REDACCIÓN EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
José María Pacori Cari
Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la Universidad Nacional de San Agustín
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
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ACTOS INDIVIDUALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Contenido
MODELO 01 3
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 3
MODELO 02 5
RESOLUCIÓN QUE RESUELVE RECURSO ADMINISTRATIVO 5
MODELO 03 9
CIRCULAR ADMINISTRATIVA 9
MODELO 04 10
MEMORANDO EN LA ENTIDAD PÚBLICA 10
MODELO 05 12
MEMORANDO MÚLTIPLE 12
MODELO 06 14
INFORME ADMINISTRATIVO 14
MODELO 07 17
DICTAMEN 17
MODELO 08 19
ACTO DE NOTIFICACIÓN 19
MODELO 09 21
CREDENCIAL ADMINISTRATIVA 21
--- MODELO 01
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (…) GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
RESOLUCIÓN DE GERENCIA 001-2021-MPCH/GRRHH
Chiclayo, 13 de enero de 2021 VISTO
El Expediente 414111 con Registro 903322 del 02 de enero de 2021, Informe Legal 113-2021-MPCH/GRRHH-AL, Informe Nro. (…) Asistencia Social.
CONSIDERANDO
Que, el artículo 1 de Decreto Supremo 031-2020-SA, de 27 de noviembre del 2020, indica “Prorrogar el Estado de Emergencia Sanitario declarado mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, ampliado temporalmente mediante los Decretos Supremos (…), por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 desde el 07 de diciembre de 2020 hasta el 07 de marzo de 2021.
Que, el artículo 8 del Decreto Supremo 116-2020 señala que las personas en grupos de riesgo para COVID-19, son las personas en grupos de riesgo, de acuerdo a lo señalado por la Autoridad Sanitaria Nacional, no pueden salir de su domicilio (…).
Que, la licencia con goce de haber sujeta a compensación está orientada a que los trabajadores no vean afectadas sus remuneraciones mientras dure el estado de emergencia nacional para prevenir el COVID-19, pero con el compromiso de que, eventualmente, las horas no laboradas sean compensadas una vez que se levante la medida excepcional dispuesta por el Gobierno.
Que, el servidor Sr. (…) ha solicitado se le otorgue licencia con goce de haber compensables, sometiéndose a la normatividad sobre la recuperación de horas una vez se levante el estado de emergencia.
Que, el Informe Nro. (…) emitido por la encargada del área de Asistencia Social de esta municipalidad acredita la existencia de una enfermedad pre existente del servidor (…) que lo hace parte del grupo de riesgo.
Con las facultades conferidas por el artículo 39 de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972
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SE RESUELVE
Artículo primero. OTORGAR licencia con goce de haber compensable al servidor, Sr. (…) desde el 01 de enero hasta el 07 de marzo de 2021, teniendo que compensar las horas no laboradas, inmediatamente después de su reincorporación a las labores físicas.
Artículo segundo. DISPONER la notificación de la presente al servidor público y unidades orgánicas competentes por los medios electrónicos correspondientes a efectos de su estricto cumplimiento bajo responsabilidad.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE (…) (…firma…)
(…nombres y apellidos del funcionario que emite la resolución…) GERENTE DE RECURSOS HUMANOS
--- MODELO 02
RESOLUCIÓN QUE RESUELVE RECURSO ADMINISTRATIVO
RESOLUCION DE ALCALDIA Nro. (…)
Pampas, 13 de enero de 2021 VISTO
El recurso de (…indicar si es un recurso de reconsideración o apelación…) contra la Resolución (…) de fecha (…), presentado por el Sr. (…), Informe Legal (…), y;
CONSIDERANDO
Que, conforme lo establece el artículo 194 de la Constitución Política del Estado y el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de gobierno local, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
(…en la elaboración de la resolución que resuelve un recurso administrativo se debe de tener en cuenta básicamente las siguientes normas:
Requisitos de validez, toda resolución debe de cumplir con los requisitos de validez del acto administrativo
El artículo 3 del TUO de la Ley 27444 que indica
“Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia. Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido. Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública. Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación. El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular. Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.
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Vicios de nulidad del acto administrativo, para que la resolución a emitirse no sea nula se debe de tener en cuenta las causales de nulidad del acto administrativo
El artículo 10 del TUO de la Ley 27444 establece
“Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma”.
Instancia para declarar la nulidad, se deberá de verificar la competencia para resolver los recursos administrativos.
