Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2004
Propuesta de un sistema de indicadores de desarrollo sostenible Propuesta de un sistema de indicadores de desarrollo sostenible para unidades de manejo integrado (UMI) de zona costera en para unidades de manejo integrado (UMI) de zona costera en Colombia: estudio de caso UMI Guapi-Iscuandé
Colombia: estudio de caso UMI Guapi-Iscuandé
Jenni Marcela Contreras Arias Universidad de La Salle, Bogotá
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Contreras Arias, J. M. (2004). Propuesta de un sistema de indicadores de desarrollo sostenible para unidades de manejo integrado (UMI) de zona costera en Colombia: estudio de caso UMI Guapi-Iscuandé.
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PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA UNIDADES DE MANEJO INTEGRADO (UMI) DE ZONA
COSTERA EN COLOMBIA:
ESTUDIO DE CASO UMI GUAPI-ISCUANDÉ
JENNI MARCELA CONTRERAS ARIAS
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTÁ D. C.
2004
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA UNIDADES DE MANEJO INTEGRADO (UMI) DE ZONA
COSTERA EN COLOMBIA:
ESTUDIO DE CASO UMI GUAPI-ISCUANDÉ
JENNI MARCELA CONTRERAS ARIAS
Proyecto de grado para optar al título de Ingeniera Ambiental y Sanitaria
Director MIGUEL GAMBOA
Ingeniero Forestal
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTÁ D. C.
2004
AGRADECIMIENTOS
El autor expresa su agradecimiento a la Comisión Colombiana del Océano, especialmente al capitán Mario Palacios y al ingeniero Camilo Botero quien fué el asesor principal del proyecto por su dedicación y valiosos aportes, a la coordinadora del programa GEZ del INVEMAR Paula Sierra, a Ángela López del mismo programa por su colaboración, sugerencias y amabilidad, a la Ingeniera Carolina Segura del laboratorio SIG de INVEMAR por su diligencia en la elaboración de los mapas y a su director de proyecto, ingeniero Miguel Gamboa por su paciencia, valiosos consejos e interés.
Por sus asesorías y consejos, a Rafael Steer de la CCO, Fabián Navarrete de la dirección de ecosistemas del MAVDT, Myriam Cecilia Dueñas del proyecto SIAC del MAVDT, y del INVEMAR: Luz Marelvis Londoño y Mario Enrique Rueda del programa de “valoración y aprovechamiento de recursos marinos vivos”, Sonia Bejarano y Alberto Rodríguez del programa “biodiversidad y ecosistemas marinos”, Walberto Troncoso del programa “Calidad ambiental marina”, Jorge Restrepo, Jefe del grupo de manglares y David Alonso del programa “Investigación para la gestión de la zona costera” de INVEMAR.
A Laura Calderón, Juliana Caro y Eivy Monroy por sus aportes y finalmente a Lineth e Idaly por la alegría y compañía de todos los días.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 1
1. MARCO CONCEPTUAL 3
1.1 ZONA COSTERA COLOMBIANA 3
1.1.1 Definición 3
1.2 DESARROLLO SOSTENIBLE 4
1.3 MANEJO INTEGRADO DE ZONA COSTERA MIZC 6
1.3.1 Unidad de Manejo Integrado 7
1.4 INDICADORES 7
1.4.1 Definición 7
1.4.2 Función y propósito 8
1.4.3 Características 9
1.4.4 Sistemas de indicadores 10
2. MÉTODOS Y ANÁLISIS APLICADOS 11
2.1 ALCANCE DEL OBJETO DE ESTUDIO 12
2.2 SELECCIÓN DE INDICADORES 12
2.3 ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL SISTEMA DE
INDICADORES 14
2.4 PRUEBA DEL SISTEMA 14
3. ÁMBITO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS COSTERAS 15
3.1 ÁMBITO INTERNACIONAL 15
3.2 ÁMBITO NACIONAL 16
4. CONTEXTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS
COSTERAS COLOMBIANAS 19
4.1 ENFOQUE SISTÉMICO 20
4.2 DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO 22
4.2.1. Análisis del subsistema económico 22
4.2.1.1. Sector pesquero 26
4.2.1.2 Sector agrícola 28
4.2.1.3 Sector acuícola 29
4.2.1.4 Sector Portuario 31
4.2.1.5 Sector turístico 32
4.2.1.6 Sector forestal 33
4.2.1.7 Sector minero 35
4.2.2 Análisis del subsistema social 35
4.2.3 Análisis del subsistema institucional 37
4.2.4 Análisis del subsistema natural 38
4.3 MARCO ORDENADOR 39
4.3.1 La relación con el marco de presión - estado – respuesta 42 5. BATERÍA DE INDICADORES PARA UNIDADES DE MANEJO
INTEGRADO DE ZONA COSTERA 43
5.1 SUBSISTEMA ECONÓMICO 43
5.1.1 Sector pesquero 44
5.1.2 Sector agrícola 48
5.1.3 Sector acuícola 49
5.1.4 Sector portuario 50
5.1.5 Sector turístico 51
5.1.6 Sector forestal 53
5.1.7 Sector minero 54
5.2 SUBSISTEMA SOCIAL 58
5.2.1 Bienestar 58
5.2.2 Ingresos y equidad en su distribución 60
5.2.3 Fortalecimiento del capital humano 60
5.2.4 Relación con el ambiente 62
5.3 SUBSISTEMA INSTITUCIONAL 66
5.3.1 Fortalecimiento de la capacidad institucional 66
5.3.2 Fomento del desarrollo sostenible 67
5.3.3 Vigilancia y control 68
5.3.4 Medidas de manejo 69
5.4 SUBSISTEMA NATURAL 72
5.4.1 Biodiversidad 72
5.4.2 Calidad de componentes abióticos 74
6. SISTEMA DE INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA
UNIDADES DE MANEJO INTEGRADO DE ZONA COSTERA (SIDES) 77 6.1 ESQUEMA DE ADMINISTRACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 77
6.1.1 Estructura y responsabilidades 80
6.2 ESQUEMA OPERATIVO PARA LA ALIMENTACIÓN DEL SISTEMA 81 6.3 ESQUEMA METODOLÓGICO PARA EL ANÁLISIS DE LA
INFORMACIÓN DEL SISTEMA 82
6.3.1 Cualificación de indicadores 83
6.3.2 Espacialización de indicadores o información relativa a estos 84 6.3.2.1. Análisis con Sistemas de Información Geográfica 85 6.3.3. Redes de conexión para análisis de problemas específicos 86
6.3.3.1 Algoritmos para la toma de decisiones 93
6.3.3.2 Observaciones para el análisis de las redes “social”, “competitividad”
y “vulnerabilidad” 93
6.3.4 Pronóstico de los indicadores 98
6.4 METODOLOGÍA PARA SELECCIONAR INDICADORES EN UN ÁREA
ESPECÍFICA DE ESTUDIO 99
7. APLICACIÓN DEL SIDES A LA UMI GUAPI-ISCUANDÉ 101
7.1 GENERALIDADES DEL ÁREA DE ESTUDIO 101
7.2 SELECCIÓN DE INDICADORES 102
7.3 CÁLCULO DE INDICADORES 105
7.3.1 Cualificación de indicadores 108
7.4 ESPACIALIZACIÓN DE INDICADORES E INFORMACIÓN 107
7.5 APLICACIÓN DE ALGORITMOS 113
7.6 ANÁLISIS DE RESULTADOS 115
7.6.1 Baja densidad poblacional de camarón 115
7.6.2 Baja densidad poblacional de Piangua 115
7.6.3 Pérdida de bosque de manglar 116
7.6.4 Saneamiento 117
7.6.5 Participación 118
CONCLUSIONES 119 RECOMENDACIONES 121 BIBLIOGRAFÍA 123
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Instrumentos de la PNAOCI 16
