Norma OHSAS 18001, que son una serie de estándares internacionales relacionados con la seguridad y salud ocupacional, y cuyo desarrollo se basó en la directriz BS 8800 (Britsh Standard).La Norma OHSAS 18001, fue publicada oficialmente por la British Standards Institution y entró en vigencia el 15 de Abril de 1999. Principales Características La especificación de la Norma OHSAS 18001, que incluye 6 puntos prácticamente coincidentes con los del estándar ISO 14001, presenta una redacción breve, y utiliza el tono imperativo lo que lo hace auditable. Estas 20.

(39) normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.. Tabla 2.5: Ventajas y Desventajas del sistema de gestión según OHSAS 18001 . Aplicable a cualquier tamaño y tipo de empresa.. . Es compatible con todos los demás sistemas de gestión existentes.. VENTAJAS. . Contiene requisitos que pueden ser objetivamente auditados para fines de certificación y/o auto declaración.. DESVENTAJAS. . Incrementa la confianza de los clientes en la empresa.. . Requiere de muchos documentos y registros.. . Para la implementación se necesita de personal especializado y/o consultores.. . Demanda mucho esfuerzo y recursos.. Fuente: Guía para implementar la normativa de SST del Perú.. 2.5.6. MODELO DE CAUSALIDAD (Frank Bird) En su investigación, Bird plantea la falta de control como la principal causa de pérdidas, ya sean humanas, de propiedad, en los procesos o que afectan al medioambiente. Sin embargo, también plantea que para se produzca un accidente o la pérdida, deben ocurrir una serie de hechos, por lo que es necesario analizar estos factores que radican principalmente en la responsabilidad que adquiere la administración a través del supervisor de los procesos o tareas. Este modelo se caracteriza por encontrar el origen de los accidentes. También conocido como el modelo “CADENA CAUSAL”; es un método que permite al investigador de un suceso, recorriendo un sentido inverso, identificar de forma clara: . Pérdidas (daños a las personas, a los equipos, al proceso.. . Los hechos ocurridos.. . Los actos y/o condiciones inseguras. 21.

(40) . Los factores personales o de trabajo.. . Los fallos en la gestión de la prevención.. Fuente: Modelo de causalidad (Frank Bird). Figura 2.6: Modelo de causalidad de accidentes y perdidas (Frank bird) El efecto dominó La teoría de la causalidad nos explica los factores y causas de por qué ocurren accidentes en la industria. Se dividen en pre contacto, contacto y post contacto, que nos explica la pérdida luego del accidente. La Falta de Control, es el primer factor que encontramos para que un accidente sea posible. Se puede deber a: • La inexistencia de programas o sistemas. • Estándares inexistentes o inadecuados para los requerimientos de los distintos procesos. • Incumplimiento de los estándares establecidos.. 22.

(41) Fuente: Modelo de causalidad (Frank Bird). Figura 2.7: Efecto domino (Frank bird) La Causa Básica es la que deriva de la falta de control en la industria, y estas se pueden dividir en dos: Factores personales: son los que se encuentran ligados al comportamiento humano, dentro de los cuales se pueden destacar: • Falta de conocimientos o capacitación. • Motivación. • Ahorrar tiempo. • Buscar la comodidad. • Defectos físicos o mentales. Factores del trabajo: guarda relación con los aspectos relacionados al lugar de trabajo y los procesos que en él se desarrollan, por ejemplo: • Un lugar de trabajo debe proveer los elementos de seguridad para su personal. • Falta de información (capacitación). • Falta de normas de trabajo o negligencia laboral. • Diseño inadecuado de las máquinas y equipos. • Desgaste de equipos y herramientas. La Causa Inmediata es lo que provoca la lesión y se divide en dos eventos: • Acciones y/o condiciones sub-estándares que se producen al no controlar las causas básicas. 23.

(42) • Actos sub-estándares, que ocurren cuando el trabajador no cumple las medidas de seguridad. Las condiciones sub-estándares son las que se generan cuando la empresa no entrega las condiciones adecuadas para realizar los trabajos de manera segura, entre las que podemos citar, por ejemplo: • Falta de protecciones y resguardos en las máquinas e instalaciones. • Protecciones y resguardos inadecuados. • Falta de sistema de aviso, de alarma o de llamada de atención. • Falta de orden y limpieza en los lugares de trabajo. • Escasez de espacio para trabajar y almacenar materiales. El post contacto es donde se valora la pérdida, sea económica o no y de todos los distintos efectos (físicos, psicológicos, económicos, legales funcionales, ambientales, imagen, etc.) de los accidentes que deriven de los daños a las personas y/o a los bienes de la empresa.. Fuente: Modelo de causalidad (Frank Bird). Figura 2.8: Pirámide de control de riesgos (Frank bird) 24.