El artículo 11, numeral 11.2 y 11.3, del TUO de la Ley 27444 indica
“La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo. La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico”.
Alcances de la nulidad, se deberá de establecer los alcances de la declaración de nulidad de un acto administrativo
El artículo 13 del TUO de la Ley 27444 establece
“La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén vinculados a él. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales, no obstante, el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario. Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio”.
Conservación del acto administrativo, se deberá de tener en cuenta los supuestos en los cuales algún defecto u omisión no resultan suficientes para declarar la nulidad del acto administrativo El artículo 14 del TUO de la Ley 27444 dispone
“Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: 14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
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surgidas en la motivación. 14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial. 14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial. 14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución”.
Son estas normas las que se deben de evaluar al momento de emitirse una resolución respecto de un recurso administrativo…)
Por las consideraciones expuestas y en uso de las facultades conferidas por el inciso 6) del artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972;
SE RESUELVE ARTICULO 1.
(…se pueden indicar los siguientes objetos o contenidos:
Artículo 1. FUNDADO el recurso (…indicar si es un recurso de reconsideración o apelación…) interpuesto por (…identificar al administrado impugnante…) en contra de la Resolución (…) de fecha (…), declarando su nulidad hasta el momento de volver a emitir resolución.
Artículo 1. FUNDADO el recurso (…indicar si es un recurso de reconsideración o apelación…) interpuesto por (…identificar al administrado impugnante…) en contra de la Resolución (…) de fecha (…), declarando su nulidad; y, como consecuencia, declarar fundada la solicitud de fecha (…) disponiendo el fraccionamiento de la deuda tributaria.
Artículo 1. DESESTIMAR el recurso (…indicar si es un recurso de reconsideración o apelación…) interpuesto por (…identificar al administrado impugnante…) en contra de la Resolución (…) de fecha (…).
Artículo 1. Declarar INFUNDADO el recurso (…indicar si es un recurso de reconsideración o apelación…) interpuesto por (…identificar al administrado impugnante…) en contra de la Resolución (…) de fecha (…).
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Artículo 1. Declarar IMPROCEDENTE el recurso (…indicar si es un recurso de reconsideración o apelación…) interpuesto por (…identificar al administrado impugnante…) en contra de la Resolución (…) de fecha (…).
Estas son los posibles artículos 1 que puede contener una resolución que resuelve un recurso…)
ARTÍCULO 2. NOTIFICAR el presente acto resolutivo al interesado, asimismo encargar su cumplimiento a las unidades orgánicas competentes.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, CÚMPLASE Y ARCHÍVESE MUNICIPALIDAD (…)
(…firma…)
(…nombres y apellidos del funcionario que emite la resolución…) (…indicar el cargo del funcionario, por ejemplo, Alcalde…)
--- MODELO 03
CIRCULAR ADMINISTRATIVA
Puno, 14 de enero de 2021 CIRCULAR Nro. 023-2021-ESSALUD/UA
A : Jefes de Unidad de las Redes Asistenciales de Essalud Asunto : Restricción de uso de teléfonos celulares
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
En cumplimiento de las normas de responsabilidad administrativa disciplinaria, se comunica y exhorta a los Jefes de Unidad de las Redes Asistenciales de Essalud la necesidad de ejercer su potestad sancionadora respecto del personal que tiene contacto directo con los usuarios que durante la jornada de trabajo hagan uso de teléfonos celulares con motivos particulares; siendo que el ejercicio de tal potestad redundará en la mejora de la imagen de nuestra institución.
Atentamente, (…firma y sello…)
Jefe de Administración Central Distribución
Jefes de Unidad de las Redes Asistenciales de Essalud (47) Archivo
--- MODELO 04
MEMORANDO EN LA ENTIDAD PÚBLICA
MEMORANDO Nro. (…)-2021-MINAM/SG/OGPP PARA : (…nombres y apellidos del destinatario…)
(…cargo del destinatario…)
DE : (…nombres y apellidos del remitente…) (…cargo del remitente…)
ASUNTO : (…)
REFERENCIA : Oficio Nro. (…)-2021-MINAM/ (…) / (…)
FECHA : (…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Me dirijo a usted, con relación al documento de la referencia, mediante el cual (…) Al respecto, (…)
Atentamente, (…firma y post firma…)
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MEMORANDO Nro. 0023-2021-MINAM/SG/OGPP
PARA : Sr. (…)
Servidor Público SPA
DE : Lic. (…)
Gerente de Recursos Humanos ASUNTO : Rotación de personal
REFERENCIA : Informe Nro. (…) FECHA : 14 de enero de 2021
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Me dirijo a usted, con relación al documento de la referencia, para informarle su rotación de la Oficina de Logística a la Oficina de Patrimonio, en el cargo de Servidor
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Profesional A encargado de registro patrimonial, teniendo en cuenta su formación, experiencia y capacitación.