Tabla 2. Temas, programa y acciones de la PNAOCI 17 Tabla 3. Líneas, programas y subprogramas de los LPNOEC 18 Tabla 4. Limitaciones de los marcos ordenadores existentes 41 Tabla 5. Marco Orientador del subsistema económico 55 Tabla 6. Marco Orientador del subsistema social 64 Tabla 7. Marco Orientador del subsistema institucional 70 Tabla 8. Marco Orientador del subsistema natural 76 Tabla 9. Ejemplo de organización para alimentación de indicadores 81
Tabla 10. Cualificación de los indicadores 83
Tabla 11. Herramientas de análisis de SIG 85
Tabla 12. Indicadores clave y complementarios para la UMI Guapi - Iscuandé
103
Tabla 13. Indicadores subsistema natural de la UMI Guapi-Iscuandé 106 Tabla 14. Indicadores subsistema económico de la UMI Guapi-Iscuandé 107 Tabla 15. Indicadores subsistema institucional de la UMI Guapi-Iscuandé 107 Tabla 16. Indicadores subsistema social de la UMI Guapi-Iscuandé 108
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Directrices del MIZC 6
Figura 2. Etapas metodológicas para la elaboración del SIDES 11 Figura 3. Metodología de delimitación del objeto de estudio 12
Figura 4. Selección y ajuste de indicadores 13
Figura 5. Modelo en hipermedia del sistema Unidad de Manejo Integrado 21 Figura 6. Modelo del Sistema UMI con énfasis en el subsistema económico 23 Figura 7. Objetivo de la optimización de procesos 24 Figura 8. Flujos de materia y energía en la cadena productiva del sector
pesquero
27
Figura 9. Objetivos específicos del sector pesquero 28 Figura 10. Entradas y salidas típicas de un cultivo 29 Figura 11. Objetivos específicos del sector agrícola 29 Figura 12. Entradas y salidas típicas de un acuicultivo 30 Figura 13. Objetivos específicos del sector acuícola 31 Figura 14. Flujograma de los impactos y operaciones normales de un puerto 31 Figura 15. Objetivos específicos del sector portuario 32 Figura 16. Objetivos específicos del sector turístico 33 Figura 17. Cadena productiva típica del sector forestal 34 Figura 18. Objetivos específicos del sector forestal 34 Figura 19. Modelo del Sistema UMI con énfasis en el subsistema social 36 Figura 20. Diagrama del sistema UMI con énfasis en el subsistema
institucional
38
Figura 21. Tipos de Información sobre un hecho real 40
Figura 22. Marco orientador general 42
Figura 23. Implementación del SIDES 78
Figura 24. Funciones para la administración del SIDES 80 Figura 25. Esquema de interpretación de la información 83 Figura 26. Ejemplo de espacialización de indicadores 84 Figura 27. Grupos de los indicadores para redes de conexión 87 Figura 28. Red “contaminación del agua marina por vertimientos” 88 Figura 29. Red “contaminación del agua marina por residuos sólidos” 89
Figura 30. Red “escasez del agua” 90
Figura 31. Red “contaminación del aire” 91
Figura 32. Red “pérdida de recursos hidrobiológicos” 91 Figura 33. Red “pérdida de recursos forestales” 92
Figura 34. Algoritmo 1. toma de decisión 94
Figura 35. Algoritmo 2. Toma de decisión 95
Figura 36. Ejemplo de red para indicadores del subsistema social 96 Figura 37. Ejemplo de red para el tema competitividad 97
Figura 38. Red “Riesgo” 97
Figura 39. Gráficos de proyección de indicadores 98
Figura 40. Mapa de ubicación 101
Figura 41. Mapa de consejos comunitarios 102
Figura 42. Red pérdida de biodiversidad (densidad de Camarón) UMI Guapi - Iscuandé
104
Figura 43 Red pérdida de biodiversidad (densidad de Piangua) UMI Guapi - Iscuandé
104
Figura 44 Red "saneamiento" UMI Guapi - Iscuandé 105 Figura 45 Red “Participación” UMI Guapi - Iscuandé 105 Figura 46 Mapa Cambio de cobertura de manglar y transición 1989-1999 110 Figura 47 Mapa Estado de conservación de manglar 111 Figura 48 Mapa Sostenibilidad de las técnicas de cultivo 112 Figura 49 Aplicación de algoritmo para la baja densidad de camarón 113 Figura 50 Aplicación de algoritmo para la baja densidad poblacional de
Piangua
114
Figura 51 Aplicación del algoritmo para el cambio en la extensión de manglar 114
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
AA Autoridad Ambiental
CCO Comisión Colombiana del Océano DNP Departamento Nacional de Planeación FE Factor de estrés
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis”
LPNOEC Lineamientos de la Política Nacional del Océano y de los espacios Costero
MAVDT Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial MIZC Manejo Integrado de Zonas Costeras
OAT Ordenamiento Ambiental Territorial PML Producción más Limpia
PNAOCI Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de lo Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia RMS Rendimiento Máximo Sostenible
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia SIDES Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible SIG Sistema de Información Geográfica
SINOC Sistema de Información Nacional Oceánica y Costera TMMS Talla Mínima de Madurez Sexual
UAC Unidad Ambiental Costera UMI Unidad de Manejo Integrado
UNEP United Nations Environmental Program (PNUMA)
LISTA DE ANEXOS
Anexo A Memoria de cálculo de los indicadores 127
Anexo B Explicación de la hoja metodológica 133
Anexo C Hojas metodológicas del subsistema económico 135 Anexo D Hojas metodológicas del subsistema social 135 Anexo E Hojas metodológicas del subsistema institucional 135 Anexo F Hojas metodológicas del subsistema natural 135
GLOSARIO
AMBIENTE: interacción de los aspectos bióticos y abióticos con el hombre.
ÁMBITO: espacio ideal configurado por las cuestiones sobre las que versa una ciencia, disciplina o actividad.
AMENAZA: magnitud probable esperada que por su potencial destructivo o de daño lo hace peligroso para los elementos en riesgo
ATRIBUTO: cada una de las propiedades de un ser.
BATERÍA DE INDICADORES: grupo de indicadores para ser consultados y utilizados, que han sido seleccionados por una serie de características.
COEFICIENTE DE GINI: índice que se basa en la curva de Lorenz, que es una curva de frecuencia acumulada que compara la distribución empírica de una variable con su distribución uniforme. Esta distribución uniforme está representada por una línea diagonal. Cuanto mayor es la distancia, o más propiamente, el área comprendida entre la curva de Lorenz y esta diagonal, mayor es la desigualdad.