(43) Pirámide de control de riesgos La pirámide de control de riesgos de Frank Bird es una representación gráfica de la proporcionalidad que existe entre los incidentes (eventos que no generan pérdida) y los accidentes con daños para la salud del trabajador. Suele utilizarse para explicar la importancia que tiene investigar y dar solución, no solo a los accidentes más graves, sino también a los más sencillos y nos explica el estudio de la proporción de los accidentes. Según el estudio, por cada accidente con lesión incapacitante, con pérdida de más de tres días, se presentan 10 con lesiones menores, sin incapacidad, 30 accidentes con daños materiales a la propiedad y 600 cuasi-accidentes, que no producen lesiones ni daños. Debido a esto, la teoría de la causalidad se aplica a evitar los accidentes laborales con el fin de mantener una estabilidad económica en la empresa y obtener más ganancias, ya que, disminuyendo los accidentes, se regulan las pérdidas humanas o materiales. Control y responsabilidades La teoría de la causalidad puede ser definida como una práctica administrativa/ operativa que tiene por objeto neutralizar los efectos destructivos de las pérdidas potenciales o reales, que resultan de los acontecimientos no deseados relacionados con los peligros de la operación, y la cual requiere de la aplicación de los conocimientos y técnicas de administración profesional, a aquellos métodos y procedimientos de trabajo que tienen por objeto específico disminuir las pérdidas relacionadas con los acontecimientos no deseados. Este modelo deja claro que para que se origine una pérdida, deben ocurrir una serie de hechos, tengan estos su origen en el comportamiento humano o en las condiciones de la empresa, los que a su vez derivan de la Falta de Control, responsabilidad que siempre recae sobre la empresa. 2.6. Comité de seguridad y salud en el trabajo en el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo Es un órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la 25.

(44) legislación y la práctica nacional, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones del empleador en materia de prevención de riesgos. 2.7. Línea de base Es un diagnóstico de la gestión de seguridad y salud en el trabajo. Se realiza mediante un levantamiento de la información sobre infraestructura, procesos, actividades, personal, ambiente de trabajo, procedimientos operativos y otros relevantes en cada uno de los locales. Para llevar a cabo la línea base podemos usar el documento “Lista de verificación de lineamientos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo” que se encuentra en el Anexo 3 de la RM N° 050-2013-TR. Este diagnóstico nos permite adoptar decisiones sobre la aplicación de SGSST y referencia para evaluar la mejora continua. 2.8. Identificación de peligros y evaluación de riesgos 2.8.1. Mapa de Procesos El primer paso para adoptar un enfoque basado en procesos en una organización, en el ámbito de un sistema de gestión, es precisamente reflexionar sobre cuáles son los procesos que deben configurar el sistema, es decir, qué procesos deben aparecer en la estructura de procesos del sistema (ver Fig.2.9).. Fuente: Instituto Andaluz de Tecnología (2002).. Figura 2.9: Modelo de Mapa de Procesos.. 26.

(45) El modelo propuesto diferencia entre: Procesos estratégicos: Procesos que están vinculados al ámbito de las responsabilidades de la dirección. Se refieren fundamentalmente a procesos de planificación y a otros que se consideren ligados a factores clave o estratégicos. Procesos operativos: Procesos ligados directamente con la realización del producto y/o la prestación del servicio. Procesos de apoyo: Procesos que dan soporte a los procesos operativos. Se suelen referir a procesos relacionados con la gestión de los recursos y de las actividades de seguimiento y medición. 2.8.2. Matriz IPER (Identificación de peligros y evaluación de riesgos) Identificación de peligros: Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que existe un peligro y se definen sus características. Evaluación de riesgos: Es el proceso posterior a la identificación de los peligros, que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos proporcionando la información necesaria para que el empleador se encuentre en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar. Se identificarán aquellos peligros y evaluarán aquellos riesgos que no hayan podido ser eliminados. Ésta será revisada cuando cambien las condiciones de trabajo o, de no ocurrir esto, anualmente y deberá quedar debidamente documentada. Se utilizará la metodología número dos de identificación de peligros y evaluación de riesgos del Anexo 3 de la RM 050-2013-TR. IPER Base: A realizarse en periodos definidos de tiempo para determinar los riesgos y definir acciones para reducir su nivel de criticidad. En esta evaluación se debe hallar el nivel de probabilidad de ocurrencia del daño, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposición y finalmente la valorización del riesgo: 27.

