TRABAJO FIN DE GRADO DE TRABAJO SOCIAL
TRABAJO FIN DE GRADO DE TRABAJO SOCIAL
Situación actual de las Rentas Básicas. La repercusión de la crisis
Situación actual de las Rentas Básicas. La repercusión de la crisis
económica en la pobreza y en la exclusión social española.
económica en la pobreza y en la exclusión social española.
CURSO ACADÉMICO
CURSO ACADÉMICO 2011-20122011-2012
AUTOR:
AUTOR: Airam González QuinteroAiram González Quintero D.N.I.:
D.N.I.:78708886-B78708886-B CENTRO ASOCIADO:
CENTRO ASOCIADO: UNED La LagunaUNED La Laguna TUTOR:
TUTOR: Juan Manuel Herrera HernándezJuan Manuel Herrera Hernández
Mayo 2012 Mayo 2012
Índice.
Índice.
1.
1. Resumen (Abstract).
Resumen (Abstract).
2.
2. Introducción – Formulación del problema
Introducción – Formulación del problema investigado.
investigado.
3.
3. Principales planteamientos teóricos recogidos:
Principales planteamientos teóricos recogidos:
3.1.
3.1. Definición y alcance de la exclusión social.
Definición y alcance de la exclusión social.
3.2.
3.2. Las Rentas Básicas en España, origen y
Las Rentas Básicas en España, origen y caracteres fundamentale
caracteres fundamentales.
s.
3.3.
3.3. Un referente: la Renta de Garantía de Ingresos de la Comunidad Autónoma del
Un referente: la Renta de Garantía de Ingresos de la Comunidad Autónoma del
País Vasco. Origen y
País Vasco. Origen y finalidad.
finalidad.
3.4.
3.4. La Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid. Origen y caracteres
La Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid. Origen y caracteres
fundamentales.
fundamentales.
3.5.
3.5. Inclusión social mediante el empleo,
Inclusión social mediante el empleo, ¿una finalidad irrealizable?
¿una finalidad irrealizable?
3.6.
3.6. La lógica de la contraprestación en las Rentas Básicas.
La lógica de la contraprestación en las Rentas Básicas.
4.
4. Hipótesis de la investigación.
Hipótesis de la investigación.
5.
5. Metodología:
Metodología:
5.1.
5.1. Objetivos.
Objetivos.
5.2.
5.2. Tipo de investigación.
Tipo de investigación.
5.2.1.
5.2.1. Trabajo de campo.
Trabajo de campo.
5.2.2.
5.2.2. Variables del estudio.
Variables del estudio.
5.2.3.
5.2.3. Técnicas de análisis de datos.
Técnicas de análisis de datos.
6.
6. Presentación de resultados, discusión y conclusiones.
Presentación de resultados, discusión y conclusiones.
6.1.
6.1.1.
6.1.1. Evolución del desempleo y la pobreza en España, especial mención a las
Evolución del desempleo y la pobreza en España, especial mención a las
dos crisis económicas más destacadas de finales de
dos crisis económicas más destacadas de finales de siglo XX.
siglo XX.
6.1.2.
6.1.2. Evolución del desempleo y la pobreza en España en el último quinquenio
Evolución del desempleo y la pobreza en España en el último quinquenio
(2006-2011).
(2006-2011).
6.1.3.
6.1.3. Análisis comparativo de las Rentas Básicas en España. Especial mención
Análisis comparativo de las Rentas Básicas en España. Especial mención
de la Renta de Garantía de Ingresos de la Comunidad Autónoma del País
de la Renta de Garantía de Ingresos de la Comunidad Autónoma del País
Vasco
Vasco
6.1.4.
6.1.4. Evolución de la Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid
Evolución de la Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid
durante el período 2006-2010.
durante el período 2006-2010.
6.2.
6.2. Discusión.
Discusión.
6.3.
6.3. Conclusiones:
Conclusiones:
6.3.1.
6.3.1. Situación deficitaria del Estado de Bienestar español y la nula repercusión
Situación deficitaria del Estado de Bienestar español y la nula repercusión
positiva que la etapa 200
positiva que la etapa 2000-2007 supuso para descender las tasas de po
0-2007 supuso para descender las tasas de pobreza.
breza.
6.3.2.
6.3.2. Situación actual del desempleo y la pobreza así como la posible evolución
Situación actual del desempleo y la pobreza así como la posible evolución
de las mismas.
de las mismas.
6.3.3.
6.3.3. Estado de las RB, disparidad autonómica, desarrollo insuficiente.
Estado de las RB, disparidad autonómica, desarrollo insuficiente.
7.
7. Estudios futuros en función de los resultados obtenidos.
Estudios futuros en función de los resultados obtenidos.
8.
1.- Resumen.
1.- Resumen.
Palabras clave: exclusión social, Rentas
Palabras clave: exclusión social, Rentas Básicas, pobreza, desempleo.
Básicas, pobreza, desempleo.
El presente estudio recoge de manera sistematizada los resultados obtenidos, por medio del El presente estudio recoge de manera sistematizada los resultados obtenidos, por medio del análisis estadístico así como de la consulta de diferentes estudios existentes, respecto la análisis estadístico así como de la consulta de diferentes estudios existentes, respecto la exclusión social en España que viene siendo contenida por las Rentas Básicas (RB) que las exclusión social en España que viene siendo contenida por las Rentas Básicas (RB) que las distintas Comunidades Autónomas (CCAA) han impulsado en las últimas décadas. En este distintas Comunidades Autónomas (CCAA) han impulsado en las últimas décadas. En este proyecto
proyecto se se presentan presentan las las dificultades dificultades y y carencias carencias de de las las RB RB para para conseguir conseguir el el objetivo objetivo queque persiguen:
persiguen: la la inclusión inclusión social social de de sus sus beneficiarios beneficiarios mediante, mediante, primordialmente, primordialmente, la la orientaciónorientación hacia el empleo.
hacia el empleo.
Tal y como se expondrá, el Estado de Bienestar español, el cual presenta un déficit en gasto de Tal y como se expondrá, el Estado de Bienestar español, el cual presenta un déficit en gasto de protección
protección social social destacado, destacado, resulta resulta escaso escaso en en políticas políticas inclusivas inclusivas que que permitan permitan disminuir disminuir laslas tasas de desempleo y pobreza que vienen sacudiendo a España en las últimas décadas.
tasas de desempleo y pobreza que vienen sacudiendo a España en las últimas décadas.
La tasa de pobreza, con un porcentaje constante del 19%, no ha sido mitigada con políticas La tasa de pobreza, con un porcentaje constante del 19%, no ha sido mitigada con políticas públicas
públicas suficientes suficientes en en las las etapas etapas económicas económicas boyantes, boyantes, por por lo lo que que debido debido a a la la coyunturacoyuntura económica actual, dicha tasa está experimentando un ascenso preocupante que parece no cesar. económica actual, dicha tasa está experimentando un ascenso preocupante que parece no cesar. Por lo tanto, se va a analizar la tríada: pobreza, desempleo y exclusión social como consecuencia Por lo tanto, se va a analizar la tríada: pobreza, desempleo y exclusión social como consecuencia de la actual crisis económica, y las repercusiones que la misma está ocasionando para los más de la actual crisis económica, y las repercusiones que la misma está ocasionando para los más desfavorecidos, así como el estado y evolución hacia el que apuntan las RB.
ABSTRACT ABSTRACT
Keywords: Social exclusion,
Keywords: Social exclusion,
Basic Income,Basic Income,poverty, unemployment.
poverty, unemployment.