CONTEXTO: entorno físico o de situación, ya sea político, histórico, cultural o de cualquier otra índole, en el cual se considera un hecho.
ENFOQUE CONCEPTUAL: conjunto de técnicas por las cuales se llega a determinar un número limitado de atributos para el objeto de estudio y la utilidad de la información que proveerán.
FACTOR DE ESTRÉS: elemento ambiental, agente o acción (natural o antrópica) que tiene la potencialidad de contaminar o causar deterioro en los componentes o elementos del ambiente de forma individual o al ambiente en su conjunto.
HIPERMEDIA: representación de un modelo complejo en su forma más simple, para posteriores explicaciones específicas mediante textos o partes del modelo más detalladas.
INDICADOR: Los indicadores son parámetros y/o variables (una medida o propiedad observada), o algunos valores derivados de los parámetros (modelos), que proporcionan información agregada y sintética (véase numeral 1.4).
INDICE: Es una agregación de estadísticas y/o indicadores, los cuales resumen a menudo una gran cantidad de información relacionada, usando algún procedimiento sistemático de ponderación, escala y agregado de variables múltiples en un único resumen.
IMPACTO AMBIENTAL: es toda acción o actividad que en forma directa afecta el medio ambiente.
MANEJO INTEGRADO DE ZONA COSTERA: Proceso de planificación y concertación intersectorial e interdisciplinaria en torno a la ZC (véase numeral 1.3)
MARCO ORDENADOR: marco lógico de organización de la información que ayude a su inteligibilidad y facilite su comunicación a los usuarios y/o al público en general
META: Proyección en tiempo y valor numérico de un objetivo.
OBJETIVO: declaración amplia y razonablemente inmutable de algo que se pretende alcanzar.
OBJETO: fin al que se dirige una acción.
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: aquellos que se pueden volver a generar.
RENDIMIENTO MÁXIMO SOSTENIBLE: es la tasa máxima de captura pesquera a partir del cual a todo incremento del esfuerzo de pesca sucede no sólo un descenso de las capturas por embarcación y del tamaño medio, sino también de las capturas totales.
RIESGO AMBIENTAL: magnitud probable de daño esperado o de fallas de uno o más elementos de un sistema durante un período específico y dentro de un área determinada, ocasionados por el desencadenamiento de un fenómeno natural o artificial, (Amenaza + vulnerabilidad = riesgo)
TALLA MÍNIMA DE MADUREZ SEXUAL: es la talla (longitud) mínima que deben tener los individuos capturados, que garantiza el haber cumplido con las etapas mínimas de desarrollo y por consiguiente de reproducción, que garantizan la existencia futura de la especie.
UNIDAD DE MANEJO INTEGRADO: Unidad geográfica de tamaño deseable para aplicar el Manejo Integrado de Zona Costera (véase numeral 1.3.1)
VULNERABILIDAD: Es la susceptibilidad de los elementos en riesgo a sufrir daños o fallas ante la presencia de un fenómeno, que por su magnitud es potencialmente destructivo.
RESÚMEN
A partir de los convenios internacionales y las diversas políticas del orden nacional para promover un desarrollo sostenible en las zonas costeras colombianas se desarrolló un modelo del sistema de interacción entre lo institucional, natural, económico y social, con el fin de identificar una serie de atributos de interés, para ser representados a través de indicadores.
Sobre dichos atributos se desarrolló una batería de 29 indicadores del subsistema económico, 36 indicadores del subsistema social, 29 indicadores del subsistema institucional y 15 indicadores del subsistema natural.
A partir de éstos indicadores se desarrollaron algunas metodologías y propuestas con el fin administrar e interpretar dichos indicadores en los procesos de toma de decisiones:
• Cualificación de los indicadores para llamar la atención sobre aquellos que presentan valores críticos según escalas predeterminadas de valores.
• Espacialización de indicadores o información para observar patrones espaciales y ubicar áreas de influencia directa e indirecta de los eventos.
• Elaboración de redes de conexión entre indicadores para análisis de relaciones causa-efecto y definición de las responsabilidades.
• Aplicación de algoritmos de toma de decisión sobre problemáticas ambientales
• Pronóstico de indicadores.
• Metodología para la selección de indicadores en un área específica.
El sistema se aplicó al área de las bocanas de Guapi-Iscuandé (Pacífico Colombiano) y finalmente se desarrolló una metodología básica para la implementación del sistema.
ABSTRACT
Starting of the international conventions and many national politics for promoving a sustainable development of the Colombian coaster zone, had been development a model about the institutional, economic, social and natural relationships, with the porpoise to find a group of relevant attributes, for being represented by indicators.
On these attributes, a battery was developed of 29 indicators of the economic subsystem, 36 indicators of the social subsystem, 29 indicators of the institutional subsystem and 15 indicators of the natural subsystem.
From these indicators the following methodologies were development for their administration and interpretation to support the taking of decisions:
• Qualification of the indicators to get the attention in which ones presents critical values, according to predetermined scales.
• Space view of indicators and information, to observe space patterns and to locate areas of direct influence and interesting events.
• Development of connection nets among indicators for analysis of cause-effect relationships and definition of the responsibilities.
• Application of algorithms of taking decisions.
• Proyection of indicators.
• Methodology for the selection of indicators in a specific area.
The system was applied in Guapi-Iscuandé coastal area (Colombian pacific), and finally were development a basic methodology for the system implementation.
and analysis of the indicators.
INTRODUCCIÓN
El desarrollo a nivel económico y social ha sido motivo de un cambio importante en su enfoque, al considerar que la base natural sustenta gran cantidad de actividades humanas y que evidencia patrones de agotamiento o desmejora, se ha introducido el modelo de desarrollo sostenible como aquel que además de buscar un desarrollo económico deseable, integra la equidad social como objetivo principal de desarrollo y finalmente la sostenibilidad ambiental que garantice la oferta de recursos para el futuro.
En las zonas costeras, el esfuerzo por adoptar la zona marina como parte del territorio para su integrado manejo y planeación en torno al desarrollo sostenible, ha dado como resultado la “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de lo Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia” del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y los “Lineamientos de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros” de la Comisión Colombiana del Océano.
En el marco de éstos documentos y entendiendo que el manejo integrado de las zonas costeras debe hacerse desde los niveles administrativos y/o espaciales de más bajo denominador posible, actualmente se están llevando a cabo tres proyectos piloto a nivel nacional sobre Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) en las Unidades de Manejo Integrado (UMI) Guapi-Iscuandé en el Pacífico, Golfo de Morrosquillo en el Atlántico y San Andrés, Providencia y Santa Catalina en la Región Insular. Son de gran importancia porque a partir de éstas experiencias se construyen actualmente metodologías para abordar el tema, siendo este un momento ideal para proponer nuevas herramientas en el tema de MIZC.
