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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Ejercicio Económico 2018
Instituto Nacional de Estadística y Censos
Elaborado por: Revisado por: Aprobado por:
Unidad de Planificación Institucional
Floribel Méndez Fonseca, Gerente
Consejo Directivo, Acuerdo 4, Sesión Ordinaria 863-2017
Fecha: 07/09/2017 Fecha: 08/09/2017 Fecha: 19/09/2017
Setiembre de 2017
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Contenido
PRESENTACIÓN ... 4
SECCIÓN 1: ASPECTOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES ... 6
1.1 Marco jurídico institucional ... 6
1.2 Marco estratégico institucional ... 7
1.2.1 Misión ... 7
1.2.2 Visión ... 8
1.2.3 Valores ... 8
1.2.4 Objetivos estratégicos institucionales y prioridades... 8
1.2.5 Políticas institucionales ... 10
1.2.6 Factores claves de competitividad ... 10
1.3 Estructura orgánica institucional ... 11
1.4 Cantidad de puestos para el ejercicio económico 2018 ... 13
SECCIÓN 2: ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA PRESUPUESTARIA ... 14
2.1 Distribución presupuestaria por programa ... 15
SECCIÓN 3: PROGRAMACIÓN INSTITUCIONAL POR PROGRAMA ... 16
3.1 Metas por programa presupuestario sustantivo ... 16
3.2 Distribución del presupuesto asignado a las metas del POI y a otras metas adicionales, por programa presupuestario ... 28
ANEXOS ... 31
Anexo 1 Diagnóstico organizacional del INEC ... 32
Anexo 2 Políticas institucionales del INEC ... 34
Anexo 3 Aval de prórroga para implementar la reorganización administrativa integral del INEC ... 43
Anexo 4 Proyectos plurianuales que iniciaron en periodos anteriores o iniciarán en el año 2018 (en cumplimiento al numeral 18 del STAP-CIRCULAR-1329-2017) ... 46
Anexo 5 Acuerdo de aprobación del Plan Operativo Institucional 2018, por parte del Consejo Directivo (en cumplimiento al numeral 1. Del STAP-CIRCULAR-1329-2017) ... 49
Anexo 6 Sobre dictamen de vinculación del POI con el PND por parte del Ministro Rector (nota enviada por Mideplán) (en cumplimiento al numeral 15. Del STAP-CIRCULAR-1329- 2017) ... 51
Anexo 7 Sobre la Matriz de Programación, Presupuestación y Seguimiento de programas institucionales con Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). ... 54
Anexo 8 Aporte de la producción estadística del INEC al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante” ... 56
Anexo 9 Sobre inclusión de recursos para atender compromisos en la Agenda Nacional de Evaluación (en cumplimiento al numeral 16. Del STAP-CIRCULAR-1329-2017) ... 63
Anexo 10 Sobre proyectos de inversión pública inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (en cumplimiento al numeral 17 del STAP-CIRCULAR-1329-2017) ... 65
Anexo 11 Ficha Técnica del Programa Institucional de Inversión Pública ... 68
Anexo 12 Matriz de Articulación Plan-Presupuesto (MAPP) 2018, en atención al numeral 14, de la STAP-CIRCULAR 1329-2017 ... 70
Anexo 13 Ficha Técnica (resumen MAPP 2018), en atención al numeral 14, de la STAP- CIRCULAR 1329-2017. ... 77
Anexo 14 Sobre la inclusión de recursos para atender aspectos de materia ética, en atención al ítem 1.9 del Índice de Gestión Institucional (IGI) ... 85
Anexo 15 Estadísticas que el INEC producirá en el año 2018 ... 87
Anexo 16 Productos elaborados por el INEC para la difusión de resultados de las operaciones estadísticas que se producirán en el año 2018 ... 89
Anexo 17 Guía interna para la verificación de requisitos que deben cumplir los planes de las entidades y órganos públicos sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República ... 91
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Siglas y acrónimos
BCCR: Banco Central de Costa Rica
CBPECR: Código de Buenas Prácticas Estadísticas de Costa Rica CGR: Contraloría General de la República
DEE: Directorio de Empresas y Establecimientos ECE: Encuesta Continua de Empleo
ENA: Encuesta Nacional Agropecuaria
ENADIS: Encuesta Nacional de Discapacidad ENAE: Encuesta Nacional a Empresas ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares
ENAMEH: Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares ENIGH: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENUT: Encuesta Nacional de Uso del Tiempo
INAMU: Instituto Nacional de las Mujeres
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos IPC: Índice de Precios al Consumidor
MH: Ministerio de Hacienda
MICS: Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados Mideplán: Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
PND: Plan Nacional de Desarrollo POI: Plan Operativo Institucional SEN: Sistema de Estadística Nacional
STAP: Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria
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Presentación
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) es una institución autónoma de derecho público, creada mediante la Ley No. 7839, del Sistema de Estadística Nacional.
Dentro de sus tres funciones principales, destaca: Ejercer la rectoría técnica de las estadísticas nacionales; producir las estadísticas nacionales, y difundir las estadísticas que produce.
El quehacer estratégico y operativo para el cumplimiento de las funciones del Instituto ha sido convenido en los instrumentos de planificación institucional, en concordancia con la planificación sectorial y nacional definida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015- 2018, “Alberto Cañas Escalante”.
