DEL C OMERCIO
(11-4331)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original: francés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
Informe de MAURITANIA
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas presentada por Mauritania.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Mauritania.
ÍNDICE
Página
I. CONSIDERACIONES GENERALES ... 5
II. ENTORNO ECONÓMICO ... 5
1) CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA ECONOMÍA ... 5
III. POLÍTICA COMERCIAL ... 6
1) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR ... 6
2) RÉGIMEN COMERCIAL ... 6
3) MARCO DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES ... 7
i) Leyes y reglamentos sobre los intercambios comerciales ... 8
ii) Código de Inversiones y entorno empresarial ... 8
iii) Acuerdos multilaterales ... 9
4) OBJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL ... 9
i) Minería ... 9
ii) Pesca ... 10
iii) Agricultura y ganadería ... 10
iv) Turismo ... 11
v) Telecomunicaciones ... 12
vi) Transporte ... 13
IV. CONCLUSIÓN ... 13
V. ASISTENCIA TÉCNICA Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD ... 13
ANEXO 1 ... 15
I. CONSIDERACIONES GENERALES
1. La República Islámica de Mauritania, situada en la región noroccidental de África, tiene una superficie de 1.031.000 km2, de la que cuatro quintas partes son desérticas, una población de 3,2 millones de habitantes y una densidad aproximada de 3 habitantes por km2. La tasa anual de crecimiento demográfico gira en torno al 3 por ciento, la esperanza de vida se sitúa en 56,6 años y la tasa de alfabetización de adultos (mayores de 15 años) es del 55,8 por ciento.
2. Pese a la difícil situación internacional, el Gobierno de Mauritania aplica desde 2008 una política económica que favorece el crecimiento. La expansión del crédito, una mejora notable de las exportaciones y una reactivación de las actividades industriales han sido los principales factores que han impulsado la actividad económica.
3. Para instaurar un entorno propicio a un crecimiento económico sólido y sostenible, el Gobierno ha adoptado el Tercer Plan de Acción del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) para 2011-2015, cuya aplicación permitirá que Mauritania: i) alcance una tasa media de crecimiento anual de su PIB del 5,5 por ciento, excluido el petróleo; ii) reduzca la tasa de inflación a menos del 5 por ciento; iii) reduzca el déficit presupuestario al 5,6 por ciento en promedio del PIB, excluido el petróleo, durante el período objeto de examen; y iv) logre que las reservas de divisas equivalgan en 2015 a cuatro meses de importaciones.
4. La política económica aplicada por el Gobierno ha contado con el apoyo de nuestros interlocutores para el desarrollo, en particular mediante la concertación de un programa económico con el Fondo Monetario Internacional y la organización de una mesa redonda que permitió movilizar más de 3.000 millones de dólares EE.UU.
II. ENTORNO ECONÓMICO
1) CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LA ECONOMÍA
5. Desde el último Examen de las Políticas Comerciales de Mauritania, la economía del país ha registrado resultados relativamente buenos. El descubrimiento de yacimientos petrolíferos y el desarrollo de la explotación de productos mineros (hierro, oro y cobre) han modificado profundamente la dinámica de crecimiento nacional. La economía depende en gran medida del sector minero, que en 2010 representó en torno al 75 por ciento de las exportaciones, pero menos del 3 por ciento del empleo.
6. Este crecimiento ha sido impulsado principalmente por componentes del sector terciario, a saber, el transporte y las telecomunicaciones, el comercio, los restaurantes y hoteles y otros servicios privados, cuya contribución al crecimiento fue del 1,6 por ciento durante el período examinado, esto es, casi la mitad del crecimiento medio global (3,7 por ciento). Hace varios años que estos componentes representan el grueso de la actividad económica, en que se ha observado que el sector terciario reviste una importancia cada vez mayor para la economía.
