M. EN C. RAFAEL OROPEZA MOTERRUBIO
MARTHA PATRICIA MARTÍNEZ MORALES
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERÍA QUÍMICA E INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL EN UNA EMPRESA DE INYECCIÓN DE PLÁSTICO.
TESIS PROFESIONAL
PARA OTENER EL TÍTULO DE INGENIERO QUÍMICO INDUSTRIAL
PRESENTA
MÉXICO, D.F. 2007
PROFESOR ORIENTADOR
AGRADECIMIENTOS.
A DIOS.
Por la enorme cantidad de bendiciones que ha puesto en mi camino.
A MIS PADRES.
Agradezco infinitamente el amor y apoyo incondicional, además del gran ejemplo de superación que he tenido de ellos a lo largo de mi vida.
A MIS HERMANOS.
Por el apoyo y cariño que me han brindado para impulsarme a culminar esta meta.
Al INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL, en especial a la ESIQIE por la gran educación, experiencias y conocimientos que recibí a lo largo de mi formación profesional.
Al M. en C. RAFAEL OROPEZA.
Por su orientación y tiempo para la realización de esta tesis, además de su gran ejemplo como Maestro.
A LOS PROFESORES ENRIQUE RICO Y SAÚL CARDOSO.
Los comentarios enriquecedores para la elaboración de esta tesis.
A AMIGOS
por sus enseñanzas enriquecedoras que me han hecho mejor ser
humano.
ÍNDICE
Pag.
Resumen i
Introducción 1
Capítulo 1
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 3
Capítulo 2.
REQUISITOS GENERALES
2.1 Revisión inicial 16
2.2 Política Ambiental 17
Capítulo 3.
PLANIFICACIÓN
3.1 Aspectos Ambientales 20
3.2 Requisitos legales y otros 27
3.3 Objetivos, metas y programas 29
Capítulo 4.
IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN
4.1 Recursos, funciones, responsabilidades y autoridad 33
4.2 Competencia, formación y toma de conciencia 34
4.3 Comunicación 36
4.4 Documentación 37
4.5 Control de documentos 43
4.6 Control Operacional 45
4.7 Preparación y respuesta ante emergencias 46
Capítulo 5.
VERIFICACIÓN
5.1 Seguimiento y medición 48
5.2 Evaluación del cumplimiento legal 49
5.3 No conformidad, acción preventiva y acción correctiva 50
5.4 Control de los registros 51
5.5 Auditoría interna 52
Capítulo 6.
REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN 56
Conclusiones 58
Recomendaciones 59
Anexos 60
Referencias bibliográficas 125
RESUMEN
La norma ISO 14001:2004 ha venido a formar parte de la estructura organizacional de las empresas, ya sea por el auge económico a nivel mundial o por el compromiso que están adquiriendo en la protección del ambiente. ISO 14001:2004 es la norma internacional que especifica las directrices para establecer y mantener un sistema de gestión ambiental.
En el presente trabajo se detalla la metodología y los pasos a seguir para el establecimiento de un sistema de gestión ambiental, basado en la norma ISO 14001 versión 2004. Las partes en que se divide un sistema de gestión ambiental son:
Política Ambiental, Planificación, Implementación y operación, Verificación y por último la Revisión por la dirección.
En el capítulo 1 se presenta una breve reseña de la historia de la creación de esta norma, y los beneficios de adoptarla. Además explica a grandes rasgos el proceso de certificación.
La revisión inicial de la actuación ambiental dentro de la organización es un punto de partida para la implementación de este sistema, el cual se desarrolla en el capítulo 2.
De igual forma se trata la Política Ambiental, que es de suma importancia porque establece el compromiso ambiental por parte de todos los integrantes de la organización.
La Planificación del sistema toma en cuenta la identificación de los aspectos ambientales y los impactos que éstos pueden ocasionar, por lo que es necesario establecer una metodología adecuada para detectarlos, en el capítulo 3 se describe un método para conseguirlo. Además en este apartado se describe como identificar los requisitos legales y otros aplicables a la organización y cómo establecer los objetivos, metas y programas del sistema.
La Implementación y operación implican la ejecución de los arreglos planeados (documentados) para controlar los aspectos ambientales, ejerciendo los recursos con responsabilidad por personal conciente y competente, en el capítulo 4 se detalla este proceso.
En el capítulo 5 se desarrolla la Verificación, la cual tiene como propósito la vigilancia, medición y evaluación de las actividades fundamentales del sistema de gestión ambiental, para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema.
Por último, en el capítulo 6 se trata el tema de Revisión por la dirección, la cual es indispensable para el perfeccionamiento del sistema y el camino seguro para alcanzar la mejora continua.
Esta metodología puede tomarse como referencia para implementar un sistema de gestión ambiental en cualquier organización. Enfocando este caso de estudio a una empresa de inyección de plástico. Cabe mencionar que el éxito de la implementación, mantenimiento y mejora del sistema de gestión ambiental dependerá totalmente del compromiso permanente de todos los integrantes de la organización con su cumplimiento.
INTRODUCCIÓN
No seguiremos tripulando mucho tiempo nuestra Astronave Tierra si no nos damos cuenta de que es una sola nave, un destino común. Será para todos o para nadie.
Buckminster Fuller
En el contexto de una legislación ambiental cada vez más estricta y de políticas económicas dirigidas a la protección del medio ambiente, las organizaciones de diversos sectores, tipos y tamaños, están cada vez más interesadas en obtener y demostrar un desempeño ambiental acertado derivado de una política y objetivos ambiéntales que les permita controlar el impacto de sus actividades, productos y servicios sobre el entorno. Es evidente que tal necesidad se profundiza por la creciente concientización de las partes interesadas en lograr que la producción se de dentro de un desarrollo sustentable, es decir, satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.
Muchas organizaciones han realizado “revisiones” o “auditorías” ambientales para evaluar su desempeño. Sin embargo, estas “acciones” por sí mismas, puede que no sean suficientes para proporcionar a una organización el aseguramiento de que su desempeño como empresa no solo cumple, sino que continuará cumpliendo sus requisitos legales y política. Para ser efectivas, las auditorías y revisiones necesitan ser conducidas dentro de un sistema de la organización estructurado e integradas a la totalidad de la actividad administrativa, reduciéndolo a la necesidad de establecer una gestión ambiental.
En esta importante tarea, las normas mexicanas sobre gestión ambiental son de gran ayuda debido a que proporcionan a las organizaciones los elementos de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) eficaz que pueden ser integrados con otros requisitos de gestión, y para ayudar a las organizaciones a lograr sus metas ambientales y económicas.
En el presente trabajo, se toma como base la norma mexicana NMX-SAA-14001- IMNC-2004, Sistemas de gestión ambiental - Requisitos con orientación para su uso.