Atentamente, (…firma …)
Gerente de Recursos Humanos
--- MODELO 05
MEMORANDO MÚLTIPLE
MEMORANDO MÚLTIPLE Nro. (…)-2021-MINAM/SG/OGPP PARA : (…nombres y apellidos del destinatario…)
(…cargo del destinatario…)
DE : (…nombres y apellidos del remitente…) (…cargo del remitente…)
ASUNTO : (…)
REFERENCIA : Oficio Nro. (…)-2021-MINAM/ (…) / (…)
FECHA : (…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Me dirijo a ustedes, con relación al documento de la referencia, mediante el cual (…) Al respecto, (…)
Atentamente,
(…firma y pos firma…) ---
MEMORANDO MÚLTIPLE Nro. 099-2021-UNSA-R DEL : Dr. (…nombres y apellidos…)
RECTOR AL:
ASUNTO : Restricción de licencias y permisos REFERENCIA : Informe Nro. (…)
FECHA : 14 de enero de 2021
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
En vista de haber comprobado demora en el cumplimiento de las acciones administrativas y académicas encomendadas, comunico a usted que a partir de la
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fecha las licencias y permisos al personal administrativo y docente se limitarán a las estrictamente necesarias, debidamente justificadas por documentos probatorios.
Atentamente, (…firma y sello…)
RECTOR Distribución:
Vicerrectorados (02) Facultades (08)
Direcciones de Escuela (14) Jefaturas de Departamento (11) Oficinas Administrativas (12) Archivo.
--- MODELO 06
INFORME ADMINISTRATIVO
INFORME Nro. (…)-2021-MINAM/SG/OGPP PARA : (…nombres y apellidos del destinatario…)
(…cargo del destinatario…)
DE : (…nombres y apellidos del remitente…) (…cargo del remitente…)
ASUNTO : (…)
REFERENCIA : Oficio Nro. Xxx-2021-MINAM/…/…
FECHA : (…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Me dirijo a usted, con relación al documento de la referencia, vinculados al (…) Al respecto, informo a su Despacho lo siguiente:
I. ANTECEDENTES II. ANÁLISIS
III. CONCLUSIONES IV. RECOMENDACIONES
Es cuanto informo a usted, para los fines pertinentes.
Atentamente,
(…firma y post firma de la persona responsable en la elaboración del documento…)
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Ancash, 13 de enero de 2021 INFORME Nro. 003-2021- (…)
SEÑOR : (…)
(…Gerente de Recursos Humanos…)
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ASUNTO : Incorporación a planillas de incremento remunerativo aprobado por laudo arbitral
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Tengo el agrado de dirigirme a usted para informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1. Con fecha (…) se notifica el laudo arbitral económico para el ejercicio presupuestal 2021.
2. Con fecha (…) el Sindicato de (…) interpuso demanda laboral de pago de incremento remunerativo ascendente a (…) dispuesto en el laudo arbitral antes indicado, con la inclusión del incremento a planillas.
3. Con fecha (…) se emite sentencia (…) que declara fundada la demanda ordenando el pago del referido incremento con la consiguiente incorporación a planillas.
II. ANÁLISIS
1. El (…) Juzgado Especializado de Trabajo ha emitido Sentencia (…) que declara fundada la demanda ordenando el pago del referido incremento con la consiguiente incorporación a planillas; esta sentencia fue confirmada por sentencia de segunda instancia; siendo que al haberse interpuesto recurso de casación el mismo fue declarado improcedente.
2. El (…) Juzgado Especializad de Trabajo notifica a la entidad resolución de requerimiento de cumplimiento de sentencia dictada en autos.
3. El artículo 139, inciso 2 de la Constitución Política del Estado establece “Son principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) 2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución.”
III. CONCLUSIONES
Estando al requerimiento realizado por el Poder Judicial, se debe de proceder a la incorporación a planillas del incremento remunerativo ascendente a (…) soles, para proceder a su pago mensual.
IV. RECOMENDACIONES
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Se recomienda la autorización de inclusión en planillas del referido incremento remunerativo a fin de evitar incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad.
Es cuanto informo a usted, para los fines pertinentes.