7. El sector secundario, a pesar de haber servido de motor del crecimiento (con una contribución de 1,1 puntos porcentuales) tras aumentar considerablemente (más del 33 por ciento en 2006 gracias a que se iniciaron actividades de explotación petrolera), ha registrado una tendencia a la baja durante todo el período 2007-2009 (-4,5 por ciento en promedio) debido a los malos resultados del sector petrolero a partir de 2007 y al comportamiento deficiente del subsector de la construcción y las obras públicas, en especial en 2008 y 2009, a raíz de la ralentización del ritmo de ejecución de los proyectos de infraestructura provocada por la disminución de las corrientes de financiación exterior, debida a su vez a los diferentes cambios institucionales que se han producido en el país durante este período. No
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obstante, estos resultados negativos se han visto atenuados por el buen comportamiento de los subsectores del cobre y el oro, que en promedio aumentaron del 150 y el 279 por ciento durante el período 2007-2009, respectivamente.
8. El sector primario (rural), del que depende más del 60 por ciento de la población nacional, ha sido el que menos ha contribuido al crecimiento global (0,6 puntos porcentuales) durante el período, debido al déficit pluviométrico registrado, sumado a la escasa integración de los subsectores de la ganadería y la pesca en la economía.
III. POLÍTICA COMERCIAL
1) EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
9. La economía mauritana se ha beneficiado de un importante repunte de los precios de sus principales productos de exportación (mineral de hierro, cobre y oro), paralelamente a la mejora de la situación económica mundial y al aumento del volumen de producción.
10. En 2006, la balanza por cuenta corriente, pese a que registraba un grave déficit desde hacía varios años, tuvo un excedente del 6 al 9 por ciento del PIB. El valor del comercio exterior alcanzó 1.471 millones de euros, lo que equivale a un aumento del 34 por ciento con respecto al año anterior.
El de las exportaciones se cifró en 923 millones de euros, lo que representa un incremento del 66 por ciento, debido en particular al aumento de los precios del petróleo. Las importaciones aumentaron un 27 por ciento.
11. Esta tendencia se mantuvo en 2008, año en que el valor de las exportaciones de Mauritania fue de 1.600 millones de euros y el de las importaciones de 1.670 millones de euros. Sin embargo, este gran incremento de la balanza comercial no resistió los efectos de la crisis. Después de una disminución de las exportaciones de hierro y mineral de hierro en 2009 y 2010, la balanza comercial del país siguió siendo negativa en 2011, debido al aumento de las importaciones.
12. El mineral de hierro y los productos pesqueros constituyen los dos principales productos de exportación y representan el 36,8 y el 14,1 por ciento de las exportaciones, respectivamente, mientras que el petróleo bruto representa el 5,2 por ciento.
13. Las importaciones se componen principalmente de equipo para las industrias extractivas mineras y petroleras, bienes de producción, vehículos y productos alimenticios.
14. Los principales clientes de Mauritania son China, Italia, Francia, Bélgica y España.
15. Sus principales proveedores son Francia, China, los Estados Unidos, Bélgica y España.
Mauritania tiene pocos contactos comerciales con los demás países africanos, y Egipto es su 19º proveedor.
2) RÉGIMEN COMERCIAL
16. Desde el último Examen de sus Políticas Comerciales realizado en 2002, con el apoyo de sus interlocutores para el desarrollo, Mauritania ha seguido intensificando sus reformas económicas con el objetivo de potenciar la competitividad de su economía y su mayor integración en la economía mundial y mejorar así el bienestar de su población.
17. El Documento de Estrategia de Lucha Contra la Pobreza (DELP), en cuya elaboración se siguió un proceso participativo que integró a todos los agentes, constituye actualmente el marco de
referencia para todas las políticas económicas, comerciales y sociales de nuestro país. El DELP hace del crecimiento económico el eje fundamental de la estrategia de lucha contra la pobreza.