Esta norma ha sido elaborada por el Comité Técnico de Normalización Nacional de Administración Ambiental en el subcomité 1, Sistemas de administración ambiental, IMNC/COTENNSAAM/SC 1. “La Dirección General de Planeación Ecología (Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca) ha otorgado la aprobación con fecha 3 de junio de 1996 al Instituto Mexicano de Normalización y Certificación, A. C., para elaborar, actualizar, expedir y cancelar normas mexicanas, en el área ambiental.” 1
La mejora en el desempeño ambiental, igual que la mejora en el rendimiento de la calidad, es el resultado de un diseño, no de la casualidad. Todos los sistemas de gestión organizan los recursos para lograr objetivos, estableciendo políticas, procedimientos y la infraestructura que, si se siguen y se mantienen, lograrán el resultado deseado. El SGA no es distinto, sus recursos, objetivos, procedimientos e infraestructura se centran simplemente en la mejora de la actuación ambiental
1 NMX-SAA-14001-IMNC-2004, Sistemas de gestión ambiental - Requisitos con orientación para su uso. IMNC, p. V.
mediante el control y la reducción del impacto ambiental provocado por la organización.
Debido a que el propósito del presente trabajo es ofrecer al lector las técnicas y herramientas necesarias para desarrollar, implementar y mantener un SGA, basado en la norma mexicana NMX-SAA-14001-IMNC-2004, derivada de la Norma internacional ISO 14001:2004, por lo cual se muestra la aplicación de estás en un SGA de una empresa de inyección de plástico.
Es preciso recordar que un SGA puede ser tan grande o tan pequeño como se quiera.
Puede ser formal y certificable, o informal y no certificable. Se puede desarrollar en el lapso de tiempo establecido por la organización, en meses o años. Puede abarcar a toda la organización solo parte de ella, un proceso e incluso un solo proyecto, la decisión será de cada organización.
Cabe aclarar que al mantener un SGA no significa que la organización no causa ninguna contaminación, sino que es un sistema que, de usarse adecuadamente, permitirá que la organización mejore de forma continua su desempeño ambiental.
Al programar la implementación de un SGA se debe tomar en cuenta una serie de factores que afectan a la organización, como lo son los recursos humanos, económicos y de tiempo.
Pero para garantizar una implementación sólida y un mantenimiento funcional del SGA, el factor más importante a considerar es el firme cumplimiento del compromiso ambiental adquirido desde la gerencia hasta el área operativa, como es el caso de la empresa de inyección de plástico en la cual se implemento y mantiene el SGA expuesto en el presente trabajo.
CAPÍTULO 1
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Para que la humanidad sobreviva, se requiere un nuevo modo de pensar.
Albert Einstein
Una norma de sistemas de gestión establece un procedimiento específico por el cuál una organización puede controlar un aspecto concreto de sus actividades. Las teorías del gerenciamiento se remontan a los inicios de la segunda guerra mundial cuando la urgencia de contar con una producción eficaz y rápida de armamentos y maquinarias exigía una rigurosa eficiencia en los sistemas de producción y control de calidad del producto. A nivel internacional las normas referidas a los sistemas de gestión florecieron durante la década del ochenta cuando los ejecutivos de las grandes empresas tomaron conciencia de las perdidas de eficiencia generados por el tamaño y complejidad de sus organizaciones.
Al definir y documentar con claridad las operaciones de una organización e identificar las responsabilidades por cada aspecto de los procesos productivos, y al asegurar que las experiencias también sean documentadas, con el fin de garantizar un aprendizaje institucional, los sistemas de gestión permitieron a quienes toman decisiones retomar el control de sus organizaciones y el logro de objetivos corporativos concretos.
Si bien existen muchas normas internacionales relacionados con productos, existen sólo dos normas internacionales realmente aplicables a los sistemas de gestión.2 Las dos normas internacionales vigentes ayudan a una organización a manejar y controlar con eficacia los aspectos de sus operaciones que atañen a la calidad de producto y los impactos ambientales.
Un SGA esta definido como: “parte del sistema de gestión de una organización, empleada para desarrollar e implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales.” 1
Dentro de este contexto, un SGA adecuado debe ser desarrollado a partir de criterios interdisciplinarios:
1. En lo que respecta a recursos humanos, la empresa debe definir una política clara de compromiso con la protección ambiental, y establecer un departamento o una gerencia interna con responsabilidad específica en el área.
2. También debe establecer pautas claras en lo que concierne a sus procedimientos internos en materia de programas ambientales, objetivos a cumplir y procedimientos a implementar, definiendo un manual de gestión propio.
2 Aquí se considera como norma internacional aquella elaborada por una organización internacional de normalización.
Sin embargo debe tenerse en cuenta que la definición es motivo de considerable controversia internacional, y muchas opiniones sostienen que otras normas elaboradas por organizaciones internacionales debieran ser consideradas como Estándares o normas Internacionales. Ejemplos de ello, son las Normas Básicas de Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) o las normas para monitoreo de condiciones meteorológicas elaboradas por la Organización Meteorológica Mundial (OMM).
1 Ibidem, p. 2.
3. Dentro del área técnica, se debe prestar especial consideración al equipamiento; los mecanismos de evaluación, muestreo y ensayo; los procesos industriales aplicables a sus productos y las medidas correctivas a ser implementadas en caso de necesidad.
4. Por último, el Departamento Legal de la empresa debe sumarse al sistema, asegurando el cumplimiento estricto de la legislación ambiental; así como también colaborando con el área técnica a efectos de garantizar la observancia de los parámetros técnicos y límites máximos permitidos por las normas aplicables.
La Norma ISO 14001:2004, forma parte de la serie de normas denominadas ISO 14000, la diferencia de está norma es que brinda los requisitos para la implementación de un Sistema de gestión ambiental, el cual es muy parecido a un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), incluso cualquier organización que ha adoptado un SGC, puede tomarlo como referencia o inclusive apoyarse en este último para implementar un SGA.
El SGA se basa en la metodología conocida como: Planear-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA), mejora continua (Fig. 1.1), y se puede describir de la siguiente manera:
Planear: Establecer objetivos y procesos necesarios para alcanzar los resultados de acuerdo con la Política Ambiental de la organización;
Hacer: Implementar los procesos;
Verificar: Dar seguimiento y medir los procesos contra la política ambiental, objetivos, metas, requisitos legales y otros, además del reporte de resultados;
Actuar: Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del SGA.
La adopción e implementación sistemática de un conjunto de técnicas de gestión ambiental pueden contribuir a alcanzar resultados óptimos para todas las partes interesadas. Sin embargo, la adopción de un SGA por si mismo no garantiza resultados ambientales óptimos. A fin de alcanzar los objetivos ambientes, el SGA debería alentar a las organizaciones a que consideren adoptar la mejor tecnología disponible cuando sea apropiado y económicamente viable. Además, debería tomarse en cuenta la relación costo/efectividad de dicha tecnología.