De esta manera, el presente documento reúne las metas que integran el Plan Operativo Institucional (POI) 2018, que la administración del INEC ha planificado ejecutar para tal ejercicio económico, cuya formulación se basó en el marco normativo en materia de planificación, programación y asignación presupuestaria; contenido tanto en la Ley de Planificación Nacional (No.5525), como en la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (No.8131), y en sus reglamentos. A la vez, ha sido construido con base en los Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la Planificación, Programación Presupuestaria, Seguimiento y la Evaluación Estratégica en el Sector Público en Costa Rica vigentes, emitidos por el Mideplán y el Ministerio de Hacienda, así como también con fundamento en las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público N-1- 2012-DC-DFOE vigentes, emitidas por la Contraloría General de la República.
De igual forma este documento toma de referencia la STAP-CIRCULAR 1329-2017, de fecha 24 de agosto de 2017, y su anexo “Requerimientos de información para el análisis del Presupuesto Ordinario 2018”.
A la vez, el POI incluye las metas que la administración del INEC ha definido en consonancia con su marco estratégico, las cuales están encaminadas a cumplir con la gestión misional del Instituto.
El documento contiene las siguientes secciones:
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Sección 1: Aspectos estratégicos institucionales
Se detalla el marco jurídico del Instituto, las funciones, el marco estratégico; visión, misión, valores, objetivos estratégicos, prioridades, políticas y factores claves de competitividad; a la vez se incluye la estructura orgánica institucional y la cantidad de puestos requeridos para el ejercicio económico 2018, entre otros.
Sección 2: Estructura programática presupuestaria
Muestra la descripción de la estructura programática presupuestaria. Para tal efecto se detalla el nombre de cada programa, el producto, la misión, el objetivo y la persona responsable de la administración de cada programa presupuestario. También se presenta el monto asignado a cada programa y la correspondiente distribución porcentual.
Sección 3: Programación institucional por programa
La sección detalla las metas e indicadores fijados para cada programa presupuestario (sustantivo). De igual forma esta sección presenta la distribución del presupuesto que se estará destinando al cumplimiento de las metas del POI, así como a otras metas sustantivas y a otras metas de la administración superior.
Por último, se encuentran los anexos al documento.
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Sección 1: Aspectos estratégicos institucionales
En seguida, se describen los aspectos estratégicos que guían la gestión del INEC hacia el cumplimiento de sus funciones y objetivos.
1.1 Marco jurídico institucional
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) fue creado mediante la Ley No. 7839 del Sistema Estadístico Nacional (SEN), como una institución autónoma de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio, que goza de autonomía funcional y administrativa según el artículo N° 188 de la Constitución Política. Su organización y funcionamiento se rige por el Reglamento a la Ley aprobado por Decreto Ejecutivo No. 28849-PLAN, publicado en La Gaceta No. 162 del 24 de agosto de 2000.
Como entidad autónoma de derecho público se rige por los principios y la normativa vigente para la Administración Pública.
Dentro de las funciones que le asigna la Ley de marras, le corresponde:
Propiciar la integración de la producción y utilización de la información estadística de las instituciones públicas como insumo básico para la formulación y evaluación de políticas, programas y proyectos prioritarios.
Establecer los mecanismos y procedimientos requeridos para la coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas y privadas involucradas en la producción, difusión y utilización de la información generada en el marco del SEN.
Producir la información estadística encomendada por Ley.
Alcanzar la sostenibilidad del Instituto mediante la definición de mecanismos para contribuir a su financiamiento y el control interno de su accionar.
Suministrar al público de forma clara y oportuna los resultados de la actividad estadística nacional.
Definir las políticas y planes estratégicos institucionales para procurar el efectivo cumplimiento de sus funciones.
Propiciar la adopción y uso intensivo de las modernas tecnologías de procesamiento, transmisión y análisis de la información estadística generada por el Sistema.
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Procurar el adecuado uso de los recursos asignados en consonancia con los procedimientos de formulación y ejecución presupuestaria y de seguimiento y evaluación de las acciones institucionales.
1.2 Marco estratégico institucional
El marco estratégico del INEC fue construido con base en el diagnóstico organizacional efectuado en el bienio 2010-2011, en el cual se priorizaron y definieron las áreas que deben ser fortalecidas y desarrolladas para incrementar el nivel de eficiencia y optimizar el desempeño de la gestión institucional.Con base en tal diagnóstico la Institución formuló el Plan Estratégico Institucional 2012-2020.
Cabe señalar que en el bienio 2015-2016 la institución efectuó un diagnóstico organizacional en el marco del estudio de reorganización administrativa y fortalecimiento del potencial humano del INEC. Este diagnóstico refuerza las acciones que la Institución ha desarrollado para potenciar su gestión; en el anexo 1 se observa el análisis FODA derivado del diagnóstico.
De inmediato se presenta el marco estratégico institucional del INEC.
1.2.1 Misión
“Somos responsables de la gestión de las estadísticas nacionales para orientar
las decisiones que promuevan el
desarrollo del país”
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1.2.2 Visión
1.2.3 Valores
1. Calidad: la producción estadística del INEC y sus servicios se sustenta en metodología estadística sólida, procesos estadísticos adecuados, es oportuna, confiable y accesible.
2. Compromiso: es la identificación con la misión, metas y valores institucionales, la voluntad de realizar esfuerzos en beneficio de la Institución.
3. Credibilidad: las estadísticas del INEC se elaboran y divulgan respetando la independencia técnica, es objetiva, profesional y transparente, y se reconoce por su amplio respeto y resguardo de la confidencialidad de los datos brindados por sus informantes.
4. Excelencia: el INEC como entidad coordinadora del quehacer estadístico nacional, desarrolla tareas, trabajos y actividades tendientes a producir y entregar productos de calidad con valor añadido y en plazos establecidos, al menor costo posible, y que satisfagan los requerimientos de información estadística de los usuarios.
1.2.4 Objetivos estratégicos institucionales y prioridades
En seguida describe los objetivos estratégicos y las prioridades institucionales.
