REVISTA VELAVERDE – EL MENSAJE DEL 28 ES CLAVE PARA LA MINERÍA
Después de frustrarse el proyecto minero de Conga, las expectativas están puestas en el nuevo gobierno para saber cuál será su política para alentar la inversión en ese importante rubro. A continuación, las opiniones del especialista Miguel Santillana.
ESCRIBE: HUMBERTO GARCÍA GARRIDO
Miguel Santillana explica las consecuencias de la minería ilegal y cómo el nuevo gobierno debe enfrentar la nueva política en los proyectos extractivos.
FOTOS: JOSÉ VÍCTOR ANCO VILCA
Miguel Santillana es licenciado en Economía y Ciencias Sociales por la PUCP, tiene estu dios de maestría en la Universidad de Man chester y espera optar el grado académico de doctor en Economía. Realiza trabajos de investigación en el Instituto del Perú y ejerce la docencia en Esan, la UPC y la Pacífico en cursos de posgrado.
¿La minería es el gran problema que debe enfrentar el próximo presidente o presidenta del Perú?
El mundo minero está parado hasta 2017 a contrapelo de lo que dice el ministro de Economía que tenemos una gran minería. Lo que tenemos son ampliaciones de ope raciones que ya existían, como por ejemplo Antamina y Cerro Verde, y ahora se quiere hacer la ampliación To quepala.
Entonces, no tenemos nuevas inversiones, todo está parado, esperando el resultado de la segunda vuelta. Aunque ahora hay más confianza porque quienes pasaron a segunda vuelta no van a cambiar el modelo económico. Pero los inversionistas esperan el Mensaje del 28 de julio. Esto es clave, porque no se sabe cómo el Gobierno actual va a dejar la economía; se sabe que estamos en déficit, y si hay déficit hay que ajustar a la gente. Por eso, cuando el ministro de Economía dice que el PBI ha subido por la mayor producción minera, claro que hay mayor produc ción minera porque las ventas son precio por cantidad. El precio ha bajado la cantidad tiene que subir para mante ner una hoja de estado financiero más o menos estable. El PBI no mide precios sino mide producción. Entonces ha habido mayor producción material para poder mantener los estados financieros de las
empresas.
¿Cuál es el futuro de los proyectos mineros como Con ga o Las Bambas?
Por lo pronto, hay que esperar que salga del gobierno re gional la gente de Gregorio Santos y hacer una campaña de convencimiento entre la población. Este es un tema de co municación y de credibilidad. Hay que recordar que Yana cocha ingresó en el Perú en 1992, año en que el Perú recién estaba haciendo sus normativas ambientales. La empresa no cumplió muchas cosas, y era entendible porque era la primera gran inversión minera del Perú desde el Gobierno Militar de las Fuerzas Armadas. O sea, desde 1968 al 1992 no hubo una empresa minera de esas proporciones.
Ahora Ca jamarca ha pasado de ser una ciudad de 50 mil habitantes a tener 450 mil o medio millón de habitantes, con muchas deficiencias en los servicios públicos: el agua está raciona da, hay mucha inseguridad, entre otros problemas.
La situación de Cajamarca se debe al error de Yana cocha que no construyó un campamento; hizo que sus trabajadores vivieran en la misma ciudad, lo que trajo consigo el incremento en los costos por alquiler de vi vienda, el aumento de los alimentos y servicios, lo que generó una mala relación entre la población de Cajamar ca y la minera Yanacocha, a lo que se sumó la ideología de Marco Arana y las denuncias de contaminación. Algu nas de esas críticas son ciertas, otras no.
¿Es posible la conservación del medioambiente con la explotación minera?
En el mundo hay una nueva entidad que es ICMM (Consejo Internacional de Minería y Metales, por sus siglas en inglés) que es una especie de sindicato de empresas que guarda ciertos principios y ciertas prácticas, y de ellas forman parte las principales em presas mineras del mundo.
Entonces Newmont, la dueña, es decir la accionista mayoritaria de Yanaco cha, pertenece a ese sindicato, por lo tanto debería cumplir con los protocolos para garantizar un ade cuada explotación de los minerales. Con el tiempo Yanacocha ha tratado de mejorar las relaciones que no se establecieron al comienzo, por eso puso en marcha proyectos ligados a temas de la ganadería y pastos para fomentar el desarrollo de la región.