El nivel de detalle y complejidad del SGA dependerá de la extensión de la documentación y los recursos asignados a ello dependiendo de algunos factores tales como el alcance del propio sistema, el tamaño de la organización, la naturaleza de las actividades, productos y servicios.
En el desarrollo del SGA, se pueden encontrar diversos obstáculos. Algunos empleados en la organización pueden considerarlo como una burocracia o gastos extras. Además pueden presentar resistencia al cambio o miedo a nuevas responsabilidades y/o funciones. Para minimizar estos obstáculos potenciales, se debe asegurar que se entienda PORQUÉ la organización necesita un SGA efectivo y CÓMO un SGA ayuda a controlar los impactos ambientales de una manera costo-beneficio.
Figura 1.1 Mejora continua.
SERIE DE NORMAS ISO 14000.
Las normas ISO 14000 están abriéndose camino hacia la aceptación generalizada a nivel mundial, muchas veces con un decidido apoyo gubernamental. Se cita como ejemplo de esto a Tradenz, la empresa estatal de promoción de exportaciones de Nueva Zelanda que ha iniciado un programa de cinco años orientado a promover la certificación según ISO 14001. El primer objetivo de tal programa es la industria alimenticia neozelandesa, en virtud de su permeabilidad a este tipo de iniciativas, ya que cuenta con la tasa más alta de certificación según ISO 9000 del país. Además el Ministerio de Industria y Comercio Internacional de Japón está organizando un ente especial con el objetivo de colaborar con la preparación de la comunidad empresarial japonesa para la aplicación de las normas ISO 14000. 3
La presión que las preocupaciones ambientales ejercen sobre la comunidad empresarial hará que las normas ISO 14000 se constituyan en un recurso para diferenciar los productos que se exportan a los principales mercados del mundo, tal como ya sucede con las normas ISO 9000 de gestión y aseguramiento de la calidad.
En pocas palabras, si bien el incentivo es de naturaleza predominantemente comercial, implica un compromiso con el hoy impostergable imperativo de protección ambiental.
Las normas ISO 14000 buscan la promoción de estándares consistentes en materia de programas de etiquetado y rotulado de productos según conceptos y términos específicos, tales como "fabricados con material reciclado", "no destructores de la
3 Walsh, Juan. (2001). Las normas ISO 14001 y el proceso de su revisión. Recuperado el 21 de junio de 2007, de http://farn.org.ar/docs/p26.rtf
Verificación y acción correctiva Revisión por la
dirección
Política ambiental
Planificación Mejora continua
Implementación y operación Verificación y
acción correctiva Revisión por la
dirección
Política ambiental
Planificación Mejora continua
Implementación y operación
capa de ozono", "reciclables", "biodegradables", etc.; evitando en lo posible menciones generales tales como "productos respetuosos del medio ambiente".
Otro de los objetivos de las normas ISO 14000 es permitir la medición de la actuación ambiental de una empresa determinada, fortaleciendo de manera indirecta su imagen institucional en la medida en que ésta mejore. Dado que su implementación implica una inversión relativamente significativa para la empresa, la aceptación generalizada de las normas ISO 14000 será promovida como una suerte de "efecto cascada" desde las empresas que las adopten, a efectos de evitar que la conciencia responsable del medio ambiente resulte en un perjuicio frente a quienes no asuman dicho costo.
Las normas ISO-14000 fueron creadas por la Organización Internacional de Normalización (ISO), la cual tiene su sede en Ginebra Suiza. Se considera a la norma BS 7750 como uno de los aportes fundamentales para la creación de ISO 14000.
BRISTISH STANDARD 7750.
La BS 7750 se publicó el 06 de abril de 1992, bajo el nombre de Sistemas de Gestión Medioambientales, previa a la reunión mundial de la ONU sobre el Medio Ambiente nombrada Cumbre para la Tierra, en junio del mismo año en Río de Janeiro, Brasil. Esta norma fue elaborada por el Instituto de Normalización Británico (BSI), como respuesta a la necesidad de un sistema de gestión medioambiental uniforme y que proporcionara a toda organización un modelo para que tenga en cuenta todas las cuestiones de protección al ambiente. La edición final de la norma BS-7750 se publicó en 1994. 4
Es necesario precisar que el movimiento de protección al ambiente es diferente de un Sistema de gestión ambiental. Sin embargo, el auge del movimiento medioambiental ha sido y es una de las principales condiciones que han conducido al desarrollo de una norma internacional para tal fin.
LA CREACIÓN DE LA ISO 14000 – COMITÉ TÉCNICO 207.
Una de las deliberaciones de la Cumbre de la tierra de 1992 trató sobre la instalación de un grupo de trabajo por parte de la Organización Internacional de Normalización (ISO) para estudiar la elaboración de Normas Ambientales. El resultado de estos trabajos fue la creación del Comité Técnico 207-ISO/TC 207 5, en marzo de 1993. Su función consistía en reunir a representantes de varios países, para llegar a un consenso acerca de una norma voluntaria que pudiera ser utilizada por todos los países participantes.
El Comité Técnico estructuró seis subcomités y un grupo de trabajo, en los cuales se discutieron los temas pertinentes con los países responsables:
Subcomité 01: Sistema de Gestión Ambiental- Reino Unido;
Subcomité 02: Auditorías Ambientales- Holanda;
Subcomité 03: Sellos Ecológicos (Sellos Verdes)- Australia;
Subcomité 04: Evaluación del Desempeño Ambiental- Estados Unido;
Subcomité 05: Análisis del Ciclo de Vida- Francia;
Subcomité 06: Términos y Definiciones- Noruega;
Grupo de Trabajo: Aspectos Ambientales en normas y productos- Alemania.
Cuando se formó el TC 207, se fomentaron una serie de principios de desarrollo de una norma internacional para los sistemas de gestión del medio ambiente. El objetivo global del comité técnico era llegar a definir una serie de normas básicas y uniformes que pudieran ayudar a una organización en el logro de sus objetivos de protección del medio ambiente, utilizando instrumentos y sistemas de gestión efectivos y al mismo tiempo,
5 International Organization for Standardization. TC207. Recuperado el 02 de junio de 2006, de http:/www.tc207.org
protegiéndose del posible impacto negativo sobre el comercio y el intercambio. El comité técnico pensó que una amplia lista de normas nacionales sólo serviría para impedir el comercio mundial. Por lo tanto, propusieron una norma internacional que beneficiara el comercio internacional.
