6.1.4.- Evolución de la RMI en la Comunidad de Madrid durante el período 2006-
2010.
2010.
A continuación se describirán los principales elementos recogidos en los Balances que la A continuación se describirán los principales elementos recogidos en los Balances que la Dirección General de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid viene mostrando. Para el Dirección General de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid viene mostrando. Para el objeto que nos ocupa, se han analizado los datos disponibles de los años 2006, 2008 y 2010. objeto que nos ocupa, se han analizado los datos disponibles de los años 2006, 2008 y 2010.
Tabla 9.- Evolución presupuesto RMI, importe y solicitudes. Tabla 9.- Evolución presupuesto RMI, importe y solicitudes.
AÑO
AÑO PRESUPUESTO PRESUPUESTO * * IMPORTE IMPORTE ** ** SOLICITUDES SOLICITUDES CONCESIONES CONCESIONES DENEGACDENEGACIONES IONES CANCELCANCELACIONESACIONES
2006 2006 46.900.00046.900.000 € € 510510 € € 3.516 3.516 1730 1730 770 770 893893 2008 2008 41.242.987,2441.242.987,24 € € 516,9516,9 € € 3.467 3.467 1.434 1.434 780 780 941941 2010 2010 58.985.110,5458.985.110,54 € €*** *** 532,51532,51 € € 9.384 9.384 4.670 4.670 2.100 2.100 2.2132.213 2011 2011 66,000,00066,000,000 € €**** **** 532,51532,51 € € 2012 2012 54,200,00054,200,000 € € 532,51532,51 € €
* Hace referencia únicamente a
* Hace referencia únicamente a la partida presupuestaria destinada para el pago de la partida presupuestaria destinada para el pago de la prestación económica.la prestación económica. ** Importe máximo a percibir por Unidad de Convivencia para dicho año.
** Importe máximo a percibir por Unidad de Convivencia para dicho año. *** La partida
*** La partida presupuestaria iniciar fue de 48.000.000,00presupuestaria iniciar fue de 48.000.000,00€ € , al ver , al verse incremse incrementada entada la demanla demanda, el 9 da, el 9 de septiede septiembrembre
se aprob
se aprobó una amó una am pliación pliación de más dde más de 11 mille 11 millones deones de€ € ..
**** El presupuesto se vio ampliado en 12 millones adicionales para hacer frente al incremento de solicitudes **** El presupuesto se vio ampliado en 12 millones adicionales para hacer frente al incremento de solicitudes aprobadas.
aprobadas.
De la tabla anteriormente expuesta, así como de los datos recogidos de los diferentes balances, se De la tabla anteriormente expuesta, así como de los datos recogidos de los diferentes balances, se pueden extraer las siguientes conclusione
pueden extraer las siguientes conclusiones:s: a)
a) En primer lugar la partida presupuestaria destinada al pago de la RMI ha idoEn primer lugar la partida presupuestaria destinada al pago de la RMI ha ido aumentando de manera progresiva, así respecto el año 2009 (cuya partida aumentando de manera progresiva, así respecto el año 2009 (cuya partida ascendió a 47.680.083,67
ascendió a 47.680.083,67 € €, para el año 2010 el incremento, una vez sumada la, para el año 2010 el incremento, una vez sumada la ampliación de crédito, supuso un 23.71% respecto el año anterior. Con todo, ampliación de crédito, supuso un 23.71% respecto el año anterior. Con todo, vemos como en los últimos 5 años el incremento presupuestario asciende vemos como en los últimos 5 años el incremento presupuestario asciende 12.085.110
12.085.110 € €.. b)
b) Además, el importe de la prestación también se ha visto incrementado, llegandoAdemás, el importe de la prestación también se ha visto incrementado, llegando hasta el IPREM actual. No obstante, parece insuficiente para satisfacer las hasta el IPREM actual. No obstante, parece insuficiente para satisfacer las necesidades básicas, máxime cuando de los balances analizados se constató que la necesidades básicas, máxime cuando de los balances analizados se constató que la
45,77% del total para el año 2010; 42,71% para el año 2008; 43,51% en el año 45,77% del total para el año 2010; 42,71% para el año 2008; 43,51% en el año 2006).
