Estudio para la identificación de los planes y programas previstos en la Región de Murcia Parte A.
ANEXO
PROYECTO ENPLAN DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL
DE PLANES Y PROGRAMAS
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)
APLICADA A LA GESTIÓN DEL MEDIO NATURAL
EN LA REGIÓN DE MURCIA
Puede obtenerse información general sobre la Administración de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio a través del servidor de la Región de Murcia en la siguiente dirección de Internet:
http://www.carm.es/medioambiente/esquema /indice.htm
También se facilita información suplementaria y documentos del Proyecto ENPLAN en el sitio web del propio Proyecto (www.interreg-enplan.org) y en la página específica del sitio de la Dirección General del Medio Natural (http://www.carm.es/medioambiente/esquema /indice.htm, apartado “Contexto europeo”).
INDICE
PARTE A. ESTUDIO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS
PREVISTOS EN LA REGIÓN DE MURCIA
INTRODUCCIÓN
1. PLANES Y PROGRAMAS TERRITORIALES Y URBANÍSTICOS 1.1. Directrices y Planes Territoriales de coordinación o directores 1.2. Planes, Programas y Actuaciones Territoriales de carácter ejecutivo 1.3. Planes Urbanísticos generales
1.4. Planes Urbanísticos de actuación y asimilados
2. PLANES Y PROGRAMAS SECTORIALES 2.1. Agricultura
2.2. Forestal y contra incendios 2.3. Caza y pesca fluvial, pesca marina 2.4. Movilidad y trasportes 2.5. Energía 2.6. Telecomunicaciones 2.7. Turismo 2.8. Recursos hídricos 2.9. Aire 2.10. Suelo
2.11. Diversidad Biológica y Áreas Protegidas 2.12. Residuos
2.13. Medio Ambiente 2.14. Desarrollo sostenible 2.15. Desarrollo regional
PARTE B. ANÁLISIS TÉCNICO DE LA EXPERIENCIA REGIONAL EN LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS
I. Tipos de Planes y Programas sometidos a Evaluación Ambiental II. Ejemplos de Planes y Programas evaluados
III. Conclusiones del análisis de la planificación regional
Tablas
Tabla 1. Elementos de análisis del cuadro de planificación y programación Tabla 2. Listado de planes y programas identificados en la Región de Murcia 07 07 07 07 08 08 08 08 08 08 08 08 08 08 09 09 09 09 09 10 11 11 05 06
05
05 07 0810
nº páginaEl proyecto europeo Interreg IIIB “ENPLAN”, durante su primera fase de Estudios Iniciales, prevé la recogida de material legislativo y técnico sobre Evaluación Ambiental Estratégica en las regiones participantes, del sistema de programación y planificación existente y análisis de como se ha integrado la dimensión ambiental en algún plan o programa de cada región (en los ámbitos previstos por la Directiva 2001/42/CE).
Dentro de esta primera fase se enmarca la actividad A1.2, de estudio del sistema de planificación y programación existente en las regiones. En esta actividad se ha llevado a cabo la comparación del sistema de planificación entre las distintas regiones participantes en el proyecto.
A través de diferentes cuadros se resumen las prin-cipales características de cada tipo de planes y programas, habitualmente promovidos por las Administraciones Públicas o sus entidades depen-dientes, que existen en cada región. Para el caso de la Región de Murcia, se han considerado aspectos como el ámbito territorial, la fuente normativa, la naturaleza del instrumento, el procedimiento, y sus efectos prácticos (objetivos, relación con otros ins-trumentos o duración).
Específicamente, el esquema de caracterización del sistema de planificación y programación en la Región de Murcia estudia los aspectos examinados en la tabla 1 adjunta.
Para el estudio del sistema de planificación y progra-mación en la Región de Murcia, los planes y programas se han dividido en dos grandes categorías:
Planificación territorial y urbanística. Planificación por sectores o sectorial.
Ambas categorías han sido posteriormente divididas en subgrupos; para los planes y programas urbanís-ticos y territoriales la división se ha llevado a cabo sobre la base de la extensión territorial sobre la que los instrumentos desarrollan sus funciones, mientras que los planes y programas de sectores se reagrupan en función de las materias tratadas.
Algunos de los planes que se analizan en este documento no han sido elaborados, por el momento, en la Región de Murcia ni, por lo tanto, han sido aprobados o adoptados.
Asimismo, conviene insistir en que la inclusión de un plan o programa en este listado no prejuzga en modo alguno que dichos instrumentos deban o puedan ser sometidos o no en el futuro a una EAE con arreglo a la Directiva 2001/42/CE. Dicha decisión deberá, en su caso, ser adoptada por el órgano correspondiente de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto por el artículo 3 de la Directiva.