Este objetivo general fue definido más ampliamente por diez principios que los subcomités utilizarían en el desarrollo de la familia de normas de la ISO 14000, (ver Tabla 1.1):
1. Gestión avanzada del medio ambiente, mediante la promoción de técnicas de gestión uniformes, efectivas y eficientes;
2. Desarrollo de normas pragmáticas y científicamente probadas para la gestión del medio ambiente que reflejen las mejoras prácticas;
3. Elaborar normas de coste efectivo, que no prescriban, y flexibles, a fin de incorporar valor agregado a las organizaciones que las utilicen;
4. Disuadir de la utilización de una norma de gestión del medio ambiente como barrera comercial;
5. Armonizar la norma internacional para los sistemas de gestión ecologista con las normas locales y nacionales;
6. Evitar fijar niveles específicos de ejecución del trabajo, metas, objetivos, políticas o niveles de mejora;
7. Desarrollar una norma de gestión medioambiental que pueda ser utilizada por la organización interna o por una tercera parte externa con autoridad certificada;
8. Evitar las normas que pudieran requerir que una compañía tuviese que divulgar sus objetivos, políticas o proyectos al público;
9. Desarrollar normas medioambientales mediante el consenso de las partes interesadas por la adopción voluntaria de organizaciones afectadas para beneficiar todas las partes;
10. Aumentar y minimizar las normas para evitar la duplicidad y los gastos innecesarios.
Tabla 1.1 Normas de la serie ISO-14000.
NORMA DESCRIPCIÓN
14050 Vocabulario
14001 - 14004 Gestión ambiental
14020 - 14025 Etiquetado Ambiental
14030 - 14032 Evaluación del Desarrollo Ambiental 14040 - 14049 Evaluación del Ciclo de Vida
14063 Comunicación ambiental
14062 Diseño ambiental
ISO 14001.
“Desde la fecha de su publicación en 1996, unas 200000 organizaciones alrededor del mundo se han certificado bajo la norma ISO 14001 referida a sistemas de gestión ambiental.” 4 Se estima que un número de organizaciones diez veces mayor ha implementado la norma en cuestión sin haber buscado aún la certificación. Si esta cifra estimativa posee algún grado de verosimilitud, la norma ISO 14001 es potencialmente la herramienta más influyente que hasta la fecha haya sido desarrollada para mejorar el desempeño ambiental empresarial. La norma ISO 14001 posee a la vez otras implicancias: algunos gobiernos están contemplando el uso de la ISO 14001 como la base para un nuevo enfoque de tipo voluntario, respecto de las regulaciones ambientales.
En este sentido, la ISO 14001 puede transformarse en una de las normas con más incidencia en la política pública que, hasta la fecha, haya sido desarrollada por la ISO.
ISO 14001 es la norma de especificación dentro de la serie ISO 14000, la cual mide la conformidad del SGA de una organización a los requisitos especificados y es la única certificable. Las otras de la serie, se consideran como documentos guía que ayudan en el desarrollo del SGA.
Conforme a las reglas de la ISO, la norma ISO 14001 ha finalizado su primera instancia de revisión. Esta es la primera vez desde 1996 que diversos grupos interesados han tenido la oportunidad de participar en la elaboración de la norma, y por consiguiente de incidir en las prácticas de gestión ambiental de unas 200000 empresas en todo el mundo.
Aún cuando muchos han aclamado a la norma ISO 14001 como una herramienta efectiva en la mejora de la gestión ambiental, otros sectores han manifestado reservas en cuanto a su papel en el mundo. Los países en vías de desarrollo temen que la norma se convierta en una barrera técnica al comercio, mientras que algunas ONGs sostienen que en algunos aspectos la norma es insuficiente. En determinados sectores industriales existe la preocupación respecto de la utilización de esta norma voluntaria en la definición de políticas públicas o para la definición de las contrataciones con el Estado.
La primera revisión debía ser un ámbito de prolongado y enriquecedor debate entre grupos con puntos de vista divergentes en cuanto al futuro de la norma. Esta expectativa fue acotada por una decisión del Comité Técnico a cargo de la ISO 14001, ya que decidió abrir el proceso únicamente a una revisión muy restringida, sin incluir
nuevos requisitos. En parte, esto obedece al hecho de que muy pocos expertos deseaban iniciar el proceso de revisión. Desde entonces, los miembros de ISO han estado lidiando con el modo de avanzar en una revisión significativa que mejore la norma, sin alterar el mandato estrecho de la revisión. La regla de descartar cualquier
"nuevo requisito" es, a la vez, una pauta orientadora de trabajo, y un obstáculo a la revisión en marcha.
Este es el contexto en el cuál se invito a diversas organizaciones interesadas en el proceso de revisión de la ISO 14001 a participar del ejercicio. Las reglas de la ISO brindan a diversas organizaciones la oportunidad de participar ya sea en las instancias nacionales como en las internacionales. Cada país miembro de ISO debe encarar un proceso de consulta con el fin de identificar y abordar las opiniones de los sectores interesados. Este documento tiene por objetivo ayudar a todas aquellas organizaciones no familiarizadas con la ISO o con la norma ISO 14001 en una comprensión de lo acontecido hasta la fecha.
La norma ISO 14001 se diseño con el fin de ayudar a las empresas en el manejo de sus impactos ambientales. Aún cuando las normas ISO sean exigibles en algunos países, o se tornen requisitos obligatorios en algunos sectores industriales, por acuerdos convencionales como el de Acuerdo Bell & Connaughton, firmado en 1993, la decisión de adoptar la norma ISO 14001, dependerá en gran medida del compromiso voluntario de la organización. 5 Cabe aclarar que ISO 14001:2004 esta enfocada en la organización y no a los productos de está, por tal motivo, se pueden certificar las organizaciones de diversos giros, desde empresas automotrices hasta organizaciones públicas.
Existen dos ámbitos donde un sistema de gestión ambiental como el de la ISO 14001:2004 puede contribuir a reducir costos. Por un lado puede mejorar la eficiencia de la producción y por otro, puede bajar los gastos administrativos y financieros ligados con el acatamiento de las regulaciones ambientales.
a) Eficiencia en la producción. En muchos casos, las emisiones son una señal de ineficiencia y pueden obligar a una empresa a realizar actividades que no generan valor agregado, tales como el manejo, almacenamiento y disposición final de residuos.
Muchas organizaciones han adoptado esta visión progresista de la gestión ambiental.
El hecho que las emisiones elevadas suelen ser indicio de un mal empleo de insumos, y por lo tanto de un excesivo gasto en estos recursos, ha llevado a la revisión y documentación de los procesos productivos mediante un SGA.
b) Menores costos de acatamiento regulatorio. No se puede imaginar que un productor industrial en el país pueda sostener el cumplimiento con las reglamentaciones que controlan la conducta ambiental, sin alguna forma de SGA.