(46) Para establecer el nivel de probabilidad (NP) del daño se debe tener en cuenta el nivel de deficiencia detectado y si las medidas de control son adecuadas según la escala Tabla 2.6: Nivel de probabilidad BAJA. El daño ocurrirá raras veces. MEDIA. El daño ocurrirá en algunas ocasiones. ALTA. El daño ocurrirá siempre o casi siempre. Fuente: Resolución Ministerial (RM 050-2013-TR Anexo 3).. Para determinar el nivel de las consecuencias previsibles (NC) deben considerarse la naturaleza del daño y las partes del cuerpo afectadas según:. Tabla 2.7: Nivel de las consecuencias previsibles Lesión sin incapacidad: pequeños cortes o magulladuras, LIGERAMENTE. irritación de los ojos por polvo. Molestias e incomodidad:. DAÑINO. dolor de cabeza,disconfort. Lesión con incapacidad temporal: fracturas menores. Daño a la salud reversible: sordera, dermatitis, asma,. DAÑINO. trastornos musculo esqueléticos. Lesión con incapacidad permanente: amputaciones,. EXTREMADAMENT E DAÑINO. fracturas mayores. Muerte. Daño a la salud irreversible: intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales.. Fuente: Resolución Ministerial (RM 050-2013-TR Anexo 3).. El nivel de exposición (NE), es una medida de la frecuencia con la que se da la exposición al riesgo. Habitualmente viene dado por el tiempo de permanencia en áreas de trabajo, tiempo de operaciones o tareas, de contacto con máquinas, herramientas, etc. Este nivel de exposición se presenta:. 28.

(47) Tabla 2.8: Nivel de exposición al riesgo. Alguna vez en su jornada laboral y con periodo ESPORÁDICAMENTE 1. corto de tiempo. Al menos una vez al año. Varias veces en su jornada laboral, aunque sea con. EVENTUALMENTE 2. tiempos cortos. Al menos una vez al mes. Continuamente o varias veces en su jornada. PERMANENTEMENTE 3. laboral con tiempo prolongado. Al menos una vez al día.. Fuente: Resolución Ministerial (RM 050-2013-TR Anexo 3).. El nivel de riesgo se determina combinando la probabilidad con la consecuencia del daño, según la matriz:. Valoración del riesgo, con el valor del riesgo obtenido y comparándolo con el valor tolerable, se emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo en cuestión. Tabla 2.9: Valoración del Nivel de riesgo NIVEL DE RIESGO. INTERPRETACIÓN / SIGNIFICADO No se debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se. Intolerable 25 – 36. reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo. No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables. Importante 17 – 24. para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.. 29.

(48) Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período determinado. Moderado 9 – 16. Cuando. el. riesgo. moderado. está. asociado. con. consecuencias extremadamente dañinas (mortal o muy graves), se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control. No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo, se deben considerar soluciones más rentables o mejoras Tolerable 5 – 8. que no supongan una carga económica importante. Se. requieren. comprobaciones. periódicas. para. asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control. Trivial 4. No se necesita adoptar ninguna acción.. Fuente: Resolución Ministerial (RM 050-2013-TR Anexo 3).. . Tablas 2.10 y 2.11: Resumen de niveles de un IPER Base. CONSECUENCIA LIGERAMENTE. PROBABILIDAD. DAÑINO BAJA. MEDIA. ALTA. DAÑINO. EXTREMADAMENTE DAÑINO. Trivial. Tolerable. Moderado. 4. 5–8. 9 - 16. Tolerable. Moderado. Importante. 5–8. 9 -16. 17 -24. Moderado. Importante. Intolerable. 9 -16. 17 -24. 25 - 36. Fuente: Resolución Ministerial (RM 050-2013-TR Anexo 3).. 30.