La Directiva (Art. 2º) define como “planes y programas”, a los efectos de la misma, aquellos “planes y programas, incluidos los cofinanciados por la Comunidad Europea, así como cualquier modifi-cación de los mismos”, que cumplan las siguientes condiciones:
cuya elaboración o adopción, o ambas, incum-ban a una autoridad nacional, regional o local, o que estén siendo elaborados por una autori-dad para su adopción, mediante un procedi-miento legislativo, por parte de un Parlamento o Gobierno,
y que, además, cumplan esta otra condición: que sean exigidos por disposiciones legales, reglamentarias o administrativas.
No se ha pretendido en el presente documento técnico establecer cuáles de los planes y programas aquí identificados cumplen las condiciones descritas y que, por lo tanto, deberían entenderse como incluidos en el campo de actuación de la Directiva EAE.
INTRODUCCIÓN
REGIÓN DE MURCIA
Tabla 1. Elementos de análisis del cuadro de planificación y programación
PARTE A.
ESTUDIO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE
LOS PLANES Y PROGRAMAS PREVISTOS EN LA
Fuente: Guía de Evaluación Ambiental de Planes y Programas. Proyecto ENPLAN
Tabla 2 . Listado de planes y programas identificados en la Región de Murcia
PLANO PROGRAMA DENOMINACIÓN
Plan de adecuación de playas y protección del litoral
Plan de Recuperación de Áreas Naturales Degradadas de la Región de Murcia Plan especial de recuperación de la cubierta vegetal y mantenimiento del suelo Suelo
Plan de Carreteras 2000-2008
Plan de Puertos Deportivos de la Región de Murcia Plan de adecuación de puertos (exc. Cartagena) Plan Metropolitano de Transporte de Murcia Planes comarcales de caminos rurales Movilidad y
transportes
Plan de la Energía de la Región de Murcia (2003-2012) Plan Regional de Electrificación Rural 2001-2003 Energía
Plan Director de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones de la Región de Murcia (2001-2003) Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Región de Murcia (2002-04) (PDSI) Telecomunicaciones
Planes de Excelencia y Dinamización Turística Turismo
Plan de Desalación de Agua
Plan General de Saneamiento y Depuración de las Aguas Residuales de la Región de Murcia Plan Hidrológico de la Cuenca del Segura (PHC)
Plan de canalizaciones en zonas rurales y Plan de canalizaciones en zonas urbanas Plan de depuración de aguas residuales de origen industrial
Recursos Hídricos
Plan de minimización de contaminación acústica y atmosférica Atmósfera
Planes y programas que requieren una evaluación conforme a lo dispuesto en los artículos 6 ó 7 de la Directiva 92/43/CEE
Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica Plan Director de Planificación y Gestión de Espacios Naturales Protegidos, Zonas de Especial Conservación y Zonas de Especial Protección para las Aves Planes de gestión de especies de flora y fauna silvestres catalogadas Planes de Conservación y Gestión de Áreas de Protección de la Fauna Silvestre Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN)
Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG) Planes de Actuación Socioeconómica (PAS) Diversidad Biológica
y Áreas Protegidas
Plan de Residuos Peligrosos de la Región de Murcia Plan de Gestión de Residuos Inertes
Plan de Gestión de Residuos Agropecuarios
Plan de los Residuos Urbanos y de los Residuos No Peligrosos de la Región de Murcia Residuos
Directrices de Protección del Medio Ambiente (Horizonte 2006) Medio Ambiente
Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR) Plan de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR)
Plan de Desarrollo Integral de las comarcas del Noroeste y Río Mula (2004-2009) Desarrollo regional
Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible Desarrollo sostenible
Estrategia Forestal de la Región de Murcia
Planes de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF)
Programa de Aprovechamiento Sostenido de los Sistemas Forestales de la Región de Murcia Plan Especial de Recuperación de la Cubierta Vegetal y Mantenimiento del Suelo
Plan de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Región de Murcia (Plan INFOMUR) Forestal e
incendios
Plan Director de Acondicionamiento de la Franja Costera de la Región de Murcia Plan Estratégico de los Recursos Cinegéticos y Piscícolas
Caza y pesca fluvial, pesca marina
Programa de Mejora y Consolidación de regadíos Agricultura y ganadería
P
L
A
N
E
S
S
E
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O
R
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A
L
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TERRIT
ORIALES
Y URBANÍSTICOS
Directrices y Planes Territoriales de coordinación o directores Planes, Programas y Actuaciones
de carácter ejecutivo
Programa de Actuación Territorial (PAT) Planes de Ordenación del Litoral (POL) Actuación de Interés Regional (AIR) Urbanísticos generales
Planes urbanísticos de actuación
Planes Generales Municipales de Ordenación (PGMO) Planes Especiales
Planes Parciales
Planes de Ordenación de Playas - Incluidos en los Planes de Ordenación de Litoral (POL) Planes de Ordenación de la Fachada Marítima - Incluidos en los Planes de Ordenación de Litoral (POL) Directrices de Ordenación Territorial (DOT)
1. PLANES Y PROGRAMAS
TERRITORIALES Y
URBANÍSTICOS
1.1. Directrices y Planes Territoriales de coordinación o directores
Establecen los objetivos y las líneas de programa-ción para un amplio ámbito territorial. En la Región de Murcia estos instrumentos están previstos por la Ley 1/2001 de 24 de abril, del Suelo de la Región de Murcia, y sus modificaciones:
Directrices de Ordenación Territorial (DOT): Las Directrices de Ordenación Territorial son instru-mentos directores que tienen como finalidad la regulación de actividades y la coordinación de políticas urbanísticas y sectoriales con incidencia territorial regional, pudiendo abarcar un ámbito territorial determinado o sector o sectores espe-cíficos.Aprobadas las Directrices y Plan de Orde-nación Territorial del Suelo Industrial de la Región de Murcia; Directrices y Plan de Ordenación del Litoral de la Región de Murcia y en elaboración las Directrices y Plan de Ordenación de la Comarca del Noroeste.