Las compañías pueden reducir los costos de cumplimiento normativo si integran estas consideraciones a los cambios futuros en los procesos productivos. Para poder hacer esto en forma efectiva, se requieren dos tipos de información. En primer lugar es necesario conocer las exigencias impuestas por el marco normativo existente. En segundo término, es importante saber qué elementos del proceso productivo afectan el cumplimiento regulatorio y posteriormente realizar un análisis y acciones correspondientes que mejoren el cumplimiento ambiental de la organización.
Estas normas son las primeras de gestión de sistemas gerenciales del mundo, es decir, distintas de los productos y procesos. La ISO 9001 es predecesora a la ISO 14001 y de igual manera fue publicada por la Organización Internacional de Normalización (ISO), De hecho, para la realización de la ISO 14001, se baso directamente en la ISO 9001.
La ISO 9001 se desarrollo para contribuir a que las organizaciones cumplan los requisitos de los clientes mediante un control sistemático del proceso de producción, persiguiendo al mismo tiempo una mejora continua. Mientras que la ISO 14001 tiene el objetivo de servir como herramienta para que las organizaciones optimicen su actuación ambiental por medio del control y la reducción de impactos ambientales identificados en sus productos y servicios, basado en el mismo principio.
Estas dos normas deberían considerarse como parte de la estructura global de una organización y fomentar la integración en un solo sistema de gestión, siempre que sea posible, inclusive, en el momento de la redacción de esta tesis, se estaba trabajando en fusionar los dos sistemas de la empresa de inyección de plástico para crear uno único auditable. Por consiguiente si alguna organización ya trabajo bajo un Sistema de Gestión de Calidad, se encuentra en el camino correcto para desarrollar un Sistema de Gestión Ambiental. En la Tabla 1.2, se muestran algunas diferencias y similitudes entre estas dos normas.
Tabla 1.2 Diferencias y similitudes entre ISO 9000:2000 e ISO 14001:2004.
ISO 9000:2000 ISO 14001:2004
Se ocupa de la gestión de la calidad Se ocupa de la gestión ambiental Se requiere una Política de Calidad Se requiere una Política Ambiental Establece controles operacionales en
cuyas actividades pudieran afectar la calidad del producto
Establece controles operacionales en cuyas actividades pudieran causar un impacto ambiental
Implanta acciones correctivas y preventivas Implanta acciones correctivas y preventivas
Establece y mantiene registros de calidad Establece y mantiene registros ambientales
Realizar auditorías periódicas al sistema Realizar auditorías periódicas al sistema Cumple con requisitos específicos de
clientes
Involucra a proveedores y partes interesadas
Requiere la identificación de aspectos ambientes significativos
Establece un plan de atención a emergencias
Estipula el compromiso de cumplir con la legislación ambiental aplicable
Beneficios de la aplicación de la Norma ISO 14001.
Al igual que en otros países del mundo, la introducción de las normas ISO 14000 ha sido un fenómeno relativamente reciente en México. La norma ISO 14001 referida a sistemas de gestión ambiental, es quizás la que ha tenido mayor difusión a nivel empresarial.
Si bien las normas de gestión ambiental fueron adoptadas en un primer momento por el sector industrial, la importancia y la aceptación creciente de las normas ISO 14000, pareciera indicar que el crecimiento futuro se producirá en ámbitos más amplios que el industrial, tales como los servicios públicos, la salud, los servicios de logística, de turismo, etc.
Las razones por las cuales se han difundido en México el conjunto de las normas de la serie ISO 14000, con relativa rapidez desde 1996 (fecha de su publicación internacional) hasta la actualidad, son básicamente las mismas que explican su crecimiento en otros países o regiones del mundo, como es el caso del Japón o algunos miembros de la Unión Europea.
a) Necesidad de mejorar el desempeño ambiental de las organizaciones de producción y servicios. En la última década la preocupación de la sociedad en general por las cuestiones ambientales ha crecido significativamente. En tal sentido quizás la Conferencia Cumbre de las Naciones Unidas celebrada en Río de Janeiro en 1992 haya marcado el hito a partir del cual la cuestión ambiental se ha instalado definitivamente en la sociedad y en todas las latitudes. Esta preocupación abarca por un lado tanto las cuestiones globales a escala planetaria, como pueden ser temas de desertificación, cambios climáticos, deforestación, etc., por nombrar sólo los más conocidos; como también las cuestiones locales y que hacen a la vida cotidiana de la población, tales como: contaminación de cursos de agua; ausencia de tratamiento de efluentes domiciliarios; emisiones contaminantes en plantas vecinas a unidades habitacionales, etc.
Esta situación ha incidido en los diferentes actores o "partes interesadas" utilizando el lenguaje de las normas ISO 14000. Definiendo como parte interesada “a persona o grupo que tiene interés o está afectado por el desempeño ambiental de una organización.” 16 Es aquí donde se involucran en el tema desde las autoridades de aplicación ambiental, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales hasta los clientes de una empresa, los vecinos, los proveedores, etc. y por supuesto los propios empleados y la dirección de la organización.
Por lo tanto la norma ISO 14001, como ya se ha visto, da la directriz para la implementación de un sistema de gestión ambiental. Esta norma permite mejorar desde un principio el desempeño ambiental, ya que aunque es una norma voluntaria, como todas las ISO, establece que como mínimo la organización debe cumplir con la legislación ambiental vigente y aplicable en su jurisdicción. Por otra parte al tratarse de la única norma certificable por tercera parte independiente favorece la transparencia y credibilidad.
b) Necesidad de ingresar a mercados internacionales en condiciones competitivas. En una economía como la mexicana, a partir de las transformaciones estructurales producidas en la última década, la exportación de bienes y servicios es un imperativo para la generación de divisas. El acceso a los mercados internacionales está determinado en gran medida por parámetros de calidad, entendidos en un sentido amplio. En este contexto, es cada vez mas frecuente encontrar como requisito imprescindible para el ingreso a algunos mercados, el cumplimiento de exigencias ambientales, muchas veces implícitas o comprendidas dentro de los sistemas de gestión ambiental.
Como consecuencia de este proceso externo, se ha producido también un efecto de exigencia ambiental hacia el mercado interno por parte de grandes empresas que, a su vez, solicitan a sus propios proveedores el acatamiento de normas ISO o similares.