Visión: Seremos líderes en proveer a la sociedad información geoestadística
sobre la realidad costarricense”
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Tabla 1
Objetivos estratégicos institucionales y prioridades, 2018
Objetivo estratégico
institucional (nivel 1) Prioridad (objetivo estratégico nivel 2)
Programa presupuestario vinculado 1. Lograr un mejor
posicionamiento del INEC para favorecer su credibilidad institucional y su función rectora del SEN.
1.1 Desarrollar los procesos organizativos tendientes a establecer los mecanismos y sistemas de coordinación entre productores y usuarios.
Programa 02:
Rectoría
técnica de las estadísticas nacionales 1.2 Desarrollar la normativa correspondiente
para mejorar la calidad, oportunidad, pertinencia y comparabilidad de las estadísticas nacionales.
1.3 Fortalecer y desarrollar mecanismos de comunicación entre productores y usuarios de estadísticas.
2. Poner a disposición de la
sociedad productos
estadísticos que confirmen el compromiso del INEC para la oportuna atención de las necesidades y requerimientos de información estadística georeferenciada.
2.1: Planificar y producir la información estadística que por Ley corresponde al INEC en función de la atención de las necesidades de información de la Sociedad.
Programa 03:
Producción estadística 2.2: Producir las estadísticas nacionales con
criterios de oportunidad, calidad y armonización.
2.3: Incorporar las tecnologías de información y la comunicación en todas las fases de la producción y divulgación de las estadísticas en función de brindar estadísticas oportunas, de calidad y facilitar a los usuarios el acceso de la información.
3. Disponer de una estructura organizativa, humana y tecnológica sustentada en sistemas y procedimientos efectivos para generar un clima laboral orientado a ofrecer productos y servicios de calidad y excelencia.
3.1 Incrementar la capacidad competitiva institucional con el fin de que pueda atender efectivamente las demandas evolutivas del entorno.
Programa 01:
Administración superior y servicios de apoyo
3.2 Establecer nuevos procedimientos de trabajo que permitan orientar las acciones y actividades de la organización, con plena orientación hacia la satisfacción de la ciudadanía.
4. Alcanzar un mayor desenvolvimiento de la comunicación, acceso y uso de la información estadística georeferenciada producida por el INEC y por los demás integrantes del SEN, para una mejor comprensión del desarrollo nacional por parte de la sociedad costarricense.
4.1: Suministrar al público, de modo claro y oportuno, los resultados de la actividad estadística, así como las metodologías empleadas.
Programa 04:
Difusión y promoción de la producción estadística 4.2: Fortalecer la imagen del INEC ante la
sociedad para apoyar su liderazgo y fortaleza en su campo, comprometida con el conocimiento de la realidad nacional.
5. Conseguir un mayor fortalecimiento financiero del INEC que le permita disponer de condiciones adecuadas de organización y funcionamiento para coadyuvar a ampliar la oferta de estadísticas y la calidad de las mismas
5.1 Identificar los diferentes tipos de usuarios de los productos y servicios institucionales y las necesidades de información estadística, con el fin de mejorarlos o ampliar la oferta vigente
Programa 04:
Difusión y promoción de la producción estadística
Fuente: INEC, Plan Estratégico Institucional 2012-2020.
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1.2.5 Políticas institucionales
Las políticas institucionales del INEC fueron aprobadas por el Consejo Directivo en la Sesión Ordinaria No. 769-2015, celebrada el 28 de abril del 2015, y se vinculan con los siguientes ejes o áreas de acción:
1. Gestión institucional
2. Gestión del talento humano 3. Comportamiento organizacional
4. Gestión de las tecnologías de la información 5. Calidad
6. Control interno y administración de riesgos
En el Anexo 2 se encuentran las políticas institucionales del INEC.
1.2.6 Factores claves de competitividad
Conforme con el Plan Estratégico Institucional 2012-2020, los factores claves de competitividad establecidos por la institución son los siguientes:
1- Información con enfoque de atención de las necesidades de los usuarios y usuarias.
2- Equipo humano preparado, motivado y comprometido con el quehacer institucional.
3- Estructura organizacional e infraestructura física acordes con las necesidades institucionales.
4- Cultura de servicios centrada en la calidad del trabajo y los productos estadísticos.
5- Sistemas efectivos de comunicación y coordinación interna y externa.
6- Alianzas estratégicas nacionales e internacionales, públicas y privadas.
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1.3 Estructura orgánica institucional
La estructura orgánica vigente del INEC fue aprobada por Mideplán mediante oficio DM- 468-15 del 12 de agosto de 2015.
Cabe señalar que la estructura orgánica del INEC se modificó de forma integral y fue aprobada por Mideplán mediante oficio DM-437-2016, de fecha 10 de agosto de 2016. Sin embargo, aún no ha sido implementada dado que a la fecha no se dispone de los recursos necesarios. En tal sentido se solicitó al Mideplán la aprobación de una prórroga de seis meses para dar inicio con la implementación de la nueva estructura, solicitud que fue avalada por el Ministerio según consta en el oficio DM-604-17, de fecha 25 de agosto de 2017, el cual se puede observar en el anexo 3.
Así las cosas, la estructura orgánica vigente del INEC es la que se muestra en seguida:
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Figura 1
Estructura orgánica del INEC
Fuente: Mideplán, según oficio DM-458-15 del 12 de agosto de 2015.