2006). c)
c) Los porcentajes de cancelaciones y denegaciones se han mantenido constantes enLos porcentajes de cancelaciones y denegaciones se han mantenido constantes en los años de referencia, sin que se aprecien cambios sustanciales. Así, las los años de referencia, sin que se aprecien cambios sustanciales. Así, las solicitudes denegadas han oscilado entre el 21,9% de 2006, el 22,49% de 2008 y solicitudes denegadas han oscilado entre el 21,9% de 2006, el 22,49% de 2008 y el 22,37% de 2010.
el 22,37% de 2010. d)
d) En la siguiente tabla puede verse la correlación que guarda el aumento de la tasaEn la siguiente tabla puede verse la correlación que guarda el aumento de la tasa de desempleo en la Comunidad de Madrid con el incremento de solicitudes de la de desempleo en la Comunidad de Madrid con el incremento de solicitudes de la RMI, con la salvedad del año 2008.
RMI, con la salvedad del año 2008.
Tabla 10.- Comparativa evolución del desempleo y el número de solicitudes de RMI. Tabla 10.- Comparativa evolución del desempleo y el número de solicitudes de RMI.
AÑO
AÑO TASA TASA DESEMPLEO DESEMPLEO SOLICITUDESSOLICITUDES
2006 2006 210.500 210.500 3.5163.516 2008 2008 345.300 345.300 3.4673.467 2009 2009 498.500 498.500 78367836 2010 2010 542.000 542.000 9.3849.384 2011 2011 623.300 623.300 10.700 10.700 **
** Los Los datos datos aportadaportados os para para el el 2011 2011 son son una una estimaciestimación ón debido debido a qa que ue se se carece carece de de la la cifra cifra exacta. exacta. Para Para ello ello se se haha tomado como referencia la tasa de paro de los años anteriores junto al número de solicitudes de la RMI existentes tomado como referencia la tasa de paro de los años anteriores junto al número de solicitudes de la RMI existentes para
para cada acada añoño.. Los d Los datos datos de la e la EPA EPA del prdel primertrimeimertrimestre dstre de 201e 2012 arro2 arroja un ja un aumento aumento del ddel desempleo esempleo escaso escaso (se si(se situótuó en 632.600 personas).
en 632.600 personas).
e)
e) Efectivamente, si extrapoláramos los datos del número de solicitudes paraEfectivamente, si extrapoláramos los datos del número de solicitudes para cada año, tenemos como por dicho número y para el año 2010 correspondería cada año, tenemos como por dicho número y para el año 2010 correspondería una tasa de desempleo de 561.812, prácticamente la misma cifra que la real una tasa de desempleo de 561.812, prácticamente la misma cifra que la real (542.000).
(542.000). f)
f) En el año 2006 se tramitaron 3516 solicitudes, siendo las concedidas 1.730, loEn el año 2006 se tramitaron 3516 solicitudes, siendo las concedidas 1.730, lo que representa el 49,23% del total. Por contra, 770 (21,9%) fueron que representa el 49,23% del total. Por contra, 770 (21,9%) fueron denegatorias, 893 (25,4%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe denegatorias, 893 (25,4%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que más de la mitad de las solicitudes formuladas (54,55%) no se concluir que más de la mitad de las solicitudes formuladas (54,55%) no se resolvieron favorablemente. Las 140 faltantes quedaron pendiente de resolvieron favorablemente. Las 140 faltantes quedaron pendiente de resolución, lo que representa el 4% restante.
resolución, lo que representa el 4% restante. g)
que representa el 31,39% del total. Por contra, 780 (22,49%) fueron que representa el 31,39% del total. Por contra, 780 (22,49%) fueron denegatorias, 941 (27,14%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe denegatorias, 941 (27,14%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que más de la mitad de las solicitudes formuladas (54,55%) no se concluir que más de la mitad de las solicitudes formuladas (54,55%) no se resolvieron favorablemente. Las 312 faltantes quedaron pendiente de resolvieron favorablemente. Las 312 faltantes quedaron pendiente de resolución, que representan el 9% restante.
resolución, que representan el 9% restante. h)
h) Para el año 2010 se tramitaron 9384 solicitudes, siendo las aprobadas 4670Para el año 2010 se tramitaron 9384 solicitudes, siendo las aprobadas 4670 (49,76% del total). Por contra, 2100 (22,37%) fueron denegatorias, 2213 (49,76% del total). Por contra, 2100 (22,37%) fueron denegatorias, 2213 (23,58%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que de las (23,58%) fueron cancelaciones. De lo expuesto, cabe concluir que de las solicitudes formuladas, el 50,22% no se resolvieron favorablemente. Las 401 solicitudes formuladas, el 50,22% no se resolvieron favorablemente. Las 401 faltantes quedaron pendiente de resolución, lo que representa el 4,27% faltantes quedaron pendiente de resolución, lo que representa el 4,27% restante.
restante.