Es tal la necesidad de perfeccionar los sistemas de gestión de calidad y ambiental, ante el imperativo de los mercados internacionales. Tal es el caso de esta empresa de inyección de plástico, que al ser proveedor de la industria automotriz, su cliente le exige la certificación de su SGA para garantizar su relación comercial.
c) Requerimiento de la casa matriz. En el caso de “empresas globales”, es una
demanda emanada de la casa matriz, reflejando una mayor preocupación por el comportamiento socialmente responsable y ambientalmente adecuado de sus filiales o sucursales alrededor del mundo. El contar con normas de gestión ambiental común, aun cuando las culturas empresarias, los sistemas jurídicos o el grado de preocupación por los temas ambientales sean diferentes de un país a otro, reviste gran importancia para una empresa con envergadura internacional. Este es el caso que ha motivado la adopción de normas en cuanto a los sistemas de gestión ambiental por parte de diferentes empresas multinacionales con operaciones en el país. Aquí, también se produce por añadidura, el proceso “dominó”, o cascada respecto de los proveedores de insumos o servicios que utiliza la empresa global que adopta una norma ISO.d) Imagen positiva en cuanto a la responsabilidad social y ambiental de las organizaciones que la han adoptado. Este factor ha tenido peso, particularmente para algunas empresas en sectores tradicionalmente percibidos como altamente contaminantes o industrias sucias, como es el caso de la industria petrolera, o la industria curtidora. En este sentido la asociación y afinidad entre los conceptos de gestión de calidad y gestión ambiental, sin duda ha actuado como factor coadyuvante en la decisión empresaria de adoptar un sistema de gestión ambiental.
e) La mejora en los sistemas de gestión ambiental suele producir también beneficios económicos tangibles. Aún cuando no ocurra claramente, la aplicación de un sistema de gestión ambiental sobre la base de ISO 14001 suele producir, como consecuencia indirecta, una reducción de costos, cuando más no sea por un manejo racional de recursos, generando por ejemplo, ahorros energéticos o reducción del desperdicio o
“scrap” en los procesos industriales.
Estos beneficios son tangibles, aunque muchas veces todavía no bien comprendidos, pero una vez aceptados se transforman en alicientes muy poderosos para implementar un sistema de gestión ambiental en cualquier tipo de actividad. La mejora en el
desempeño ambiental se encuentra también íntimamente ligada a una mejora de la calidad del producto y a un incremento de la productividad.
Cabe destacar que, en el caso de muchas empresas en México y en especial algunas pequeñas y medianas, el hecho de iniciar el proceso desde un umbral relativamente precario, implica que los beneficios son proporcionalmente mayores, que aquellos casos donde se comienza el proceso desde un grado más sofisticado, como puede ser el caso de una gran industria. Algunos otros beneficios de seguir un SGA son los
siguientes:
Contribuir al Desarrollo sustentable;
Prevenir la contaminación;
Identificar los sectores donde puede reducirse el consumo de energía y otros recursos;
Reducir la contaminación, las emisiones y la generación de residuos;
Disminuir el riesgo ambiental;
Apoyar el cumplimiento del marco legal y la generación de legislación ambiental adecuada;
Exhibir un liderazgo ambiental a través del cumplimiento certificado de normas internacionales;
Responder convenientemente a las demandas de los consumidores, ONGs, accionistas y otros;
Aprovechar la demanda de productos "verdes";
Demostrar la intención de generar productos y/o servicios de alta calidad ambiental.
Lo que no es un Sistema de Gestión Ambiental.
No es de carácter obligatorio;
No indican como administrar una organización;
No establece criterios ambientales específicos de operatividad;
No es un sistema para seguridad y salud operacional;
No implica reducir inmediatamente cada impacto ambiental;
No se convierte en un proceso que termina con la certificación.
La certificación del SGA.
Los países desarrollados poseen una alta sensibilidad a los temas medioambientales.
Los clientes sensibilizados con la protección del ambiente prefieren hacer negocios con empresas que comparten la misma idea. Implementar un SGA es el primer paso para satisfacer las demandas de las partes interesadas.
Certificar un SGA bajo normas internacionalmente reconocidas como las de las series ISO 14000 es un elemento diferenciador que contribuye a mejorar la imagen de su empresa comunicando su compromiso con el entorno. Al mismo tiempo, una gestión apropiada de temas ambientales contribuye positivamente a los beneficios económicos y aumenta la competitividad de la empresa.
La certificación del SGA se realiza a través de una auditoría de tercera parte, es decir, de una organización certificadora acreditada ante la ISO. En este proceso no se realiza para asegurar si las emisiones contaminantes de la organización son inferiores a “X” límites permisibles establecidos por la normatividad “Z”. Por consiguiente, el proceso de auditoría del sistema en cuanto a su cumplimiento de la norma conlleva a la comprobación de que están presentes todos los componentes necesarios de un sistema activo y que funciona correctamente.
El proceso de certificación se suma al tiempo y al gasto en el desarrollo del SGA, por lo cual resulta indispensable que la organización establezca anticipadamente si el sistema le beneficiará o no económicamente. Al momento de planear la implementación de un SGA se tiene como objetivo la certificación del mismo, pero no siempre se puede alcanzar. Esto se debe en primera instancia a que no es económicamente rentable para las pequeñas y medianas empresas y si se añade el
con un SGA funcional, no se hace imprescindible la certificación. Sea cual sea su decisión, es necesario recordar que la obtención del Certificado ISO 14001 no convierte automáticamente a la organización en amigable con el ambiente, ni asegura que mejorará continuamente su desempeño ambiental. El sistema es tan funcional como el personal que lo opera y como el compromiso con el mismo.
El proceso de certificación del SGA.
Cuando la organización consideré que su SGA cumple o esta muy cerca de cumplir las especificaciones señaladas en la ISO 14001, se puede hacer una de las siguientes acciones:
1. Auto declarar que su SGA cumple con la norma ISO 14001. Esto significa que la organización lleva acabo una auditoría interna al sistema, tomando como referencia las especificaciones establecidas en la norma y “declara” que cumple los requisitos establecidos. Dado que no implica auditores independientes, este enfoque puede tener un valor limitado para terceros.
2. Realizar auditorías de segunda parte, esto proporciona reconocimiento de que el SGA cumple con los requisitos de la norma. Es decir, el reconocimiento de segunda parte consiste en que una organización independiente, tal como un cliente o una empresa externa, declara que el SGA cumple con los requisitos de la norma ISO 14001. Este tipo de reconocimiento puede tener valor cuando el cliente o suministrador requiere que la organización tenga un SGA, pero reconoce que no es un certificado formal.
3. Solicitar una certificación de tercera parte con un organismo independiente y con acreditación ante la ISO. Este tipo de proceso significa que la organización contrata a un organismo certificador independiente para que audite el SGA y declara oficialmente que esté cumple con los requisitos de la ISO 14001. Esta acción es más común y ofrece una prueba certificable de que el sistema se ajusta a las especificaciones declaradas en la norma.
Aunque el proceso exacto de certificación formal del SGA dependerá del organismo certificador acreditado con el que se trabaje, a continuación se muestra las principales etapas que necesitará para obtener la certificación por tercera parte.
Primera: Evaluación preliminar (Preauditoría). Por lo general, el organismo certificador ofrece la opción de una evaluación preliminar o preauditoría entre el SGA y los requisitos principales de la ISO 14001. Esto contribuye a identificar áreas de oportunidad antes de iniciar la evaluación principal de la certificación.