This study reports a systematic way the results obtained through statistical analysis and This study reports a systematic way the results obtained through statistical analysis and consultation of various existing studies on social exclusion in Spain which has been contained by consultation of various existing studies on social exclusion in Spain which has been contained by Basic Income (RB) to the Autonomous Communities (CCAA) have led in recent decades. This Basic Income (RB) to the Autonomous Communities (CCAA) have led in recent decades. This project
project presents presents the the difficulties difficulties and and shortcomings shortcomings of of the the RB RB to to achieve achieve the the objective objective pursued:pursued: social inclusion of beneficiaries through, primarily, the orientation towards employment. social inclusion of beneficiaries through, primarily, the orientation towards employment. As will be discussed, the Spanish welfare state, which has a deficit in social protection As will be discussed, the Spanish welfare state, which has a deficit in social protection expenditure noted, is scarce to allow inclusive policies reduce unemployment and poverty rates expenditure noted, is scarce to allow inclusive policies reduce unemployment and poverty rates that are shaking in Spain in recent decades.
that are shaking in Spain in recent decades.
The poverty rate, with a constant percentage of 19%, has not been mitigated by public policies The poverty rate, with a constant percentage of 19%, has not been mitigated by public policies sufficient buoyant economic stages, so that due to the current economic climate, this rate is sufficient buoyant economic stages, so that due to the current economic climate, this rate is experiencing a rising concern that seems to cease.
experiencing a rising concern that seems to cease.
Therefore, to parse the triad: poverty, unemployment and social exclusion as a result of the Therefore, to parse the triad: poverty, unemployment and social exclusion as a result of the current economic crisis and the impact that it is causing for the poor, and the status and progress current economic crisis and the impact that it is causing for the poor, and the status and progress toward that target RB.
2.- Introducción – Formulación del problema investigado.
2.- Introducción – Formulación del problema investigado.
La sociedad española actual viene atravesando la que sin lugar a dudas está siendo una de las La sociedad española actual viene atravesando la que sin lugar a dudas está siendo una de las épocas más dramáticas en cuanto a pérdida de derechos y protección social se refiere. El estado épocas más dramáticas en cuanto a pérdida de derechos y protección social se refiere. El estado español, caracterizado por un escaso desarrollo en cuanto a gasto público social, es de los menos español, caracterizado por un escaso desarrollo en cuanto a gasto público social, es de los menos desarrollados de la Unión Europea. Nuestro Estado de Bienestar ha sido muy cuestionado por desarrollados de la Unión Europea. Nuestro Estado de Bienestar ha sido muy cuestionado por diferentes autores en tanto en cuanto la media de gasto en protección social en porcentaje del PIB diferentes autores en tanto en cuanto la media de gasto en protección social en porcentaje del PIB ha sido menor que la dispuesta por otros países de nuestro entorno. Así por ejemplo, si ha sido menor que la dispuesta por otros países de nuestro entorno. Así por ejemplo, si analizamos el gasto público en protección social (gastos en transferencias públicas y en servicios analizamos el gasto público en protección social (gastos en transferencias públicas y en servicios públicos
públicos del del estado estado del del bienestar) bienestar) como como porcentaje porcentaje del del PIB PIB vemos vemos que que en en el el año año 2007, 2007, EspañaEspaña fue un 21%, UE-15 un 27% y Suecia un 30%. España es el país de la UE-15 que tiene un gasto fue un 21%, UE-15 un 27% y Suecia un 30%. España es el país de la UE-15 que tiene un gasto público
público en en protección protección social social como como porcentaje porcentaje del del PIB PIB más más bajo bajo (después (después de de Irlanda, Irlanda, 16.5%). 16.5%). YY esto en una época boyante de la economía española como fue la producida en los años 2000 a esto en una época boyante de la economía española como fue la producida en los años 2000 a 2007.
2007.
La conclusión de todos estos datos es que España se gasta muy poco en su estado del Bienestar, La conclusión de todos estos datos es que España se gasta muy poco en su estado del Bienestar, pero
pero lo qulo que incluse incluso eo es s más más grave grave es es que que se se gasta gasta en en su su Estado Estado del Bienedel Bienestar star menos menos de de lo lo que que lele corresponde por su nivel de riqueza económica. España tiene un PIB por habitante en el año corresponde por su nivel de riqueza económica. España tiene un PIB por habitante en el año 2007 que es el 93% del PIB por habitante promedio de la UE-15. Sin embargo, su gasto público 2007 que es el 93% del PIB por habitante promedio de la UE-15. Sin embargo, su gasto público social por habitante (2007) es sólo
social por habitante (2007) es sólo un 74% del promedio del un 74% del promedio del UE-15. Si fuera un 93%, UE-15. Si fuera un 93%, en lugar en lugar de un 74%, habría alrededor de 70.000 millones de euros más en su gasto público social. Este es de un 74%, habría alrededor de 70.000 millones de euros más en su gasto público social. Este es su déficit social
su déficit social11..
Desde este punto de partida deficitario, España además presenta la tasa de desempleo más alta de Desde este punto de partida deficitario, España además presenta la tasa de desempleo más alta de la UE, situada en la actualidad en el 24,44% para el primer trimestre de 2012. Mientras, la media la UE, situada en la actualidad en el 24,44% para el primer trimestre de 2012. Mientras, la media de la UE se sitúa en la actualidad en un 10,8%, incluso Grecia, y a pesar de la extrema situación de la UE se sitúa en la actualidad en un 10,8%, incluso Grecia, y a pesar de la extrema situación por la que atraviesa, presenta una
por la que atraviesa, presenta una tasa de desempleo menor que la nuestra (tasa de desempleo menor que la nuestra (21%).21%).
Y es en este contexto donde actúa un mecanismo de protección impulsado por las Comunidades Y es en este contexto donde actúa un mecanismo de protección impulsado por las Comunidades Autónomas (CCAA) españolas desde finales de los años ochenta, principios de los noventa. Nos Autónomas (CCAA) españolas desde finales de los años ochenta, principios de los noventa. Nos estamos refiriendo a las rentas básicas (rentas mínimas, rentas de inserción, etcétera). Bajo esta estamos refiriendo a las rentas básicas (rentas mínimas, rentas de inserción, etcétera). Bajo esta denominación se agrupa un conjunto heterogéneo, diferenciado y en un gran número de denominación se agrupa un conjunto heterogéneo, diferenciado y en un gran número de ocasiones muy deficitario con el que las CCAA pretenden proteger a aquellos colectivos ocasiones muy deficitario con el que las CCAA pretenden proteger a aquellos colectivos sociales, que debido a situaciones variadas, se encuentran en situación de exclusión social. Como sociales, que debido a situaciones variadas, se encuentran en situación de exclusión social. Como se ha mencionado, esta acción protectora recae en las CCAA, ya que la administración central se ha mencionado, esta acción protectora recae en las CCAA, ya que la administración central cuenta con otros mecanismos de protección diferentes, orientados en su mayoría al carácter cuenta con otros mecanismos de protección diferentes, orientados en su mayoría al carácter contributivo o dependiente de una actividad laboral previa para su concesión.
contributivo o dependiente de una actividad laboral previa para su concesión.
