MARCO TEORICO Yuragashpa

Texto completo

(1)

MARCO TEORICO MARCO REFERENCIAL

El área total del cantón de acuerdo con la información proporcionada por el INEC es 1018,32 km2, mientras que, en función de los acuerdos limítrofes firmados por el GAD, las juntas parroquiales, cantones y provincias colindantes, el área es de mil 1.020,89 km2. Este valor es referencial. De acuerdo con la ley para la fijación de límites territoriales internos se ha establecido la existencia de varios conflictos de límites territoriales.[ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Ubicación geográfica: La quebrada Yuragashpa ubicada en la parroquia de Atocha Ficoa en el cantón Ambato en la Provincia de Tungurahua, se localiza al centro-norte de la Región interandina del Ecuador, con una altitud de 2750 msnm y con un clima frío andino de 15 °C en promedio. Debido a su ubicación geográfica, la quebrada ubicada en Atocha Ficoa una de las parroquias urbanas de Ambato la cual está constituida por 9 parroquias urbanas como: 'Atocha Ficoa' 'Celiano Monge' 'Huachi Chico' 'Huachi Loreto' 'La Matriz' 'La Merced' 'La Península' 'Pishilata' 'San Francisco'. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

(2)

Datos:

Provincia Tungurahua

Cantón Ambato

Sector Quebrada Yuragashpa en la Parroquia Atocha-Ficoa

Coordenadas X Y Altura m.s.n.m

762182 9862373 2.677

Los límites: geográficos de la quebrada Atocha Ficoa son al norte con la parroquia de Augusto N. Martínez (Mundugleo) Y Atahualpa (Chisalata), Al Sur Parroquia De Santa Rosa La Parroquia Urbana De La Matriz, Al Este La Parroquia urbana de la Merced, San Francisco, Al Oeste La Parroquia De San Bartolomé De Pinllog. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Fallas: Sobre la margen norte del río Ambato en la parroquia Atocha-Ficoa, existen varios cañadones profundos que desembocan en el río Ambato. Se ha verificado un relleno de estas quebradas, las que se supone que en la actualidad son secas, pero en realidad son parte de la red fluvial que dirige las aguas provenientes de las zonas altas hacia el río Ambato. Este relleno de quebradas profundas y su posterior lugar de emplazamiento de viviendas y obras civiles son sitios que se han vuelto críticos por estar edificados sobre zonas de cauces que canalizan flujos torrenciales por las altas pendientes y su cercana área de aporte. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Superficie: El cantón Ambato cuenta con una superficie referencial de 102.089,85 Ha., que equivale al 29,94 % de la Extensión de la provincia del Tungurahua. Ambato está conformado en su estructura político-administrativa por parroquias urbanas y rurales.

[ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Parroquias Urbanas (9): San Francisco, Atocha Ficoa, La Merced, La Península,Huachi Loreto, Pishilata, Celiano Monge, Huachi Chico, La Matriz [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Parroquias Rurales (18): Atahualpa, Pinllo, Totoras, Santa Rosa, Quisapincha,Huachi Grande, Picaihua, Iza mba, Montalvo, Pilahuín, Unamuncho, Ambatillo, Cunchibamba, J. Benigno Vela, Pasa, San Fernando , Constantino Fernández, Augusto Martínez.

[ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Componente Biofísico: La micro-cuenca que abarca el cantón es la del Río Ambato, cuya longitud aproximada es de 26.6km., río de bajo caudal ya que sus afluentes principales en todo su conjunto contribuyen con apenas 1.7m3/seg. La escasez de caudal se debe a la utilización excesiva de las aguas del río Ambato en diferentes canales y

(3)

acequias como el canal Ambato–Huachi–Pelileo.