Ha surgido la necesidad de desarrollar una herramienta para la recolección, administración e interpretación de información de las dimensiones social, natural,
económica e institucional, que apoye los procesos de toma de decisiones y monitoree la evolución hacia el desarrollo sostenible de las UMI´s a las que se implementen proyectos de MIZC, dicha herramienta, se basa en la utilización de indicadores, como la forma óptima reconocida para sintetizar información a niveles de fácil interpretación, sin embargo ha sido común el uso de esquemas lineales causa-efecto o listados de indicadores que dificultan establecer relaciones entre si; razón por la cual se adopta el esquema de “sistemas de indicadores” en un intento por superar estas limitaciones, sin embargo cabe aclarar, que este tema por ser reciente a nivel mundial no cuenta aún con una metodología estandarizada para su desarrollo.
Este proyecto, es por tanto, resultado del análisis de sistemas de información, su utilidad y sus limitaciones, que llevó a la adopción de una postura novedosa desde la teoría de la orientación y el enfoque sistémico, para desarrollar un modelo que permite visualizar las interacciones ideales de los subsistemas social, económico, natural e institucional en la búsqueda del desarrollo sostenible, para a partir de allí, seleccionar un grupo de indicadores relevantes, válidos científicamente, predictivos, costo-efectivos y que proponen unas metas.
De manera complementaria se propone una serie de herramientas para apoyar la toma de decisiones, pues los indicadores como esquemas interpretativos de la realidad pueden relacionarse unos con otros, espacializarse y proyectarse en el tiempo.
Por lo tanto el sistema de indicadores no solo es un instrumento con gran potencial, es una propuesta metodológica para abordar la concepción de sistemas de información costo-eficientes para apoyar procesos de planeación, diseño de estrategias de conservación y desarrollo y seguimiento a planes de manejo. Sin embargo, durante el desarrollo del proyecto se evidenciaron grandes vacíos de información de la línea base ambiental, así como datos de gestión y cumplimiento de las funciones de las instituciones con responsabilidades en la zona y dificultad para acceder a los datos de variables sociales de interés en las zonas costeras colombianas.
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 ZONA COSTERA COLOMBIANA
1.1.1 Definición
La definición de zona costera o área costera varía notoriamente, sin embargo esta definición de la Política Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia -en adelante PNAOCI- se ajusta a los propósitos de este proyecto: “Se define Zona Costera Colombiana como un espacio geográfico del territorio nacional definida y separada con características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales propias y específicas. Está formada por una franja de anchura variable de tierra firme y espacio marítimo adyacente en donde se presentan procesos de interacción entre el mar y la tierra, lo que la hace un recurso natural único, frágil y limitado” 1.Según la PNAOCI La zona costera sirve como soporte para importantes actividades como lo son la pesca y la acuicultura, el turismo, la navegación y transporte marítimo, el desarrollo portuario, la explotación minera, las actividades agropecuarias y donde se dan asentamientos humanos e industriales importantes.
La delimitación de la zona costera Colombiana se realizó bajo dos conceptos básicos en la PNAOCI:
• El límite de la zona costera está determinado por el ámbito espacial de problemas definidos, como lo son conflictos de uso y acceso del espacio marino y costero,
1 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. "Política Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia". Colombia.
2000.
interferencia entre distintas actividades de desarrollo, impactos ambientales negativos, deterioro de la calidad ambiental de los ecosistemas, consideración de ecosistemas importantes generados por cuencas hidrográficas importantes.
• Se incluye en toda su extensión, los seis principales ecosistemas o unidades de recursos costeros, en atención a su límite espacial, estructural y en lo posible funcional, siendo éstos los arrecifes coralinos, ecosistemas de manglar y bosques de transición, sistema de playas y acantilados, estuarios, deltas y lagunas costeras, lechos de pastos marinos y fondos blandos sedimentarios de la plataforma continental.
1.2. DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo es la vía que utiliza la sociedad para satisfacer sus necesidades y mejorar las condiciones de vida; el desarrollo sostenible es en conclusión un proceso de mejoría económica y social, que satisface de manera armónica las necesidades de todos los grupos interesados, manteniendo las opciones futuras mediante la conservación de los recursos naturales y la diversidad biológica*.
El concepto de desarrollo sostenible tiene dos rasgos básicos; el primero es que es perdurable, pues no compromete la existencia futura de la base natural que sustenta las actividades humanas, el segundo es que busca la integralidad, en el sentido que abarca las esferas de desarrollo del ser humano porque al integrar lo económico, lo político, lo social y lo ambiental; busca maximizar los resultados positivos que obtiene cada uno, integrando los demás, por tanto, es un desarrollo sinérgico2.
En 1993 Dourojeanni3, expone tres grandes objetivos para el desarrollo sostenible: el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad ambiental.
*Definición adaptada de CASTRO, DOUROJEANNI, STEER Y MAVDT
2Adaptado de CASTRO BONAÑO, Marcos. Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano. Una Aplicación para Andalucía. España, 2002. Tesis doctoral. Universidad de Málaga. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.
3 DOUROJEANNI, Axel. Procedimiento para el desarrollo sustentable. Panamá: Fundación Natura, 1993.
El crecimiento económico desde la sostenibilidad busca el mantenimiento del más elevado desarrollo económico posible en función de las limitaciones en el uso de los recursos naturales, para no poner en peligro su existencia futura y por tanto garantizar la perdurabilidad de la actividad económica.
La sostenibilidad implica la definición de algún criterio de equidad social en la distribución del bienestar, entendida en sus dos perspectivas según Castro4: la estática, que hace referencia a los aspectos intrageneracionales y la dinámica, relativa a las consideraciones intergeneracionales.
La sostenibilidad ambiental, se concentra en el entendimiento de las limitaciones biofísicas del medio natural (agotamiento, renovabilidad y asimilación), por un lado, los recursos no renovables en el tiempo tienden a desaparecer, por otro los recursos renovables tienen límites en su renovabilidad que se entiende como la tasa de generación de biomasa; y por último el medio natural presenta limitaciones en la asimilación de sustancias incorporadas al medio ya sea por sus características de baja biodegradabilidad e incluso toxicidad o por las altas cargas que se incorporan al medio.
La Constitución Nacional Colombiana, en el artículo 80 induce el desarrollo sostenible como objetivo de la planificación estatal así “El estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables para garantizar su desarrollo sostenible”; la Ley 99 de 1993, artículo 3º establece “Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al desarrollo económico, o a la elevación de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos en que se sustenta, ni deteriora el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades”
4 CASTRO BONAÑO, Marcos. Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano. Una Aplicación para Andalucía.
España, 2002. Tesis doctoral. Universidad de Málaga. Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales.
1.3 MANEJO INTEGRADO DE ZONA COSTERA MIZC
Para los planificadores, el manejo hace referencia al control del desarrollo y uso de la zona costera, el término integrado se ha desarrollado para comprender el proceso de combinación de todos los aspectos biofísicos, biológicos y sociales de las zonas costeras dentro de unos simples lineamientos de manejo5.
En resumen, el manejo integrado de zonas costeras es un proceso de planificación y concertación intersectorial e interdisciplinaria en torno a un área compleja y dinámica, que se basa en una ética de conservación de los ecosistemas, unas metas de desarrollo económico, un estilo de manejo activo participativo y una fuerte base científica; busca armonizar los valores culturales, económicos y ambientales, equilibrando la protección y el desarrollo económico con un mínimo de normas.
Figura 1. Directrices del MIZC
Fuente: STEER, R. et al.
