FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA DE ESTUDIO DE INGENIERÍA CIVIL
TESIS PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL
“ Impacto del estado de emergencia por Covid – 19 en la obra mejoramiento del servicio institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna ”
Área de Investigación:
Gestión De Proyectos de la Construcción
AUTORES:
Br. Castillo Ynfantes, Keni Gliden Br. Plasencia Angulo, Luis Enrique
Jurado Evaluador:
Presidente : Ing. Guillermo Cabanillas Quiroz Secretario : Ing. Marcelo Merino Martínez Vocal : Ing. Elka Panduro Alvarado
Asesor:
ING. Medina Carbajal, Lucio Sigifredo
CODIGO ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5207-4421 Trujillo – Perú
2022
Fecha de Sustentación: 2022/12/06
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA DE ESTUDIO DE INGENIERÍA CIVIL
TESIS PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL
“ Impacto del estado de emergencia por Covid – 19 en la obra mejoramiento del servicio institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna ”
Área de Investigación:
Gestión De Proyectos de la Construcción
AUTORES:
Br. Castillo Ynfantes, Keni Gliden Br. Plasencia Angulo, Luis Enrique
Jurado Evaluador:
Presidente : Ing. Guillermo Cabanillas Quiroz Secretario : Ing. Marcelo Merino Martínez Vocal : Ing. Elka Panduro Alvarado
Asesor:
ING. Medina Carbajal, Lucio Sigifredo
CODIGO ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5207-4421 Trujillo – Perú
2022
Fecha de Sustentación: 2022/12/06
DEDICATORIA Luis Plasencia
A Dios por permitirme haber llegado a esta instancia de mi vida; a mi madre María Elena Angulo Mauricio de Plasencia, que ahora es mi ángel y luz que guía mi camino, porque gracias su lucha incansable día a día, y por creer en mí y mis capacidades. Gracias mama hasta el cielo.
A mi padre Ramón Rafael Plasencia Chaman, porque gracias a sus consejos y sabiduría he luchado por mis objetivos, por ese gran anhelo de verme realizado en la vida, y darme la mejor herencia que podamos tener, la educación
Keni Ynfantes
A Dios, por permitirme llegar hasta esta etapa de mi vida. A mi madre, por creer y confiar en mí, por ser el pilar de mi familia y nunca desmayar.
Así mismo, a mi padre por brindarme los consejos necesarios que ampliarían mis aspiraciones, por su sabiduría, compañía y cariño incondicional.
En especial, a la memoria de mi abuelo que brilla en el firmamento, por su
fuerza y buen humor ante la adversidad de la vida, por ser mi mejor amigo en los 25
años que pude estar a su lado.
AGRADECIMIENTO Luis Plasencia
Agradecer a Dios por darme la vida y mis amados padres, a mi Madre que partió al encuentro con nuestro Dios en diciembre 2021, por darme los cuidados necesarios para mantearme con buena salud, guiarme y castigarme por mis errores cometido, a mi Padre por sus consejos y apoyo incondicional en todo momento y creer en mí. Papá y Mamá por enseñarme a trabajar y enseñarme el valor del amor a nuestro prójimo. A mis hermanos por siempre estar apoyándome y alentándome a seguir adelante y finalmente a mis abuelos y sus consejos dados en todo momento.
Keni Ynfantes
A Dios, por brindarme salud y juicio moral en todo el tiempo de estudios. A mis padres que me dieron el respaldo y apoyo en todo momento, por sus consejos incansables y su amor desmedido, a su manera individual.
A mi novia, por estar conmigo en cada momento durante mis últimos años de universidad, por comprender mis tiempos y por ser uno de mis principales soportes en este proceso.
A mi hermano, por ser un impulso permanente de ser mejor persona y
profesional.
RESUMEN
En marzo del 2020 el Gobierno del Perú, mediante Decreto Supremo N° 044- 2020-PCM, se declaró el estado de emergencia nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del SARS- CoV-2 (Covid-19), limitando el libre tránsito de las personas y paralizando las
principales actividades económicas del país. Por lo que en el presente desarrollo de esta tesis evaluaremos los impactos en tiempo, plazos y económicos al presupuesto principal y calendarios de obra, analizaremos los dispositivos legales motivo del estado de emergencia, revisión de la documentación técnica del proyecto en estudio y finalmente realizaremos comparativos de las variaciones del presupuesto y
cronogramas de obra, en la obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede
Central del Gobierno Regional de Tacna 2021.
ABSTRACT
In March 2020, the Government of Peru, through Supreme Decree No. 044-
2020-PCM, declared a state of national emergency due to the serious circumstances
that affect the life of the nation as a result of the outbreak of SARS-CoV-2 (Covid -
19), limiting the free transit of people and paralyzing the main economic activities of
the country. Therefore, in the present development of this thesis we will evaluate the
impacts on time, deadlines and economics to the main budget and work schedules,
we will analyze the legal provisions that are the reason for the state of emergency,
review the technical documentation of the project under study and finally we will
make comparisons of the variations of the budget and work schedules, in the work
Improvement of the Institutional Service of the Central Headquarters of the Regional
Government of Tacna 2021.
PRESENTACIÓN
En cumplimiento con el reglamento de GRADOS Y TITULOS UPAO 2021, para optar el Título Profesional de Ingeniero Civil, pongo a consideración la tesis titulada “IMPACTO DEL ESTADO DE EMERGENCIA POR COVID – 19 EN LA OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO INSTITUCIONAL DE LA SEDE CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA”.