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1.4 Cantidad de puestos para el ejercicio económico 2018
Para el ejercicio económico 2018 el INEC requerirá 1124 puestos para atender las metas programas en el Plan Operativo Institucional (POI), así como otras metas sustantivas. De ese total, 180 puestos son de cargos fijos, mientras que 944 corresponden a la modalidad de servicios especiales, lo que representa el 84% del total. Además, del total de puestos por servicios especiales (944), 340 se requieren de forma continua durante los doce meses del 2018. Los restantes 604 puestos se nombran de forma temporal para atender los proyectos en distintos meses del año, conforme con la particularidad de cada proyecto.
En seguida se muestra la cantidad de puestos por cargos fijos y por servicios especiales requeridos por el INEC para el año 2018.
Tabla 2
Cantidad de puestos por cargos fijos y por servicios especiales, 2018
Nombre del puesto
Cantidad de puestos cargos
fijos
Cantidad de puestos por servicios
especiales
Total general
Gerente 1 1
Subgerente 1 1
Auditor 1 1
Médico 1 1
Coordinador de Área 5 5
Coordinador de Unidad 12 5 17
Profesional Licenciado 40 30 70
Profesional Bachiller 23 73 96
Estadístico del INEC 1 3 12 15
Estadístico del INEC 2 4 2 6
Contador 1 1
Técnico en Informática 10 1 11
Técnico B 18 44 62
Técnico A 14 132 146
Secretaria 9 9
Asistente Administrativo 28 508 536
Trabajador de Servicios
Generales 4 4
Trabajador de Servicios
Especializados 1 1
Chofer 4 137 141
TOTAL 180 944 1124
Fuente: INEC, Unidad de Recursos Humanos, 2017
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Sección 2: Estructura programática presupuestaria
En seguida se muestra la estructura programática presupuestaria para el ejercicio económico 2018.
Tabla 3
Descripción de la estructura programática presupuestaria, 2018
Programa
presupuestario Producto del programa
Misión del programa
Objetivos del programa
Responsable del
programa
Programa 01:
Administración
superior y
servicios de apoyo
Políticas institucionales, Plan Estratégico Institucional.
Planes de
presupuesto, compras, dotación del recurso humano.
“Direccionamos la actuación del INEC hacia el cumplimiento de sus fines y propósitos de ley, haciendo un buen aprovechamiento de los recursos financieros, humanos, materiales y tecnológicos”.
- Determinar las acciones político-estratégicas que guiarán la actuación institucional hacia el cumplimiento de sus metas y objetivos.
- Gestionar y administrar los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos institucionales, necesarios para la ejecución de las acciones propuestas en el marco del
Plan Estratégico
Institucional 2012-2020.
MSc. Yorleny Hernández Segura, Coordinadora Área de Administración y Finanzas
Programa 02:
Rectoría técnica de las
estadísticas nacionales
Estadísticas nacionales articuladas y armonizadas bajo la rectoría técnica del INEC
“Ejecutamos la potestad de autoridad designada por Ley como el ente técnico rector del Sistema de Estadística Nacional para la producción y divulgación
de estadísticas
nacionales”.
Planificar, articular y coordinar la actividad estadística nacional que se genera en el marco del SEN, para que cumpla con los estándares que promueve el Código de
Buenas Prácticas
Estadísticas de Costa Rica.
Lcda. María Elena González Quesada, Coordinadora, Área de Coordinación del Sistema de Estadística Nacional Programa 03:
Producción estadística
Estadísticas sociodemográficas y/o económicas.
“Gestionamos la producción de las estadísticas
sociodemográficas y económicas
encomendadas por ley”.
Producir información estadística en el campo sociodemográfico y económico, para orientar las decisiones que promuevan el desarrollo del país.
Lcda. Elizabeth Solano Salazar, Subgerente
Programa 04:
Difusión y promoción de la producción estadística
Servicios de información,
difusión y
promoción de la producción estadística.
“Somos el puente interlocutor entre la producción de las estadísticas oficiales del INEC y su utilización en forma pertinente y oportuna para fortalecer la democracia y la transparencia”.
- Difundir la información estadística oficial del INEC de forma clara y oportuna, a los investigadores(as), a los tomadores(as) de decisión y al público en general.
- Fomentar y promover el uso de los datos estadísticos del INEC orientando a los usuarios(as) en su correcta interpretación.
Lcda. Pilar Ramos Vargas, Coordinadora
Área de
Servicios de Información y Divulgación.
Fuente: INEC. Unidad de Planificación Institucional, 2017.
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2.1 Distribución presupuestaria por programa
A continuación, se indican los programas presupuestarios de la institución para el ejercicio económico 2018, con el monto asignado a cada uno.
Tabla 4
Distribución presupuestaria por programa, 2018
Nombre del programa presupuestario Gasto presupuestado (en millones de colones)
01: Administración superior y servicios de apoyo ¢ 1.515.279.774 02: Rectoría técnica de las estadísticas
nacionales
¢ 182.064.420 03: Producción estadística ¢ 9.702.008.914 04: Difusión y promoción de la producción
estadística
¢ 289.027.196
TOTAL ¢ 11.688.380.304
Fuente: INEC. Unidad de Finanzas, 2017
En seguida se observa la distribución porcentual del presupuesto por programa presupuestario.
Fuente: INEC. Unidad de Planificación Institucional con información de la Unidad de Finanzas, 2017.
83%
13%
2,5% 1,6%
Figura 2. Distribución porcentual del gasto presupuestado por programa presupuestario para el ejercicio económico 2018
Programa 03: Producción estadística
Programa 01: Administración superior y servicios de apoyo
Programa 04: Difusión y promoción de la producción estadística
Programa 02: Rectoría técnica de las estadísticas nacionales
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Sección 3: Programación institucional por programa
En seguida se presentan las metas e indicadores planteados para el ejercicio económico 2018, por programa presupuestario.