El presente texto tiene por objeto el análisis de la evolución de la pobreza en España como El presente texto tiene por objeto el análisis de la evolución de la pobreza en España como consecuencia de la actual crisis económica, así como la evolución de las Rentas Básicas (RB consecuencia de la actual crisis económica, así como la evolución de las Rentas Básicas (RB22)) que se vienen implementando en las Comunidades Autónomas (CCAA) españolas en los últimos que se vienen implementando en las Comunidades Autónomas (CCAA) españolas en los últimos años (período 2006-2011). La presente obra, por motivos de limitación material, no recoge el años (período 2006-2011). La presente obra, por motivos de limitación material, no recoge el desarrollo normativo de ellas, estado actual, población que abarca, etcétera. Se trata de una desarrollo normativo de ellas, estado actual, población que abarca, etcétera. Se trata de una aproximación a la realidad de las RB en nuestro estado autonómico, su impacto en la pobreza y aproximación a la realidad de las RB en nuestro estado autonómico, su impacto en la pobreza y la exclusión social, así como su configuración actual.
la exclusión social, así como su configuración actual.
La elección del objeto de estudio obedece a la situación social, marcada por unas tasas de La elección del objeto de estudio obedece a la situación social, marcada por unas tasas de desempleo tremendamente elevadas, el incremento de los excluidos sociales y la repercusión que desempleo tremendamente elevadas, el incremento de los excluidos sociales y la repercusión que ambas conllevan para las RB autonómicas las cuales se orientan hacia la inclusión mediante el ambas conllevan para las RB autonómicas las cuales se orientan hacia la inclusión mediante el empleo, lo cual, como se expondrá, es un error.
empleo, lo cual, como se expondrá, es un error.
Por tanto, el objetivo es analizar la situación actual en España de estos tres elementos: pobreza, Por tanto, el objetivo es analizar la situación actual en España de estos tres elementos: pobreza, exclusión social y RB.
exclusión social y RB.
22Para el presente estudio se han tenido en cuenta las diferentes reglamentaciones autonómicas, que al tener Para el presente estudio se han tenido en cuenta las diferentes reglamentaciones autonómicas, que al tener
normativa propia suelen diferir en su etimología a la hora de designar el objeto de estudio aquí analizado. Por lo normativa propia suelen diferir en su etimología a la hora de designar el objeto de estudio aquí analizado. Por lo tanto, al hablar de RB, se hará mención, entre otras, a la Renta de Garantía de Ingresos, Renta Mínima de Inserción, tanto, al hablar de RB, se hará mención, entre otras, a la Renta de Garantía de Ingresos, Renta Mínima de Inserción, Prestación Canaria de Inserción, Ingreso Madrileño de Integración y otras.
Para la elaboración del mismo se han tomado como referencia las fuentes disponibles a través de Para la elaboración del mismo se han tomado como referencia las fuentes disponibles a través de estudios sobre pobreza y exclusión social, datos estadísticos del INE (tasas de desempleo, estudios sobre pobreza y exclusión social, datos estadísticos del INE (tasas de desempleo, Encuesta de Condiciones de Vida,...), estudios sociales de La Caixa, FOESSA, balances y Encuesta de Condiciones de Vida,...), estudios sociales de La Caixa, FOESSA, balances y memorias sobre RB en País Vasco y Madrid, y otras que se irán exponiendo a lo largo del memorias sobre RB en País Vasco y Madrid, y otras que se irán exponiendo a lo largo del mismo.
mismo.
Con este trabajo se pretende finalizar los estudios de Grado en Trabajo Social de la Universidad Con este trabajo se pretende finalizar los estudios de Grado en Trabajo Social de la Universidad Nacional de
Nacional de Educación a Educación a Distancia (UNED) Distancia (UNED) durante el durante el curso académico curso académico 2011-2012, c2011-2012, cumpliendoumpliendo con los requisitos exigidos para superar la asignatura de Trabajo Fin de Grado.
3.- Principales planteamientos teóricos recogidos.
3.- Principales planteamientos teóricos recogidos.
En las siguientes líneas se expondrán dos de los elementos vectores de este estudio: la pobreza y En las siguientes líneas se expondrán dos de los elementos vectores de este estudio: la pobreza y la exclusión social; situación actual del desempleo en España. Más adelante se hará mención al la exclusión social; situación actual del desempleo en España. Más adelante se hará mención al sistema de RB en España, así como a la preponderancia de la inclusión social mediante el sistema de RB en España, así como a la preponderancia de la inclusión social mediante el empleo como eje fundamental de las políticas de RB.
empleo como eje fundamental de las políticas de RB.
Por lo tanto, antes de comenzar con el análisis de los datos recogidos, así como la comparativa Por lo tanto, antes de comenzar con el análisis de los datos recogidos, así como la comparativa en la evolución y el alcance que las CCAA desarrollan sobre sus planes de RB, cabe precisar el en la evolución y el alcance que las CCAA desarrollan sobre sus planes de RB, cabe precisar el porqué
porqué de este de este nuevo nuevo enfoque enfoque llamado exclusión llamado exclusión social, piedra social, piedra angular angular sobre sobre el que el que las distintaslas distintas CCAA vienen actuando desde finales de los años ochenta, principios de los noventa. Asimismo CCAA vienen actuando desde finales de los años ochenta, principios de los noventa. Asimismo se hará una breve reflexión sobre las consecuencias que para los excluidos sociales tiene la se hará una breve reflexión sobre las consecuencias que para los excluidos sociales tiene la reglamentación de las RB.
reglamentación de las RB.
3.1.-
3.1.- Definición y
Definición y alcance de
alcance de la exclusión
la exclusión social.
social.
En origen, el término exclusión social comenzó a emplearse en Francia en los años setenta por En origen, el término exclusión social comenzó a emplearse en Francia en los años setenta por René Lenoir, siendo Secretario de Acción Social en dicho país. Su obra "
René Lenoir, siendo Secretario de Acción Social en dicho país. Su obra " Les Les Exclus: Exclus: UnUn Francais
Francais sur dixsur dix""33, publicada en 1974, recogía que una décima parte de la población francesa, publicada en 1974, recogía que una décima parte de la población francesa
podía
podía considerarse considerarse excluida, excluida, siendo siendo éstos: éstos: minusválidos minusválidos físicos físicos y y mentales, mentales, personas personas concon tendencia al suicidio, ancianos inválidos, niños víctimas de abusos, toxicómanos, delincuentes, tendencia al suicidio, ancianos inválidos, niños víctimas de abusos, toxicómanos, delincuentes, hogares multiproblemáticos, personas marginales y asociales y otros inadaptados sociales. Se hogares multiproblemáticos, personas marginales y asociales y otros inadaptados sociales. Se trataba en todos los casos de categorías sociales carentes de protección social en un momento en trataba en todos los casos de categorías sociales carentes de protección social en un momento en que Francia, precisamente, estaba completando su sistema general de bienestar social.
que Francia, precisamente, estaba completando su sistema general de bienestar social.
El término ganó popularidad por dos razones. Primeramente, porque fue apropiado por el El término ganó popularidad por dos razones. Primeramente, porque fue apropiado por el discurso republicano para contrarrestar la influencia de la noción de pobreza, que nunca gozó en discurso republicano para contrarrestar la influencia de la noción de pobreza, que nunca gozó en aquel país de demasiadas simpatías, especialmente por sus vinculaciones al
aquel país de demasiadas simpatías, especialmente por sus vinculaciones al Ancien Regime Ancien Regime y y alal
liberalismo utilitarista (De Hann, 1999). En segundo lugar, porque hacia mediados de los años liberalismo utilitarista (De Hann, 1999). En segundo lugar, porque hacia mediados de los años
ochenta, el concepto fue recuperado para designar a la variada gama de privaciones emergentes ochenta, el concepto fue recuperado para designar a la variada gama de privaciones emergentes en un contexto de reestructuración económica y crisis del Estado de Bienestar. Se trataba de en un contexto de reestructuración económica y crisis del Estado de Bienestar. Se trataba de categorías sociales carentes de protección social en un momento en el que Francia estaba categorías sociales carentes de protección social en un momento en el que Francia estaba completando un sistema general de bienestar social
completando un sistema general de bienestar social44..