El presente trabajo se elaboró con material bibliográfico vinculado al tema, un concienzudo análisis de estos y la verificación de las hipótesis mediante la
recopilación y posterior contrastación de los indicios.
Con la convicción de que se le otorgará al valor justo y mostrando apertura a sus observaciones, les agradezco anticipadamente, por las sugerencias y
apreciaciones que se brinde a la investigación.
Luis Enrique Plasencia Angulo; Keni Gliden Castillo Ynfantes
Indice
1. Introducción ... 13
1.1. Problema de Investigación ... 13
1.1.1. Realidad Problemática ... 13
1.1.2. Enunciado del problema ... 14
1.2. Objetivos... 14
1.2.1. Objetivo General ... 14
1.2.2. Objetivos Específicos ... 14
1.3. Justificación del Estudio ... 14
2. Marco de la Referencia... 15
2.1. Antecedentes del Estudio ... 15
2.1.1. Antecedentes Internacionales ... 15
2.1.2. Antecedentes Nacionales... 16
2.2. Marco Teórico ... 17
2.2.1. Decreto Supremo 044-2020-PCM - Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19 ... 19
2.2.2. Análisis de los Lineamientos para la reactivación ... 19
2.2.3. Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA ... 20
2.2.4. Decreto Supremo N° 101-2020-PCM ... 23
2.2.5. Decreto Legislativo N° 1486 ... 23
2.2.6. Directiva N° 005-2020-OSCE/CD ... 23
2.2.7. Implementación de los Protocolos Covid-19 ... 23
2.2.8. Antecedente del Proyecto ... 23
2.2.9. Cronograma Valorizado de Obra. ... 24
2.2.10. Costo y presupuesto. ... 41
2.2.11. Identificación de los factores que afectan al rendimiento, plazo y costo
del proyecto. ... 45
2.2.12. Impacto en el cronograma de obra ... 56
2.3. Marco Conceptual ... 59
2.4. Sistema de Hipótesis Variables e Indicadores ... 61
3. Metodología Empleada ... 63
3.1. Tipo y Nivel de Investigación ... 63
3.1.1. De acuerdo a la orientación ... 63
3.1.2. De acuerdo a la técnica de contrastación ... 63
3.2. Población y Muestra de Estudio ... 63
3.2.1. Población ... 63
3.2.2. Muestra ... 63
3.3. Diseño de Investigación ... 63
3.4. Técnicas e Instrumentos de Investigación ... 63
3.5. Procesamiento y Análisis de Datos ... 63
4. Presentación de Resultados ... 64
4.1. Análisis e Interpretación de los Resultados: ... 64
4.1.1. Resultados: ... 64
4.1.2. Discusión: ... 70
4.1.3. Conclusión: ... 72
4.1.4. Recomendación ... 74
5. Referencias bibliográficas ... 75
6. Anexos... 77
6.1. Reporte fotográfico ... 77
6.2. Planos de distribución de vigas – Edificio Central. ... 80
6.3. Resolución N° 1967-2022-FI-UPAO (Aprobación del Proyecto de Tesis) .... 90
Índice de Tablas
Tabla 1 Comparativo del rendimiento de la cuadrilla de la partida 02.04.06.01 Vigas:
Concreto=280 kg/cm2 (concreto Premezclado), antes de la pandemia y durante la pandemia. ... 47 Tabla 2 Comparativo del rendimiento de la cuadrilla de la partida 02.04.06.02:
encofrado y desencofrado, antes de la pandemia y durante la pandemia. ... 48 Tabla 3 Comparativo del rendimiento de la cuadrilla de la partida 02.04.06.03 Acero corrugado Fy=4,200 kg/cm2, antes de la pandemia y durante la pandemia ... 50 Tabla 4 Comparativo de la afectación en plazo en la partida 02.04.06.01. Vigas de concreto f’c=280 kg/cm2 (concreto premezclado) ... 54 Tabla 5 Comparativo de afectación de plazo de la partida 02.04.06.02. Vigas:
encofrado y desencofrado ... 54 Tabla 6 Comparativo de afectación en el plazo de la partida 02.04.06.03. Acero corrugado F’y= 4,200 kg/cm2 ... 55 Tabla 7 Cuantificación de los periodos, para la ampliación excepcional de plazo. ... 57 Tabla 8 Variable Operacional ... 62 Tabla 9 Medición de la Incidencia ... 64 Tabla 10 Comparativo del comportamiento del proyecto antes de pandemia y
durante pandemia ... 69
Tabla 11 Afectación de la Producción de la partida 02.04.06.01. Vigas de concreto
f’c=280 kg/cm2. (Concreto premezclado) ... 71
Tabla 12 Afectación de la Producción de la partida 02.04.06.02. Vigas: encofrado y
desencofrado ... 71
Tabla 13 Afectación de la Producción de la partida 02.04.06.03. Acero corrugado
F’y= 4,200 kg/cm2 ... 72
Índice de Figuras
Figura 1 Lineamiento para la vigilancia; prevención y Control de la Salud de los
Trabajadores con Riesgo de Exposición Covid-19 ... 20
Figura 2 Ficha de Sintomatología Covid-19 para Regreso al Trabajo ... 21
Figura 3 Cartilla de equipos de protección de bioseguridad. ... 21
Figura 4 Estructura del “Plan para la vigilancia, prevención y control de Covid-19 en
el trabajo” ... 22
Figura 5 Esquema de elaboración de presupuesto de obra ... 42
Figura 6 Presupuesto del Plan para la Vigilancia, Prevención y Control Covid-19 ... 43
Figura 7 Presupuesto del Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central
del Gobierno Regional de Tacna ... 44
Figura 8 Partida 02.04.06.01 Vitas: Concreto=280 kg/cm2 (concreto premezclado) 46