(49) ESTIMACIÓN DEL NIVEL RIESGO. Personas. Procedimientos existentes. Capacitación. Personal. 1. 2. De 1 a 3. De 4 a 12. Exposición. (consecuencia). RIESGO. al riesgo. Al menos una vez al. Existen son. entrenado.. satisfactorios y. Conoce el. suficientes. peligro y lo. Esporádicam. previene. ente (SO). año (s). GRADO DE. Lesión sin. PUNTAJE. SEVERIDAD. expuestas. INDICE. PROBABILIDAD. Trivial (T). 4. incapacidad (S) Disconfort / incomodidad (SO). Tolerable. De 5. (TO). a8. Moderad o. De 9. Personal. Al menos. Lesión con. Existen. parcialmente. una vez al. incapacidad. parcialmente y. entrenado,. mes (S). temporal (S). peligro, pero. Eventualmen. Daño a la salud. Importan te. De 17. no toma. te (SO). reversible. (IM). a 24. de control Personal no. Al menos. Lesión con. entrenado, no. una vez al. incapacidad. Intolerable. De 25. conoce el. día (S). permanente (S). (IT). a 36. Permanente. Daño a la salud. mente (SO). irreversible. no son satisfactorios o suficientes. (M). a 16. conoce el. acciones. 3. Más de 12. No existen. peligro, no toma acciones de control. Fuente: Resolución Ministerial (RM 050-2013-TR Anexo 3).. IPER Continuo: A realizarse en forma permanente durante las actividades diarias. Según anexo 07 del DS 024-2016-EM.. 31.

(50) SEVERIDAD. Tabla 2.12: Matriz de evaluación de riesgos para un IPER continuo. Catastrófico. 1. 1. 2. 4. 7. 11. Mortalidad. 2. 3. 5. 8. 12. 16. Permanente. 3. 6. 9. 13. 17. 20. Temporal. 4. 10. 14. 18. 21. 23. Menor. 5. 15. 19. 22. 24. 25. A. B. C. D. E. Común. Ha sucedido. Podría suceder. Prácticamente Raro que imposible que suceda suceda. FRECUENCIA Fuente: Reglamento de seguridad y salud ocupacional (DS 024-2016-EM Anexo 07).. Tabla 2.13: Nivel de riesgo para un IPER continuo NIVEL DE RIESGO ALTO. MEDIO. BAJO. DESCRIPCIÓN Riesgo intolerable, requiere controles inmediatos. Si no se puede controlar PELIGRO se paraliza los trabajos operacionales en la labor. Iniciar medidas para eliminar/reducir el riesgo. Evaluar si la acción se puede ejecutar de manera inmediata Este riesgo puede ser tolerable.. PLAZO DE MEDIDA CORRECTIVA. 0-24 HORAS. 0-72HORAS. 1 MES. Fuente: Reglamento de seguridad y salud ocupacional (DS 024-2016-EM Anexo 07).. 32.

(51) 2.8.3. Medidas de prevención y protección del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Eliminación de peligros y riesgos. Eliminar un peligro es el método más eficaz de combatirlo. Es más fácil eliminar los riesgos cuando un procedimiento de trabajo se halla todavía en su fase de desarrollo. En ocasiones no es posible eliminar el peligro, sino que puede ser sustituido por otro de menor riesgo. Ejemplo: Una máquina que produce ruido, se le puede instalar un silenciador. Eliminado el ruido, eliminado el peligro y por lo tanto eliminado el riesgo. Tener en cuenta que estos controles se aplican en la fuente del peligro. Control o aislamiento y tratamiento de los peligros y riesgos. Los peligros se pueden tratar o controlar implementando medidas técnicas o de ingeniería y administrativas. Las medidas técnicas o de ingeniería son también llamadas controles de ingeniería, son los que requieren hacer cambios al lugar de trabajo con el fin de reducir los riesgos inherentes al mismo. Estos tipos de controles hacen cambios permanentes que reducen la exposición a los riesgos y no dependen del comportamiento del trabajador o del cliente. Las medidas administrativas son también llamadas controles organizativos, porque están encaminadas a las formas en que se organiza el trabajo. Estos controles se aplican en el medio en el que está el peligro Tabla 2.14: Ejemplos de controles de ingeniería y administrativos. Peligro. Altas temperaturas en espacios confinados. Medida. Medida. técnica/ingeniería. administrativa Rotación de personal. Ventilación mecánica. por turnos de 10 minutos. 33.