Planes de Ordenación Territorial (POT): Los Planes de Ordenación Territorial son instru-mentos directores y operativos para la regulación de la política territorial en un ámbito espacial determinado o sector de actividad específica, en desarrollo de las Directrices de Ordenación Terri-torial, o de forma autónoma.
1.2. Planes, Programas y Actuaciones Territoriales de carácter ejecutivo
Programas de Actuación Territorial (PAT): Los Programas de Actuación Territorial son instru-mentos de carácter ejecutivo y de programación a corto plazo de las previsiones de los Planes de Ordenación Territorial y, en su caso, de las Direc-trices de Ordenación Territorial.
Planes de Ordenación del Litoral (POL): Los Planes de Ordenación del Litoral tienen por finalidad la ordenación de las playas y fachadas marítimas en orden a su homogeneización, sub-dividiéndose los mismos en Planes de Ordenación de Playas y de Ordenación de Fachadas Marítimas. Actuación de Interés Regional (AIR): Se considerarán Actuaciones de Interés Regional aquéllas que hayan de beneficiar a la Región en el ámbito de los servicios públicos, la economía, la conservación del medio ambiente y del patri-monio histórico y la mejora de la calidad de vida y, en general, las encaminadas al logro de los objetivos generales de la ordenación del territorio, y que por su magnitud, importancia o especiales
características trascienda el ámbito municipal. El interés regional se declarará por el Consejo de Gobierno.
1.3. Planes Urbanísticos generales
Definen las directrices para el desarrollo y la organiza-ción de un ámbito territorial generalmente limitado. Se trata de los Planes Generales Municipales de Ordenación (PGMO), anteriormente denominados Planes Generales de Ordenación Urbana (PGOU), y las Normas Subsidiarias (NNSS) de ámbito municipal, que desaparecen en la nueva Ley regional del Suelo. El Plan General Municipal de Ordenación, como instrumento de ordenación integral de un municipio, tiene por objeto la clasificación del suelo para el establecimiento del régimen jurídico correspondiente, la definición de los elementos esenciales de la estruc-tura general y orgánica del territorio, el modelo de ciudad y de los asentamientos urbanos, los criterios para su desarrollo y la determinación de los espacios y elementos de especial protección.
1.4. Planes Urbanísticos de actuación y asimilados
Llevan a cabo las actuaciones de los instrumentos urbanísticos generales, generalmente sobre ámbitos espaciales de dimensiones relativamente limitadas e inferiores al municipio.
Planes Especiales:
El Plan Especial es el instrumento adecuado para la implantación de usos y actuaciones urbanísticas especiales en las distintas clases y categorías de suelo, en desarrollo del planeamiento general o, en el caso de no estar previsto en el mismo, cuando se justifique su procedencia. Tipos de Planes Especiales (PE): PE para sistemas generales de comunicaciones, infraestructuras, espacios libres y equipamientos comunitarios; PE de protección de vías de comunicación, vías verdes e itinerarios de especial singularidad; PE de saneamiento; PE de reforma interior y rehabilitación (PERI); PE de ordenación y protección de conjuntos históricos, sitios históricos o zonas arqueológicas; PE de ordenación de núcleos rurales; PE de adecuación urbanística; PE de protección del paisaje; PE de complejos e instalaciones turísticas.