Figura 9 Partida 02.04.06.02 Vigas: encofrado y desencofrado ... 48
Figura 10 Partida 02.04.06.03 Acero corrugado Fy=4,200 kg/cm2 ... 49
Figura 11 Cronograma valorizado inicial (antes de pandemia), Partida 02.04.06
Vigas ... 52
Figura 12 Cronograma valorizado reprogramado (en pandemia), Partida 02.04.06
Vigas ... 53
Figura 13 Costo Parcial de la partida 02.04.06 Vigas ... 56
Figura 14 Línea de tiempo de los plazos de obra. ... 58
Figura 15 Vista 3D del frontis de la Nueva Sede del Gobierno Regional de Tacna .. 77
Figura 16 Vista 3D interior de la Nueva Sede del Gobierno Regional de Tacna ... 77
Figura 17 Vista 3D zona posterior de la Nueva Sede del Gobierno Regional de
Tacna ... 78
Figura 18 Vista 3D Edificio Cultural del Gobierno Regional de Tacna ... 78
Figura 19 Vista 3D zona de recreación de la Nueva Sede del Gobierno Regional de
Tacna ... 79
1. Introducción 1.1. Problema de Investigación
1.1.1. Realidad Problemática
La Covid-19 es una pandemia que viene afectando al mundo desde finales del año 2019 en que fue reportado el primer caso en la ciudad de Wuhan, China.
El 15 de marzo del 2020 en el Perú, mediante Decreto Supremo N° 044-2020- PCM, se declaró el estado de emergencia nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del SARS-CoV-2 (Covid-19), limitando el libre tránsito de las personas y paralizando las principales actividades económicas del país, entre ellos el sector construcción.
Consecuencia del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, la ejecución de la obra mejoramiento del servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna del distrito de Tacna – provincia de Tacna – departamento de Tacna, se paraliza en su totalidad, impactando en el normal desarrollo de la ejecución del proyecto.
El 04 de junio del 2020, mediante Decreto Supremo N° 101-2020-PCM, se dispone la reactivación económica para las obras públicas bajo el régimen general de contrataciones con el estado que fueron paralizados por la declaratoria del estado de emergencia por la Covid-19, dando inicio al cómputo del plazo, de ampliación de plazo excepcional, establecido en el literal a) de la segunda disposición transitoria complementaria del D.L. N° 1486, consecuencia de la ampliación de plazo
excepcional se generan mayores gastos generales y otros gastos incurridos, en
estricto cumplimiento con la Directiva 005-2020-OSCE/CD.
1.1.2. Enunciado del problema
¿Cuál es el impacto del estado de emergencia por covid-19 en la obra
Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede central del Gobierno Regional de Tacna?
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo General
Evaluar el impacto del estado de emergencia por Covid – 19 en la obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna, para ver la incidencia en costo y tiempo.
1.2.2. Objetivos Específicos
Analizar los dispositivos legales motivados por el estado de emergencia a causa del SARS COV-2, para determinar las variaciones del presupuesto contractual debido a la ampliación de plazo.
Revisar la documentación técnica de la ejecución de la obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna.
Identificar las variaciones económicas en la obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna, a causa del COVID-2019.
Realizar el comparativo de las variaciones de presupuesto y cronograma de obra, en la obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna 2021, por las disposiciones del Gobierno del Perú a causa del Sars-Cov-2 (Covid-2019), para dejar evidencia del comportamiento de las obras en pandemia y obtener mejores resultados.
1.3. Justificación del Estudio
La presente Investigación plantea dar a conocer el impacto generado en las obras públicas y privadas, debido a la promulgación del Decreto Supremo N° 044- 2020-PCM, que declara el estado de emergencia nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del brote del SARS- CoV-2 (Covid-19); para ello analizaremos y determinaremos las variaciones en costo, tiempo y plazo; de la obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna, tomando en cuenta las nuevas
disposiciones y lineamientos del Estado para el correcto reinicio de las obras.
2. Marco de la Referencia
La presente investigación efectuada en la Obra Mejoramiento del Servicio Institucional de la Sede Central del Gobierno Regional de Tacna, el cual comenzó a ejecutarse el 01 de febrero del 2020, antes del inicio de la pandemia, y fue
paralizada el 16 de marzo del 2020, dado que el estado Peruano emitió un Decreto Supremo el cual decretaba cuarentena obligatoria a causa del Covid-19, por lo que analizaremos el impacto que dicha paralización tuvo sobre el proyecto, por lo que hemos recopilado información contractual del proyecto.