Al cuantificar e identificar la extensión de áreas con determinadas cualidades climáticas se obtuvo tres tipos de clima: el área con clima seco que ocupa el 13.49%; las áreas semi-húmedas que ocupan el 24.80% y las áreas con clima de páramo que ocupan el 61.71%, En cuanto a la precipitación, ésta va de 400 milímetros (mm) hasta precipitaciones mayores a 1.000 mm en la parte alta, por esta razón la posibilidad de establecimiento de cultivos dependerá de la existencia de un adecuado balance hídrico. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Las Quebradas. - son rellenos anti-técnicos, depósito de basura doméstica, industrial y escombros (de entidades públicas y privadas), descargas de aguas servidas e industriales, presencia de edificaciones y sembríos y pérdida de fauna y flora nativa. La contaminación con residuos y líquidos es evidente en la mayoría de las quebradas, varias de las quebradas se encuentran afectadas por fallas geológicas que las hacen vulnerables a las obras y asentamientos humanos, de acuerdo al catastro de construcciones del GADMA existen 372 construcciones en riesgo en la red hídrica de la zona urbana de Ambato. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

La Contaminación. La calidad del aire de la ciudad de Ambato, medido en los últimos años, es heterogénea, pero en general indican que la mayor parte del día y del año se encuentra bajo los valores máximos de la norma. Las industrias son generadoras de contaminación del agua por evacuación de desechos peligrosos y tóxicos, contaminación del aire por ruido y emanación de partículas, contaminación del suelo por desechos sólidos, emanaciones contaminantes que afectan a los cambios climáticos y a la capa de ozono. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

La Deforestación en el país corresponde entre 1,2 a 1,7% anual. En el cantón se ha determinado que desde 1986 hasta la fecha se ha perdido 72% de bosque nativo, 12% de páramo y 60% de vegetación arbustiva. Las actividades mineroextractivas han contribuido a la degradación y pérdida de suelos (erosión) en el cantón. Éstas, han alterado la morfología del suelo y la armonía del paisaje, debido a la falta de recuperación de los horizontes del suelo y su cobertura vegetal en las áreas intervenidas.

[ CITATION PDO231 \l 12298 ]

El Relleno Sanitario del cantón Ambato se encuentra ubicado en la quebrada Chasínato e inició su construcción en el año 2004, la cual se realiza por etapas.

Actualmente llega hasta la cota 2.524 msnm. Ingresan al Relleno Sanitario un estimado de 240 toneladas diarias de desechos, con un aproximado de generación per cápita de

(4)

0,78 kg/hab/día en el cantón. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Riesgo.- La ciudad de Ambato está ubicada en una zona de alto riesgo sísmico. A pesar de los grandes avances científicos y tecnológicos, resulta muy difícil predecir con exactitud cuándo podría producirse un sismo, la magnitud que éste tenga y sobre todo cuán grande podría ser su acción devastadora. Existe constante riesgo de erupción del volcán Tungurahua. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Cambio Climático. - En relación con la tendencia del clima y la variabilidad climática del cantón, el Plan de Cambio Climático establece que existe un incremento de la temperatura media anual cuyo impacto se evidencia en afectación a los ecosistemas, principalmente al páramo, al propiciar una degradación de la materia orgánica contenida en el suelo. Paralelamente, afecta a los sistemas productivos agropecuarios al someter a plantas y animales a estrés térmico, con lo cual se afecta directamente la producción;

además incrementa la demanda de agua, sin embargo, las tendencias de las precipitaciones no son claras, ya que los períodos de análisis no son lo suficientemente largos para que sean concluyentes y puede ser que se estén observando ciclos climáticos naturales, dados por los regímenes pluviales que se caracterizan por eventos extremos y sequías. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Componente Económico / Productivo: La dinámica y éxito de la economía del cantón reside en la capacidad de desarrollar ambientes de negocios idóneos, viabilizando políticas públicas que impulsan el crecimiento comercial, a esto se une el impulso a la tecnología e innovación para el desarrollo de procesos. El desarrollo económico de la zona centro, se concentra en el cantón Ambato el peso industrial y financiero con facilidad comercial como base de sustento económico de la provincia. El cantón Ambato se caracteriza por tener una vocación fuertemente comercial y manufacturera.