3.1 Metas por programa presupuestario sustantivo
El INEC ha programado la ejecución de 45 metas para el año 2018, las cuales se distribuyen entre sus tres programas presupuestarios, a saber:
Programa 02, Rectoría técnica de las estadísticas nacionales;
Programa 03, Producción estadística;
Programa 04, Difusión y promoción de la producción estadística.
A continuación, se presenta un resumen sobre la razón de ser de cada programa presupuestario sustantivo, así como las metas planteadas para cada uno.
3.1.1 Programa 02: Rectoría técnica de las estadísticas nacionales
El INEC es el ente técnico rector de las estadísticas nacionales y coordinador del Sistema de Estadística Nacional (SEN). El Sistema de Estadística Nacional es una instancia de coordinación de las entidades encargadas de la producción y difusión de las estadísticas nacionales. En cumplimiento a las disposiciones de la ley No. 7839, el INEC realiza acciones de planificación, articulación y coordinación de la actividad estadística nacional que se genera en el marco del SEN, con la finalidad de que la producción de las estadísticas nacionales cumpla con los estándares que promueve el Código de Buenas Prácticas Estadísticas de Costa Rica. Cabe señalar que, en concordancia con el inciso c del artículo 3 del Reglamento a la ley No. 7839, las dependencias estatales que conforman el SEN, -por su parte-, deberán aplicar un sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadísticas, clasificaciones, nomenclaturas y códigos que posibiliten la comparación, la integración y el análisis de datos y resultados obtenidos, lo cual se ve materializado a través de los esfuerzos de la rectoría técnica de las estadísticas nacionales y de la coordinación del SEN.
17 Lo anterior deja en evidencia la importancia del INEC como ente rector del SEN, al considerar como una de sus grandes responsabilidades la definición de los estándares de calidad que guíen el quehacer de la producción de las estadísticas nacionales.
En atención a la misión del programa, se plantearon las siguientes metas e indicadores:
Tabla 5
Metas e indicadores del programa 02, 2018
Fuente: INEC. Área de Coordinación del SEN y Unidad de Planificación Institucional, 2017.
3.1.2 Programa 03: Producción estadística
El programa 03 es responsable de producir información estadística en el campo sociodemográfico y económico, para orientar las decisiones que promuevan el desarrollo del país.
De conformidad con el artículo 15 de la Ley No. 7839, el INEC deberá elaborar las siguientes estadísticas nacionales:
a) Las provenientes de registros administrativos: estadísticas vitales, de educación, fiscales, de transportes, demográficas, ambientales, de comercio exterior y de permisos de construcción.
Meta institucional Nombre del indicador
1. Elaborado el marco de calidad estadística del Sistema de Estadística Nacional en un 50% a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la elaboración del marco de calidad estadística del Sistema de Estadística Nacional.
2. Elaborado el proyecto para la producción estadística a partir de la integración de registros administrativos, en 100%, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la elaboración del perfil de proyecto para la producción estadística a partir de la integración de registros administrativos.
3. Elaborada la Directriz técnica para la divulgación de los resultados estadísticos y la entrega de microdatos del SEN, en 100%, a junio 2018.
Porcentaje de avance en la elaboración de la directriz técnica para la divulgación de los resultados estadísticos y la entrega de microdatos de las instituciones del SEN.
4. Elaborada la estrategia para implementar la Directriz técnica para la divulgación de resultados estadísticos y entrega de microdatos de las institucionales del Sistema de Estadística Nacional, en 100%, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la elaboración de la estrategia para implementar la política de divulgación de las estadísticas del SEN.
18 b) Las procedentes de los censos nacionales de población y vivienda, incluso las de tipos de discapacidad que presenta la población, las agropecuarias y las de los censos económicos relacionados con el levantamiento de información estadística de la actividad de los agentes económicos. La periodicidad entre un levantamiento y otro será de diez años como máximo, para los censos de población y vivienda y de cinco años para los económicos y agropecuarios.
c) Las emanadas de las encuestas de hogares, de propósitos múltiples, de encuestas agropecuarias, de ingresos y gastos de los hogares, de encuestas económicas y los índices de precios al consumidor, al productor de bienes y servicios y las de comercio exterior.
d) Las estadísticas básicas requeridas para elaborar las cuentas nacionales y demás cuentas macroeconómicas a cargo del Banco Central de Costa Rica.
e) Todas las estadísticas que no elaboren otras instituciones, pero que el Consejo Directivo del INEC considere relevantes.
En razón de lo anterior, para el 2018 el INEC ejecutará las siguientes operaciones estadísticas:
Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV)
Se realiza con el objetivo de proveer a la sociedad información estadística sobre la estructura poblacional en áreas geográficas menores, así como las características de la población residente en el país y sobre los asentamientos humanos, que permita el análisis de la situación sociodemográfica para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas en los diferentes campos. Esta es una operación de gran magnitud por cuanto se recorren todas las viviendas del país para obtener la información requerida.
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
Mediante esta encuesta se provee a la sociedad información estadística relacionada con los ingresos del hogar, pobreza, vivienda, y otros temas sociales, económicos y demográficos asociados a las condiciones de vida de la población, necesarios para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas orientadas al desarrollo del país y de acciones privadas.
19 Encuesta Continua de Empleo (ECE)
Esta operación estadística se realiza con el objetivo de proveer a la sociedad información estadística sobre los principales indicadores de empleo y coyuntura del mercado laboral, entre ellos la tasa de ocupación y la tasa de desempleo abierto, así como también proveer información sobre la evolución de estos indicadores, para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas y de acciones privadas orientadas al desarrollo del país.