Admitido dicho origen, en España el sistema de RB comienza su andadura mayoritariamente en Admitido dicho origen, en España el sistema de RB comienza su andadura mayoritariamente en los años noventa (finales de los ochenta), a la que poco a poco las distintas CCAA van los años noventa (finales de los ochenta), a la que poco a poco las distintas CCAA van sumándose con normas que recogen una atención pseudointegral para un colectivo tan dispar y sumándose con normas que recogen una atención pseudointegral para un colectivo tan dispar y heterogéneo como el formado por los excluidos sociales.
heterogéneo como el formado por los excluidos sociales.
No
No han han sido sido pocos pocos los los que que dentro dentro de de nuestras nuestras fronteras, fronteras, han han diferenciado diferenciado la la pobreza pobreza de de lala exclusión social. De este modo la exclusión social puede o no conllevar pobreza, entendiéndose exclusión social. De este modo la exclusión social puede o no conllevar pobreza, entendiéndose esta última como la carencia, que tiene un individuo de medios económicos suficientes para esta última como la carencia, que tiene un individuo de medios económicos suficientes para hacer frente a las necesidades básicas de la vida. El término pobreza asume de partida la ausencia hacer frente a las necesidades básicas de la vida. El término pobreza asume de partida la ausencia o privación de capacidad (Sen 1996:68), por parte de un individuo o familia y en un ámbito o privación de capacidad (Sen 1996:68), por parte de un individuo o familia y en un ámbito sociogeográfico concreto, de unos ingresos económicos que suelen corresponder con la mediana sociogeográfico concreto, de unos ingresos económicos que suelen corresponder con la mediana del conjunto analizado. Supone una vara de medir, un mínimo por debajo del cual las personas del conjunto analizado. Supone una vara de medir, un mínimo por debajo del cual las personas no serían capaces
no serían capaces per se per se de satisfacer las necesidades básicas de la vida diaria. Además, su usode satisfacer las necesidades básicas de la vida diaria. Además, su uso
exclusivo como causa de las desigualdades y la integración social, conllevaría un reduccionismo exclusivo como causa de las desigualdades y la integración social, conllevaría un reduccionismo simplista y desfasado respecto la realidad social actual: dinámica, cambiante y tremendamente simplista y desfasado respecto la realidad social actual: dinámica, cambiante y tremendamente compleja.
compleja.
Por otro lado, la exclusión social connota una cierta idea de regresión o retroceso, de proceso que Por otro lado, la exclusión social connota una cierta idea de regresión o retroceso, de proceso que conduce a quitar algo que se había alcanzado, o a lo que se tiene o tenía derecho (J. F. Tezanos conduce a quitar algo que se había alcanzado, o a lo que se tiene o tenía derecho (J. F. Tezanos55).). Existe consenso para establecer los indicadores más relevantes que producen exclusión social, Existe consenso para establecer los indicadores más relevantes que producen exclusión social, tales como la ausencia o precariedad en el empleo (trabajadores pobres
tales como la ausencia o precariedad en el empleo (trabajadores pobres66); carencia de recursos); carencia de recursos
33René Lenoir, ed. Du Seuil,1974.René Lenoir, ed. Du Seuil,1974.
44Exclusión Social: En busca de su especificidad conceptual. Eduardo S. Lépore.Exclusión Social: En busca de su especificidad conceptual. Eduardo S. Lépore. 55La sociedad divida, J. F. Tezanos, ed. Biblioteca Nueva, Madrid 2004.La sociedad divida, J. F. Tezanos, ed. Biblioteca Nueva, Madrid 2004.
66Resultan muy ilustrativos los trabajos de la OIT (Guía sobre los nuevos indicadores de empleo de los objetivos deResultan muy ilustrativos los trabajos de la OIT (Guía sobre los nuevos indicadores de empleo de los objetivos de
desarrollo del milenio 2009); Una panorámica general sobre la problemática de los “trabajadores pobres”, sobre su desarrollo del milenio 2009); Una panorámica general sobre la problemática de los “trabajadores pobres”, sobre su
económicos (pobreza severa, relativa, etcétera); carencia de vivienda (condiciones de la misma, económicos (pobreza severa, relativa, etcétera); carencia de vivienda (condiciones de la misma, carestía); educación (analfabetismo, baja cualificación, etc.); salud (enfermedades mentales, carestía); educación (analfabetismo, baja cualificación, etc.); salud (enfermedades mentales, discapacidades, exclusión para acceder a la salud); relaciones sociales y familiares (ausencia, discapacidades, exclusión para acceder a la salud); relaciones sociales y familiares (ausencia, dificultad, problemas).
dificultad, problemas).
Resulta muy esclarecedor la reflexión llevada a cabo en el Informe La Caixa sobre exclusión Resulta muy esclarecedor la reflexión llevada a cabo en el Informe La Caixa sobre exclusión social, cuando afirman que "El concepto trata de recomponer el permanente dilema de la social, cuando afirman que "El concepto trata de recomponer el permanente dilema de la «cuestión social», de manera distinta, y al mismo tiempo quiere ser capaz de recoger la «cuestión social», de manera distinta, y al mismo tiempo quiere ser capaz de recoger la multiplicación de situaciones en las que detectamos, no sólo desigualdad, sino también pérdida multiplicación de situaciones en las que detectamos, no sólo desigualdad, sino también pérdida de vínculos, desafiliación, desconexión o marginación social. Por tanto, el concepto se refiere a de vínculos, desafiliación, desconexión o marginación social. Por tanto, el concepto se refiere a un proceso de creciente vulnerabilidad que afecta a sectores cada vez más amplios del cuerpo un proceso de creciente vulnerabilidad que afecta a sectores cada vez más amplios del cuerpo social, y que se materializa en una precariedad creciente a nivel laboral, residencial, económico... social, y que se materializa en una precariedad creciente a nivel laboral, residencial, económico...
De igual modo la Estrategia Europa 2020 resulta muy relevante ya que presenta una importancia De igual modo la Estrategia Europa 2020 resulta muy relevante ya que presenta una importancia especial para la inclusión social por dos razones. En primer lugar, porque establece como uno de especial para la inclusión social por dos razones. En primer lugar, porque establece como uno de sus cinco objetivos prioritarios la reducción del número de personas en Riesgo de Pobreza y sus cinco objetivos prioritarios la reducción del número de personas en Riesgo de Pobreza y Exclusión Social. En segundo lugar, porque crea un nuevo indicador para medir el número de Exclusión Social. En segundo lugar, porque crea un nuevo indicador para medir el número de estas personas en riesgo de pobreza y exclusión social. Este nuevo indicador contempla tres estas personas en riesgo de pobreza y exclusión social. Este nuevo indicador contempla tres variables:
variables: 1.
1. La población cuya renta se encuentra por debajo del umbral de la pobreza,La población cuya renta se encuentra por debajo del umbral de la pobreza, definido éste en el 60% de la renta neta disponible equivalente de la población. definido éste en el 60% de la renta neta disponible equivalente de la población. 2.