De manera orientativa aprovecharemos los datos recogidos en cuanto a perfiles De manera orientativa aprovecharemos los datos recogidos en cuanto a perfiles sociodemográficos, entre los que cabe destacar que:
sociodemográficos, entre los que cabe destacar que: a)
a) La mayoría son mujeres entre los titulares de la prestación de Renta Mínima deLa mayoría son mujeres entre los titulares de la prestación de Renta Mínima de Inserción, representando un 67,99% frente al 32,01% de varones.
Inserción, representando un 67,99% frente al 32,01% de varones. b)
b) Se trata de una población joven, un 58,09% de los titulares es menor de 45 años.Se trata de una población joven, un 58,09% de los titulares es menor de 45 años. La edad media de los titulares se sitúa en algo más de 42 años, siendo las mujeres La edad media de los titulares se sitúa en algo más de 42 años, siendo las mujeres el grupo más joven con 41 años de media frente a 45 de los varones.
el grupo más joven con 41 años de media frente a 45 de los varones. c)
c) Un 35,37% son familias con menores. En su mayoría constituidas por mujeres conUn 35,37% son familias con menores. En su mayoría constituidas por mujeres con responsabilidades familiares no compartidas (28,74%), menores (14,94%), o responsabilidades familiares no compartidas (28,74%), menores (14,94%), o parejas con menores (19,87%).
parejas con menores (19,87%). d)
d) Las personas solas mantienen una presencia significativa en la Renta Mínima deLas personas solas mantienen una presencia significativa en la Renta Mínima de Inserción con un 32,15% (un total de 2.783).
Inserción con un 32,15% (un total de 2.783). e)
e) El nivel de instrucción de estas familias es bajo, con niveles de analfabetismo deEl nivel de instrucción de estas familias es bajo, con niveles de analfabetismo de un 14,91% del total de titulares de la prestación. Un 56,01% presenta niveles de un 14,91% del total de titulares de la prestación. Un 56,01% presenta niveles de instrucción por debajo de Graduado Escolar, un 15,97% tiene el título de instrucción por debajo de Graduado Escolar, un 15,97% tiene el título de Graduado Escolar y un 12,00% supera dichos estudios.
Graduado Escolar y un 12,00% supera dichos estudios. f)
g)
g) En cuanto a la vivienda, la mayoría de las familias perceptoras RMI viven enEn cuanto a la vivienda, la mayoría de las familias perceptoras RMI viven en régimen de alquiler con un 42,71% del total. A continuación se sitúan aquellas régimen de alquiler con un 42,71% del total. A continuación se sitúan aquellas que ocupan una vivienda cedida, con un 16,81%, junto a un 11,75% que tiene una que ocupan una vivienda cedida, con un 16,81%, junto a un 11,75% que tiene una vivienda en propiedad, bien sea pagada o con pagos pendientes.
vivienda en propiedad, bien sea pagada o con pagos pendientes. h)
h) El colectivo “sin hogar" alcanzan un porcentaje del 15,06%.El colectivo “sin hogar" alcanzan un porcentaje del 15,06%. i)
i) La mayoría de los hogares beneficiarios de la Renta Mínima de Inserción sonLa mayoría de los hogares beneficiarios de la Renta Mínima de Inserción son unipersonales, con un 32,15% del total. Le siguen a continuación las familias unipersonales, con un 32,15% del total. Le siguen a continuación las familias monoparentales (30,72%), y las parejas con menores (19,87%).
6.2.- Discusión.
6.2.- Discusión.