Encuesta de Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH)
Esta encuesta tiene el propósito de proveer a la sociedad información estadística relacionada con la actividad económica de los negocios constituidos en los hogares, para el establecimiento y actualización de los sistemas de estadísticas económicas que contribuyan a la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas del sector informal y de acciones dirigidas a esta población.
Encuesta Nacional a Empresas (ENAE)
La ENAE, provee a la sociedad información estadística sobre las personas trabajadoras, desde la perspectiva de la demanda (empresas y establecimientos), que incluye puestos de trabajo, horas trabajadas y remuneraciones que permita ampliar el conocimiento del mercado laboral.
Encuesta de Puestos de Trabajo en los Establecimientos
Esta encuesta permitirá proveer a la sociedad información estadística regional sobre las características de los puestos de trabajo en los establecimientos, que permita ampliar el conocimiento del mercado laboral.
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)
La ENIGH provee a la sociedad información estadística sobre los presupuestos familiares, procedencia y estructura de los ingresos y los patrones de gasto de los hogares, así como otros aspectos relacionados con la medición del bienestar económico, de manera que contribuya a la formulación de políticas socioeconómicas.
20 Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA)
Su objetivo es proveer a la sociedad información estadística sobre cultivos agrícolas anuales, permanentes, forestales, flores, ganado bovino y porcino, además de otros temas relacionados con el sector, para el mejoramiento y actualización de los sistemas de estadísticas económicas que contribuyan a la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas del sector agropecuario y de acciones privadas.
Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT)
Proveer a la sociedad información estadística sobre la contribución económica de mujeres y hombres mediante el trabajo remunerado y el no remunerado, para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas.
Encuesta Nacional de Discapacidad (ENADIS)
Proveer a la sociedad información estadística sobre la población con discapacidad, dependencia, envejecimiento y estado de salud de la población con discapacidad, necesaria para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas orientadas a este grupo poblacional.
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
Es a través del IPC que se provee a la sociedad información sobre las variaciones porcentuales mensuales de los precios de una canasta de bienes y servicios, "Canasta de Consumo", que refleja el patrón de consumo de los hogares, con el fin de servir de referencia para la formulación de planes y políticas económicas y sociales.
Índices de Precios de la Construcción (IPCONS)
Estos índices tienen como objetivo proveer a la sociedad información sobre las variaciones porcentuales mensuales de los precios de materiales utilizados en la construcción de diferentes obras como edificios, vivienda de interés social y otros insumos y servicios especiales para la construcción de carreteras, acueductos, entre otros.
21 Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE)
El DEE provee información estadística sobre la dinámica de los establecimientos y empresas a nivel nacional en función de los nacimientos, fusiones, cierres y ceses temporales de las mismas, así como sus características según actividad económica, tamaño y ubicación geográfica.
Estadísticas de Comercio Exterior
Mediante las estadísticas de comercio exterior se provee a la sociedad información sobre el intercambio comercial de productos (importaciones y exportaciones) del país con el resto del mundo, con el fin de servir de referencia para medir la actividad productiva del país, y para elaborar estudios y análisis sobre el comportamiento de la economía.
Estadísticas de la Construcción
Es a través de esta operación que se provee a la sociedad información estadística sobre las nuevas construcciones privadas, ampliaciones y reparaciones, que cuenten con los permisos otorgados por las municipalidades, para medir la evolución de la actividad del sector de la construcción del país, y que así sirva de referencia para diversos estudios en el campo económico y social en general.
Estadísticas de Nacimientos
Mediante esta operación se provee a la sociedad información estadística sobre los nacimientos registrados, con el propósito de conocer y analizar el comportamiento demográfico, composición, estructura y su tendencia, como un factor influyente en el cambio poblacional.
Estadísticas de Matrimonios
Su propósito es proveer a la sociedad información estadística sobre los matrimonios registrados, con el propósito de conocer y analizar el comportamiento de la nupcialidad, su composición, su estructura, así como también su tendencia.
22 Estadísticas de Defunciones
La operación provee a la sociedad información estadística sobre las defunciones registradas, con el propósito de conocer y analizar el comportamiento de la mortalidad, su composición, su estructura, así como también su tendencia, como un factor determinante de la dinámica poblacional.
Es importante subrayar que, las características técnicas y operativas de las operaciones estadísticas son variables según el cometido de cada una; así, por ejemplo, la “unidad de estudio” puede estar conformada por un conjunto de personas, viviendas, fincas agropecuarias, empresas y establecimientos, establecimientos en hogares productores, obras en construcción u otro tipo de unidad de estudio muy específico, como lo es el Documento Único Aduanero (DUA).
La “periodicidad de la recolección de datos” puede ser diaria, mensual, trimestral, anual, quinquenal y decenal. A la vez, los datos pueden presentarse con una “desagregación geográfica” nacional, por región de planificación, por zona, por provincia, por cantón o distrito.
Producto de lo anterior, este programa presupuestario se propone producir 306 estadísticas durante el 2018, tanto en el campo sociodemográfico como económico; que servirán de insumo a los tomadores de decisión para formular, ejecutar y evaluar la política pública e iniciativas privadas, y, en consecuencia, contribuir así al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
En seguida se muestran las metas e indicadores programados bajo el programa presupuestario 03.
23
Tabla 6
Metas e indicadores del programa 03, 2018
Meta institucional Nombre del indicador
5. Producidas 32 estadísticas de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a noviembre 2018.
Cantidad de estadísticas producidas por la Encuesta Nacional de Hogares , al año.
6. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a noviembre 2018.
Nivel de calidad de la Encuesta Nacional de Hogares, al año.
7. Elaborados 14 productos estadísticos para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) , a diciembre 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares , al año.