5Adaptado de STEER, R. et al. Documento Base para la Elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultoría Ministerio del medio ambiente.
Colombia, 1997
PRINCIPIOS SE BASA EN LOS PRINCIPIOS DE RÍO DE JANEIRO, CON ÉNFASIS EN LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL, EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN Y EL “QUE CONTAMINA PAGA”
FUNCIONES FORTALECE Y ARMONIZA DEL MANEJO SECTORIAL DE LA ZONA COSTERA RESERVA Y PROTEGE LA PRODUCTIVIDAD Y LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA PROMUEVE UN DESARROLLO ECONÓMICO RACIONAL
PROMUEVE LA UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FACILITA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LA ZONA COSTERA
INTEGRACIÓN ESPACIAL ABARCA LAS ÁREAS COSTERAS Y DE TIERRAS ALTAS Y SE EXTIENDE HACIA EL MAR PARA INCLUIR LAS AGUAS COSTERAS ASÍ COMO EL ÁREA DEL OCÉANO BAJO LA JURISDICCIÓN NACIONAL (ZONA ECONÓMICA EXCLUSIVA)
INTEGRACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL
LA META BÁSICA DEL MIZC ES SOBREPONERSE A LA FRAGMENTACIÓN SECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL, PARA LO CUAL SON FUNDAMENTALES LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES DE COORDINACIÓN
USO DE LA CIENCIA EL MIZC DEBE CONSTRUIRSE CON LA MEJOR BASE CIENTÍFICA TANTO NATURAL COMO SOCIAL DEBIDO A LAS INCERTIDUMBRES Y COMPLEJIDADES DE ESTA ZONA
1.3.1 Unidad de manejo integrado.
En la PNAOCI se seleccionaron áreas denominadas Unidades de Manejo Integrado (UMI), que son las unidades geográficas más pequeñas en donde es posible aplicar el MIZC. Se caracterizan por tener evidencia reconocida de la existencia de actividades competitivas que amenazan con entrar en pugna o en detrimento de los recursos costeros y de la calidad de vida de sus habitantes, son microcosmos de problemas de significado regional para que los resultados puedan ser transferibles, tienen grandes posibilidades de alcanzar éxitos tangibles que beneficien a un amplio grupo de personas en el corto plazo, cuyas soluciones a problemas prioritarios puedan lograrse sin esfuerzos económicos considerables, son de tamaño apropiado para tener una propia identidad y para reducir a un mínimo los problemas logísticos.
Se definieron inicialmente la UMI Bocanas de Guapi e Iscuandé, UMI Golfo de Morrosquillo y la UMI San Andrés, Providencia y Santa Catalina para realizar proyectos piloto de manejo integrado de zona costera MIZC como base para la implementación de este tipo de proyectos en UMI´s que se definirán en el futuro. Las UMI´s son por tanto unidades geográficas con características homogéneas en donde las instituciones presentes buscan hacer un manejo integrado de los recursos dentro del esquema del MIZC.
1. 4. INDICADORES
1.4.1 Definición
Los indicadores son parámetros y/o variables (una medida o propiedad observada), o algunos valores derivados de los parámetros (modelos), que son una representación operativa de un atributo de un sistema como lo es su característica, cualidad o propiedad6.
6 GALLOPIN, Gilberto. Sustainable indicators.Report of the project On Indicators of Sustainable Development, Scope 58, Editado por B.Moldan y S.Billharz, London, Wiley, 1997
En el proyecto “Sistema de Información Ambiental de Colombia” SIAC7 se establece una clara diferencia entre un indicador y un dato, en tanto que el primero debe indicar algo acerca de un tema de estudio más allá de su simple expresión numérica o cualitativa; se permite considerar como indicador cualquier tipo de información que indique algo acerca de un tema de estudio en particular.
Según Gallopín8, cada variable se asocia a un conjunto de entidades a través del cual se manifiesta; esas entidades son los valores o estados de la variable. La adopción de una variable determinada como indicador es una decisión pragmática, es decir que se basa en la utilidad de la variable para la toma de decisiones o el objetivo para el cual fue creada.
1.4.2 Función y propósito
En el proyecto SIAC9 se menciona que la función de los indicadores no se limita exclusivamente a representar de manera científico-técnica los fenómenos estudiados, pues ellos permiten “construir socialmente” un perfil del estado de la realidad estudiada mediante la agregación del conocimiento que dicha representación e interpretación científico-técnica conlleva, teniendo en cuenta lo anterior, se puede establecer que la función principal de un indicador es brindar información sintética a un usuario o grupo de usuarios acerca de una realidad o situación, de manera que le indique algo relativo a su objeto de estudio.
En cuanto a su propósito, éste se deriva del objeto de estudio en el que estén enmarcados. Para Fricker10 los indicadores tienen las siguientes funciones:
7 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, "Sistema de Información Ambiental de Colombia" SIAC. Tomo I. Conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental de Colombia. Colombia, Julio de 2002.
8GALLOPIN, Gilberto. Indicadores de desarrollo sostenible. Marco conceptual y metodológico. Buenos Aires, 2002
9 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Op.cit.
10 FRICKER, A. Measouring up to sustainability. Futures (367-375); 1998
• Tener una utilidad informativa y predictiva
• Se deben orientar hacia la resolución de problemas
• Deben facilitar la evaluación de programas
• Deben ser definitorios de objetivos.
1.4.3 Características
Los indicadores pueden tener un carácter cuantitativo o cualitativo. Estos últimos son de gran utilidad en especial cuando la información cuantitativa no está disponible, cuando el atributo estudiado no tiene una naturaleza cuantificable -como es el caso de algunas características de sistemas sociales, culturales o políticos- o cuando el costo de la información cuantitativa es muy elevado11.
Un indicador puede ser una medida escalar (unidimensional) o vectorial (multidimensional). Los indicadores escalares se pueden dividir de la siguiente manera según Salazar12:
Indicadores que miden un solo atributo mediante una única variable, como por ejemplo el
“número de especies amenazadas” en una determinada región.
Indicadores que miden la relación entre dos o más variables, como por ejemplo el
“porcentaje de especies amenazadas bajo planes de manejo”.
Indicadores que agregan y ponderan información relacionada con diferentes variables y atributos, y dan como resultado un único valor escalar. A ellos se les llama índices, y un ejemplo de ellos es el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), que agrega información relativa a diferentes variables socioeconómicas de una población.
11 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, "Sistema de Información Ambiental de Colombia" SIAC. Tomo I. Conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental de Colombia. Colombia, Julio de 2002.
12 SALAZAR, Juan Pablo. Índices e Indicadores para evaluación y seguimiento ambiental. Universidad de Bogotá "Jorge Tadeo Lozano", 1998.
1.4.4 Sistemas de indicadores
Partiendo del hecho que los indicadores se formulan para dar una interpretación de la realidad, existe un gran nivel de incertidumbre y complejidad implícitos en ellos; para que éstos indicadores conformen un “sistema” es aún más compleja su definición.
Según Von Bertalanffy13 un sistema es un conjunto de unidades en interrelación; aún más compleja es la definición del IEEE; "Sistema es un todo integrado, aunque compuesto de estructuras diversas, interactuantes y especializadas. Cualquier sistema tiene un número de objetivos, y los pesos asignados a cada uno de ellos pueden variar ampliamente de un sistema a otro. Un sistema ejecuta una función imposible de realizar por una cualquiera de las partes individuales. La complejidad de la combinación está implícita"14.