Todos los días se comercializan al por mayor y menor productos provenientes de las agroindustrias, artesanales e industriales. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

Componente Sociocultural: La ubicación geográfica, facilita el desarrollo social y comercial. Justamente ese auge comercial, debido a un fuerte dinamismo en el mercado, convierte a Ambato en una ciudad atractiva para la migración ya que es una ciudad que, a simple vista y percepción del migrante, permitirá mejorar sus condiciones de vida. La migración interna ha causado diversos impactos sociales y territoriales dentro de la ciudad. Uno de los casos es el proceso de crecimiento, que ha ido propiciando una ocupación paulatina del territorio, muchas veces en forma desordenada, o simplemente ha sido una cuestión espontánea en la que la misma población ha generado sus propios

(5)

mecanismos de crecimiento y expansión. La ciudad de la periferia ha crecido a través de parcelamientos que no tienen una organización o un diseño predeterminado y aparecen como barrios informales. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

La tasa de analfabetismo a nivel provincial alcanza el 7,5% mientras que a nivel cantonal esa cifra se limita al 5%. Una de las parroquias con mayor concentración de analfabetismo es Quisapincha con 1.881 habitantes con analfabetismo, situación similar se presenta Santa Rosa con 1.821, seguido de Pilahuín con 1.798 habitantes.

[ CITATION PDO231 \l 12298 ]

El sistema de salud y educación se encuentra totalmente centralizado en la ciudad de Ambato, dejando de lado las necesidades de las parroquias rurales además, la municipalidad cuenta con su propio servicio de salud que brinda a la comunidad.

Existen mayor número de establecimientos educativos en el área urbana que en el área rural. La provincia de Tungurahua se ubica en cuarto lugar en cuanto a mortalidad materna. La tasa provincial alcanza los 129 por cada 100.000 nacidos vivos. Hasta el año 2010 esta cifra reflejaba una problemática preocupante pues superaba la tasa nacional de 93. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

La infraestructura y los servicios básicos son obras físicas que deben satisfacer las necesidades de la población demandante a causa de un sistema socioeconómico que se manifiesta en el orden urbano y rural del territorio, región, centro poblado. Esta infraestructura está en relación directa con el aumento demográfico de la población y el efecto acelerado de la urbanización y la intercomunicación de los ciudadanos y pobladores. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

La cobertura del servicio de alcantarillado en la ciudad es de 95,05 % y la parroquia con más baja cobertura en este servicio es Augusto Martínez con 8,18 %. En relación con la recolección de basura podemos observar que Ambato tiene cobertura del 96,48 % mientras la parroquia de Pasa del 9,84 % estos datos también han variado en los últimos años y la GIDSA hace recolección semanal en todas las parroquias. [ CITATION PDO231 \l 12298 ]

MARCO CONCEPTUAL

Alerta: Es un estado declarado de atención, con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento o suceso peligroso.

La declaración de alerta debe ser clara, comprensible, accesible, difundida por el máximo de medios; inmediata, sin demora, procedente de fuentes oficiales (UNISDR-

(6)

Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastre, ISDR Estrategia Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2009).[ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Familias de acogida: La modalidad de familia de acogida es cuando las personas afectadas o damnificadas ante un evento peligroso se alojan temporalmente en la vivienda de familiares, amigos o allegados, hasta que puedan retornar a su vivienda o cuenten con otra opción de alojamiento o recuperación [ CITATION Glo18 \l 12298 ] Refugio. - Es un espacio donde las personas desplazadas por una amenaza buscan techo temporal independientemente de si cuentan o no con asistencia por parte del gobierno o la comunidad internacional. Puede ser considerado como un sitio de paso, hasta que el peligro haya cedido o se activen otras opciones de alojamiento temporal (Manual para la Gestión de Alojamientos temporales-SGR, 2018). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Amenaza: Es un proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones sociales y económicas o daños ambientales (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

[ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Amenaza natural: Asociada predominantemente a procesos y fenómenos naturales (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016) [ CITATION Glo18 \l 12298 ] Asistencia humanitaria: Acción orientada a proteger la vida y las condiciones básicas de subsistencia de las personas que han sufrido los impactos de eventos peligrosos, y que se ejecutan según las normas establecidas por el ente rector. La asistencia humanitaria operará mientras duren los efectos directos del evento sobre las personas.