18. Este crecimiento se basa, entre otras cosas, en el desarrollo de los recursos naturales, el desarrollo de los recursos humanos, el desarrollo de la infraestructura, la aplicación de políticas macroeconómicas sensatas y una mayor integración de Mauritania en el mercado mundial.
19. Los objetivos generales que se ha marcado el Gobierno en el marco de esta política comercial son:
1. favorecer el desarrollo de las actividades empresariales en un marco de seguridad jurídica conforme con las normas internacionales;
2. seguir adoptando medidas para adaptar los reglamentos nacionales a los vigentes en la OMC;
3. facilitar la adaptación rápida a la evolución de la economía flexibilizando la legislación en materia de empleo;
4. luchar contra el fraude y la corrupción;
5. promover la modernización y la eficacia de todos los servicios que se ofrecen a las empresas;
6. favorecer la mejora del nivel técnico de la mano de obra local;
7. intensificar la creación y la rehabilitación de zonas industriales que se han hecho viables;
8. proseguir la ordenación de las zonas de actividades diversas que se han hecho viables;
y
9. favorecer la reducción de los costos de transporte.
3) MARCO DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
20. El Ministerio de Comercio se encarga de la formulación y aplicación de las políticas comerciales, en colaboración con los departamentos y las instituciones estatales competentes, entre ellas:
- el Ministerio de Hacienda;
- el Ministerio de Desarrollo;
- el Ministerio de Pesca y Economía Marítima;
- el Ministerio de Petróleo, Energía y Minas;
- el Ministerio de Desarrollo Rural; y - el Banco Central de Mauritania.
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21. En el marco de las negociaciones comerciales regionales y multilaterales, el Gobierno ha establecido una comisión interinstitucional de concertación sobre el comercio internacional, que se encarga de supervisar la aplicación de los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, y un comité nacional de seguimiento de los acuerdos de asociación económica, encargado de las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y la región de África Occidental. Estas estructuras, que agrupan al sector público, el sector privado y la sociedad civil, trabajan en estrecha colaboración y:
1. constituyen una plataforma de concertación para contribuir a la toma de decisiones en materia de política comercial y coordinar los ajustes legislativos e institucionales necesarios para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de los acuerdos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales;
2. sirven de foro para el análisis y la formulación de las propuestas de posición de Mauritania en las negociaciones y velan por la coherencia de los objetivos comerciales bilaterales, regionales y multilaterales.
i) Leyes y reglamentos sobre los intercambios comerciales
22. Las leyes y los reglamentos sobre los intercambios comerciales de Mauritania no se han modificado sustancialmente desde el último examen de las políticas comerciales realizado en 2002.
23. Mauritania ha promulgado recientemente la Ley Nº 2010-003, de 14 de enero de 2010, sobre la normalización y el fomento de la calidad.
24. Las actividades de normalización, certificación y acreditación son coordinadas y supervisadas por el Ministro de Industria. El sistema nacional de normalización, metrología y fomento de la calidad comprende los órganos siguientes:
- el Comité de Acreditación de Mauritania, encargado de prestar asesoramiento en relación con las solicitudes de acreditación de los organismos de certificación; y - la Oficina Nacional de Normalización y Metrología, que se encarga de la aplicación
de la política nacional sobre normalización, certificación y metrología.
25. Todavía no se ha creado la Oficina Nacional de Normalización; se han adoptado 10 normas obligatorias; los laboratorios nacionales se encargarán del control de la conformidad; está previsto el establecimiento en 2013 del Sistema de Acreditación de Mauritania; y los controles en frontera tienen por principal finalidad aplicar los reglamentos sanitarios y fitosanitarios.
ii) Código de Inversiones y entorno empresarial
26. En breve se adoptará el nuevo Código de Inversiones elaborado por el Gobierno.
27. La adopción y aplicación de una Estrategia de desarrollo del sector privado, la modernización del tejido industrial y el establecimiento de zonas de desarrollo económico, así como la mejora del marco de diálogo con el sector privado acerca de todas las cuestiones relacionadas con su desarrollo constituyen medidas prioritarias de las intervenciones del Gobierno.