Por tanto se puede concluir que un sistema de indicadores de desarrollo sostenible es una construcción intelectual que busca interpretar la realidad en la que se involucran las dimensiones del desarrollo sostenible, para lo cual debe contener una serie de atributos claves de ésta realidad, que puedan ser representados mediante indicadores con diferentes niveles de importancia, que se integran e interactúan brindando un panorama imposible de desarrollar por indicadores individuales*.
13VON BERTALANFFY, Ludwing. Perspectives on General System Theory. Scientific-Philosophical Studies, New York, Braziller. 1972.
14 IEEE. Standard Dictionary of Electrical and Electronics Terms. 1974
* Definición del autor
2. MÉTODOS Y ANÁLISIS APLICADOS
Es claro que los aspectos metodológicos para desarrollar “Sistemas de Indicadores”
no están estandarizados, pues es un tema reciente a nivel mundial; por tanto el desarrollo de este proyecto es el producto de un análisis de metodologías a nivel nacional e internacional en la concepción de sistemas de información. La metodología se divide fundamentalmente en 7 etapas (Véase Figura 2).
Figura 2. Etapas metodológicas para la elaboración del SIDES
ETAPA DESCRIPCIÓN Ámbito del objeto de
estudio
El desarrollo sostenible en zonas costeras es un tema discutido y desarrollado en políticas y convenios, que se deben tener en cuenta para no descontextualizar este trabajo de los avances que se han hecho en el país.
↓
Alcance del objeto de estudio (Contexto)
Para hacer una representación en torno al desarrollo sostenible de una realidad compleja se requiere identificar un número limitado de atributos a monitorear, es así como se adopta un enfoque conceptual para definir y limitar el objeto de estudio.
↓
Definición del marco ordenador
Se requiere adoptar la manera más óptima para organizar y socializar la información denominado “marco ordenador”
↓
Selección de indicadores
La selección de indicadores debe respetar el ámbito ya definido, unos criterios de selección que se ajusten a los objetivos del sistema y la base conceptual que los sustenta, los indicadores deben ser revisados y avalados por asesores especialistas en temas sociales, económicos, naturales e institucionales.
↓
Propuesta del sistema de indicadores
Sobre el listado de indicadores seleccionados, se establecen, relaciones y esquemas para interpretación de la información, alimentación del sistema y administración.
↓
Prueba del Sistema
Es necesario realizar un estudio de caso, para verificar el cumplimiento de los objetivos la utilidad y coherencia del sistema en general, para lo cual se escogió la Unidad de Manejo Integrado Guapi-Iscuandé, con apoyo del INVEMAR.
↓
Producción del sistema de indicadores
Finalmente se elaboró el documento final y un documento de resumen para la difusión de resultados a los interesados.
Fuente: El autor
2.1 ALCANCE DEL OBJETO DE ESTUDIO
Se establecen un número limitado de atributos entorno al desarrollo sostenible para Unidades de Manejo Integrado en zonas costeras colombianas, mediante el siguiente análisis:
Figura 3. Metodología de delimitación del objeto de estudio
Fuente: El autor El grupo de atributos, que se denominarán posteriormente como objetivos, fue presentado para su aval en la segunda reunión del Grupo de Expertos MIZC, desarrollada en la Comisión Colombiana del Océano el día lunes 26 de Julio de 2004.
2.2 SELECCIÓN DE INDICADORES
En primer lugar, se identificaron aspectos relevantes para entender los atributos – objetivos- seleccionados, sobre estos aspectos se analizó la aplicabilidad de los indicadores propuestos por los institutos de investigación de Colombia para el proyecto SIAC “Sistema de Información Ambiental de Colombia” del Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, por el Departamento Nacional de Planeación DNP, el Sistema de Información Nacional Oceánica y Costera SINOC, los
Breve identificación del ámbito internacional
Apropiación de Políticas de desarrollo de zonas costeras a nivel nacional
Análisis desde la teoría general de sistemas de los actores y relaciones en el
sistema “Unidad de Manejo Integrado”
Identificación de aspectos influyentes en la sostenibilidad ambiental de la zona costera Identificación de un número limitado de atributos para el desarrollo sostenible de las zonas costeras colombianas
indicadores del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, los indicadores de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y algunos indicadores de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.
Tras un análisis del tipo de información que tales indicadores debe suministrar, se definieron o seleccionaron indicadores según los siguientes criterios de selección: 15
• Validez científica: El indicador debe estar basado en un conocimiento científico, sus atributos y significado deben estar bien fundamentados.
• Relevancia: El indicador debe proveer información de relevancia para los usuarios, que respalde la toma de decisiones
• Claridad: El indicador debe ser simple y claro, su significado debe ser casi obvio y de fácil comprensión por no especialistas que vayan a utilizarlo
• Ser predictivo: El indicador debe proveer señales de alarma previa de futuras tendencias negativas.
• Tener unas metas: El indicador ideal debe proponer metas a alcanzar, con las que poder comparar la situación actual.
• Ser costo – efectivo: El indicador debe ser efectivo administrativamente en términos de costo en obtención de datos y uso de la información.
Figura 4. Selección y ajuste de indicadores
Fuente: El autor
15 Adaptado de MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, "Sistema de Información Ambiental de Colombia" SIAC. Tomo I. Conceptos, definiciones e instrumentos de la información ambiental de Colombia. Colombia, Julio de 2002.
Identificar aspectos relevantes del atributo
DEFINICIÓN DE ATRIBUTOS
Verificar la utilidad del indicador para monitorear el
aspecto del atributo
Ajustar indicadores seleccionados Indicador no
seleccionado ¿Cumple los
criterios?
Indicadores ya existentes
No
Si
En la figura 4, se explica brevemente el proceso de selección y ajuste de los indicadores. El grupo de indicadores se conforma por indicadores donde la disponibilidad de información y el respaldo institucional para el indicador están en supuesto garantizados, posteriormente se realizaron los ajustes necesarios en la etapa de prueba. El grupo de indicadores definidos, fue revisado y corregido por expertos en diversos temas de índole ambiental y social en las zonas costeras.
2.3 ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL SISTEMA DE INDICADORES
Los indicadores se organizaron según el marco ordenador seleccionado y el tipo de información que el indicador debe suministrar, para establecer este listado de indicadores como un “sistema” se diseñaron una serie de herramientas metodológicas para el análisis de la información que apoya la toma de decisiones, además se desarrollaron los esquemas de alimentación y administración del mismo para la futura implementación de éste. Finalmente se diligenciaron las hojas metodológicas para todos los indicadores contenidos en el trabajo.
2.4 PRUEBA DEL SISTEMA
El programa “Investigación para la Gestión de la Zona Costera” GEZ del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” INVEMAR, facilitó información de la UMI Guapi-Iscuandé para la prueba del sistema de indicadores, los resultados se consignan en el capítulo 7.