2.1. Antecedentes del Estudio 2.1.1. Antecedentes Internacionales
(Juan Felipe Granados Martínez, 2020) en su monografía denominada
“IMPACTO QUE HA TENIDO LA EMERGENCIA SANITARIA POR COVID-19 FRENTE AL PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DEL PROYECTO EDIFICIO TORRE ANDES” Universidad Santo Tomás, Seccional Tunja, Colombia, concluye, que la situación actual que se vive en Colombia ha afectado a la gran mayoría de empresas dedicadas al rubro de la construcción a causa de la COVID-19, esto ha producido que estas empresas reduzcan personal y además trabajen por turnos para el distanciamiento social, y que afectado al rendimiento de avance en los proyectos.
El autor ha contrastado la situación actual de muchos proyectos con el proyecto EDIFICIO TORRE ANDES, encontrando una situación diferente a la del resto, ya que a diferencia de otros este proyecto se encuentra adelantado, cabe resaltar que se han aplicado estrategias para mitigar los impactos negativos por la COVID-19 y se ha manteniendo los estándares de calidad para cumplir con la entrega antes del plazo propuesto. En su análisis se evidencia que los rendimientos en los distintos frentes de trabajo han tenido un buen ritmo de avance, esperando que el mismo se mantenga, además se indica que hubo un aumento del
presupuesto, debido al aumento de la mano de obra para el cumplimiento de las
diferentes partidas restantes del proyecto, tomando al tiempo como un factor
importante, esperando que las ganancias estén en la relación tiempo – costo, todo
esto manteniendo las medidas establecidas en el PAPSO, así no poner en riesgo la salud del personal.
(Dicado Cercado Vanessa Estefanía, 2021) en su tesis denominada
“ANÁLISIS DE LA AFECTACIÓN ECONÓMICA EN LOS COMERCIOS DE LA BAHIA CENTRO DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, PRODUCTO DE LA PANDEMIA OCASIONADA POR EL COVID -19. PERÍODO 2020-2021” Universidad de
Guayaquil, Ecuador, concluye que el impacto micro empresarial de la pandemia afectó a las asociaciones de comerciantes de la Bahía con un escenario negativo, donde existieron empresas que liquidaron, comerciantes que tuvieron que despedir trabajadores y la falta de pagos ante los excesivos gastos acumulados. En otro escenario también reflejaron pérdidas por ciertos productos que son consumibles y que no pudieron venderse durante su tiempo de vida. Desde otra perspectiva se evidencia que al iniciar el 2021 se decide abrir los locales con un aforo reducido.
Pero, en el caso de los comerciantes no logran mantener el mismo nivel de ingresos en comparación con años anteriores.
2.1.2. Antecedentes Nacionales
(Bach. Huamancayo Melgar, Carlos Jordy Joseph - Bach. Saavedra Sandoval, Fernando Johaquin, 2020) en su tesis denominada “EL IMPACTO ECONÓMICO DEL COVID-19 EN EL PRESUPUESTO CONTRACTUAL DE UNA OBRA DE EDIFICACIÓN” Universidad Ricardo Palma, Lima - Perú, los autores concluyeron que 1) que hubo un impacto negativo en a productividad de los obreros (mano de obra), causado por el distanciamiento social por la COVID-19, la cual represento 1.86% respecto del presupuesto contractual.2) Se determinó que los gastos generales producidos por la ampliación de plazo de obra, ha representado el 1.98% del presupuesto contractual. 3) Se determinó que debido a la implementación de las medidas de seguridad para la COVID-19, se vio incrementado en 1.55% el presupuesto contractual. 4) Se determinó que el presupuesto de obra se vio impacto por un incremento del 5.39% respecto del presupuesto contractual de la obra, con un avance físico del proyecto de 11.38%.
(Vania Lorena Carhuamaca Llatas - Sofía Sabina Torres Quijano, 2020) en su
tesis denominada “IMPACTO EN EL PRESUPUESTO Y PLAZO DE EJECUCIÓN
DE UN PROYECTO DE EDIFICACIÓN EN LIMA PRODUCTO DEL ESTADO DE EMERGENCIA POR EL CORONAVIRUS COVID 19” Pontificia Universidad Católica Del Perú, Lima – Perú, concluye que, Según el análisis, se evidencia la disminución del rendimiento en los distintos frentes de trabajo que conforman la construcción de techo, se ha determinado que el normal rendimiento de la cuadrilla para la
colocación de acero en techo antes del Covid-19 era de 260 kg/día, mientras que el rendimiento durante el tiempo de emergencia es de 170 kg/día. Encontrando una diferencia de 90 kg/día, esto es muestra de una reducción en el rendimiento.
En la cuadrilla de la partida de encofrado y desencofrado de techos antes del Covid-19, se contó con un rendimiento de 30 m2/día, mientras que el rendimiento durante el Covid-19 es de 18 m2/día, presentándose una disminución en esta partida también.
El costo directo del proyecto es de S/. 2’ 749,139.00 soles, se tiene en cuenta que los costos producidos por la reactivación de la obra ascienden a S/. 67,292.00 soles, generando un incremento en el presupuesto del 1.82%.
2.2. Marco Teórico
Desde los orígenes de la humanidad han sufrido graves enfermedades por la forma de vida de sus pueblos, además el ser humano por naturaleza suele
desplazarse en los distintos espacios y ecosistema, esto ha conllevado a mutaciones de virus, causando epidemias y pandemias con los cuales se ha tenido que enfrentar a lo largo de la historia, trayendo consigo grandes impactos en la sociedad
económicos y sociales, en la actualidad el mundo viene sufriendo una gran metamorfosis debido al nuevo virus SARS-CoV-2 o Covid-19, producido por la ingesta de animales raros; para ello citaremos pandemias algunas pandemias a lo largo de la historia y sus impactos.
