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El déficit público
Introducción a la economía
Tema 12
1. El presupuesto
INGRESOS DE
OPERACIONES NO
FINANCIERAS
GASTOS DE
OPERACIONES NO
FINANCIERAS
NECESIDAD DE FINANCIACIÓN
=
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1. El presupuesto
INGRESOS DE
OPERACIONES NO
FINANCIERAS
GASTOS DE
OPERACIONES NO
FINANCIERAS
CAPACIDAD DE
FINANCIACIÓN
=
2. Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación de las Admones Públicas
Ingresos de operaciones no financieras de las Admones. Públicas Gastos de operaciones no financieras de las Admones. Públicas
-
Capacidad o necesidad de financiación de las Admones. Públicas
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2. Definiciones
• Saldo presupuestario = diferencia entre los ingresos públicos en efectivo (excluidos las entradas por endeudamiento) y los gastos públicos en efectivo (incluidos los intereses de la deuda pero no los pagos por amortizaciones)
• Déficit público = cuando el saldo presupuestario muestra saldo negativo (gastos > ingresos)
• Superávit presupuestario = cuando el saldo presupuestario muestra saldo positivo (gastos <
ingresos)
3. La presencia del Estado en la economía
• El empeoramiento sistemático y creciente del déficit y de la deuda de las Administraciones Públicas es un fenómeno posterior a la II Guerra Mundial. Las cuatro últimas décadas se han caracterizado por un crecimiento continuo de la presencia del Estado en la economía.
Hasta entonces, las funciones del Estado se limitaban a la defensa, la justicia y la seguridad ciudadana.
• Podemos establecer al menos 3 factores que explican este fenómeno:
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3.1 Situación económico-social
• El desencanto con el sistema capitalista que siguió a la Gran Depresión de 1929 y la actuación y cooperación de las autoridades políticas de los principales países para paliar las consecuencias de la II Guerra Mundial
• El ascenso del socialismo como forma de organización política y económica de la sociedad que amenazaba al sistema capitalista
3.2 Teoría económica dominante
• El enfoque keynesiano partía de la convicción de que el mercado no garantizaba el mantenimiento del ritmo de actividad suficiente para conseguir el pleno empleo de los recursos productivos, lo que justificaba la intervención activa del Estado en la economía mediante la adopción de políticas fiscales anticíclicas
• La economía del bienestar desarrolló el análisis de los fallos del mercado en asignar eficientemente los recursos en la producción de algunos bienes (bienes públicos), para internalizar todos los costes (externalidades), para generar una distribución de la renta más equitativa de la renta, lo que motivaba la intervención del Estado en la economía
• Críticas por parte de la Economía de la Elección Pública
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3.2 Teoría económica dominante
Programa de los reformistas sociales de finales s. XIX:
• Beneficios de que inicialmente las infraestructuras sean públicas, financiadas con impuestos, frente a infraestructuras privadas, financiadas con peajes.
• Las familias que viven de forma muy ajustada valoran mucho el presente y poco el futuro lo que les lleva a no mandar a sus hijos a la escuela. La importancia de la educación para el progreso económica obliga a que inicialmente la educación deba ser gratuita, financiada con impuestos, y obligatoria.
• La pobreza de los trabajadores provoca que vivan sin preocuparse por el futuro, al ampliarse la esperanza de vida en la edad madura, pueden encontrarse sin trabajo y sin medios de subsistencia, de modo que alguien debería obligarles a ahorrar.
• Si el sistema sanitario se financia mediante una contribución igualitaria por persona, el sistema de pago está limitado a lo máximo que pueda pagar el más pobre, de modo que, para mejorar los cuidados médicos, hay que establecer un sistema de cotización proporcional o progresivo que, difícilmente, será posible si es voluntario.
3.3 Crecimiento de los gastos sociales
• Los reformistas sociales consideraban que la expansión de las administraciones públicas sería un fenómeno transitorio. Que el desarrollo y la educación de la sociedad les llevaría a valorar más la educación y el futuro y que por iniciativa propia se formarían y ahorrarían para la vejez. Se equivocaron.
• Los gastos sociales tienen carácter de bien superior, es decir, al aumentar la renta, la demanda de servicios sociales crece más que proporcionalmente. Los países más ricos consideraron que podían permitirse extender a la población generosos programas de asistencia sanitaria y de pensiones, así como ofrecer cobertura social a los relativamente pobres y a los desempleados.
• Además, los beneficios derivados del gasto social han pasado de ser vistos por la población como logros o conquistas sociales (derechos adquiridos irrenunciables), lo que los hace inflexibles a la baja.