Pero el discurso antiminero ya estaba en marcha. Ahora lo que queda es hacer un gran esfuerzo de conven cimiento a la población, puesto que la empresa en algún momento tuvo una especie de control sobre algunos medios de comunicación que llegó a que la población identificara a estos medios como “vendi dos”, lo que dificultó a la empresa lograr credibilidad mediante estos medios de prensa.
Las Bambas ¿otro gran problema?
Las Bambas ya está por culminarse y empezar a ex portar. Pero el tema es el siguiente: en estos conflic tos, como Tía María, siempre se va a
encontrar a per sonajes como Marco Arana hablando si se quiere con justificación científica de por qué no debe hacerse la explotación minera, y junto a ellos se verá a elemen tos del etnocacerismo, de Sendero Luminoso y a los huaraqueros que participaron en la primera parte de la huelga de Tía María. Yo no digo que Arana sea senderista, lo que estoy diciendo es que el espacio don de se encuentran estos problemas van a encontrar a este tipo de individuos.
El proyecto Las Bambas –cuya inversión se calcula en US$ 11 mil millones tiene más de diez años y a la hora nona aparecen los violentistas. Lo que sucede para mí es que se han malacostumbrado a recibir dádivas de la empresa original que era Glencore que les ha hecho ur banizaciones, les ha dado trabajo, etcétera. Pero ahora que empieza a operar la mina ya no necesitan toda esta fuerza de mano de obra. Esa gente es la que quiere sacar de alguna manera provecho a la operación minera.
¿Cómo hacer frente a una situación así?
Yo creo que lo que se debe hacer es transparentar los intereses para que la opinión pública sepa de qué se trata, así como en Tía María finalmente se descubrió que Pepe Julio pedía una cantidad de dinero para parar la huelga, que se transparente la información y que quede claro qué es lo que quiere esta gente.
¿Y qué hay del Estado peruano….?
Hay hechos prácticos, si a un oficial de la policía lo mandan a parar las protestas tiene temor porque si hay un muerto le trunca su carrera profesional y le van a meter un súper juicio que va a tener que defen derse con su peculio; no con el dinero del Estado. En los casos que ha habido muertes, el jefe de los opera tivos y algunos mandos han terminado en la cárcel o con juicios de varios años.
La minería informal es un tema difícil porque en ella se mezclan problemas medioambientales, sociales y de evasión tributaria.
Vayamos por partes: una cosa es la minería ilegal in formal y otra es la calificación de la pequeña mine ría y minería artesanal que impone el
Ministerio de Energía y Minas; pues puede haber minería informal a mediana, pequeña y gran escala, según el volumen de material que se remueva para sacar el oro. Así, de cero a 50 toneladas de material eres artesano, y has ta las 350 toneladas eres calificado como pequeño minero; por encima de las 350 toneladas ya se forma parte de la gran y mediana minería.
¿Cuándo se es minero informal?
Se puede ser formal frente el ministerio cuando, por ejemplo, se cumple con remover la cantidad de ma teriales que fija el permiso de operaciones;
pero el hecho de acceder a los mercados negros para com prar dinamita, cianuro o cómo se haga la venta final del producto, ya es otro problema.
Una cosa es la calificación y otra cosa es que se es informal por ca recer de los permisos del ministerio y las autoridades y produces más de lo que se ha autorizado. Puedes tener permiso para producir 350 toneladas, pero lle gas a 500.
¿Dónde se concentra este tipo de actividad?
Hay minería informal en 24 de las 26 regiones del Perú. En el caso de Madre de Dios es una actividad que fomentó el Estado en la época del presidente Velasco Alvarado, cuando emitió una normativa mi nera en 1970, cuando existía el Banco Minero, y dio in centivos para que la gente vaya a ese departamento a sacar oro de las riberas de los ríos. En esa época hubo migrantes empresariales y también migrantes labora les, salidos del campo, porque la Reforma Agraria no funcionó para ellos. Aquí se originó el drama que hoy aflige a estas y otras muchas regiones.
¿Cuál es la diferencia con la actividad que se realiza en la costa y la sierra?
Walter Aduviri se ha aliado con los antimineros apurimeños con la intención de frustrar el proyecto Las Bambas, cuya inversión se estima en US$ 11 mil millones.
material se espar za por todo el territorio. En cambio en costa y sierra lo que hay es una minería de socavón (como en Ica, Ayacucho y la serranía de Piura). Allí se utilizan otras técnicas. Mientras en la selva el material debe pasarse por un cernidor, utilizar un tobogán y alfombras para que por su peso el oro quede atrapado en estas. Las alfombras son luego introducidas en barriles con una solución de mercurio para captar el oro. Los relaves sobrantes son arrojados a los ríos.