2. La población que sufre privación material severa, es decir, que no puedeLa población que sufre privación material severa, es decir, que no puede permitirse
permitirse al al menos menos 4 4 de de los los 9 9 ítems ítems seleccionados seleccionados a a nivel nivel europeo: europeo: pagar pagar elel alquiler o una letra, mantener la casa a una temperatura adecuada, afrontar gastos alquiler o una letra, mantener la casa a una temperatura adecuada, afrontar gastos
Hipólito. “El trabajo de los bajos salarios en España”, Estudio sobre la economía española, 152, FEDEA 2003; Hipólito. “El trabajo de los bajos salarios en España”, Estudio sobre la economía española, 152, FEDEA 2003; Lohmann, Henning, “Working poor in Western Europe: What is the influence of the welfare state and labour market Lohmann, Henning, “Working poor in Western Europe: What is the influence of the welfare state and labour market institutions”. En “The 2006 Conference of the EuroPanel Users Network (EPUNet)”, 8 -9 May 2006, Barcelona; institutions”. En “The 2006 Conference of the EuroPanel Users Network (EPUNet)”, 8 -9 May 2006, Barcelona; Muñoz del Bustillo, Rafael, ob.cit.; Nolan, Brian y Marx, Ive, “Low Pay and Household Poverty”. En Gregory, Mary, Muñoz del Bustillo, Rafael, ob.cit.; Nolan, Brian y Marx, Ive, “Low Pay and Household Poverty”. En Gregory, Mary, Salverda, Wiemer
Salverda, Wiemer y y Bazen, Stephen “Labour Market Bazen, Stephen “Labour Market Inequalities: Problems Inequalities: Problems and and Policies in Policies in InternationalInternational Perspective”. Oxford University Press. Oxford 2000. También el número 18 (2001) de Cuaderno de Relaciones Perspective”. Oxford University Press. Oxford 2000. También el número 18 (2001) de Cuaderno de Relaciones Laborales .
imprevistos, una comida de carne, pollo o pescado (o su equivalente vegetariano) imprevistos, una comida de carne, pollo o pescado (o su equivalente vegetariano) al menos 3 veces por semana, unas vacaciones fuera de casa al menos una semana al menos 3 veces por semana, unas vacaciones fuera de casa al menos una semana al año, un coche, una lavadora, un televisor en color y un teléfono (fijo o móvil). al año, un coche, una lavadora, un televisor en color y un teléfono (fijo o móvil). 3.
3. La población que reside en hogares con baja intensidad de empleo. La intensidadLa población que reside en hogares con baja intensidad de empleo. La intensidad de empleo de un hogar es del 100% si todos sus miembros trabajan a tiempo de empleo de un hogar es del 100% si todos sus miembros trabajan a tiempo completo durante todo el año y se va reduciendo cuando existen miembros que no completo durante todo el año y se va reduciendo cuando existen miembros que no trabajan o lo hacen a tiempo parcial. Se clasifica un hogar con baja intensidad de trabajan o lo hacen a tiempo parcial. Se clasifica un hogar con baja intensidad de empleo cuando la misma es inferior al 20%. En definitiva, se consideran personas empleo cuando la misma es inferior al 20%. En definitiva, se consideran personas en riesgo de pobreza y exclusión social (AROPE, en sus siglas en inglés en riesgo de pobreza y exclusión social (AROPE, en sus siglas en inglés (At-risk-of poverty and exclusion) aquéllas cuyo nivel de renta se
of poverty and exclusion) aquéllas cuyo nivel de renta se encuentra por debajo delencuentra por debajo del
umbral de la pobreza y/o sufren privación material severa y/o residen en hogares
umbral de la pobreza y/o sufren privación material severa y/o residen en hogares
con baja intensidad de empleo
con baja intensidad de empleo77..
Podríamos decir que la exclusión social, en la medida en que se inscribe en la trayectoria Podríamos decir que la exclusión social, en la medida en que se inscribe en la trayectoria histórica de las desigualdades, es un fenómeno de carácter estructural, de alguna manera histórica de las desigualdades, es un fenómeno de carácter estructural, de alguna manera inherente a la lógica misma de un sistema económico y social que la genera y alimenta casi inherente a la lógica misma de un sistema económico y social que la genera y alimenta casi irremediablemente
irremediablemente88."."
La exclusión social, por tanto, hace referencia a un proceso dinámico que puede afectar a muchas La exclusión social, por tanto, hace referencia a un proceso dinámico que puede afectar a muchas personas, c
personas, con un on un carácter transitorio carácter transitorio o más o más permanente. La permanente. La exclusión social exclusión social no se no se concentra sóloconcentra sólo en unos determinados grupos de personas o colectivos marginales, sino que, contrariamente, en unos determinados grupos de personas o colectivos marginales, sino que, contrariamente, puede
puede afectar afectar de de forma forma cambiante cambiante a a personas personas y y colectivos colectivos en en función función de de su su exposición exposición aa dinámicas de marginalización. El estudio de la exclusión debe ser flexible y considerar todas las dinámicas de marginalización. El estudio de la exclusión debe ser flexible y considerar todas las dimensiones o ámbitos, así como las múltiples causas, que la originan. Además dentro de cada dimensiones o ámbitos, así como las múltiples causas, que la originan. Además dentro de cada uno de los indicadores (económico, laboral, formativo, residencial, sociosanitario y de uno de los indicadores (económico, laboral, formativo, residencial, sociosanitario y de participación social y
participación social y ciudadanía) se puedciudadanía) se pueden identificar un en identificar un conjunto de factores conjunto de factores de exclusión másde exclusión más concretos que pueden aparecer solos o en combinación con otros del mismo ámbito o de ámbitos concretos que pueden aparecer solos o en combinación con otros del mismo ámbito o de ámbitos
7 7
Centro de Estudios Económicos Tomillo: "El impacto de la crisis en la pobreza y la exclusión social en la Centro de Estudios Económicos Tomillo: "El impacto de la crisis en la pobreza y la exclusión social en la Comunidad de Madrid, 2011.
diferentes diferentes99..
De lo hasta ahora expuesto puede señalarse que la exclusión social tiene una dimensión mayor y De lo hasta ahora expuesto puede señalarse que la exclusión social tiene una dimensión mayor y más compleja que la pobreza en sí misma. La exclusión social puede pasar más inadvertida que más compleja que la pobreza en sí misma. La exclusión social puede pasar más inadvertida que la pobreza debido a la heterogeneidad de los colectivos que la integran. El término pobreza, la pobreza debido a la heterogeneidad de los colectivos que la integran. El término pobreza, como se ha expuesto, asume de partida una medición cuantitativa: se mide bajo unos indicadores como se ha expuesto, asume de partida una medición cuantitativa: se mide bajo unos indicadores comparables y tajantes de ausencia o carencia económica. Empero, la exclusión social conlleva comparables y tajantes de ausencia o carencia económica. Empero, la exclusión social conlleva una dimensión, por un lado extensa a la vez que compleja, y en segundo lugar, congrega a una dimensión, por un lado extensa a la vez que compleja, y en segundo lugar, congrega a colectivos para los que la ausencia de protección por parte de los sistemas públicos ha sido la colectivos para los que la ausencia de protección por parte de los sistemas públicos ha sido la norma. Y es aquí donde surge un problema añadido sobre las RB: a lo largo de este estudio se norma. Y es aquí donde surge un problema añadido sobre las RB: a lo largo de este estudio se constatará como las distintas modificaciones normativas que han llevado a cabo los gobiernos constatará como las distintas modificaciones normativas que han llevado a cabo los gobiernos autonómicos en el último quinquenio, así como el elevado índice de desempleo están suponiendo autonómicos en el último quinquenio, así como el elevado índice de desempleo están suponiendo
de facto
de factoel aumento en el número de excluidos sociales, que se ven imposibilitados cada vez másel aumento en el número de excluidos sociales, que se ven imposibilitados cada vez más
para
para acceder acceder a a las las RB. RB. Y Y esto, esto, como como consecuencia consecuencia de de la la imposibilidad, imposibilidad, o o más más bien bien escasezescasez presupuestaria
presupuestaria que cubra que cubra a este a este colectivo social colectivo social en su en su conjunto, produciendo conjunto, produciendo como consecuecomo consecuenciancia la exclusión de los excluidos: produciendo la re-exclusión social de un importante conjunto de la la exclusión de los excluidos: produciendo la re-exclusión social de un importante conjunto de la población.
población.