La peste negra (1346 – 1353), esta enfermedad afecto a toda Europa
produciendo una reducción de entre el 50 al 60% de toda la población, en el caso de las regiones Italianas fueron golpeadas más duramente con una afectación del 65%
inicialmente los médicos de aquella época no pudieron determinar lo que producida
dicho virus debido a la precariedad de su tecnología ignorando la cauda de dicha
enfermedad, por lo que rápidamente se expandió a lo largo del viejo continente,
tuvieron que pasar cinco siglos más tardes médicos científicos investigadores
encontraron la causa de tan mortal enfermedad, siend este de origen animal, los
roedores (ratas) transportaban dicho virus, el medio de transporte en la se
comerciaba durante la edad media eran los barcos, en donde por el transporte de alimento y otros estos roedores lograron infestar las grandes ciudades de la época llevando su mortal bacteria (Yersinia Pestis), causante de la Peste Negra. (National Geographics, 2020)
A consecuencia de la Peste Negra, la repercusión económica fue impactante, esta bacteria originaria del desierto de Gobi, produjo que grandes campos agrícolas se quedaran sin trabajar debido a la muerte de sus dueños y cosechas
malográndose debido a la escases de la mano de obra, las grandes ciudades estaban desabastecida de los productos de primera necesidad, lo poco que llegaba a los mercados eran acaparados por aquellas personas que podían ofrecer un alto precio, dando pase a una gran hambruna en aquella época. (elDiario.es)
"Es indudable que esta epidemia produjo efectos económicos que supusieron la recesión más drástica de la Historia. Es relevante destacar que es en esta época, con clara influencia de la epidemia de la peste, cuando se pone fin a la construcción masiva de monasterios, iglesias y catedrales. Por todo ello, se puede decir que es el motivo del cierre del periodo medieval. (elDiario.es)
La Gripe Española (1914 – 1919); fue bautizada como tal debido a la
neutralidad del Reino Español; A finales de la primera guerra mundial, en un hospital militar en los Estados Unidos se detecta el primer caso, debido a la guerra que se libraba en caso todo el continente Europeo el desplazamientos de los diferentes ejércitos que participaron en ella, extendieron rápidamente el letal virus por todo el mundo, algo que agudizo esta crisis epidemiológica fue el no informar sobre los datos de los caos que venían registrando, es asi que los sistemas de salud se vieron rebasados a la gran cantidad de pacientes que tenía que atender en los hospitales, además las funerarias no se daban abasto para atender al gran número de fallecido diariamente, datos de la época registraron una letalidad de 10 al 20% de los
contagiados, estimando entre 20 a 50 millones de personas fallecidas en todo el mundo., sin embargo estudios actuales indican que los fallecidos por dicho virus fueron de 100 millones de personas en todo el mundo. (National Geographics, 2020)
Debido a la gran desconfianza de la población de la época las grandes
industrias y comercios se vieron afectadas y mermadas por la abrupta disminución
en sus ventas en todo el mundo, causando un retroceso del PBI de 6% y una disminución del consumo en los hogares del 8%; a largo plazo trajo consigo graves consecuencias uno de ellos fue el jueves negro de 1929, la caída de Wall Street, además de generar deudas por décadas en la población mundial.
El impacto generado por la crisis sanitaria de la COVID-19 en los proyectos de construcción fue directamente relacionada con el incremento del plazo de obra e incremento del presupuesto contractual (La Diaria; opinión efectos económicos de las pandemias una mirada de largo plazo).
2.2.1. Decreto Supremo 044-2020-PCM - Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19
Este Decreto Supremo fue publicado el 16 de marzo del 2020, declarando el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de quince (15) días calendario, y dispóngase el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID- 19.
Aplicando en todo el territorio nacional el estado de excepción (toque de queda), restringiendo por un plazo determinado los derechos constitucionales, relativos a la libertad, la seguridad personal, la inviolabilidad de domicilio, la libertad de reunión, paralización de las grandes industrias y sector construcción, cierre de fronteras y el libre tránsito en el territorio nacional, durante el estado de emergencia el estado garantizará el abastecimiento de productos de primera necesidad
(alimentos), servicios básicos (luz, agua, limpieza pública y otros necesario para el desarrollo del aislamiento).
Este Decreto Supremo conllevó a todas las obras de construcción públicas y privadas la paralización indefectible en todo el territorio nacional.
2.2.2. Análisis de los Lineamientos para la reactivación
Dado que el COVID-19 es una enfermedad nueva y no habiendo
medicamento para la cura de dicho virus, el Presidente y su Gabinete tomaron la
decisión de implementar medidas para el reinicio de las actividades económicas,
para ello se han dado una serie de dispositivos legales y lineamientos.
2.2.3. Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA
El 28 de abril se pública la Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA, El Instituto de Salud, con la finalidad de apoyar a la prevención y mitigación del contagio de la Sars-Cov-2(COVID-19) en la ejecución de los proyectos, propone la aprobación de los Lineamientos para la Vigilancia Prevención y Control de la Salud de los trabajadores, dicho proyecto cuenta con la aprobación favorable de la
Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública.