Atentamente,
(…firma y post firma de la persona responsable en la elaboración del informe, por ejemplo, el Sub Gerente de Planillas…)
--- MODELO 07
DICTAMEN
Cajamarca, 14 de enero de 2021 DICTAMEN Nro. (…)-2021-MINSA-AL
SEÑOR : Dr. (…)
Gerente Regional
ASUNTO : Descuento por planillas servidores REFERENCIA : Memorando Nro. (…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
Con respecto a la opinión solicitada mediante el documento de la referencia;
La Oficina de Asesoría Legal;
CONSIDERANDO
Que, los servidores de (…) piden descuento por planilla de una aportación voluntaria en beneficio de un compañero de trabajo que ha sufrido un accidente grave;
Que, el Informe Técnico 078-2018-SERVIR/GPGSC de 17 de enero de 2018 concluye “En la actualidad, la planilla de pago del sector público solo puede ser afectada por los descuentos establecidos por Ley, mandato judicial, cuota sindical expresamente autorizada y los autorizados por el servidor o cesante vinculados únicamente a operaciones efectuadas por fondos y conceptos de bienestar (alimentación, salud, vivienda, educación, sepelio o esparcimiento) y por entidades supervisadas y/o reguladas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, incluidos en los registros a los que se refiere la Segunda Disposición Complementaria y Final del referido Decreto. En tanto se implementen dichos registros, el Ministerio de Economía y Finanzas y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP publicarán listados de Fondos y de entidades, que se utilizarán temporalmente para efecto de lo establecido en el Decreto Supremo 010-2014-PCM, conforme a lo dispuesto en su Única Disposición Complementaria Transitoria.”
OPINA
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Procede efectuar, previa autorización de su despacho, el descuento que solicitan los servidores de la (…) por la cantidad que cada no faculte por escrito.
Salvo mejor parecer.
Atentamente,
(…firma y sello…)
Abog. (…nombres y apellidos…) Jefe de la Oficina de Asesoría Legal
--- MODELO 08
ACTO DE NOTIFICACIÓN
CÉDULA DE NOTIFICACIÓN Nro. (…)-2021- (…siglas…) EXPEDIENTE Nro.
DESTINATARIO DOMICILIO
FECHA DE EMISIÓN
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
De conformidad con el artículo 24 del TUO de la Ley 27444 – Decreto Supremo 004- 2019-JUS- el (…indicar la denominación del órgano emisor…) cumple con notificar el (los) siguiente (s) documento (s) que se adjunta (n) en su integridad:
1. (…tipo y número de documento…) 2. (…tipo y número de documento…) (…)
(…firma y sello del órgano emisor…) (…nombres y apellidos…)
(…cargo ostentado…) (…dirección institucional…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o- INFORMACIÓN PARA EL ADMINISTRADO
FECHA DE VIGENCIA DEL
ACTO NOTIFICADO A partir del día siguiente de la
notificación Otros: (…) AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA NO SI
RECURSOS QUE PROCEDEN (…indicar si corresponde recurso de reconsideración o apelación…) ÓRGANO ANTE EL CUAL SE
PRESENTARÁ EL RECURSO (…) PLAZO PARA INTERPONER EL
RECURSO (…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-
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DATOS DE LA PERSONA QUE RECIBE NOMBRES Y APELLIDOS: (…)
DNI: (…)
VINCULACIÓN CON EL DESTINATARIO (…indicar si es el administrado, familiar u otros…)
FECHA: (…) HORA: (…)
(…firma de la persona que recibe la cédula de notificación…)
-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o-o- OBSERVACIONES: (…)
CARACTERÍSTICAS DEL DOMICILIO: (…)
(…firma del notificador…)
(…nombres y apellidos del notificador…) (…número de DNI…)
--- MODELO 09
CREDENCIAL ADMINISTRATIVA
COFOPRI
ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL COFOPRI - ORGANISMO DE
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL, OTORGA LA PRESENTE
CREDENCIAL
Al servidor público
Ing. (…),
Jefe de la Unidad de Procesos Informáticos, quien viaja a la ciudad de Tumbes en comisión de servicio, a fin de participar en acciones de capacitación programadas para el personal de la Región de Tumbes.
Se expide la presente credencial para que se le reconozca como tal y se le brinde las facilidades del caso.
Lima, 14 de enero de 2021
(…firma y sello)
(…nombres y apellidos del funcionario…) DIRECTOR EJECUTIVO DEL COFOPRI