Será equitativa y guardará neutralidad e imparcialidad. (SGR) [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Capacidad: Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una organización, comunidad o sociedad que pueden utilizarse para gestionar y reducir los riesgos de desastres y reforzar la resiliencia (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

(7)

Catástrofe: Desastre donde resultan insuficientes los medios y recursos del país, siendo necesario e indispensable la ayuda internacional para responder a ello (SGR- Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, 2017). [ CITATION Glo18 \l 12298 ] Acequia: Una acequia es un canal construido para conducir el agua. Las acequias trasvasan el agua hacia las tierras de riego o hacia infraestructuras que usen al agua para su funcionamiento o que simplemente la almacenan. [ CITATION CAN05 \l 12298 ] Cultura Preventiva: Es la toma de conciencia por parte de las autoridades, de los organismos que trabajan en el plano de las emergencias y de los ciudadanos como clave del éxito para enfrentar el impacto de los procesos naturales o aquellos que pueden ser provocados por el hombre logrando una cultura de prevención y mitigación (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Desastre: Es una interrupción grave en el funcionamiento de la comunidad en alguna escala, debido a la interacción de eventos peligrosos con las condiciones de exposición y de vulnerabilidad que conlleven a pérdidas o impactos de alguno de los siguientes tipos: humanos, materiales, económicos o ambientales que requiere atención del Estado central (SGR- Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, 2017). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Emergencia: Es un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la continuidad de los servicios en la comunidad y que requieren una respuesta inmediata y eficaz a través de las entidades locales (SGR- Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, 2017). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Evacuación: Traslado temporal de personas, animales u otros, a lugares más seguros antes, durante o después de un evento peligroso con el fin de protegerlos (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Evento o suceso peligroso: Es la manifestación o materialización de una o varias amenazas en un período de tiempo específico (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

(8)

Exposición: Situación en que se encuentran las personas, las infraestructuras, las viviendas, las capacidades de producción y otros activos humanos tangibles situados en zonas expuestas a amenazas (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

[ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Gestión de Desastres: Organización, planificación y aplicación de medidas de preparación, respuesta y recuperación en caso de desastres, acciones que deberán tomar en cuenta los Planes de Emergencia (Glosario de Términos y conceptos de la Gestión del Riesgo de Desastres para los Países Miembros de la Comunidad Andina).

[ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Impacto del desastre: Es el efecto total de un suceso peligroso o un desastre, incluidos los efectos negativos y positivos, los impactos económicos, humanos y ambientales;

puede incluir la muerte, las lesiones, las enfermedades y otros efectos negativos en el bienestar físico, mental y social (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

[ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Mitigación: Disminución o reducción al mínimo de los efectos adversos de un suceso peligroso (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Planificación de contingencias: Procedimientos operativos específicos y preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o a la inminencia de un fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios definidos (Glosario de Términos y conceptos de la Gestión del Riesgo de Desastres para los Países Miembros de la Comunidad Andina). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Preparación ante desastres: Conocimientos y capacidades que desarrollan los gobiernos, las organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever, responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de desastres probables, inminentes o presentes (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

(9)

Prevención de riesgos: Actividades y medidas encaminadas a evitar los riesgos de desastres existentes y nuevos (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016).

[ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Punto de encuentro: Se refiere a un lugar seguro que se encuentra fuera del área de peligro/amenaza y es el sitio donde la población podrá refugiarse de manera temporal hasta que las autoridades hayan comunicado que el peligro ha pasado o hasta cuando tengan que movilizarse hacia los albergues temporales (Metodología para evaluar puntos de encuentro – SGR). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Recuperación: Restablecimiento o mejora de los medios de vida y la salud, así como de los bienes, sistemas y actividades económicas, físicas, sociales, culturales y ambientales de una comunidad o sociedad afectada por un desastre, siguiendo los principios del desarrollo sostenible y de “reconstruir mejor”, con el fin de evitar o reducir el riesgo de desastres en el futuro (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Reducción del Riesgo de Desastres: Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Rehabilitación: Restablecimiento de los servicios e instalaciones básicos para el funcionamiento de una comunidad o sociedad afectada por un desastre (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Respuesta: Medidas adoptadas directamente antes, durante o inmediatamente después de un desastre con el fin de salvar vidas, reducir los impactos en la salud, velar por la seguridad pública y atender las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

(10)

Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficiente, en particular mediante la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Riesgo de desastres: Es la probable pérdida de vidas o daños ocurridos en una sociedad o comunidad en un período de tiempo específico, que está determinado por la amenaza, vulnerabilidad y capacidad de respuesta (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Ruta de evacuación: Es el camino diseñado y señalizado que garantiza la rápida evacuación de la población de las zonas de peligro/amenaza conduciéndolas hacia las zonas seguras, estas rutas pueden ser primarias y secundarias (caminos que se conectan con la ruta primaria que los conduce a zonas seguras) (INDECI- Guía técnica de procedimientos para la identificación de rutas de evacuación y zonas seguras en lugares públicos, ante lluvias intensas y sus peligros asociados como inundación y movimientos en masa, 2015). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Sistema de alerta temprana: Sistema integrado de vigilancia, previsión y predicción de amenazas, evaluación de los riesgos de desastres, actividades, sistemas y procesos de comunicación y preparación que permite a las personas, las comunidades, los gobiernos, las empresas y otras partes interesadas adoptar las medidas oportunas para reducir los riesgos de desastres con antelación a sucesos peligroso (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Unidad de Gestión de Riesgos (UGR): Es una estructura administrativa y operativa, cuyo mecanismo asegura que la gestión del riesgo de desastres se transversales en la planificación, organización y gestión desde el ámbito nacional y sus respectivos niveles desconcentrados, con la finalidad que los planes de todas las dependencias y unidades operen reduciendo los riesgos, asegurando la continuidad de los servicios que ofrecen y mejorando sostenidamente el cumplimiento de sus competencias y responsabilidades en los ámbitos territoriales (SGR) [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

(11)

Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de las amenazas (UNISDR - Indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres, Asamblea General, Naciones Unidas, 2016). [ CITATION Glo18 \l 12298 ]

Zona Segura: Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y susceptibilidad ante una amenaza determinada (SGR). [ CITATION Glo18 \l 12298 ] MARCO LEGAL

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR CONCERNIENTE A GESTION DE RIESGO

LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y GESTION DE SUELO PARA SOPORTE DE LAS ACCIONES DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES Y RESPUESTA

Capitulo II: Principios rectores y derechos orientadores territorial, uso y la gestión del suelo.

Artículo 8. Derecho a edificar. El derecho a edificar es de carácter público y consiste en la capacidad de utilizar y construir en un suelo determinado de acuerdo a las normas urbanísticas y de edificabilidad asignada por el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano.

El derecho a edificar se concede a través de la aprobación definitiva del permiso de construcción, siempre que se hayan cumplido las obligaciones urbanísticas establecidas en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, las normas nacionales sobre construcción y los estándares de prevención de riesgos naturales y antrópicos establecidos por el ente rector nacional.

“Este derecho se extinguirá una vez fenecido el plazo determinado en dicho permiso”.

Título II: ordenamiento territorial Capítulo I: definición y objeto

Artículo 11. Alcance del componente de ordenamiento territorial. Además de lo previsto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas y otras

(12)

disposiciones legales, la planificación del ordenamiento territorial de los gobiernos Autónomos Descentralizados observaran, en el marco de sus competencias, los siguientes criterios:

3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos de acuerdo con lo determinando en la ley, clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo.

Además, identificaran los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentaran la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y el acceso a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda población.

Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupación del suelo de este nivel de gobierno racionalizaran las intervenciones en el territorio de los otros niveles de gobierno

Título III: Planeamiento de uso y de la gestión del suelo.

Capítulo I: suelo

Sección primera: Clasificación y sub clasificación del suelo.

Artículo 18. Suelo urbano. Numeral 3. Suelo urbano de protección. Es el suelo urbano que, por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajistas, o presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente.

Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerían lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos.

Sección tercera: Instrumentos de planeamiento del suelo

Artículo 43. Estándares urbanísticos. Los gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos establecerán las determinaciones de obligatorio cumplimiento respecto de los parámetros de calidad exigibles al planeamiento y a las actuaciones urbanísticas con relación al espacio público, equipamientos, previsión de suelo para la vivienda social, protección y aprovechamiento del paisaje, prevención y

(13)

mitigación de riesgo, y cualquier otro que se considere necesario, en función de las características geográficas, demográficas, socioeconómicas y culturales del lugar.

Sección Quinta: Instrumentos para la gestión del suelo de los asentamientos de hecho.