Figura 1
Lineamiento para la vigilancia; prevención y Control de la Salud de los Trabajadores con Riesgo de Exposición Covid-19
Nota: En la Figura 1, se muestro los requerimientos a implementar en los proyectos, por las
disposiciones del MINSA, a causa de la Covi-19
Figura 2
Ficha de Sintomatología Covid-19 para Regreso al Trabajo
Nota: En la Figura 2, se muestra ficha sintomatología, para el control del personal de regreso a las obras.
Figura 3
Cartilla de equipos de protección de bioseguridad.
Nota: En la Figura 3, se muestra la cartilla de los equipos de protección de bioseguridad a
utilizar dentro de obra.
Figura 4
Estructura del “Plan para la vigilancia, prevención y control de Covid-19 en el trabajo”
Nota: en la Figura 4, se muestra la estructura “Plan para la vigilancia, prevención y control de
Covid-19 en el trabajo”, con el cual los contratistas elaboraron su expediente.
2.2.4. Decreto Supremo N° 101-2020-PCM
Publicado el 04 de junio del 2020, el cual da inicio de las actividades conglomerados productivos y comerciales en la Fase 2 de las reanudaciones de actividades, Esta norma de carácter general da inicio a las principales actividades económicas en la Fase 2 de las reanudaciones de actividades, iniciando la causal para solicitar ampliaciones de plazo en las obras públicas.
2.2.5. Decreto Legislativo N° 1486
El 10 de mayo del 2020, el Congreso de la República del Perú promulga el Decreto Legislativo que aprueba el monto del monto máximo autorizado para el otorgamiento de la garantía del Gobierno Nacional a los créditos del programa
“Reactiva Perú” con la finalidad de reactivar los proyectos paralizados por causa de la emergencia sanitaria de la COVID-19.
2.2.6. Directiva N° 005-2020-OSCE/CD
El 19 de mayo del 2020, se publica la Directiva N° 005-2020-OSCE/CD, con los alcances y disposiciones para la reactivación de obras públicas y contratos de supervisión, en el marco de la segunda disposición complementaria transitoria del Decreto Legislativo N° 1486.
Cabe mencionar que esta directiva, menciona que periódicamente, las partes podrán revisar el impacto en plazo, los conceptos económicos, costos y mecanismos de compensación que acordaron para reactivar la obra, y modificar el contrato
cuando corresponda; ello con la finalidad de mantener el 2.2.7. Implementación de los Protocolos Covid-19
El Gobierno del Perú a través del Ministerio de salud dictaron nuevos protocolos de seguridad contra el Sars-Cov-2, para que las empresas puedan implementarlas y prevenir el contagio entre sus trabajadores, para ello el ministerio de salud realizan seguimiento a los protocolos de tal manera que sean cumplidas a cabalidad, mencionar que estas implementaciones tendrán un costo el cual fue asumida en su totalidad por Estado Peruano.
2.2.8. Antecedente del Proyecto
Con fecha 19 de diciembre del 2019, se otorgó la buena pro de la Licitación
Pública al Contratista. Con un monto de S/. 84’978634.38, y bajo el marco normativo
de la contratación Ley N° 30225 LCE. La obra inicio el 01 de febrero del 2020.
2.2.9. Cronograma Valorizado de Obra.
Es un cronograma físico-financiero que utiliza el contratista de obra para monitorear el avance de obra, así como verificar los trabajos planificados y
ejecutados, y la evaluación de las diferentes partidas necesarias para la ejecución de la obra.
Además, los contratistas utilizan esta herramienta para que a partir de ahí generar el cronograma de obra el cual será utilizado para realizar sus calendarios de trabajo semanales y mensuales, además de establecer hitos (inicio y fin) de trabajo, estableciendo la duración de la obra.
Para el desarrollo de la presente investigación hemos tomado como
desarrollo de la investigación el Cronograma Valorizado de la obra antes del inicio
de la pandemia y el Cronograma Reprogramado por efectos de la pandemia, en el
cual analizaremos el impacto en el plazo, costo y rendimiento.