De todo lo expuesto, cabe comenzar por interpretar si las hipótesis formuladas han sido De todo lo expuesto, cabe comenzar por interpretar si las hipótesis formuladas han sido verificadas o no. Además, resulta imprescindible realizar un análisis de los datos recogidos de verificadas o no. Además, resulta imprescindible realizar un análisis de los datos recogidos de forma secuencial, esto segundo se desarrollará en el siguiente apartado (conclusiones). forma secuencial, esto segundo se desarrollará en el siguiente apartado (conclusiones). Por lo tanto y en base a las 4 hipótesis formuladas cabe señalar que:
Por lo tanto y en base a las 4 hipótesis formuladas cabe señalar que:
i.i. ElEl subdesarrollo del estado español en su Estado de Bienestarsubdesarrollo del estado español en su Estado de Bienestar, está acarreando, está acarreando mayores tasas de desempleo que en etapas anteriores, y un gran número de excluidos mayores tasas de desempleo que en etapas anteriores, y un gran número de excluidos sociales. Algunas notas (aumento del gasto en pensiones, mantenimiento de empleos por sociales. Algunas notas (aumento del gasto en pensiones, mantenimiento de empleos por medio de la RGI) señalan como el aumento del gasto social conlleva mayores tasas de medio de la RGI) señalan como el aumento del gasto social conlleva mayores tasas de inclusión social y bienestar. Por consiguiente, la hipótesis que se ha mantenido de que inclusión social y bienestar. Por consiguiente, la hipótesis que se ha mantenido de que España, debido a la escasez de gasto en protección social, presenta tasas de desempleo, España, debido a la escasez de gasto en protección social, presenta tasas de desempleo, pobreza y exclusión social muy elevadas
pobreza y exclusión social muy elevadas, concuerda con los resultados s, concuerda con los resultados señalados.eñalados. ii.
ii. Mientras que en las dos etapas de contracción económica que nos preceden (décadas deMientras que en las dos etapas de contracción económica que nos preceden (décadas de los 80 y 90) las tasas de pobreza se mantenían en torno al 19% según los estudios los 80 y 90) las tasas de pobreza se mantenían en torno al 19% según los estudios analizados, en la presente coyuntura económico-social, y como consecuencia de las analizados, en la presente coyuntura económico-social, y como consecuencia de las escasas medidas adoptadas en la época boyante del período 2000-2007, estamos escasas medidas adoptadas en la época boyante del período 2000-2007, estamos asistiendo a las tasas de pobreza más destacadas de los últimos 12 años (para 2010 se asistiendo a las tasas de pobreza más destacadas de los últimos 12 años (para 2010 se cifra en el 21,8%), y por los datos recogidos, cabe suponer que dicha tasa siga la cifra en el 21,8%), y por los datos recogidos, cabe suponer que dicha tasa siga la trayectoria ascendente que presenta para los próximos años.
trayectoria ascendente que presenta para los próximos años. iii.
iii. El sistema autonómico sobre el que recae el desarrollo de Rentas Básicas esEl sistema autonómico sobre el que recae el desarrollo de Rentas Básicas es tremendamente desigual
tremendamente desigual y deficitario para la mayoría de las comunidades autónomas,y deficitario para la mayoría de las comunidades autónomas, no consiguiendo por su configuración y recursos que brinda, la inclusión social de los no consiguiendo por su configuración y recursos que brinda, la inclusión social de los colectivos para los que se implementa. Otra de la hipótesis mantenida era que colectivos para los que se implementa. Otra de la hipótesis mantenida era que precisamente existen CCAA que presentan u
precisamente existen CCAA que presentan un gasto en RB residual (Canarias, Casn gasto en RB residual (Canarias, Castilla-Latilla-La Mancha, Extremadura, Murcia, Valencia), lo que caza con unas tasas de pobreza Mancha, Extremadura, Murcia, Valencia), lo que caza con unas tasas de pobreza superiores a la media del conjunto del Estado, incluso algunas de ellas como Canarias y superiores a la media del conjunto del Estado, incluso algunas de ellas como Canarias y Extremadura, presentan tasas de pobreza que superar el 30% de su población (tres veces Extremadura, presentan tasas de pobreza que superar el 30% de su población (tres veces más que el País Vasco). Como se ha ido exponiendo en los apartados precedentes, la RGI más que el País Vasco). Como se ha ido exponiendo en los apartados precedentes, la RGI de la CAPV acapara el 42% del total de RB en España, y esto, siendo la CCAA con de la CAPV acapara el 42% del total de RB en España, y esto, siendo la CCAA con
menores tasas de pobreza y desempleo, siendo además, la que se gasta el presupuesto más menores tasas de pobreza y desempleo, siendo además, la que se gasta el presupuesto más elevado (2,13%) para atajar la exclusión social.