Artículo 76: Declaratoria de regulación prioritaria. Los gobiernos autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos, en el plan de uso y gestión de suelo, determinara zonas que daban ser objeto de un proceso de regulación física y legal de forma prioritaria, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

Para ello, se contará previamente con un diagnóstico integral que establezca la identificación de los beneficiarios, la capacidad de integración urbana del asentamiento humano, la ausencia de riesgos para la población y el respeto al patrimonio natural y cultural, de conformidad con la legislación vigente. El Gobierno Central realizara la declaratoria de regularización prioritaria, en el caso que los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos no lo realicen en el plazo de dos años contados desde la vigencia del plan de uso de suelo…

…Para resolver la situación de los asentamientos de hecho que no cumplan con los parámetros de integración urbana, que presenten riesgos para la población, o que se localicen sobre áreas declaradas de protección natural o cultural, el gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano aplicara el instrumento de declaración de zonas de interés social en terrenos adecuados.

Titulo VI: Régimen sancionatorio

Capitulo II: Infracciones y sanciones sujetas al control de la Superintendencia de ordenamiento territorial y Uso de Gestión del suelo.

Artículo 108. Infracciones muy graves.

1. Emitir actos administrativos y normativos de ordenamiento territorial y uso y gestión del suelo que contravengan:

a) La legislación sectorial de riesgos aplicable y la normativa nacional de construcción, que impliquen poner en peligro la vida e integridad física de las personas. En estos casos se aplicará la máxima pena prevista en el siguiente artículo.

(14)

5. Construir obras de infraestructuras, edificación u otras realizadas por entidades públicas que no cumplan con la normativa nacional de construcción y los lineamientos para mitigar los riesgos y cuyo control no sea competencia de los gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos. En el caso que esas obras pongan en peligro la vida e integridad física de las personas se aplicara la máxima pena prevista en el siguiente artículo.

6. Construir obras de infraestructura, edificación u otras realizadas por entidades públicas que no cumplan con la normativa nacional de construcción y los lineamientos para mitigar los riesgos. En el caso que esas obras pongan en peligro la vida e integridad física de las personas se aplicara la pena máxima prevista en el siguiente artículo.

Artículo 109. Sanciones. Adicionalmente a las sanciones previstas por el COOTAD, las infracciones descritas en esta ley serán sancionadas con multa de:

3.- infracciones muy graves: entre cincuenta y cien salarios básicos unificados de los trabajadores en general.

A más de las sanciones pecuniarias. La superintendencia de Ordenamiento Territorial, uso y Gestión del Suelo dispondrá la obligación de reparación de los bienes afectados.

Se establece el derecho de repetición a favor de la entidad sancionada en contra de los servidores públicos que por su acción u omisión hayan permitido el cometimiento de la infracción, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales del caso.

La reincidencia en el cometimiento de las infracciones previstas en esta ley se sancionará con el máximo de la pena prevista.

Artículo 466. Atribuciones en el ordenamiento territorial… El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades y zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizarla soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras.

(15)

Constitución de la República del Ecuador, Sección Novena: Gestión de Riesgos.1 Art. 389. “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales…”

Art. 390. “Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicara la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayo ámbito territorial y mayo capacidad técnica y financiera brindaran el apoyo…”

Modelos de ocupación del suelo para el área (polígono) de actuación urbana y de expansión urbana del plan parcial y normativa urbanística. - En concordancia con el PDOT AMBATO 2050 y el PUGS AMBATO 2033 se definirán los objetivos y directrices urbanísticas específicas del sector, para determinar mecanismos de planificación y ordenamiento territorial, mediante:

- Delimitación de afectaciones que restrinjan el derecho a construir respetando las áreas de protección de ríos, quebradas, cuerpos de agua, deslizamientos o escorrentías, protección ambiental o cultural, oleoductos, líneas de alta tensión, creación de nuevas vías, o ampliaciones viales o derecho de vía, vías férreas, entre otras;

- Definición del trazado, características y localización para la dotación, ampliación o mejoramiento del espacio público, áreas verdes y el sistema vial principal y secundario;

redes de abastecimiento de servicios públicos y la localización de equipamientos públicos y privados;