Se analizaron los resultados y se realizaron las correcciones y ajustes necesarios a la propuesta del sistema de indicadores, según las observaciones de investigadores del programa GEZ, un grupo de asesores de la Comisión Colombiana del Océano y del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
3. ÁMBITO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS COSTERAS
3.1 ÁMBITO INTERNACIONAL
Aunque el concepto de Manejo Integrado de Zonas Costeras tiene más de 30 años16, sólo hasta la cumbre de la tierra en 1992 fue acogido alrededor del mundo como el concepto central para el manejo de las costas y los océanos, anteriormente se firmaron convenios internacionales que sirvieron como base de muchos convenios recientes como lo son17:
• Convención sobre humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar, Irán, 1971)
• Convención internacional para la prevención de la contaminación por buques MARPOL (Londres, 1973) cuyo objetivo es proteger el medio marino de derrames accidentales, deliberados o negligentes de Hidrocarburos y otras sustancias contaminantes.
• Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudoeste (Cali, Colombia, 1981) para la preservación y la protección de la contaminación de ésta zona mediante la creación de la Comisión Permanente del Pacífico Sur CPPS.
• Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (Montego Bay, Jamaica, 1982) donde se establece un marco jurídico para los mares y los océanos, la utilización equitativa y eficiente de los recursos, el estudio, la protección y la preservación del medio ambiente marino y la conservación de los recursos vivos.
• Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino en la región del Gran Caribe (Cartagena, Colombia, 1983).
• Protocolo para la conservación y administración de las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste. (Paipa, Colombia, 1989) cuyo fin es el establecimiento de áreas protegidas para la protección y preservación de ecosistemas, fauna y flora de las costas y los mares del Pacífico.
• La Agenda XXI en su Capítulo 17 establece directrices sobre la protección de los océanos y de los mares, incluidos los mares cerrados y semicerrados, las zonas costeras y la protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos.
16 SORENSEN, R.M. "Basic coastal Engineering". John Willey and Sons, 1997.
17 Tomado de STEER, R. ET AL.. Documento Base para la Elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultoría Ministerio del medio ambiente. Colombia, 1997
3.2 ÁMBITO NACIONAL
A pesar que Colombia cuenta con costas en el Océano Pacífico y el Mar Caribe, ha prestado poca atención a sus mares con un pobre acercamiento a éste y sus recursos, la falta de conocimiento sobre sus potenciales de desarrollo económico y la insuficiencia de recursos humanos capacitados ha desestimulado la inversión en esta zona18. Tras la creación del Ministerio de Medio Ambiente y la reestructuración del INVEMAR, se ha comenzado a entender y discutir el tema de MIZC a un nivel adecuado en el Estado. Actualmente existen dos documentos de carácter nacional que buscan introducir el concepto de desarrollo sostenible en los océanos y costas colombianas como lo son*:
a.) Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. (MAVDT, 2000); la cual establece prioridades en las zonas marinas y costeras y define unos instrumentos para facilitar su ejecución.
Tabla 1. Instrumentos de la PNAOCI (Donde (N) Nacional y (R) Regional))
Promover los Sistemas de Información (N)
Proveer bases científicas sobre funcionamiento y estado de los ecosistemas(R) BASE CIENTÍFICA
Realizar investigaciones sobre mecanismos viables social y culturalmente para el MIZC (N/R)
Optimizar la integración y coordinación horizontal y vertical (R/N) Crear comités subregionales de MIZC (R)
Capacitar funcionarios y autoridades (R)
Ejercer mayor control en el cumplimiento de normas (R)
GOBERNABILIDAD
Buscar más apoyo y participación local (R)
Garantizar y fortalecer la participación de usuarios y comunidades locales (R) Mejorar el entrenamiento y acceso a la información (R)
Crear redes de proyectos demostrativos o ejercicios prácticos (N)
Desarrollar los proyectos de MIZC alrededor de los planes de vida de comunidades negras e indígenas (R)
Introducir temáticas marinas en las secretarías de educación departamental y municipal (R)
EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Realizar encuentros entre las autoridades educativas y ambientales (R)
18 STEER, R. et al. Documento Base para la Elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. Documento de consultoría Ministerio del medio ambiente. 1997.
* Existen otras políticas de interés, como lo son la Política Nacional de Producción mas Limpia, Política Nacional de Biodiversidad, Programa de ahorro y uso eficiente de agua que se citarán durante el documento.
Tabla 2. Temas, programa y acciones de la PNAOCI
TEMA PROGRAMAS Y ACCIONES MÁS IMPORTANTES
Establecer Unidades Integrales de planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial Identificar el tipo, fuente y calidad de la información existente
Elaborar caracterizaciones para las UAC´s definiendo sus problemáticas
OAT*
Obtener experiencia tangible en el corto plazo con proyectos piloto de MIZC
Pesca y acuicultura: identificar stocks de peces, RMS y esfuerzo pesquero para el ordenamiento pesquero, Definir cuotas sostenibles de extracción, Incluir la PML**, conformar asociaciones y cooperativas, realizar patrullajes en zonas de conflicto y observadores a bordo, conservar y utilizar de manera sostenible los manglares, cumplir el CICPR***
Agricultura y Agroindustria: Mejorar instrumentos de gestión ambiental, integrar la PML, solución de conflictos por uso del suelo.
Puertos y Transporte Marítimo: Fijar límites de carga, evaluar el sistema portuario existente, orientar inversiones e instalaciones para conservar ecosistemas y resguardos, reducir y/o mitigar impactos, integrar la PML.
Recreación y Turismo: Realizar campañas educativas, proyectos turísticos integrales, definir áreas de expansión turística, introducir PML.
Industria: Mejorar los mecanismos de gestión ambiental, introducir la PML SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL SECTORIAL
Infraestructura Costera: Producir normas técnicas ambientales sectoriales, realizar capacitación, investigación y educación ambiental, introducir la PML.
Rehabilitación y Restauración de ecosistemas marinos y costeros degradados:
Complementar el conocimiento de la base natural sobre ecosistemas degradados y realizar programas de restauración
Áreas Marinas Protegidas: Fortalecer la administración, investigación, control y vigilancia de áreas de reserva, utilizar la figura de reserva de biosfera en los casos que sea aplicable
SOSTENIBILIDAD DE LA BASE NATURAL
Conservación de especies: Identificar especies marinas prioritarias con Programas Nacionales de Acción, fortalecer los centros de conservación ex situ.
Evaluación, prevención, reducción y control de fuentes terrestres y marinas
CAM****
Prevención y atención de desastres: Realizar planes regionales de PAD para disminuir la vulnerabilidad y el riesgo, limitar la construcción en zonas de alto riesgo, implementar sistemas de alerta, controlando la destrucción de barreras naturales
b.) Lineamientos de la Política Nacional del Océano y de los espacios Costeros - LPNOEC- (Comisión Colombiana del Océano, 2002).