8. Producidas 5 estadísticas de la Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH) , a noviembre 2018.
Cantidad de estadísticas producidas por la Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH), al año.
9. Elaborados 3 productos estadísticos para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH), a febrero 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH), al año.
10. Producidas 148 estadísticas de la Encuesta Continua de Empleo (ECE) a diciembre 2018
Cantidad de estadísticas producidas por la Encuesta Continua de Empleo (ECE), al año 11. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en
la Encuesta Continua de Empleo (ECE) a diciembre 2018.
Nivel de calidad de la Encuesta Continua de Empleo (ECE), al año.
12. Elaborados 64 productos estadísticos para la difusión de los resultados de la Encuesta Continua de Empleo (ECE) a diciembre 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados de la Encuesta Continua de Empleo (ECE) , al año.
13. Producidas 12 estadísticas de nacimientos a diciembre 2018.
Cantidad de estadísticas de nacimientos producidas, al año.
14. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en las estadísticas de nacimientos a diciembre 2018.
Nivel de calidad de las estadísticas de nacimientos, al año.
15. Producidas 14 estadísticas de defunciones a diciembre 2018
Cantidad de estadísticas de defunciones producidas, al año.
16. Producidas 3 estadísticas de matrimonios a diciembre 2018
Cantidad de estadísticas de matrimonios producidas, al año.
17. Elaborados 36 productos para la difusión de los resultados de las estadísticas demográficas (nacimientos, defunciones y matrimonios), a diciembre 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de las estadísticas demográficas (nacimientos, defunciones, matrimonios), al año.
18. Producidos 12 índices de precios al consumidor a diciembre 2018.
Cantidad de índices de precios al consumidor producidos, al año.
19. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en el Índice de Precios al Consumidor (IPC) a diciembre 2018.
Nivel de calidad del Índice de Precios al Consumidor (IPC), al año.
20. Elaborados 48 productos para la difusión de los resultados de los índices de precios al consumidor, a diciembre 2018.
Cantidad de productos elaborados para la difusión de los resultados de los índices de precios al consumidor al año.
21. Producidos 36 índices de precios de la construcción a diciembre 2018.
Cantidad de índices de precios de la construcción producidos, al año
24 Continuación Tabla 6
Meta institucional Nombre del indicador
22. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en los índices de precios de la construcción a diciembre 2018.
Nivel de calidad del Índice de Precios al Consumidor (IPC), al año.
23. Elaborados 48 productos para la difusión de los resultados de los índices de precios de la construcción, a diciembre 2018.
Cantidad de productos elaborados para la difusión de los resultados de los índices de precios de la construcción, al año.
24. Producidas 10 estadísticas de comercio exterior a diciembre 2018.
Cantidad de estadísticas de comercio exterior producidas, al año
25. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en las estadísticas de comercio exterior a marzo 2018.
Nivel de calidad de las estadísticas de comercio exterior, al año.
26. Elaborados 6 productos para la difusión de las estadísticas de comercio exterior, a diciembre 2018.
Cantidad de productos elaborados para la difusión de los resultados de las estadísticas de comercio exterior, al año.
27. Producidas 20 estadísticas de la construcción, a diciembre 2018.
Cantidad de estadísticas de la construcción producidas, al año.
28. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en las estadísticas de la construcción, a setiembre 2018.
Nivel de calidad de las estadísticas de la construcción al año.
29. Elaborados 9 productos estadísticos para la difusión de los resultados de las estadísticas de la construcción, a diciembre 2018.
Cantidad de productos elaborados para la difusión de los resultados de las estadísticas de la construcción, al año.
30. Producidas 3 estadísticas del Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE), a diciembre 2018.
Cantidad de estadísticas del Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE) producidas, al año.
31. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en el Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE) a marzo 2018.
Nivel de calidad del Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE), al año.
32. Elaborados 2 productos estadísticos para la difusión de los resultados del Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE), a marzo 2018
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados del Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE), al año.
33. Producidas 3 estadísticas de la Encuesta Nacional a Empresas (ENAE), a diciembre 2018
Cantidad de estadísticas de la Encuesta Nacional
a Empresas (ENAE) producidas, al año.
34. Logrado un nivel de calidad muy satisfactorio en la Encuesta Nacional a Empresas (ENAE), a mayo 2018.
Nivel de calidad de la Encuesta Nacional a Empresas (ENAE).
35. Elaborados 2 productos estadísticos para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional a Empresas (ENAE) , a mayo 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional a Empresas (ENAE), al año.
36. Producidas 5 estadísticas de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), a marzo 2018.
Cantidad de estadísticas de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) producidas, al año.
37. Elaborados 5 productos estadísticos para la
difusión de los resultados de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), a agosto 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), al año.
38. Producidas 3 estadísticas de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT), a diciembre 2018.
Cantidad de estadísticas de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) al año.
25 Continuación Tabla 6
Meta institucional Nombre del indicador
39. Elaborados 2 productos estadísticos para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT), a diciembre 2018.
Cantidad de productos estadísticos elaborados para la difusión de los resultados de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) , al año.
40. Ejecutado 75% del proyecto Encuesta Nacional de Discapacidad, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la ejecución de la Encuesta Nacional de Discapacidad, al año.
41. Ejecutado 75% del proyecto Encuesta de Puestos de Trabajo en los Establecimientos, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la ejecución de la Encuesta de Puestos de Trabajo en los Establecimientos, al año.
42. Ejecutado 10% del proyecto XI Censo Nacional de Población y VII Censo de Vivienda 2020, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la ejecución del XI Censo Nacional de Población y VII Censo de Vivienda 2020, al año.