iii) Acuerdos multilaterales
28. Mauritania está convencida de que el Acuerdo por el que se establece la OMC servirá a los intereses de los países en desarrollo en general y a los de los PMA en particular, por lo que atribuye gran importancia a la conclusión de las negociaciones de la Ronda de Doha como medio para atenuar el impacto de la crisis económica mundial y establecer un sistema de comercio abierto y justo que pueda impulsar el crecimiento y reducir la pobreza. Tiene el convencimiento de que la concesión de una mayor asistencia a los países en desarrollo les permitirá sacar más provecho de esos acuerdos.
4) OBJETIVOS SECTORIALES DE LA POLÍTICA COMERCIAL
29. Con miras a revalorizar las posibilidades de crecimiento de los sectores más dinámicos (minería, pesca, turismo y artesanía), el DELP para 2006-2010 se basa en políticas sectoriales más eficaces.
i) Minería
30. En el marco de la aplicación del Segundo Plan de Acción del DELP, las principales actividades en el sector minero fueron las siguientes:
i) la mejora del marco legislativo y reglamentario, en particular de la Ley de Minería de 2008, revisada en 2009, así como la preparación de sus textos de aplicación;
ii) la reforma institucional, en especial la creación de la Dirección de Supervisión de las Minas, encargada de la inspección y el control de las actividades de los empresarios mineros y el fortalecimiento institucional de las estructuras de la Administración de Minas;
iii) la mejora de las infraestructuras geológicas, en especial de la cobertura geofísica aérea, hasta abarcar el 72 por ciento del territorio nacional, la cobertura geológica a una escala de 1/500.000 del conjunto del territorio nacional y de 1/200.000 para las zonas con mayores perspectivas desde el punto de vista metalogénico en el 56 por ciento del territorio;
iv) la promoción de las actividades mineras por conducto de iniciativas de sensibilización de los empresarios mineros y los inversores extranjeros, mediante la participación efectiva en numerosas manifestaciones regionales e internacionales, así como el asesoramiento de los inversores extranjeros que visiten Mauritania a fin de dar a conocer el entorno empresarial y las posibilidades de las industrias extractivas en nuestro país; y
v) la prospección, investigación, desarrollo y explotación de minas, con la concesión de más de 150 permisos de investigación a unos 50 empresarios mineros.
31. El Gobierno se ha fijado por principal objetivo proseguir estas iniciativas con miras a intensificar la función de este importante sector de exportación, en su calidad de motor del crecimiento de la economía y de la lucha contra la pobreza.
32. A tal fin se aplicarán las siguientes medidas prioritarias:
i) diversificar las actividades mediante la búsqueda de nuevos recursos mineros por explotar;
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ii) aumentar la producción minera mediante la explotación de nuevas minas y la ampliación de las existentes;
iii) duplicar el volumen de la inversión en investigación; y iv) alcanzar los 15.000 empleos en el sector minero para 2015.
ii) Pesca
33. En el ámbito de la pesca, el Gobierno ha adoptado una política encaminada a proteger los recursos pesqueros e integrarlos en el marco de los objetivos relacionados con la estrategia de desarrollo nacional.
34. Los objetivos globales en la esfera de la pesca son: i) una gestión óptima e ingresos sostenibles; y ii) una mayor integración del sector en la economía, a fin de generar las máximas ganancias socioeconómicas que puedan obtenerse en todos sus sectores. De este modo, el sector desempeñará una función básica en la lucha contra la inseguridad alimentaria.