- Aplicación de la normativa urbanística en cuanto al aprovechamiento del suelo en términos de uso y compatibilidades específicas del suelo, densidades, edificabilidad y formas de ocupación del suelo [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Instrumentos de Gestión del Suelo. - Dependiendo del contexto de actuación del plan parcial se incluirán mecanismos de gestión que permitan al GAD Municipalidad de Ambato incidir en las decisiones de su territorio, a través de:

c.1. Instrumentos para la distribución equitativa de las cargas y los beneficios, por ejemplo: unidades de actuación urbanística, entre otros;

(16)

c.2. Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la estructura predial, por ejemplo: reajuste de terrenos, integración inmobiliaria, fraccionamiento, partición o subdivisión, cooperación entre partícipes, entre otros;

c.3. Instrumentos para regular el mercado del suelo, por ejemplo: derecho de adquisición preferente, declaración de desarrollo y construcción prioritaria, declaración de zonas especiales de interés social, anuncio del proyecto, afectaciones, derecho de superficie, banco de suelo, entre otros;

c.4. Instrumentos de financiamiento de desarrollo urbano, por ejemplo: concesión onerosa de derechos, entre otros;

c.5. Instrumentos para la gestión del suelo de los asentamientos de hecho, por ejemplo:

declaratoria de regularización prioritaria, entre otros;

Los instrumentos de gestión del suelo deberán observar lo señalado desde el artículo 47 hasta el artículo 76 de la LOOTUGS. [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Artículo 69. Las plataformas urbanas. - El cantón Ambato desde su emplazamiento inicial ha estado condicionada por una intrincada ortografía territorial; el cauce del río, las quebradas, los taludes y hondonadas configuran y delimitan varias planicies relativamente regulares cuyas características han posibilitado el desarrollo urbano.

De forma progresiva el crecimiento demográfico y productivo presionan los límites naturales y jurisdiccionales, en este “proceso” se han definido y delimitado plataformas de ocupación urbana, identificables geográficamente a partir del sucesivo escalonamiento desde las laderas del río Ambato hacia las planicies sur orientales y declives occidentales de la cordillera.

En el territorio ocupado por la ciudad de Ambato se reconocen 6 plataformas, más el río Ambato cuyas características y ubicación las identifican. [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

PI5R - Protección de cuerpos de agua con vegetación natural (100 m).- Áreas de protección de ríos, quebradas, lagunas o embalses con vegetación natural que se encuentran dentro de la franja de protección hídrica (100 metros en base al Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y la Resolución ZPH-2019-001 del 25 de septiembre del 2019). [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

(17)

PI6R - Protección de cuerpos de agua (100 m) con usos antrópicos. - Áreas de protección de ríos, quebradas, lagunas o embalses con usos antrópicos principalmente de agricultura y que se encuentran dentro de la franja de protección hídrica (100 metros en base al Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y la Resolución ZPH-2019-001 del 25 de septiembre del 2019). [ CITATION PUG23 \l 12298 ] Artículo 84. Uso de Protección Ecológica (PE).- Es el destinado al mantenimiento de las características ecosistémicas del cantón y que, por razones de calidad ambiental, equilibrio ecológico, visión de paisaje, conectividad ecológica, y prevención de riesgos deben recuperarse, protegerse, preservarse y conservarse.

En el cantón las áreas con uso de protección ecológica se componen de los márgenes y lechos de ríos y quebradas, zonas con vegetación nativa y/o valores ecológicos, zonas catalogadas de alto valor ecológico porque albergan especies nativas y/o especiales y otras áreas que puedan ser identificadas dentro del cantón por los expertos en la materia.

[ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Artículo 101. De los márgenes de protección de ríos, quebradas y laderas. - Toda la superficie de los márgenes de ríos y quebradas están delimitadas como suelo de conservación con uso de suelo de protección ecológica y/o de riesgo; es decir, que no podrán ser edificadas, esto incluye la prohibición de construcción de todo tipo de cerramientos.

Con base a lo establecido en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, las quebradas y ríos con sus taludes y franjas de protección serán de uso público, por tanto, no podrá edificarse cerramientos que impidan el acceso público.

El solo hecho de rellenar las quebradas, no cambian sus márgenes de protección ecológica y/o de riesgo, ni su condición de uso público, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 417 del COOTAD.