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3.3 Crecimiento de los gastos sociales
•
Se incurrió en importantes errores de cálculo sobre el coste de la prestación de determinados servicios sociales, servicios que se acabaron revelando mucho más caros de lo estimado
• Envejecimiento de la población (reducción de la natalidad y aumento de la esperanza de vida)
• Reducción del crecimiento de la renta y del empleo
• Encarecimiento de los tratamientos médicos
• Aumento del desempleo estructural
• Aumento del número de estudiantes universitarios
4. Déficit público y ciclo económico
• El ciclo económico tiene una especial influencia en los ingresos públicos, pues los impuestos y las contribuciones a la seguridad social gravan la actividad económica y el empleo que varían con las fases del ciclo.
• Por el contrario, la respuesta cíclica del gasto público es relativamente baja. Únicamente, las transferencias asociadas a la cobertura del desempleo varían como consecuencia del ciclo.
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Déficit público y ciclo económico
Déficit observado
Déficit estructural
Déficit cíclico
Déficit discrecional Déficit tendencial
Déficit público y ciclo económico
•
Déficit público cíclico: es la parte del déficit público que se explica por la situación de coyuntura económica
•
Déficit público estructural
• Déficit público tendencial: es el déficit público que habría en situaciones coyunturales normales.
• Déficit público discrecional: es la parte del déficit público que se explica por las decisiones de política fiscal del Gobierno
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Déficit público y ciclo económico
• Ingresos por salario=100
• Gastos para vivir = 80
• Saldo = +20
• Ingresos por salario=100
• Lotería = 50
• Gastos para vivir = 80
• Saldo = +70
• Saldo tendencial= +20
• Saldo coyuntural= +50
Déficit público y ciclo económico
• Ingresos por salario=100
• Gastos para vivir = 80
• Saldo = +20
• Ingresos por salario=100
• Gastos para vivir = 80
• Abono C+ = 10
• Saldo = +10
• Saldo tendencial= +20
• Saldo discrecional= -10 Modifica el saldo estructural
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5. Determinantes políticos del déficit público
• La ilusión fiscal. Los votantes no entienden que la financiación del déficit público supondrá un aumento futuro de los impuestos. Ello les lleva a sobrestimar los beneficios de las políticas de gasto y a subestimar las futuras cargas tributarias.
• Los gobiernos de coalición son más proclives al déficit público porque resulta más difícil forzar la cooperación entre los partidos que la integran.
• Los sistemas de Administración Pública descentralizada sin corresponsabilidad fiscal tienen a tener mayor déficit público.
Determinantes políticos del déficit público
• Las autoridades de política económica se comportan de forma “racional”, adoptando medidas que maximicen su popularidad o la posibilidad de ser reelegidos.
• Reducir los impuestos antes de las elecciones para que esta medida se interprete por los votantes como un síntoma de que el político es capaz de producir los bienes y servicios públicos a un coste inferior.
• Adopción de medidas de dudosa justificación económica y ética, pero que sin embargo les proporciona una elevada rentabilidad electoral. En particular nos referimos a aquellas medidas que benefician a grupos reducidos de la población, pero que tiene un elevado peso político.
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Determinantes políticos del déficit público
• La reducción del déficit público es tremendamente impopular.
• La deuda pública provoca redistribuciones intergeneracionales si la generación viva hace recaer la carga de la deuda sobre las generaciones futuras. Un votante egoísta apoyará políticas que aumenten el gasto y que desplacen la carga de la imposición hacia el futuro a través de la deuda pública.
• Las instituciones presupuestarias inciden en los resultados de la política fiscal. Las normas sobre aprobación y discusión del presupuesto y el grado de flexibilidad en la ejecución del presupuesto inciden en la cuantía del déficit público.
6. ¿Cómo reducir el déficit público?
•
Reducir los gastos públicos: conlleva la reducción de los gastos y prestaciones sociales
•
Aumentar los ingresos públicos: implica aumentar los impuestos
Impopular
Políticas de gasto del Estado (2004)
Pensiones 32,5%
Financiación Admones. Territoriales 17,1%
Deuda Pública 8,6%
Protección al desempleo 5,0%
Participación Comunidades Europeas 4,2%
Infraestructuras 3,7%
Agricultura 3,7%
Prestaciones sociales 3,4%
Defensa 2,9%
Promoción del empleo 2,6%
Seguridad ciudadana 2,6%
Sanidad* 1,6%
Investigación 1,0%
Educación* 0,7%
Justicia* 0,5%
Política exterior 0,5%
Vivienda 0,3%
Ingresos del Estado(2004)
ESTADO
Impuestos directos 49,9%
IRPF 32,6%
Sociedades 16,0%
Otros 1,3%
Impuestos indirectos 41,7%
IVA 28,4%
Especiales 11,8%
Otros 1,6%
Tasas y otros ingresos 1,9%
Transferencias corrientes 3,6%
Ingresos patrimoniales 1,7%
SEGURIDAD SOCIAL Cotizaciones sociales
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7. Efectos macroeconómicos del déficit público
• El aumento del gasto y del déficit público provoca una reducción simultánea de la inversión privada, debido, sobre todo, a la presión alcista que ejercen sobre los tipos de interés. Este fenómeno se conoce como efecto crowding-out.