Segunda: Revisión documental. Se audita únicamente la documentación que forma parte del SGA, asegura que estén presentes y adecuadamente preparados los documentos esenciales, tales como la política ambiental, los objetivos, metas y programas y los requisitos solicitados en la norma.
Tercera: Evaluación inicial. Una vez pasada la revisión de la documentación y establecidas las recomendaciones hechas, se realiza una visita al sitio de operaciones para asegurar que se está preparado para la evaluación y permitirle al certificador que entienda mejor el SGA y a todos los que están directamente implicados en él.
Cuarta: Evaluación principal. Se lleva a cabo después de realizar cambios en el sistema tomando en cuenta la conclusión hecha durante la evaluación inicial y la revisión de la documentación. Esta tiene lugar en la instalación (a menudo durante varios días, dependiendo en parte del tamaño de la organización) e implica una revisión detallada de los componentes del SGA tomando como referencia los requisitos de la ISO 14001:2004.
Quinta: Certificación/Registro. Si la evaluación principal resulta favorable, la organización de tercera parte expide un certificado para la organización.
Sexta: Auditoría de seguimiento. Una vez alcanzado el certificado, el sistema es evaluado, periódicamente parcial o completamente, por el organismo de tercera parte para asegurar el cumplimiento continuo de los requisitos de la ISO 14001:2004. Esta auditoría se realiza por lo general anualmente.
Es importante comentar que la validez estándar de un certificado de registro es de tres años, después de los cuales el organismo certificador debe realizar una auditoría completa al sistema, para su renovación.
CAPITULO 2.
REQUISITOS GENERALES
Piensa bien antes de comenzar;
pero cuando has decidido, no interpongas la duda.
Cayo Crispo Salustio Es imprescindible considerar como punto de partida la revisión inicial de la actuación ambiental, para la implementación de un SGA. De igual forma la Política Ambiental, es de suma importancia porque estable el compromiso por parte de todos los integrantes de la organización. Por lo que estos dos temas se desarrollan a continuación.
2.1 Revisión inicial.
Al comprometerse la organización a implementar un SGA, es recomendable hacer una revisión inicial en materia ambiental. El propósito de tal revisión es la investigación preliminar de la actuación en materia ambiental, por lo que deberán ser considerados todos los aspectos ambientales de la organización como base para establecer el SGA.
Este proceso de revisión es una de las tareas más importantes y difíciles a la hora de desarrollar e implementar un SGA, ya que al finalizarlo, la organización será capaz de mejorar su actuación ambiental controlando las operaciones (actividades, productos y servicios) que causen los impactos significativos que se hayan registrado.
Es muy importante no confundir la revisión inicial con las auditorías ambientales o evaluación del impacto ambiental, debido a que una auditoría del SGA, es el proceso por el cual se evalúa si el sistema de la organización cumple los requisitos de la norma ISO 14001:2004.
A partir de este momento, el alto mando también denominado como la alta dirección asignará los recursos, tanto personales como económicos para todas las actividades relacionadas con la implementación del SGA. Por lo que está definirá si la revisión inicial la realizará el personal encargado del área ambiental o si se formará un equipo multidisciplinario. Se recomienda la segunda opción, debido a que como todas las áreas interactúan, es importante la participación de cada una de ellas.
El equipo multidisciplinario al participar desde la revisión inicial, estará más involucrado con el desempeño ambiental de la organización y podrá ser de mayor apoyo a lo largo del proceso de implementación del SGA. Para fines de este trabajo, el equipo multidisciplinario será la parte operativa del proceso y se nombrará como el Comité Operativo (CO). Cabe aclarar que la alta dirección puede consistir en un individuo o grupo de individuos que dirigen y controlan la organización.
Es recomendable que en esta revisión se cubran cinco puntos claves:
Identificar aspectos ambientales, incluyendo aquellos asociados con las condiciones normales y anormales de operación incluyendo condiciones de paro y arranque y situaciones de emergencia y accidentes;
Identificar los requisitos legales y otros a los cuales la organización se suscribe;
Evaluar las prácticas y procedimientos de administración ambiental existentes, incluyendo aquellos asociados a la procuración y contratación de actividades (contratistas);
Aprovechamiento a partir de las investigaciones de casos de incumplimientos anteriores;
Evaluación de situaciones de emergencias y accidentes que se hayan presentado.
La metodología para realizar esta importante acción se basa en listas de verificación, cuestionario, entrevistas e inspección y medición directa. La parte final de esta actividad es realizar un reporte a la alta dirección de todo lo detectado y posteriormente realizar un programa de implementación del SGA, considerando los hallazgos identificados en la revisión inicial.
Una organización tiene la libertad y flexibilidad para definir sus límites y puede elegir el implementar esta norma internacional en toda la organización o en actividades o unidades de operación específica. La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema y la revisión inicial podrá tomarse en cuenta para esta decisión.
La definición del alcance es con la intención de clarificar los límites de la organización para la cual aplica el SGA. Una vez que se ha definido el alcance, todas las actividades, productos y servicios de la organización dentro del alcance deben ser incluidos en esté. Si existe alguna parte de la organización que sea excluida, la organización debe ser capaz de explicar esta situación.
2.2 Política Ambiental
La política ambiental es el impulsor para la implementación y perfeccionamiento del SGA de la organización, de tal manera que pueda mantener y mejorar su desempeño ambiental. La política ambiental se desarrollará teniendo en cuenta los hallazgos de la revisión inicial, los valores y las exigencias de la organización, su relación con el personal y con instituciones externas e información relevante y adicional.
Se define a la política ambiental como las “intenciones y dirección generales de una organización relacionadas con su desempeño ambiental como las ha expresado formalmente la alta dirección.” 17
Por lo que “la alta dirección debe definir la política ambiental de la organización y asegurar que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión ambiental, cumple los siguientes puntos::
a) es apropiada a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios;
b) incluye un compromiso de mejora continua y prevención de la contaminación;
c) incluye un compromiso con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus aspectos ambientales;
d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales;
e) se documenta, implementa y mantiene;
f) se comunica a todas las personas que trabajan para la organización o en el nombre de ella;
g) está a disposición del público.” 18
La responsabilidad para establecer y aprobar la política ambiental recae en el alto manto, con esta acción se demuestra su compromiso con el ambiente y con el SGA.