35. Para alcanzar los objetivos mencionados, las iniciativas del Gobierno se centrarán en la aplicación de los siguientes programas prioritarios: i) la construcción de cuatro centros integrados para el desarrollo de la pesca artesanal y costera en la zona sur del litoral; ii) la ampliación del puerto de Nouadhibou; iii) la creación de un polo de desarrollo del puerto de pesca artesanal; y iv) la construcción de un complejo para la pesca de altura en Nouadhibou.
iii) Agricultura y ganadería
36. El sector rural (agricultura y ganadería) cumple dos funciones en el desarrollo del país: una función económica, por su contribución a la creación de valor añadido y a la aceleración del crecimiento, y una función social en el medio rural, donde vive la mayoría de la población pobre de Mauritania.
37. En el caso de la agricultura, el objetivo global a largo plazo consiste en lograr que sea moderna, productiva y competitiva en los mercados nacional, regional e internacional.
38. Para alcanzar estos objetivos, las medidas girarán en torno a dos ejes: el desarrollo de la agricultura de regadío y el fomento de asociaciones entre los sectores público y privado.
39. Desarrollo de la agricultura de regadío: el objetivo del potencial de crecimiento se alcanzaría promoviendo el cultivo de arroz en una superficie mínima de 45.000 ha e incentivando la diversificación de la producción agrícola mediante la introducción de cultivos de frutas, legumbres y hortalizas, forraje y productos agroforestales.
40. Fomento de asociaciones entre los sectores público y privado: estas asociaciones representan una manera innovadora de financiar el desarrollo y sirven para incrementar y diversificar la producción agrícola y transferir tecnología para beneficio de nuestros agricultores. Han empezado a forjarse dichas asociaciones con inversores privados a fin de introducir el trigo, el cacahuete (maní) y el azúcar.
41. Así pues, en los cinco próximos años, se aplicarán las siguientes medidas:
i) elaboración de un plan maestro de cultivo de regadío para el desarrollo de los subsectores agrícolas con un buen potencial (arroz, productos agrícolas, etc.) y de la leche y la avicultura en las zonas de regadío;
ii) acondicionamiento de más de 30.000 ha para la producción de trigo, patatas (papas), cebollas, alfalfa y caña de azúcar.
42. En el caso de la ganadería, el objetivo consiste en propiciar una mayor integración del subsector en la economía fortaleciendo su función estratégica en materia de seguridad alimentaria y de lucha contra la pobreza.
43. Para alcanzar esos objetivos se aplicarán las siguientes medidas:
i) aplicación de un Programa nacional de desarrollo de la ganadería;
ii) introducción de un crédito a la ganadería para prestar un servicio financiero idóneo;
iii) proyecto de construcción de un complejo agropecuario (fábrica de leche, matadero moderno, curtiduría, etc.);
iv) construcción de un laboratorio de control de la calidad de los productos de origen animal;
v) programa nacional de salud animal;
vi) programa de incremento de la productividad del ganado mediante inseminación artificial;
vii) y (vii) programa de aumento de la capacidad de los agentes públicos y privados.
iv) Turismo
44. En el sector del turismo, gracias a su situación geográfica, la diversidad de sus paisajes y la riqueza de su patrimonio cultural y natural, Mauritania tiene mucho potencial turístico. En vista de ello, durante los cinco próximos años el Gobierno se propone promover este sector para desarrollar su potencial en materia de creación de empleo y de lucha contra la pobreza, respetando al mismo tiempo los principios del desarrollo sostenible.
45. Este objetivo se alcanzará aplicando las siguientes medidas prioritarias:
i) establecimiento de infraestructuras básicas, en particular en la esfera de la capacitación, mediante la creación de una escuela de hostelería;
ii) diversificación de la oferta de servicios turísticos, lanzando nuevos destinos;
iii) creación de un fondo de apoyo para la capacitación de los empresarios nacionales del sector; (iv) establecimiento de mecanismos idóneos de financiación y de incentivos fiscales; (iv) apoyo al desarrollo de un turismo sostenible con un elevado valor añadido para la población local, así como del turismo interior;
iv) creación de hoteles ecológicos en los parques naturales; y
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v) promoción a gran escala de Mauritania como destino turístico.