Cuyas Líneas estratégicas, programas y subprogramas se relacionan a continuación, cabe anotar que el denominador geográfico predominante de estos lineamientos es del orden nacional:
*OAT, Ordenamiento Ambiental Territorial
**Criterios de ahorro y uso eficiente del agua, reuso y reciclaje de residuos líquidos y sólidos
***Código Internacional de Conducta para la pesca Responsable
****Calidad Ambiental Marina
Tabla 3. Líneas, programas y subprogramas de LPNOEC
(Donde (N) Nacional y (R) Regional)) LINEAS
ESTRATÉGICAS PROGRAMAS Subprograma
Ordenamiento territorial
Planeación territorial en zonas costeras (R)
Administración de las Zonas y Bienes de Uso Público(R/N) Promoción de Proyectos de MIZC (N)
Prevención y atención de desastres
Identificación de Riesgos Naturales en las Z. Costeras (R) Planes Locales de Emergencia y Contingencia (R)
Desarrollo Territorial
Agua potable y
saneamiento básico Cobertura Agua Potable y Saneamiento Básico (R) Marina mercante,
Transporte
Marítimo, Puertos e Industria Naval
Capacidad de carga (N) Seguridad en el mar (N)
Competitividad de la Marina Mercante(N) Competitividad de la infraestructura portuaria(N)
Pesca y acuicultura
Sostenibilidad pesquera (N/R) Seguridad en el mar (N)
Diversificación de la pesca artesanal (R) Producción pesquera más limpia (R) Organización social pesquera (R) Industria Turística
Competitividad turística (N) Seguridad en el mar (N) Turismo Náutico (R) Ecoturismo (R) Desarrollo
Económico
Minerales, HC y fuentes alternativas de Energías
Aprovechamiento Minerales e Hidrocarburos (N/R) Aprovechamiento Fuentes de E. Alternativas (N/R) Ecosistemas, áreas
marinas y costeras protegidas
Áreas protegidas – conservación-(N/R)
Áreas degradadas –restauración, rehabilitación-(R) Biodiversidad
marina y especies amenazadas
Conservación de especies marinas en vía de extinción(N/R)
Recuperación de recursos costeros y marinos en peligro(N/R)
Preservación del medio ambiente marino
Control de contaminación
Reducción de Contaminación por buques(N)
Reducción de Contaminación por fuentes terrestres(N/R) Monitoreo de la calidad ambiental marina(N/R)
Fortalecimiento del capital social
Participación comunitaria en las zonas costeras(R) Organización comunitaria en las zonas costeras(R) Fortalecimiento del
capital humano
Cobertura de temas del océano en la formación básica y media(N)
Cobertura de temas del océano en la formación técnica y tecnológica(N)
Formación profesional en los temas del océano(N) Formación del
talento humano y fortalecimiento del componente social
Fortalecimiento de la conciencia marítima
Identidad Marítima Nacional(N)
Fortalecimiento Estratégico Naval y Marítimo(N) Fortalecimiento de
la autoridad marítima
Administración Marítima Nacional(N) Control Marítimo Nacional(N) Desarrollo
Institucional
Marítimo Fortalecimiento del poder naval
Fortalecimiento del Poder Naval (ARC) (N)
Soberanía en Aguas Jurisdiccionales Colombianas(N)
4. CONTEXTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS COSTERAS COLOMBIANAS
La definición de un contexto, tiene como objetivo fundamental delimitar la realidad que se desea abordar, identificando un número limitado de atributos o aspectos que son claves a la hora de definir los indicadores y su interpretación. Las unidades de manejo integrado poseen características, ecosistemas, problemáticas y culturas propias, sin embargo, existe una serie de aspectos y actividades que para efectos de definir un contexto se pueden analizar de manera general.
Cabe aclarar que como el sistema es a nivel local o sub-regional se suprimen de éste análisis algunos temas de orden nacional o regional tales como:
• Transporte marítimo, marina mercante e industria naval
• Soberanía nacional en aguas marítimas
• Explotación de hidrocarburos de la plataforma continental
• Corrientes superficiales con altas cargas contaminantes provenientes del interior del país
• Coordinación de competencias de las instituciones de nivel nacional
• Educación en temas marinos y costeros a nivel de educación técnica y universitaria
• Capacidad científica en ciencias naturales o socioeconómicas
• Sistemas de información
El sistema de indicadores se enfoca al desarrollo sostenible, por tanto se deben considerar los avances en al ámbito internacional y nacional, que tienen pertinencia en el nivel local y sub-regional, mencionados en el capítulo 3.
4.1 ENFOQUE SISTÉMICO
La unidad de manejo integrado es el escenario que se pretende representar a través de indicadores; siendo una realidad compleja y dinámica, se opta por utilizar el enfoque sistémico, ya que es posible analizar dicha UMI como un sistema dentro del cual se identifican fácilmente cuatro actores principales o subsistemas, que son el natural*, el social, el económico y el institucional.
Según Bermejo19 “un modelo es una simplificación que limita los fenómenos del mundo real, de modo que se puedan comprender las situaciones complejas y podamos hacer predicciones”, por tanto para abordar el sistema y realizar su análisis;
se crea un modelo gráfico, desde éste modelo, dicha unidad se comporta como un sistema abierto, cuyos flujos de materia, energía e información con el exterior no son de interés para este análisis, como sí los son los flujos entre sus subsistemas. Dichos subsistemas tienen la siguiente definición general:
• El subsistema natural; se refiere a la base natural que actúa como fuente, sumidero y soporte** de los demás subsistemas.
• El subsistema económico se conforma de los sectores productivos que buscan acumular capital y proveer bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades y demandas humanas.
• El subsistema social se conforma por la sociedad y su cultura, como actor demandante de bienes y servicios económicos, culturales y naturales para el mejoramiento de su calidad de vida.
• El subsistema institucional se conforma por las instituciones gubernamentales, no gubernamentales y civiles que actúan como entes facilitadores, promotores y verificadores de las relaciones armónicas entre los demás subsistemas.
*Existe una discusión en cuanto al uso del término “ambiental”; para algunos autores, éste se refiere a lo natural, biofísico o ecológico; pero para otros hay una clara diferencia entre lo ecológico y lo ambiental, siendo éste último un término aplicable a la relación entre la cultura y lo natural, es decir entre el hombre y el ecosistema, por lo tanto se adopta el término natural.
19BERMEJO, B. Arteología, Investigación empírica. http://usuarios.iponet.es/casinada/arteolog/250
**La base natural actúa como fuente de recursos, materias y energía, soporte pues acoge espacialmente cualquier actividad y sumidero porque en él se depositan los residuos, vertimientos y emisiones producto de las actividades humanas.
Debido a la gran complejidad del sistema Unidad de Manejo Integrado, se presenta el modelo en hipermedia, que es un diagrama básico donde se muestran las estructuras y relaciones generales; los diagramas y textos más explicativos se desarrollan en los numerales siguientes.
Figura 5. Modelo en hipermedia del sistema Unidad de Manejo Integrado
Fuente: El autor Subsistema
Social
Subsistema Económico Subsistema
Natural Recursos
Servicios*
Riesgos ambientales
Residuos Vertimientos Emisiones Olores Ruido Calor Extracción
Uso
Riesgo
Introducción
Generación
Sistema Unidad de Manejo Integrado
Flujo de materia, energía y/o información
Palabra Relación típica entre los elementos o subsistemas conectados
Elemento
Límites del sistema o subsistema
Intercambio
Presencia del
subsistema institucional Generación
*Servicios son para este proyecto el paisaje y el espacio físico
C O N V E N C I O N E S