43. Ejecutado 75% del proyecto Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENIGH, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la ejecución del proyecto Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) , al año.
Fuente: INEC. Área de Estadísticas Continuas, Área de Censos y Encuestas y Unidad de Planificación Institucional, 2017.
3.1.3 Programa 04: Difusión y promoción de la producción estadística
Este programa es responsable de difundir la información estadística oficial del INEC de forma clara y oportuna, a los investigadores(as), a los tomadores(as) de decisión y al público en general, además de fomentar y promover el uso de los datos estadísticos del INEC orientando a los usuarios(as) en su correcta interpretación; ello en atención al inciso c, del artículo 13 de la Ley No. 7839, que señala que el INEC “deberá suministrar al público, de modo claro y oportuno, los resultados de la actividad estadística, así como las metodologías empleadas. Además, publicará los datos estadísticos de conformidad con el calendario que disponga anualmente, el cual deberá ser publicado en enero de cada año natural, en La Gaceta y los medios de comunicación masivos nacionales”.
La publicación de los resultados de la actividad estadística del INEC se hace en formato impreso y/o digital, a través del sitio web: www.inec.cr, así como del Centro de Información del Instituto. La “periodicidad de la difusión de los datos”, puede ser en forma mensual, trimestral, semestral, anual, quinquenal o decenal (este último como en el caso de los censos nacionales de población), conforme con el Calendario Anual de Divulgación 2018.
Particularmente, para difundir y promover el uso de los resultados de la producción estadística entre la población usuaria, este programa se propone la ejecución de
26 alrededor de 248 acciones de comunicación, entre las que se citan comunicados de prensa, posteo en redes sociales (Facebook, twitter, Instagram), contacto con medios de prensa, distribución a suscriptores e infografías, entre otros.
En seguida, se aprecia las metas e indicadores planteadas bajo el programa 04.
Tabla 7
Metas e indicadores del programa 04, 2018
Fuente: INEC. Área de Servicios de Información y Divulgación Estadística y Unidad de Planificación Institucional, 2017.
En resumen, para los programas presupuestarios sustantivos se propuso un total de 45 metas, conformadas por 36 indicadores de eficacia y 9 indicadores de calidad, según corresponda, distribuidos entre los tres programas. Resulta importante destacar que los indicadores de calidad propuestos guardan congruencia con los indicadores recomendados a nivel internacional para garantizar calidad en la producción de estadísticas.
De esta manera, los indicadores han sido construidos en el marco de los principios definidos por organismos como la Oficina Europea de Estadística (EUROSTAD) y la Conferencia Estadística de las Américas, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEA-CEPAL), principios que han sido adoptados y adecuados al país en el Código de Buenas Prácticas Estadísticas de Costa Rica (CBPECR). Al respecto, el CBPECR definió los siguientes principios para garantizar la calidad en la producción estadística:
Pertinencia: El INEC y los demás miembros del SEN deben satisfacer las necesidades de información de los usuarios conforme a sus requerimientos.
Precisión y fiabilidad: Las estadísticas oficiales producidas por el INEC y los demás miembros del SEN deben reflejar la realidad de forma precisa y confiable.
Meta institucional Nombre del indicador
44. Ejecutadas 248 acciones de comunicación para difundir los resultados de la producción estadística del INEC, a diciembre 2018.
Cantidad de acciones de comunicación ejecutadas en el año.
45. Ejecutada la encuesta sobre la satisfacción de los servicios brindados por el ASIDE a la población usuaria, en un 100%, a diciembre 2018.
Porcentaje de avance en la ejecución de la encuesta de satisfacción a usuarios, en el año.
27 Oportunidad y puntualidad: El INEC y las demás instituciones miembros del SEN deben producir y difundir estadísticas oficiales de forma oportuna, puntual y transparente.
Coherencia y comparabilidad: Las estadísticas oficiales producidas por el INEC y los demás miembros del SEN deben mantener la coherencia a nivel interno y a lo largo del tiempo, así como ser comparables entre regiones y países.
Accesibilidad y claridad: Las estadísticas oficiales generadas por el INEC y los demás miembros del SEN deben presentarse de forma clara y comprensible y difundirse adecuadamente, permitiendo el acceso equitativo a la población usuaria.
Desde otra perspectiva, las metas e indicadores trazados en el POI contribuirán al logro de las metas nacionales y sectoriales planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015- 2018, “Alberto Cañas Escalante”, instrumento de planificación nacional concebido en el marco de los tres pilares del presente Gobierno:
“Luchar contra la corrupción y fortalecer un Estado transparente y eficiente”, el INEC facilitará el acceso de la ciudadanía a la información estadística que se produce, con lo cual se contribuye hacia la construcción de un modelo de Gobierno abierto, transparente y eficiente.
En relación con los pilares dos y tres: “Impulsar el crecimiento económico del país y generar más y mejores empleos”, y “Reducir la desigualdad y eliminar la pobreza extrema”, según corresponda, el INEC aporta información precisa, confiable y oportuna sobre la situación sociodemográfica y económica del país, con lo cual se coadyuva a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas.
A la vez las metas e indicadores planteados para cada programa presupuestario han sido concebidas en el marco de las políticas institucionales, y se encuentran alineados con el objetivo estratégico y la prioridad institucional correspondiente (según se indicó en la Tabla 1), y en consonancia con el Plan Estratégico Institucional del INEC, 2012 -2020.
28
3.2 Distribución del presupuesto asignado a las metas del POI, a otras metas sustantivas y de la administración superior, por programa presupuestario
En seguida se muestra la distribución del presupuesto asignado para cumplimiento de las metas del POI, así como también para el cumplimiento de otras metas adicionales.