v) Telecomunicaciones
46. En el ámbito de las telecomunicaciones, las medidas aplicadas para desarrollar las infraestructuras de telecomunicaciones y la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), fortalecer el marco institucional, intensificar la competencia y mejorar la calidad de los servicios han conducido al Gobierno a fijar los siguientes objetivos principales para el período 2011-2015:
i) incrementar la conectividad global del país y el nivel de utilización de los servicios de las TIC;
ii) mejorar la utilización de los sistemas de información;
iii) intensificar la contribución de las TIC a los sectores de la salud y la educación;
iv) mejorar los servicios postales; y v) mejorar la supervisión del sector.
47. Con la consecución de estos objetivos se podrá fortalecer la infraestructura de las comunicaciones, desarrollar los servicios prestados en línea, facilitar las transacciones electrónicas y promover la entrada del país en la sociedad de la información.
48. Se prevé realizar las siguientes medidas prioritarias durante el período 2011-2015:
i) la conexión a la red mundial mediante un cable submarino, para lograr la conectividad del país;
ii) la conectividad nacional de algunas ciudades del interior mediante cable de fibra óptica;
iii) la creación de un fondo de divulgación de las TIC y el aumento de la capacidad, con miras a desarrollar la economía digital;
iv) la aplicación de programas específicos para promover la utilización de las TIC;
v) la elaboración de proyectos de telemedicina y teleeducación, con miras a incrementar el apoyo de las TIC a los sistemas de salud y enseñanza; y
vi) el desarrollo de los servicios postales para que cubran todas las regiones del país.
49. Por otra parte, en el plan de acción para este sector se prevé prorrogar los programas propuestos para el período precedente. Se prestará especial atención a los programas "e-Entreprises"
(Empresas electrónicas), "e-Tijara" y "Creación de empresas de TIC", que hasta la fecha han avanzado de forma muy limitada. Se aplicarán en estrecha coordinación con la estrategia global de apoyo a las PYME.
vi) Transporte
50. El sector de las infraestructuras representa un reto importante para el desarrollo, tanto desde el punto de vista del crecimiento económico como de la lucha contra la pobreza.
51. La política del Gobierno en este ámbito supone la ejecución de un ambicioso programa de infraestructuras modernas que respondan a las necesidades del desarrollo económico, ambiental y social del país.
IV. CONCLUSIÓN
52. El refuerzo del sistema multilateral seguirá siendo una prioridad en las iniciativas que adopte Mauritania para crear un marco económico y comercial internacional eficaz y equitativo. En el contexto de la crisis financiera mundial, Mauritania no escatimará esfuerzos para concluir las negociaciones de la Ronda de Doha con el fin de atenuar el impacto de la crisis por medio de una expansión del comercio internacional.
53. La particularidad del Programa de Doha es que coloca el desarrollo en el centro de las negociaciones comerciales multilaterales. Por lo tanto, Mauritania desea ardientemente que los resultados de las negociaciones de la Ronda contribuyan de forma sustancial a su integración efectiva en el comercio internacional y, en consecuencia, a su desarrollo, como condición esencial para reducir la pobreza.
54. Los temas de interés específico para Mauritania en esta Ronda son:
- los servicios;
- la facilitación del comercio;
- las normas; y
- la asistencia técnica y la Ayuda para el Comercio.
55. Habida cuenta del potencial de nuestro país en la esfera de los servicios, Mauritania respalda las propuestas del Grupo de los PMA y desea que las negociaciones relativas al modo 4 ofrezcan oportunidades de acceso a los mercados en este ámbito.
56. Como país de tránsito, Mauritania atribuye particular importancia a la cuestión de la facilitación del comercio. Tras la evaluación de las necesidades y de las prioridades nacionales hay numerosas reformas en curso a nivel nacional. Sin embargo, determinados compromisos resultantes de las negociaciones sobre la facilitación del comercio sólo podrán ponerse en práctica, atendiendo a su naturaleza y alcance, si se obtiene la asistencia técnica adecuada y se crea la capacidad necesaria.