Cada uno de los incisos antes mencionados, se pueden explicar como:
a) Establece que la política debe ser adecuada a la naturaleza, es decir, se debe establecer el nombre, razón social y/o giro de la organización. La magnitud se refiere a las partes de la organización (actividades, productos o servicios) que van a estar considerados en el SGA. La política debe de ser congruente con los impactos ambientales de la organización, con el fin de reducirlos al máximo.
b) Se refiere a que la política sea el compromiso para lograr la mejora continua, es decir, se establecen las bases del proceso de perfeccionamiento de los resultados en materia ambiental. Y la prevención de la contaminación se refiere a hacer eficientes los procesos productivos, mediante buenas practicas de operación.
c) La organización garantiza el cumplimiento a las legislaciones y regulaciones ambientales aplicables y otros requerimientos aplicables. Estos últimos pueden ser requerimientos en materia ambiental establecidos por el corporativo, los clientes, etc.
d) Determina la base sobre la cual la organización establecerá sus objetivos y metas, además de su mecanismo de revisión.
e) Puntualiza que la política debe, en primer lugar, estar documentada, es decir, escrita en algún lugar (Manuales, procedimientos, ayudas visuales, etc).
Posteriormente debe estar implementada, es decir, realizar lo que este establecido en la política, y por último, se mantenga, debe crearse un proceso de verificación para asegurar que la política siempre estará actualizada.
f) Se requiere que la organización difunda en todos los niveles y a todos los
integrantes la política, inclusive a los integrantes que no laboren físicamente en las instalaciones de la organización, como pueden ser residentes, apoyo técnico, etc.
g) Menciona que la política debe estar disponible al público, este punto se puede lograr colocando ayudas visuales en áreas estratégicas de la organización, además de que la política deberá estar contenida en el manual del SGA y en cualquier otro medio que la organización crea conveniente.
Es necesario que política ambiental sea suficientemente clara para ser comunicada y comprendida por las partes interesadas, debido a que debe ser aplicada desde la dirección hasta las áreas operativas, desde los gerentes hasta los operadores.
Además es recomendable establecer un número de registro a la política, para llevar un control más eficiente de las revisiones y modificaciones que sufra.
En el Anexo 1 se proporciona un ejemplo de la política ambiental de esta empresa de inyección de plástico, la cual puede tomarse como referencia para la realización de su política ambiental. Es necesario mencionar que debido a situaciones de
confidencialidad, la empresa en donde se estableció este SGA, solicito que no fuera revelado su razón social, autorizando totalmente utilizar la información que fuera requerida para la elaboración del presente trabajo, siempre y cuando no se mencione a la empresa por su denominación.
Se realiza una integración del modelo de mejora continua (Fig.1.1) con todos los elementos de la norma ISO 14001:2004 (Fig. 2.1), el cual se desarrollará a lo largo de los siguientes capítulos.
Figura 2.1 Elementos de la norma ISO 14001:2004.
La numeración mostrada en la Fig. 2.1 se refiere a cada una de las cláusulas establecidas en la norma ISO 14001:2004.
4.5 Verificación 4.6 Revisión por la
dirección
4.2 Política ambiental
4.3 Planificación Mejora continua
4.4 Implementación y operación
4.3.1 Aspectos ambientales 4.3.2 Requisitos legales y otros 4.3.3 Objetivos, metas y programas
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia 4.4.3 Comunicación
4.4.4 Documentación 4.4.5 Control de documentos 4.4.6 Control operacional
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias 4.5.1 Seguimiento y medición
4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
4.5.3 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
4.5.4 Control de los registros 4.5.5 Auditoría interna
4.5 Verificación 4.6 Revisión por la
dirección
4.2 Política ambiental
4.3 Planificación Mejora continua
4.4 Implementación y operación
4.3.1 Aspectos ambientales 4.3.2 Requisitos legales y otros 4.3.3 Objetivos, metas y programas
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
4.4.2 Competencia, formación y toma de conciencia 4.4.3 Comunicación
4.4.4 Documentación 4.4.5 Control de documentos 4.4.6 Control operacional
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias 4.5.1 Seguimiento y medición
4.5.2 Evaluación del cumplimiento legal
4.5.3 No conformidad, acción correctiva y acción preventiva
4.5.4 Control de los registros 4.5.5 Auditoría interna
CAPITULO 3.
PLANIFICACIÓN
El mayor defecto de la planeación no es llegar a donde se propone, sino pasar más allá.
Anónimo
Para iniciar está importante parte de la implementación del SGA, es necesario mostrar la interacción de los tres elementos que forman parte de la planificación (Fig. 3.1).
Figura 3.1 Interacción de los elementos de la Planificación.
Como se observa en la Fig. 3.1, los objetivos, metas y programas ambientales dependerán, en gran medida, de la identificación adecuada de los aspectos ambientales y de los requisitos legales y otros requisitos que le apliquen a la organización.
3.1 Aspectos Ambientales
“La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para:
a) identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro del alcance definido del sistema de gestión ambiental, teniendo en cuenta los desarrollos nuevos o planificados, o las actividades, productos y servicios nuevos o modificados;
b) determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente (es decir, aspectos ambientales significativos).
4.3 Planificación
4.3.1 Aspectos ambientales 4.3.2 Requisitos legales y Otros requisitos
4.3.3 Objetivos, metas y programas 4.3 Planificación
4.3.1 Aspectos ambientales 4.3.2 Requisitos legales y Otros requisitos
4.3.3 Objetivos, metas y programas
La organización debe documentar esta información y mantenerla actualizada.
La empresa debe asegurar que los aspectos ambientales se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión ambiental.” 19
De acuerdo a la norma ISO 14001:2004, se define al aspecto ambiental como
“elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente.” Y al impacto ambiental como “cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los un aspecto ambiental de una organización.” 110
En la Tabla 3.1 se presentan algunos ejemplos para apreciar la diferencia entre ellos:
Tabla 3.1 Aspectos e Impactos ambientales.
ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL Descarga de aguas residuales Contaminación de agua
Emisiones Contaminación del aire
Generación de residuos Contaminación al suelo Uso de lubricantes Contaminación al suelo
Se busca proporcionar un proceso mediante el cual una organización identifique sus aspectos ambientales significativos, que deberían ser atendidos como una prioridad del SGA.
Una organización debe identificar los aspectos ambientales dentro del alcance del SGA, tomando en cuenta la entrada y salida (intencionada y no intencionada)
asociadas con las actividades presentes y pasadas de procesos y servicios, además del desarrollo de nuevos productos. Se debe considerar las condiciones normales y anormales, de paro y arranque así como las situaciones de emergencia
Las organizaciones no tienen que considerar cada producto, componente o materia prima individualmente. Se pueden seleccionar categorías de actividades, productos y servicios para identificar sus aspectos ambientales.
Aunque no hay una única aproximación para la identificación de aspectos ambientales, se pueden considerar los siguientes puntos:
Emisiones;
Descargas de agua;
Generación de residuos;
Uso de materias primas, energéticos y recursos naturales;
Energía emitida como calor, radiación, vibración;
Subproductos.
El control e influencia sobre los aspectos ambientales varían significativamente de una organización a otra. Una empresa que es responsable por su propio diseño de