2.2.9.1. Cronograma de Valorizado de Obra (Antes de Pandemia)
OBRA : MEJORAMIENTO DEL SERVICIO INSTITUCIONAL DE LA SEDE CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA, DISTRITO DE TACNA - PROVINCIA DE TACNA - DEPARTAMENTO DE TACNA
ENTIDAD : GOBIERNO REGIONAL TACNA
UBICACION : TACNA - TACNA - TACNA PLAZO DE EJECUCION CONTRATO INICIAL : 720 Dias Calendario
CONTRATISTA : CONSORCIO LEGIONARIO FECHA DE INICIO DE LA OBRA : 01 febrero 2020
MONTO OFERTADO : S/. 84,978,634.38 FECHA DE CULMINACION REPROGRAMADO: 24 Agosto 2022
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12 Mes 13 Mes 14 Mes 15 Mes 16 Mes 17 Mes 18 Mes 19 Mes 20 Mes 21 Mes 22 Mes 23 Mes 24
Feb-20 Mar-20 Abr-20 May-20 Jun-20 Jul-20 Ago-20 Set-20 Oct-20 Nov-20 Dic-20 Ene-21 Feb-21 Mar-21 Abr-21 May-21 Jun-21 Jul-21 Ago-21 Set-21 Oct-21 Nov-21 Dic-21 Ene-22
29 dias 31 dias 30 dias 31 dias 30 dias 31 dias 31 dias 30 dias 31 dias 30 dias 31 dias 31 dias 28 dias 31 dias 30 dias 31 dias 30 dias 31 dias 31 dias 30 dias 31 dias 30 dias 31 dias 20 dias
COMPONENTE III - INFRAESTRUCTURA ESTRUCTURAS - OBRAS PROVISIONALES
01 OBRAS PROVISIONALES
01.01 OBRAS PROVISIONALES S/. 145,560.47 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
01.02 INSTALACIONES PROVISIONALES 3,094.26 1,660.65 19,097.47 20,758.12 20,827.02 9,243.80 114.83 101.04 - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 74,897.19 01.03 OBRAS PRELIMINARES 225,241.74 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 225,241.74 01.04 TRAZO, NIVELES Y REPLANTEO 13,900.60 4,436.36 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 18,336.96 01.05 TRABAJOS PRELIMINARES - - - 200,914.66 176,680.38 43,825.11 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 421,420.15 01.06 EQUIPOS EN OBRA 309,064.52 59,435.48 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 368,500.00 01.07 ELIMINACIÓN DE OBSTRUCCIONES 1,714.30 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 1,714.30
01.08 DEMOLICIONES Y DESMONTAJES S/. -
01.08.01 DEMOLICIONES - 2,908.07 245,261.81 9,590.35 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 257,760.23 01.08.02 DESMONTAJES 2,581.26 19,601.10 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 22,182.36 01.09 ELIMINACIÓN DE DEMOLICIONES - - - 14,394.83 7,979.75 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 22,374.58 01.10 SEGURIDAD Y SALUD 1,078,838.82 26,450.76 23,398.75 25,433.43 25,433.43 16,277.41 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 1,195,832.60 01.11 MITIGACION Y CONTROL AMBIENTAL 3,794.83 8,790.88 36,383.40 6,245.23 5,420.32 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 60,634.66 01.12 MONITOREO ARQUEOLOGICO 11,119.00 11,563.76 10,229.48 444.76 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 33,357.00
ESTRUCTURAS - EDIFICIO CENTRAL S/. -
02 EDIFICIO CENTRAL S/. -
02.01 MOVIMIENTO DE TIERRAS - - - 141,020.78 - 143,490.11 22,188.37 - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 306,699.26 02.02 IMPERMEABILIZACIÓN - - - 17,974.12 8,170.05 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 26,144.17
02.03 OBRAS DE CONCRETO SIMPLE S/. -
02.03.01 SOLADOS Y CIMIENTOS - - - 38,419.65 29,881.95 16,380.96 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 84,682.56 02.03.02 SOBRECIMIENTOS - - - - - 4,329.70 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 4,329.70 02.03.03 FALSO PISO - - - - - - - - 64,751.13 - - - - - - - - - - - - - - - S/. 64,751.13
02.04 OBRAS DE CONCRETO ARMADO S/. -
02.04.01 ZAPATAS - - - 229,212.35 1,699,321.50 211,725.94 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 2,140,259.79 02.04.02 SOBRECIMIENTO ARMADO - - - - - 13,037.10 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 13,037.10 02.04.03 PLACAS - - - - 127,953.09 739,114.58 61,159.61 368,064.41 361,197.43 39,932.39 321,265.04 321,642.33 - 229,180.99 238,287.21 83,359.90 321,647.11 145,134.04 182,104.64 86,095.10 - - - - S/. 3,626,137.87 02.04.04 COLUMNAS - - - - 133,478.45 241,124.60 58,078.32 232,910.29 275,705.81 52,436.28 278,172.16 222,032.58 57,679.73 279,716.76 207,741.92 101,377.24 279,716.72 89,223.98 197,475.59 8,225.65 - - - - S/. 2,715,096.06 02.04.05 COLUMNETAS DE AMARRE - - - - - - - 31,919.52 7,060.07 31,610.19 53,735.84 - 48,167.25 33,810.98 16,956.18 54,638.45 29,723.69 21,036.33 49,923.56 64,403.36 27,099.17 - - - S/. 470,084.59 02.04.06 VIGAS - - - - - 135,301.67 478,566.58 371,272.34 321,093.92 648,555.39 302,637.57 392,592.04 517,962.42 378,845.76 486,835.77 659,475.37 - - - - - - - - S/. 4,693,138.82 02.04.06.01 VIGAS: CONCRETO F'C=280 kg/cm2 m3 2,583.88 457.25 1,181,479.13 - - - - 152,044.44 - 168,875.76 165,743.94 - 174,038.24 - 173,221.25 173,475.82 174,079.68 - - - - S/. 1,181,479.13 02.04.06.02 VIGAS: ENCOFRADO Y DESENCOFRADO CARAVISTA m2 15,303.20 66.08 1,011,235.46 - - - - - 50,516.37 72,166.24 121,826.60 35,810.16 128,802.07 100,932.56 50,466.29 149,610.95 71,512.25 78,663.48 150,928.48 - - - - S/. 