3.2.- Las Rentas Básicas en España, origen y caracteres fundamentales.
3.2.- Las Rentas Básicas en España, origen y caracteres fundamentales.
La acción protectora del Estado como institución central y superior para los españoles, se La acción protectora del Estado como institución central y superior para los españoles, se circunscribe a un conjunto de mecanismos de garantía de rentas mínimas constituido por los circunscribe a un conjunto de mecanismos de garantía de rentas mínimas constituido por los programas
programas de de prestaciones prestaciones de de la la Seguridad Seguridad Social Social (complementos (complementos de de pensiones pensiones mínimas mínimas yy prestaciones
prestaciones por por desempleo desempleo asistencial), asistencial), en en general general incardinados incardinados en en el el mercado mercado de de trabajo trabajo yy dependiente de las carreras laborales. A este sistema le sigue un segundo sistema institucional dependiente de las carreras laborales. A este sistema le sigue un segundo sistema institucional mixto de Seguridad Social, Administración Central y CCAA (pensiones no contributivas mixto de Seguridad Social, Administración Central y CCAA (pensiones no contributivas
88Pobreza y exclusión social. Un análisis de la realidad española y europea. Fundación La Caixa, 2004.Pobreza y exclusión social. Un análisis de la realidad española y europea. Fundación La Caixa, 2004.
financiadas con impuestos y gestionadas por las CCAA) y, por último, existe una “última red” de financiadas con impuestos y gestionadas por las CCAA) y, por último, existe una “última red” de protección social constituida por el sistema de rentas mínimas de las
protección social constituida por el sistema de rentas mínimas de las CCAACCAA1010..
Las RB de las CCAA pueden caracterizarse, a pesar de sus diferencias, por formar un conjunto Las RB de las CCAA pueden caracterizarse, a pesar de sus diferencias, por formar un conjunto de mecanismos de protección social altamente diferenciados y de baja intensidad protectora (con de mecanismos de protección social altamente diferenciados y de baja intensidad protectora (con pocas
pocas salvedades salvedades como como el Pel País aís Vasco) Vasco) que que se se han han desarrollado desarrollado en en los los últimos treúltimos treinta añinta años os hastahasta alcanzar una amplia e incompleta universalización a la vez que se han orientado progresivamente alcanzar una amplia e incompleta universalización a la vez que se han orientado progresivamente hacia formas de activación laboral en los desempleados y excluidos del mercado de trabajo.
hacia formas de activación laboral en los desempleados y excluidos del mercado de trabajo.
Como notas comunes, podemos afirmar que algunas CCAA lo reconocen como un derecho Como notas comunes, podemos afirmar que algunas CCAA lo reconocen como un derecho subjetivo. Suelen tener una duración temporal concreta, algunos como en el caso de Andalucía, subjetivo. Suelen tener una duración temporal concreta, algunos como en el caso de Andalucía, la duración va entre los 6 meses y un año lo cual resulta insuficiente para posibilitar una la duración va entre los 6 meses y un año lo cual resulta insuficiente para posibilitar una inclusión efectiva. En otros casos, no existe límite máximo temporal. En unos casos el derecho inclusión efectiva. En otros casos, no existe límite máximo temporal. En unos casos el derecho (la prestación) está condicionado a la existencia de una relación anterior con la Seguridad Social, (la prestación) está condicionado a la existencia de una relación anterior con la Seguridad Social, lo que conlleva el carácter de semicontributivo, lo cual lógicamente, impide el acceso a muchas lo que conlleva el carácter de semicontributivo, lo cual lógicamente, impide el acceso a muchas personas
personas en en situación situación de de exclusión exclusión social. social. Por Por otro otro lado lado la la cuantía cuantía que que establece establece cada cada CCAACCAA varía enormemente, por lo que existe una diferencia importantísima entre percibir una RB en el varía enormemente, por lo que existe una diferencia importantísima entre percibir una RB en el País Vasco (máximo mensual de la unidad familiar alcanza los 935
País Vasco (máximo mensual de la unidad familiar alcanza los 935 € €), o en la Rioja (372), o en la Rioja (372 € €).). Suelen llevar aparejadas la firma de convenios-contratos orientados en la búsqueda de empleo, Suelen llevar aparejadas la firma de convenios-contratos orientados en la búsqueda de empleo, formación y otras actividades (necesidades) detectadas sobre las que actuar. Persiguen, como formación y otras actividades (necesidades) detectadas sobre las que actuar. Persiguen, como elemento nuclear y preponderante la inclusión laboral, relegando a segundo término una serie de elemento nuclear y preponderante la inclusión laboral, relegando a segundo término una serie de situaciones que imposibilitan el ejercicio efectivo de ese derecho. La exigencia de abundante situaciones que imposibilitan el ejercicio efectivo de ese derecho. La exigencia de abundante documentación es la nota dominante en todas ellas (lo que
documentación es la nota dominante en todas ellas (lo que per per sese es motivo de "exclusiónes motivo de "exclusión
administrativa" para potenciales beneficiarios), además de requerir estar empadronado un tiempo administrativa" para potenciales beneficiarios), además de requerir estar empadronado un tiempo anterior a la solicitud que oscila entre los 6 meses y los 5 años, lo cual impide, nuevamente, anterior a la solicitud que oscila entre los 6 meses y los 5 años, lo cual impide, nuevamente, poder
poder acceder acceder a a este este “último “último derecho” derecho” a a un un conjunto conjunto importante importante de de excluidos excluidos que que presentanpresentan actitudes nómadas o de carencia de domicilio donde poder residir, entre otros. Además, todas actitudes nómadas o de carencia de domicilio donde poder residir, entre otros. Además, todas
10
10Valoración de los programas de Rentas Mínimas en España. Gregorio Rodríguez Cabrero Universidad de AlcaláValoración de los programas de Rentas Mínimas en España. Gregorio Rodríguez Cabrero Universidad de Alcalá
(Madrid), 2009 (Madrid), 2009
ellas ejercen su acción protectora para las personas comprendidas entre los 25 y 65 años de edad, ellas ejercen su acción protectora para las personas comprendidas entre los 25 y 65 años de edad, con alguna salvedad, lo que impide su acceso a determinados colectivos de excluidos.
con alguna salvedad, lo que impide su acceso a determinados colectivos de excluidos.
Estamos asistiendo, en los últimos años y como consecuencia del aumento en la demanda de RB, Estamos asistiendo, en los últimos años y como consecuencia del aumento en la demanda de RB, a un conjunto de reformas legislativas en el conjunto de las CCAA que endurecen los requisitos a un conjunto de reformas legislativas en el conjunto de las CCAA que endurecen los requisitos de acceso, disminuyen la cuantía y la duración de la prestación, o se alarga el plazo para resolver de acceso, disminuyen la cuantía y la duración de la prestación, o se alarga el plazo para resolver los expedientes entre otros cambios, lo que repercute gravemente en este frágil sistema de los expedientes entre otros cambios, lo que repercute gravemente en este frágil sistema de garantía de ingresos. A continuación se profundizará en estos aspectos mediante el análisis de la garantía de ingresos. A continuación se profundizará en estos aspectos mediante el análisis de la Renta de Garantía de Ingresos (RGI) del País Vasco y su comparativa con el resto de CCAA. Renta de Garantía de Ingresos (RGI) del País Vasco y su comparativa con el resto de CCAA.