Ahorro privado
Deficit público Inversión privada Empresas
y familias Estado
7. Efectos macroeconómicos del déficit público
• El déficit público provoca presiones alcistas sobre la inflación, por cuanto supone un incremento sustancial de la demanda agregada de la economía.
• Un aumento del déficit público contribuye al deterioro de la cuenta corriente (XN) al provocar un aumento de los precios nacionales y una apreciación del tipo de cambio nominal.
• Un déficit presupuestario elevado restringe las posibilidades de utilización de la política presupuestaria como locomotora de la actividad en las fases recesivas del ciclo.
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7. Efectos macroeconómicos del déficit público
• El incremento del déficit y de la deuda pública acumulada supone un legado intergeneracional
¾El pago de intereses y de la deuda emitida el Estado procederá a una subida general de los impuestos
¾El déficit público afecta negativamente al crecimiento futuro de la economía al penalizar la inversión
¾Al amortizar la deuda a los inversores extranjeros se producirá una transferencia de recursos hacia el exterior
8. Reglas fiscales que limitan el déficit público
•Una de las vías para conseguir la disciplina fiscal reside en establecer leyes que obliguen a mantener el presupuesto equilibrado o que fijen un límite máximo al déficit público.
•Estas normas constituyen una forma de autocontrol para los políticos, ya que restringe su discrecionalidad, lo que permita dotar a la política fiscal de mayor responsabilidad.
•Esta opción es la elegida por la UME. La consecución de la estabilidad fiscal en la UE ha sido posible por los criterios de convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht, y queda garantizada por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
•En España se ha aprobado una Ley General de Estabilidad Presupuestaria.
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Situación presupuestaria de los Estados miembros de la UE
Han hecho los deberes:
• Bélgica
• Luxemburgo
• Dinamarca
• Suecia
• Finlandia
• Irlanda
• Estonia
• España
Mantienen el control:
• Lituania
• Letonia
• Eslovenia
Situación presupuestaria de los Estados miembros de la UE
Déficit excesivo con enmienda:
• Chipre
• República Checa
• Malta
• Polonia
• Eslovaquia
No han hecho los deberes :
• Alemania
• Francia
• Hungría
• Italia
1999 2000 2001 2002 2003* 2004*
Bélgica -0,5 0,1 0,4 (0,2) -0,1 0,2 -0.4 Dinamarca 3,1 2,5 3,1 (2,9) 2,0 0,9 1.3 Alemania -1,5 1,1 (-1,4) -2,8 -3,8 -4,2 -3.9 Grecia -1,9 -1,8 -1,2
(-1,7) -1,3 -1,7 -2.4 España -1,1 -0,6
(-0,7) -0,1 0,0 0,0 0.1 Francia -1,6 -1,3 -1,4
(-1,5) -2,7
(-2,8) -4,2 -3.8 Irlanda 2,2 4,4 1,5 -1,0
(-1,2) -0,9 -1.2 Italia -1,8 -0,5
(-1,7) -2,2 -2,4 -2,6 -2.8 Luxemburgo 3,6 5,6 6,1 0,5 -0,6 -2.1 Países
Bajos 0,7 2,2 (1,5) 0,1 -0,8 -2,6 -2.7 Austria -2,3 -1,5
(-1,9) 0,2 -1,8 -1,0 -0.6 Portugal -2,4 -2,9
(-3,2) -4,1 -3,4 -2,9 -3.3 Finlandia 1,9 7,0 4,9 3,6 2,4 1.7 Suecia 1,5 3,7 4,8 1,4 0,2 0,5 Reino Unido 1,1 4,0(1,6) 0,7 -1,1 -2,8 -2.7 UE 15 -0,7 1,0(-0,2) -0,8 -1,9 -2,7 -2.6 Eurozona -1,3 0,1(-1,0) -1,5 -2,3 -2,8 -2.7
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Capacidad de financiación de las AAPP (España)
-10 -8 -6 -4 -2 0 2
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
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Capacidad de financiación de las AAPP (España)
0 10 20 30 40 50 60
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Ingresos no financieros Gastos no financieros