1,011,235.46 02.04.06.03 ACERO CORRUGADO Fy=4,200 kg/cm2 kg 634,625.44 3.94 2,500,424.23 - - - - - 84,785.30 254,355.90 249,445.73 116,408.00 354,009.39 201,705.01 168,087.51 368,351.47 134,112.26 234,696.46 334,467.20 - - - - S/. 2,500,424.23 02.04.07 VIGUETAS DE AMARRE - - - - - - - 3,059.81 2,219.90 10,143.24 5,733.35 7,238.64 15,340.32 - 16,399.34 11,094.63 5,071.97 16,166.60 9,393.87 12,695.10 14,100.97 - - - S/. 128,657.74 02.04.08 LOSA MACIZA - - - - - 1,123.04 53,928.87 6,738.26 48,327.40 35,620.54 5,003.24 29,770.56 40,402.03 46,176.32 31,994.22 17,768.67 18,672.88 33,106.05 17,768.67 36,212.63 - - - - S/. 422,613.38 02.04.09 LOSAS ALIGERADAS - - - - - 9,760.19 395,118.97 51,873.27 366,917.95 364,345.93 31,865.93 374,506.39 280,590.59 114,427.84 384,354.71 185,204.62 231,174.43 388,445.64 115,664.86 284,860.43 - - - - S/. 3,579,111.75 02.04.10 ESCALERAS - - - - - 3,411.56 1,950.46 5,081.82 3,072.72 5,358.41 3,410.96 1,947.45 3,410.96 2,246.90 5,058.96 3,410.96 1,947.45 5,358.41 3,410.96 1,947.45 - - - - S/. 51,025.43 02.04.11 MESONES CONCRETO ARMADO - - - - - - - 232.04 279.46 1,131.63 884.53 1,942.94 3,323.64 - 2,189.48 2,729.66 - 2,742.92 2,897.52 - 3,406.81 - - - S/. 21,760.63 02.04.12 TANQUE ELEVADO - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 31,598.36 - - - - S/. 31,598.36 02.04.13 TANQUE CISTERNA - - - - - - - 116,191.88 - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 116,191.88 02.04.14 VARIOS - - - - 2,376.99 14,363.77 8,691.52 10,695.29 6,055.41 25,243.82 5,172.93 13,842.68 11,356.90 8,876.23 15,836.51 9,217.11 12,589.22 15,616.59 5,751.57 15,356.30 - - - - S/. 181,042.84
ESTRUCTURAS - EDIFICIO PET S/. -
03 EDIFICIO PET S/. -
03.01 MOVIMIENTO DE TIERRAS 40,381.46 182.77 9,194.45 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 49,758.68 03.02 IMPERMEABILIZACIÓN 1,844.70 851.40 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 2,696.10
03.03 OBRAS DE CONCRETO SIMPLE S/. -
03.03.01 SOLADOS Y CIMIENTOS 14,786.05 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 14,786.05 03.03.02 SOBRECIMIENTOS 1,277.66 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 1,277.66 03.03.03 FALSO PISO 18,739.67 9,369.84 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 28,109.51
03.04 OBRAS DE CONCRETO ARMADO S/. -
03.04.01 ZAPATAS 86,816.55 25,253.14 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 112,069.69 03.04.02 SOBRECIMIENTO ARMADO 229.43 753.08 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 982.51 03.04.03 COLUMNAS 58,999.24 36,745.54 28,690.61 110,627.72 65,069.58 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 300,132.69 03.04.04 PLACAS 142,683.81 59,445.25 127,238.84 86,945.39 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 416,313.29 03.04.05 VIGAS 38,894.88 138,190.63 208,441.94 128,245.34 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 513,772.79 03.04.06 MUROS DE CONTENCIÓN - 142,253.71 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 142,253.71 03.04.07 COLUMNETAS Y VIGUETAS DE AMARRE - 20,877.16 31,255.40 30,062.89 5,942.80 2,254.82 - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 90,393.07 03.04.08 LOSAS ALIGERADAS 46,157.38 150,099.81 139,893.14 254,511.38 27,235.77 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 617,897.48 03.04.09 LOSA MACIZA 802.74 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 802.74 03.04.10 ESCALERAS 7,380.22 5,087.68 17,799.70 19,598.96 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 49,866.56 03.04.11 TANQUE CISTERNA - 51,780.81 27,717.94 3,615.39 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 83,114.14 03.04.12 MARCOS DE CONCRETO - 29,189.14 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 29,189.14 03.04.13 VARIOS - 9,335.82 17,082.24 15,708.39 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 42,126.45
ESTRUCTURAS - EDIFICIO CULTURAL S/. -
04 EDIFICIO CULTURAL S/. -
04.01 MOVIMIENTO DE TIERRAS 5,943.90 13,021.80 72,553.34 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 91,519.04 04.02 IMPERMEABILIZACIÓN 4,197.83 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 4,197.83
04.03 OBRAS DE CONCRETO SIMPLE S/. -
04.03.01 CALZADURAS 92,452.25 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 92,452.25 04.03.02 SOLADOS Y CIMIENTOS 17,835.82 10,053.16 26,808.42 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 54,697.40 04.03.03 SOBRECIMIENTOS - 4,203.91 2,119.28 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 6,323.19 04.03.04 FALSO PISO 15,266.65 11,449.98 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 26,716.63
04.04 OBRAS DE CONCRETO ARMADO S/. -
04.04.01 ZAPATAS 61,549.47 63,616.39 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 125,165.86 04.04.02 VIGAS DE CIMENTACION 5,056.65 2,470.37 15,446.40 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - S/. 22,973.42
CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA VALORIZADO - (ANTES DE PANDEMIA)
720 dias
Item Descripción Unid Metrado Precio
Unitario PARCIAL