57. Como país menos adelantado, Mauritania otorga especial importancia a las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica y la Ayuda para el Comercio.
V. ASISTENCIA TÉCNICA Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD
58. Desde el último examen de su política comercial, en 2002, Mauritania ha iniciado un proceso de reformas institucionales y estructurales con objeto de favorecer la aparición de una economía próspera y competitiva. Las reformas enunciadas en su DELP incluyen la mayoría de las recomendaciones formuladas en el Estudio de Diagnóstico sobre la Integración Comercial (EDIC).
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59. El informe del EDIC, titulado "Estrategia comercial centrada en la pobreza", articulaba dicha Estrategia en torno a cuatro ejes horizontales principales: i) la diversificación de las exportaciones;
ii) la mejora de la competitividad de la economía, iii) la facilitación del comercio a través de la reforma aduanera; y iv) el fortalecimiento de las instituciones responsables del comercio exterior.
60. Además, en el informe se identificaban los factores esenciales que impedían que la oferta de producción de bienes y servicios se adaptara a la demanda internacional en cuatro sectores con gran potencial en términos de aceleración del crecimiento y de lucha contra la pobreza: la pesca, la agricultura, la ganadería y el turismo.
61. Esta Estrategia, adoptada en abril de 2002, se tradujo en un plan de acción en el que se enumeraban las medidas horizontales y sectoriales que habían de aplicarse a corto, medio y largo plazo.
62. El plan de acción, y en particular su cartera de nueve proyectos prioritarios, se presentó a una mesa redonda celebrada en noviembre de 2002 con los donantes a fin de movilizar los fondos necesarios.
63. Cinco años después de la adopción de esta primera Estrategia comercial y de su plan de acción, el Gobierno ha decidido proceder a su evaluación y actualización.
64. Por ello durante un taller nacional organizado el 18 de abril de 2007 se formuló y validó una nueva Estrategia comercial para el período 2007-2015, acorde con el DELP, y en noviembre de 2008 se elaboró un plan de acción, con una cartera de 12 proyectos prioritarios.
65. En la medida de lo posible, se revisaron las prioridades y objetivos fijados en el DELP desde el punto de vista del comercio internacional, y se tradujeron en medidas e iniciativas prioritarias cuya aplicación permitirá reforzar algunas de las opciones del DELP.
66. A la luz de la evaluación detallada de la aplicación de la Estrategia de 2001 y de la evolución de la economía nacional y de su sector exterior, en la Estrategia comercial actualizada se hace un diagnóstico preciso de la situación de la economía nacional en términos de competitividad, obstáculos al desarrollo del comercio y sectores prometedores para un comercio que impulse el crecimiento y la lucha contra la pobreza.
67. Partiendo de este diagnóstico, la Estrategia comercial actualizada propone una serie de medidas horizontales y medidas específicas para los cinco sectores prioritarios que son la pesca, la agricultura, la ganadería, el turismo y la industria. (La lista de las medidas propuestas figura en el anexo.)
68. La Estrategia comercial identifica un grupo de 12 proyectos (enumerados en el anexo) que pueden financiarse con cargo a los recursos del programa del Marco Integrado mejorado (MIM) del que se beneficia nuestro país, al igual que los PMA Miembros de la OMC. Se está procediendo a la actualización de esta cartera de proyectos con la ayuda del PNUD.
ANEXO 1 Medidas propuestas en la Estrategia comercial para 2007-2015
1. Las medidas horizontales pueden considerarse retos que debe superar el país para aprovechar mejor las ventajas del comercio internacional para estimular el crecimiento y reducir la pobreza.