En la costa y en la sierra se utiliza la dinamita para abrir el socavón, se extrae y chanca el material, se le aplica mercurio o cianuro de acuerdo a las característi cas del oro que se tiene, y los relaves son arrojados a las quebradas. Con las lluvias aumenta el volumen de agua en las quebradas y estas desembocan en los ríos y la contaminación es total.
El cianuro y el mercurio ingresan por el Callao
Si se analizan las estadísticas de la Sunat sobre la importación de cianuro y mercurio, como elementos precursores para la obtención de oro, nos enteramos que estos elementos entran por el puerto del Callao, y que el primer químico es importado de los países desarrollados, mientras que el mercurio lo traen de México.
¿Cómo es que el Estado no puede regular el ingreso del mercurio y el cianuro por el Callao?
Lo que pasa es que en estas normas se trata al mer curio y al cianuro como elementos que deberían ser controlados por el Estado peruano, así como los áci dos para la producción de cocaína. El permanganato de potasio y la acetona se controlan para la produc ción de cocaína. El mercurio y el cianuro pasan a ser controlados no por el Ministerio de la Producción sino por Sucamecs. Han crecido las estadísticas de cianu ro, porque en costa, sierra y selva he encontrado que la gente ya hace ‘cianuración’ artesanal.
La formalización según Energía y Minas
Las normas dispuestas por el Ejecutivo tienen un gran problema porque se dieron pensando en que el mun do de la minería informal se reducía solo a la región de Madre de Dios, cuando se da casi en todo el país, e in cluso a pocos kilómetros de Lima, en Carabayllo, se da la extracción informal de oro en puntos estrictamente vigilados, como también ocurre en las quebradas altas de Chosica. Entonces, el problema de la minería infor mal no es algo exótico que se da en la selva, sino que se da también en el mismo casco urbano de la capital. El problema con las normas (1100 al 1107 para formalizar la actividad) fueron pensadas por burócratas que exigen a estos extractores una serie de requisitos, muchas de las cuales no tienen primaria completa y vienen de zo nas campesinas. En términos simples el Estado peruano actualmente exige una serie de documentos que la for malización demandaría de casi dos años y un promedio de 150 mil soles por empresa minera.
En el listado que se cerró en diciembre de 2012, se registraron 77 mil mineros que se inscribieron en forma individual o como empresa de cinco o seis trabajadores. Pero, entonces, el Ministerio rechazo a ellos por no ser pequeños mineros y no los dejaron inscribirse en ese pa drón porque tenían una mayor capacidad de producción.
En Carabayllo, al norte de Lima, también se realiza este tipo de actividad informal, a pesar del control que ejercen las autoridades
En el Perú hay aproximadamente 400 mil mineros informales que, si se considera estadísticamente que cada uno conforma familias de cinco miembros, es taríamos hablando de una población de dos millones de personas. Aunque, a pesar de que no hay un censo específico sobre el numero de ellos, se estima que el pico más alto alcanzó los 550 mil. El incremento del número de personas que se dedica a esta labor se ex plica porque cuando hace tres años el oro llegó a US$ 1,800 la onza troy, mucha gente abandonó el campo y fue a emplearse en esta actividad.
Posteriormente, en mayo de 2012, el gobierno actual endureció las medi das legales para enfrentar la contaminación e inició la persecución de los informales, estableció controles y voló equipos y maquinarias.
¿Hay una división del trabajo?
La división del trabajo se da porque uno se encarga de extraer el metal, otro lo blanquea y otro lo expor ta. El oro peruano formal se exporta
principalmente a Suiza. Se sabe por denuncias internacionales que a este país ha llegado oro informal, y que tanto en los Estados Unidos como en los Emiratos Árabes se refi na oro, pero en Suiza se refina el 80% del metal. Los nuevos mercados donde supuestamente se refina oro son Estados Unidos y los Emiratos Árabes, que tam bién tienen sus compradores acá.
¿Y los problemas sobre la formalización?
El problema es que tanto Manuel Pulgar Vidal como Hernando de Soto van a tener que enfrentar una serie de problemas: según el derecho romano germánico uno puede ser dueño de la superficie, pero si encuen tra algún recurso natural valorable debajo de la su perficie le pertenece al Estado que puede concesio narlo. El problema con la pequeña y gran minería es que los dueños de la superficie pueden no querer que a la persona que llega con un documento que dice tener una concesión minera lo dejen operar.