Se podrá construir el cerramiento al límite del borde exterior de protección ecológica y/o riesgos, desde el cual se respetará el retiro posterior para la edificación según lo establecido en la normativa de cada polígono de intervención territorial. [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

(18)

Artículo 152. Reglamentación del espacio público.- Los componentes del espacio urbano podrán ser definidos y/o implementados por el GAD Municipalidad de Ambato, el Gobierno Nacional y personas o instituciones de carácter privado siempre que se sujeten a la programación y regulaciones establecidas por el planeamiento vigente.

Los parques, riberas de ríos o quebradas y otras zonas verdes, así como las vías y los demás espacios que tengan el carácter de uso público no podrán ser cerrados o cercados en forma tal que priven a la población de su uso y libre tránsito.

El espacio público debe diseñarse, adecuarse o construirse de tal manera que facilite la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, o cuya capacidad de orientación se encuentre disminuida, de conformidad a las Normas de Arquitectura y Urbanismo.

[ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Artículo 189. Normativa especial.- Se establecen franjas de protección a los costados de las siguientes zonas donde no se permitirá ningún tipo de edificación:

Artículo 198. Del Certificado de Normas Particulares.- El o los interesados, deberán obtener del GAD Municipalidad de Ambato, el Certificado de Normas Particulares, documento que contiene los datos del propietario, ubicación, especificaciones técnicas de la microzonificación sísmica de suelo urbano de ciudad, zonas sujetas o no a replanteo, especificaciones obligatorias para fraccionar el suelo, como son: área y frente mínimo, afectación por vías, áreas de protección de riberas de ríos, quebradas y otras especiales; especificaciones obligatorias para la construcción de la edificación, su altura máxima, los retiros obligatorios, los usos, factibilidad de servicio de infraestructura y además las regulaciones que deben observarse cuando el predio se encuentre atravesado por poliducto, acueducto, líneas de alta tensión, o esté ubicado en zonas de protección, especificar si está catalogado como bien patrimonial o de interés público. [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Que el artículo 375 de la Constitución de la República del Ecuador, manifiesta que:

“El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: 1. Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano. (…) 3.

Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso

(19)

universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos”; [ CITATION PUG23 \l 12298 ] Que el artículo 376 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que:

“Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las municipalidades podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.”; [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Que el literal c) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, entre otras, “Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales (…).”; [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Que de acuerdo a su artículo 1 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo tiene por objeto: “(…) fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno.”; [ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Que el numeral 2 del artículo 10 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo determina que el ordenamiento territorial tiene por objeto:

“2. La protección del patrimonio natural y cultural del territorio”; Que el artículo 11 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, dispone en su numeral 3 que: “Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además,

(20)

identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y el acceso a los servicios básicos a los espacios públicos de toda la población. Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupación del suelo de este nivel de gobierno racionalizarán las intervenciones en el territorio de los otros niveles de gobierno.”

[ CITATION PUG23 \l 12298 ]

Bibliografía

CANARIWIKI. (05 de 05 de 2005). Consejeria de educacion. Obtenido de https://www3.gobiernodecanarias.org/medusa/wiki/index.php?

title=Acequias#:~:text=Una%20acequia%20es%20un%20canal,o%20que

%20simplemente%20la%20almacenan.

Glosario-SNGR. (01 de 01 de 2018). SNGR. Obtenido de https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-

content/uploads/downloads/2019/01/GLOSARIO-DE-T%C3%89RMINOS-DE-GESTI

%C3%93N-DE-RIESGOS-DE-DESASTRES-GUIA-DE-CONSULTA.pdf#:~:text=El%20proceso

%20de%20gesti%C3%B3n%20de,%2C%20socio%2Dnatural%20o%20antr%C3%B3pico.

PDOT-Ambato. (01 de 01 de 2023). PDOT-AMBATO. Obtenido de

https://www.gadjuanbenignovela.gob.ec/wp-content/uploads/lotaip-2021/links- anuales/PDOT%202019%20-%202023.pdf

PUGS-Ambato. (04 de 05 de 2023). Plan de Uso y Gestion de Suelo. Obtenido de https://ambato.gob.ec/pugs-2033/

Figure

Actualización...

Referencias

Actualización...

Related subjects :