3.3.- Un referente: la Renta de Garantía de Ingresos de la Comunidad Autónoma
3.3.- Un referente: la Renta de Garantía de Ingresos de la Comunidad Autónoma
del País Vasco: origen y finalidad.
del País Vasco: origen y finalidad.
La Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) fue una de las pioneras en nuestro territorio en La Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) fue una de las pioneras en nuestro territorio en promulgar y desarrollar normas
promulgar y desarrollar normas específicas para la lucha contra la exespecíficas para la lucha contra la exclusión social. Presenta unasclusión social. Presenta unas notas características que la hacen, con diferencia, la región con un estado protector integral y notas características que la hacen, con diferencia, la región con un estado protector integral y más desarrollado de España. A lo l
más desarrollado de España. A lo largo de este argo de este y el siguiente epígrafe se y el siguiente epígrafe se expondrá cuál ha sidoexpondrá cuál ha sido la evolución que ha experimentado, el esfuerzo presupuestario que vienen haciendo desde el la evolución que ha experimentado, el esfuerzo presupuestario que vienen haciendo desde el gobierno autonómico, así como una comparativa con el resto de CCAA. A pesar de lo cual, cabe gobierno autonómico, así como una comparativa con el resto de CCAA. A pesar de lo cual, cabe señalar que empiezan a presentarse determinados indicadores que hacen presagiar un deterioro o señalar que empiezan a presentarse determinados indicadores que hacen presagiar un deterioro o disminución en la Renta de Garantía de Ingresos (RGI) que es como se denomina en la CAPV. disminución en la Renta de Garantía de Ingresos (RGI) que es como se denomina en la CAPV.
La reciente reforma legislativa (ley 4/2011, de 24 de noviembre, de modificación de la Ley para La reciente reforma legislativa (ley 4/2011, de 24 de noviembre, de modificación de la Ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social) incide negativamente en el derecho subjetivo la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social) incide negativamente en el derecho subjetivo que la normativa reconoce. Primeramente, veamos la evolución que ha seguido desde los que la normativa reconoce. Primeramente, veamos la evolución que ha seguido desde los orígenes como el Ingreso Mínimo de Inserción (IMI):
Tras la puesta en marcha del Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en Euskadi, la Ley 2/1990, Tras la puesta en marcha del Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en Euskadi, la Ley 2/1990, de tres de mayo, de Ingreso Mínimo de Inserción (IMI), señalaba, en su exposición de motivos, de tres de mayo, de Ingreso Mínimo de Inserción (IMI), señalaba, en su exposición de motivos, que la citada prestación “no pretende crear una nueva clase pasiva, cronificando su situación, que la citada prestación “no pretende crear una nueva clase pasiva, cronificando su situación, sino posibilitar su plena inserción en la vida social de Euskadi a través de la contraprestación a la sino posibilitar su plena inserción en la vida social de Euskadi a través de la contraprestación a la que se obliga el beneficiario”. Se trataba, ya en sus orígenes, de una norma finalista y de carácter que se obliga el beneficiario”. Se trataba, ya en sus orígenes, de una norma finalista y de carácter claramente condicional: “el carácter finalista de la prestación queda reflejado en la obligación claramente condicional: “el carácter finalista de la prestación queda reflejado en la obligación contraída por los beneficiarios de aplicar la misma a alimentos. Asimismo, se le impone el contraída por los beneficiarios de aplicar la misma a alimentos. Asimismo, se le impone el compromiso de realizar las contraprestaciones que en su caso se fijen. Esta obligación viene compromiso de realizar las contraprestaciones que en su caso se fijen. Esta obligación viene marcada por la voluntad de inserción que preside el ingreso, privada de la cual, se reduciría a una marcada por la voluntad de inserción que preside el ingreso, privada de la cual, se reduciría a una mera prestación de asistencia suplementaria que podría generar por si misma nuevas formas de mera prestación de asistencia suplementaria que podría generar por si misma nuevas formas de marginación social”. La citada norma, posteriormente desarrollada por el Decreto 193/1990, de marginación social”. La citada norma, posteriormente desarrollada por el Decreto 193/1990, de 17 de julio, establecía las condiciones para su percepción, destacando el carácter multicausal de 17 de julio, establecía las condiciones para su percepción, destacando el carácter multicausal de la exclusión, al prever el establecimiento de programas de inserción social que recogieran los la exclusión, al prever el establecimiento de programas de inserción social que recogieran los riesgos en aspectos como la salud, la vivienda, la educación, la formación, sanidad y otros riesgos en aspectos como la salud, la vivienda, la educación, la formación, sanidad y otros relacionados con la calidad de vida en general. Establecía los planes individuales de inserción, relacionados con la calidad de vida en general. Establecía los planes individuales de inserción, los cuales debían ser elaborados por profesionales mediante el diagnóstico socio-familiar. Estos los cuales debían ser elaborados por profesionales mediante el diagnóstico socio-familiar. Estos planes de
planes de inserción “se inserción “se articularan mediante articularan mediante el correspoel correspondiente convenio, ndiente convenio, el cual el cual en ningún en ningún casocaso tendrá naturaleza contractual, y que se integrará como parte de la resolución con el carácter de tendrá naturaleza contractual, y que se integrará como parte de la resolución con el carácter de condiciones de la concesión (art. 41)”. A modo de síntesis, esta primera reglamentación sobre condiciones de la concesión (art. 41)”. A modo de síntesis, esta primera reglamentación sobre RB destacaba por tres elementos claves:
RB destacaba por tres elementos claves: 1.
1. Su carácter condicional vinculado al convenio – plan individual de inserción.Su carácter condicional vinculado al convenio – plan individual de inserción. 2.
2. La consideración de la exclusión social como elemento multicausal.La consideración de la exclusión social como elemento multicausal. 3.
3. Preponderancia hacia la inclusión laboral como mecanismo integral - inclusivo.Preponderancia hacia la inclusión laboral como mecanismo integral - inclusivo. Fue la Recomendación 92/441 del Consejo de la Comunidad Económica Europea la que invitaba Fue la Recomendación 92/441 del Consejo de la Comunidad Económica Europea la que invitaba en 1992 a los Estados miembro a reconocer un derecho fundamental de la persona a recursos y en 1992 a los Estados miembro a reconocer un derecho fundamental de la persona a recursos y prestaciones garantizados,
prestaciones garantizados, suficientes, estables y suficientes, estables y regulares en el regulares en el marco de un dispmarco de un dispositivo global yositivo global y coherente de lucha contra la marginación social. En este sentido, el derecho a recursos y coherente de lucha contra la marginación social. En este sentido, el derecho a recursos y prestaciones
integración económica y social de las personas beneficiarias, sobre todo en materia de salud, integración económica y social de las personas beneficiarias, sobre todo en materia de salud, vivienda, formación y acceso al empleo.
vivienda, formación y acceso al empleo.