La huelga que hay ahora en Tía María se puede repetir en un villorrio cuando aparece un pequeño minero o mi nero artesanal que quiere hacer actividades y la comuni dad no lo deja. Lo que pasa en algunas comunidades es que han sido invadidas por terceros que se han impuesto a la fuerza y están haciendo exportaciones de minería in formal. Uno de los requisitos que pedían los decretos de Pulgar Vidal es que exista un acuerdo entre el dueño de la tierra superficial y el que tiene la concesión minera. Lo que pasa es que para los mineros el dueño de la tierra superficial está pidiendo demasiadas regalías, en el orden del 20 a 25%, sobre lo cual no hay acuerdo. Esto se está viendo en la gran, mediana y pequeña minería.
Está demostrado que los mineros artesanalesinfor males tienen acceso a los mercados negros para com prar dinamita, mercurio y cianuro, mientras que las em presas formales deben cumplir con una serie de trámites y papeleos para poder acceder a estos productos.
¿Cuánto ha avanzado la formalización del gobierno actual?
Según el propio ministro Manuel Pulgar Vidal hasta el momento se ha llegado a 230 y a fin de año se piensa llegar a mil. Pero el universo de inscritos
es de 77 mil y el universo de trabajadores es de 400 mil. Entonces ni el 1% se ha formalizado de acuerdo a la norma del titular del Ambiente.
LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍN Y EL REACOMODO DE LA IZQUIERDA
El proyecto polimetálico en Tambo grande (1997, en Piura), que estuvo a cargo de la empresa canadiense Man hattan, fue el primer ejercicio de las ONG antimineras contra un proyecto extractivo, recuerda Miguel Santillana al analizar la presencia de estas orga nizaciones no gubernamentales en las zonas donde se desarrollan estos.
Al respecto comenta que hay una ideo logía de izquierda en el mundo que se opone a la actividad extractiva. “La caída del muro de Berlín el 9 de no viembre de 1989 fue el hito de la de rrota histórica de la izquierda, ante lo cual tuvo que recomponerse bajo dos propuestas para no perder
presencia: la defensa de los derechos humanos y el tema medioambiental”.
En esta línea señala que mediante es tos dos aspectos busca jaquear los modelos extractivos. Si bien había pro blemas de contaminación ambiental de parte de las industrias mineras y de hidrocarburos, aparte de los referidos a los derechos laborales, se ha buscado cumplir con esas demandas,
siguiendo los protocolos del ICMM (Consejo Inter nacional de Minería y Metales, por sus siglas en inglés).
Esta entidad está conformada por eje cutivos de las industrias extractivas con el objetivo de mejorar su rendimiento en el desarrollo sustentable y la pro ducción responsables de los recursos minerales y metales.
Los protocolos de seguridad de obliga toriedad en todo el mundo, incluido el Perú, tienen que ver con la seguridad industrial, impidiendo que, por ejemplo, los trabajadores mineros realicen sus labores tras ingerir licor, como ocurría hace algunos años con los “jueves mi nero”, donde ingerían licor a pesar de que al día siguiente tenían que trabajar.
Pero –afirma Santillana es mediante la presunta defensa de los Derechos Hu manos donde las ONG tratan de desa creditar a las fuerzas policiales y FF.AA. que ellos ven como garantes de los modelos extractivos. Como ha ocurrido en diversas ocasiones, esos cuestiona mientos han llevado a que se paralice la locomotora de la economía nacional que es la minería, y por tanto toda la secuencia de la actividad productiva. “Al final, la paralización de un proyecto minero de envergadura incide negati vamente en el PBI y los promotores de la medida claman que ‘el modelo ex tractivo no funciona y que otro mundo es posible’”, refiere.
Como parte de la estrategia de estos grupos también está la de atemorizar a los pobladores, diciéndoles que les van a contaminar sus fuentes de agua, matar sus animales o violar a sus hijas, labor a la que se suman las radios pi ratas locales. “Esto constituye en sí un trabajo de hormiga que no puede ser contrarrestado por el Estado o la em presa porque siempre llegan tarde”.
“En el caso de las protestas contra el proyecto Tía María no he visto a ningu na organización de derechos humanos que se haya pronunciado a favor del policía que fue masacrado o por las fa milias que tuvieron que salir de las zona para refugiarse en Arequipa por la vio lencia que se ejerció contra ellas. De este tema la Coordinadora de Derechos Humanos no ha dicho nada”, enfatiza.