Pueden estructurarse como "macro-objetivos":
Mejorar el entorno reglamentario con medidas encaminadas a introducir y asegurar el respeto de las normas internacionales de calidad, intensificar la competencia de los mercados y adoptar medidas de incentivación a fin de mejorar la eficacia de las infraestructuras, reducir sus limitaciones y disminuir el elevado costo de los insumos.
Reducir la vulnerabilidad a los choques exógenos diversificando las exportaciones mediante enfoques convergentes, dirigidos en particular a i) el acceso a nuevos mercados, ii) el aprovechamiento de las ventajas comparativas que no se hayan utilizado en los sectores de la pesca, la ganadería, la agricultura, el turismo y la industria, y iii) la prioridad otorgada a las sociedades agroindustriales para la elaboración de los productos básicos y la integración prudente del sector no estructurado en la economía moderna.
Concluir satisfactoriamente las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación Económica UE-CEDEAO+Mauritania: en 2007 se estableció un comité nacional de seguimiento de los acuerdos de asociación económica (AAE), compuesto por personalidades del sector privado y de la administración. Requiere apoyo para aumentar su capacidad de análisis y negociación a fin de aplicar el Programa de apoyo al comercio y el sector privado (PACSEP), así como las diferentes medidas acordadas con la UE, y para coordinar nuestra participación en el proceso del AAE.
Dinamizar el entorno portuario y reducir los costos de transporte, a fin de crear un punto especializado de dispersión de la carga del tráfico marítimo y desempeñar de manera eficaz y funcional nuestra función de país de tránsito, mediante la intensificación de la competitividad de los puertos y de su entorno.
Reforzar las instituciones comerciales: la consecución de este objetivo exige en particular: i) la adopción de un marco jurídico, reglamentario y normativo para el desarrollo de la política comercial; ii) la reactivación de la concertación entre el Estado y el sector privado; iii) la creación de un organismo de promoción de las exportaciones; iv) el establecimiento de un organismo nacional de normalización y calidad; y v) el establecimiento de un mecanismo de organización de asociaciones entre los sectores público y privado.
Poner en marcha un programa de refuerzo de la capacidad: deberá ser un programa flexible, que se adapte a las necesidades que surjan a medida que vaya evolucionando la Estrategia. En particular, está previsto: i) crear un centro de análisis estratégico; ii) fortalecer la información comercial; y iii) prestar apoyo al Centro de Arbitraje de las Controversias Comerciales, que depende de la Cámara de Comercio, Industria, Agricultura y Oficios (CCIAM), para hacerlo operacional.
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2. Se han propuesto medidas específicas para cada uno de estos cinco sectores prioritarios (pesca, agricultura, ganadería, turismo e industria), con miras a reactivar sus actividades, diversificarlas y mejorar la calidad de los productos y su comercialización.
Los proyectos escogidos son los siguientes:
1. Refuerzo de la capacidad en el ámbito del comercio internacional 2. Centro de promoción de las exportaciones
3. Unidad de promoción de los productos de cuero y las pieles 4. Unidad de promoción de la carne roja
5. Unidad de promoción de los productos pesqueros 6. Centro de supervisión del comercio
7. Normalización y control de la calidad 8. Apoyo al desarrollo del turismo
9. Apoyo a la promoción de los productos artesanales 10. Apoyo a la Cámara de Comercio, Industria y Agricultura 11. Apoyo a la modernización de la Administración de Aduanas 12. Apoyo a la Célula de coordinación.
3. Cabe señalar que, además de esta cartera, la Unión Europea ya se ha comprometido a aportar 5 millones de euros al Proyecto de apoyo al comercio y el sector privado (PACSEP), que tiene por finalidad contribuir a reforzar la competitividad de la economía mauritana y facilitar su integración en la economía regional (África Occidental y Unión del Magreb Árabe) y mundial, a fin de que nuestro país pueda beneficiarse al máximo del Acuerdo de Asociación Económica entre la Unión Europea y la región de África Occidental (CEDEAO+Mauritania).
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