elevado (2,13%) para atajar la exclusión social. iv.
iv. Las Rentas Básicas se encuentran orientadas hacia la inclusión laboral comoLas Rentas Básicas se encuentran orientadas hacia la inclusión laboral como mecanismo básico y nuclear para la inclusión social
mecanismo básico y nuclear para la inclusión social de los beneficiarios de lasde los beneficiarios de las mismas, lo cual conlleva la exclusión de posibles perceptores de RB (como advierte mismas, lo cual conlleva la exclusión de posibles perceptores de RB (como advierte Caritas Euskadi con 3000 personas excluidas que no podrán acceder a la RGI como Caritas Euskadi con 3000 personas excluidas que no podrán acceder a la RGI como consecuencia de las reformas legislativas producidas), agravando aún más si cabe la consecuencia de las reformas legislativas producidas), agravando aún más si cabe la situación de los posibles beneficiarios. Esto no quiere decir que las RB deban abandonar situación de los posibles beneficiarios. Esto no quiere decir que las RB deban abandonar la orientación hacia el empleo como mecanismo inclusivo, todo lo contrario, se asiste al la orientación hacia el empleo como mecanismo inclusivo, todo lo contrario, se asiste al aumento de solicitudes de RB como consecuencia de que un alto porcentaje de la aumento de solicitudes de RB como consecuencia de que un alto porcentaje de la población
población ha ha agotado agotado otras otras vías vías (contributivas). (contributivas). No No obstante obstante se se debe debe trabajar trabajar individualizadamente y atendiendo a las necesidades reales de los excluidos, no dándoles individualizadamente y atendiendo a las necesidades reales de los excluidos, no dándoles la espalda por no poder orientarse hacia el empleo. ¿Cómo orientar hacia el empleo a la espalda por no poder orientarse hacia el empleo. ¿Cómo orientar hacia el empleo a personas
personas con baja con baja cualificación o cualificación o escasas escasas vidas laborales vidas laborales en una en una época de época de contracción dcontracción dee empleos tan acuciante? Resulta un fin en sí mismo de muy difícil alcance la orientación empleos tan acuciante? Resulta un fin en sí mismo de muy difícil alcance la orientación de las RB hacia la inserción laboral como mecanismo tendente hacia la inclusión laboral. de las RB hacia la inserción laboral como mecanismo tendente hacia la inclusión laboral. La hipótesis que se ha afirmó respecto el error en la orientación de las RB hacia el La hipótesis que se ha afirmó respecto el error en la orientación de las RB hacia el empleo, resulta muy compleja de verificar, dado que habría que analizar minuciosamente empleo, resulta muy compleja de verificar, dado que habría que analizar minuciosamente los datos de las CCAA, lo cual no ha podido contrastarse. No obstante, se han apuntado los datos de las CCAA, lo cual no ha podido contrastarse. No obstante, se han apuntado algunas notas que pueden poner algo de luz sobre esta cuestión. Las dificultades que algunas notas que pueden poner algo de luz sobre esta cuestión. Las dificultades que presenta
presenta el el mercado mercado laboral laboral español español hacen hacen ser ser muy muy negativas negativas cualquier cualquier previsión previsión dede encontrar empleo (desempleo del 24,44%), máxime, cuando nos estamos refiriendo (en la encontrar empleo (desempleo del 24,44%), máxime, cuando nos estamos refiriendo (en la mayoría de los casos) a personas con baja capacidad de empleabilidad consecuencia de la mayoría de los casos) a personas con baja capacidad de empleabilidad consecuencia de la ausencia de formación académica básica (como se señala en los balances aportados sobre ausencia de formación académica básica (como se señala en los balances aportados sobre la RB de la Comunidad de Madrid en los que los perceptores que no había finalizado la la RB de la Comunidad de Madrid en los que los perceptores que no había finalizado la EBG alcanza la cifra del 70% del total).
EBG alcanza la cifra del 70% del total). v.
v. Tal y como se ha ido extrayendo, las RB empiezan a apuntar dinámicas restrictivas y conTal y como se ha ido extrayendo, las RB empiezan a apuntar dinámicas restrictivas y con