Ya dentro de nuestras fronteras el debate previo a la elaboración de la primera ley contra la Ya dentro de nuestras fronteras el debate previo a la elaboración de la primera ley contra la exclusión social se centraba en los aspectos relacionados con la contraprestación y la inserción exclusión social se centraba en los aspectos relacionados con la contraprestación y la inserción laboral (CAPV). En ese sentido, uno de los documentos encargados por el Gobierno autonómico laboral (CAPV). En ese sentido, uno de los documentos encargados por el Gobierno autonómico con vistas a la presentación del anteproyecto de Ley señalaba que “en la actualidad, el debate en con vistas a la presentación del anteproyecto de Ley señalaba que “en la actualidad, el debate en torno a las rentas mínimas garantizadas como instrumento de las políticas de acción contra la torno a las rentas mínimas garantizadas como instrumento de las políticas de acción contra la exclusión se centra, básicamente, en el análisis de dos cuestiones: por un lado, la relación que exclusión se centra, básicamente, en el análisis de dos cuestiones: por un lado, la relación que conviene establecer entre el derecho a percibir estas garantías de ingreso y los programas de conviene establecer entre el derecho a percibir estas garantías de ingreso y los programas de inserción, y por otro, la de la necesidad de priorizar la inserción laboral en sus diversas inserción, y por otro, la de la necesidad de priorizar la inserción laboral en sus diversas modalidades” (SIIS Centro de Documentación y Estudios, 1996). A partir de ese debate, en modalidades” (SIIS Centro de Documentación y Estudios, 1996). A partir de ese debate, en 1998, el Parlamento Vasco aprueba la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusión social. 1998, el Parlamento Vasco aprueba la Ley 12/1998, de 22 de mayo, contra la exclusión social. Señalaba, ya en su exposición de motivos el papel esencial que la inserción laboral juega en los Señalaba, ya en su exposición de motivos el papel esencial que la inserción laboral juega en los procesos de exclusión y/o de inser
procesos de exclusión y/o de inserción:ción:
“Es indudable que, en gran medida, los procesos y las situaciones de exclusión, la ruptura del “Es indudable que, en gran medida, los procesos y las situaciones de exclusión, la ruptura del vínculo existente entre el individuo y la sociedad, se derivan de su no participación en el proceso vínculo existente entre el individuo y la sociedad, se derivan de su no participación en el proceso productivo.
productivo. En En nuestra nuestra sociedad sociedad moderna moderna el el trabajo trabajo constituye constituye el el medio medio por por excelencia excelencia dede adquirir derechos y deberes respecto a la sociedad y de que ésta los adquiera respecto al adquirir derechos y deberes respecto a la sociedad y de que ésta los adquiera respecto al individuo. Así entendido, el derecho al trabajo se convierte en condición
individuo. Así entendido, el derecho al trabajo se convierte en condición sine qua non sine qua nonde la plenade la plena
ciudadanía, y adquiere todo su significado como derecho político. La no participación o la ciudadanía, y adquiere todo su significado como derecho político. La no participación o la participación
participación residual residual en en el el mercado mercado de de trabajo trabajo determinan, determinan, casi casi necesariamente, necesariamente, el el inicio inicio de de unun proceso
proceso de de exclusión exclusión con con consecuencias consecuencias directas directas en en el el ejercicio ejercicio de de otros otros derechos derechos sociales. sociales. EnEn esta dinámica, las carencias y las dependencias no sólo se acumulan o yuxtaponen, sino que se esta dinámica, las carencias y las dependencias no sólo se acumulan o yuxtaponen, sino que se refuerzan mutuamente”.
refuerzan mutuamente”.
Posteriormente, El II Plan Interinstitucional de Inclusión Social, elaborado en 2007, y la Ley Posteriormente, El II Plan Interinstitucional de Inclusión Social, elaborado en 2007, y la Ley 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y la Exclusión Social conllevan un 18/2008, de 23 de diciembre, para la Garantía de Ingresos y la Exclusión Social conllevan un avance en el reconocimiento de la filosofía de la activación como fundamento de las políticas de avance en el reconocimiento de la filosofía de la activación como fundamento de las políticas de garantía de ingresos, en un marco respetuoso con la consideración multicausal de la exclusión. garantía de ingresos, en un marco respetuoso con la consideración multicausal de la exclusión. Esta nueva regulación destaca por:
1.
1. Consolida el principio de doble derecho, el cual reconoce tanto el derecho aConsolida el principio de doble derecho, el cual reconoce tanto el derecho a disponer de medios económicos para hacer frente a las necesidades básicas, como disponer de medios económicos para hacer frente a las necesidades básicas, como el derecho a recibir apoyos personalizados para la inclusión laboral y social, el derecho a recibir apoyos personalizados para la inclusión laboral y social, mediante el convenio de inclusión.
mediante el convenio de inclusión. 2.
2. Preeminencia del empleo como núcleo fundamental de la inclusión social. YaPreeminencia del empleo como núcleo fundamental de la inclusión social. Ya anunciado desde la exposición de motivos: “el reconocimiento del papel del anunciado desde la exposición de motivos: “el reconocimiento del papel del empleo como herramienta básica para la inclusión en nuestra sociedad”.
empleo como herramienta básica para la inclusión en nuestra sociedad”. 3.
3. Políticas activas de empleo, mediante la inclusión sociolaboral. Las cuales bebenPolíticas activas de empleo, mediante la inclusión sociolaboral. Las cuales beben de los mecanismos europeas para el empleo, así el Consejo de Europa recomienda de los mecanismos europeas para el empleo, así el Consejo de Europa recomienda la introducción de incentivos fiscales y financieros para que el trabajo sea más la introducción de incentivos fiscales y financieros para que el trabajo sea más atractivo– y que implica un cambio de paradigma, pasando del
atractivo– y que implica un cambio de paradigma, pasando delwelfare to work welfare to work alal welfare in work
welfare in work , a través del desarrollo de prestaciones económicas vinculadas a, a través del desarrollo de prestaciones económicas vinculadas a
la participación laboral (
la participación laboral (in work benefitsin work benefits).).
4.
4. Reconocimiento de las situaciones de pobreza aparejadas a los salarios bajos. LaReconocimiento de las situaciones de pobreza aparejadas a los salarios bajos. La Ley abre la puerta a la materialización de algunas de las medidas que Ley abre la puerta a la materialización de algunas de las medidas que prioritariamente
prioritariamente se se asocian asocian al al concepto concepto de de activación activación al al reconocer, reconocer, en en primer primer lugar, que las situaciones de pobreza se derivan, de forma creciente, de la lugar, que las situaciones de pobreza se derivan, de forma creciente, de la percepción
percepción de de bajos bajos salarios, salarios, lo lo que que erosiona erosiona directamente directamente la la capacidadcapacidad integradora del empleo, en la medida en que resulta insuficiente para garantizar el integradora del empleo, en la medida en que resulta insuficiente para garantizar el mínimo de recursos económicos que una persona o una familia necesita para mínimo de recursos económicos que una persona o una familia necesita para mantener un nivel de vida considerado ordinario.
mantener un nivel de vida considerado ordinario.
De lo hasta aquí expuesto, cabe señalar que el sistema de RB de la CAPV ha seguido las De lo hasta aquí expuesto, cabe señalar que el sistema de RB de la CAPV ha seguido las orientaciones y desarrollos emprendidos en Francia, así como el paradigma de la inclusión social orientaciones y desarrollos emprendidos en Francia, así como el paradigma de la inclusión social mediante el empleo, como políticas activas orientadas desde la UE.
mediante el empleo, como políticas activas orientadas desde la UE.
3.4.- La Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid. Origen y
3.4.- La Renta Mínima de Inserción en la Comunidad de Madrid. Origen y
características fundamentales.
características fundamentales.
El tratamiento autonómico que se recoge en esta región para promover la inclusión social de sus El tratamiento autonómico que se recoge en esta región para promover la inclusión social de sus ciudadanos, tiene como antecedente primigenio el Programa de Ingreso Madrileño de Integración ciudadanos, tiene como antecedente primigenio el Programa de Ingreso Madrileño de Integración