Planes Parciales:
Los Planes Parciales, como instrumentos de desa-rrollo, tienen por objeto la ordenación detallada del suelo urbanizable en los sectores que se deli-miten en el Plan General Municipal de Ordenación o en aquellos otros que se determinen de acuerdo con los criterios que se recojan en el mismo. Planes de Ordenación de Playas:
Están incluidos en los Planes de Ordenación de Litoral (POL) antes mencionados. Planes de Ordenación de la Fachada Marítima: Incluidos también en los Planes de Ordenación de Litoral (POL)
2. PLANES Y PROGRAMAS
SECTORIALES
2.5. Energía.
Plan de la Energía de la Región de Murcia (2003-2012). Incluye el Plan de Energías Renovables. Plan Regional de Electrificación Rural 2001-2003. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
2.6. Telecomunicaciones
Plan Director de Infraestructuras y Servicios de Telecomunicaciones de la Región de Murcia (2001-2003). Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Informaión en la Región de Murcia (2002-04) (PDSI). Incluido en el Plan de Desarrollo Regio-nal (PDR) 2000-2006.
2.7. Turismo
Planes de Excelencia y Dinamización Turística.
2.8. Recursos hídricos
Plan de Desalación de Agua. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006. Plan General de Saneamiento y Depuración de las Aguas Residuales de la Región de Murcia. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006. Incluye un Plan de inversiones en depuradoras, un Plan de Gestión de lodos de EDAR, y un Plan de Desmantelamiento de EDAR fuera de uso.
Plan Hidrológico de la Cuenca del Segura (PHC). La Región de Murcia se encuentra casi total-mente en la Cuenca del río Segura.
Plan de canalizaciones en zonas rurales y Plan de canalizaciones en zonas urbanas. Plan de depuración de aguas residuales de origen industrial. Incluido en el Plan de Desa-rrollo Regional (PDR) 2000-2006.
2.9. Aire
Plan de minimización de contaminación acústica y atmosférica. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
2.10. Suelo
Plan de adecuación de playas y protección del litoral. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
2.1 Agricultura
Programa de mejora y Consolidación de rega-díos. Formulado como parte del Plan Nacional de Regadíos (PNR).
2.2. Forestal y contra incendios
Estrategia Forestal de la Región de Murcia (EFRM).
Planes de Ordenación de los Recursos Fores-tales (PORF).
Programa de Aprovechamiento Sostenido de los Sistemas Forestales de la Región de Murcia. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan Especial de Recuperación de la Cubierta Vegetal y Mantenimiento del Suelo. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan de Protección Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Región de Murcia (Plan INFOMUR).
2.3. Caza y pesca fluvial, pesca marina.
Plan Director de Acondicionamiento de la Franja Costera de la Región de Murcia.
Plan Estratégico de los Recursos Cinegéticos y Piscícolas.
2.4. Movilidad y trasportes
Plan de Carreteras 2000-2008. Incluido en el Plan Estratégico de Desarrollo Regional (PEDR) 2000-2006.
Plan de Puertos Deportivos de la Región de Murcia Plan de adecuación de puertos (exc. Cartagena). Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan Metropolitano de Transporte de Murcia. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Planes comarcales de caminos rurales. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan de Recuperación de Áreas Naturales De-gradadas de la Región de Murcia. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan especial de recuperación de la cubierta vegetal y mantenimiento del suelo. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
2.11. Diversidad Biológica y Áreas Protegidas
Planes y programas que requieren una evalua-ción conforme a lo dispuesto en los artículos 6 ó 7 de la Directiva 92/43/CEE.
Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica (ERDB).
Plan Director de Planificación y Gestión de Espacios Naturales Protegidos, Zonas de Es-pecial Conservación y Zonas de EsEs-pecial Pro-tección para las Aves. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006. Planes de gestión de especies de flora y fauna silvestres catalogadas. Planes de recuperación, Planes de conservación, Planes de manejo, y Planes de reintroducción.
Planes de Conservación y Gestión de Áreas de Protección de la Fauna Silvestre. Planes de Ordenación de los Recursos Natu-rales (PORN).
Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG). Planes de Actuación Socioeconómica (PAS).
2.12. Residuos
Plan de Residuos Peligrosos de la Región de Murcia. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan de Gestión de Residuos Inertes. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan de Gestión de Residuos Agropecuarios. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
Plan de los Residuos Urbanos y de los Resi-duos No Peligrosos de la Región de Murcia. Incluido en el Plan de Desarrollo Regional (PDR) 2000-2006.
2.13. Medio Ambiente
Directrices de Protección del Medio Ambiente (Horizonte 2006).
2.14. Desarrollo sostenible
Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible en la Región de Murcia.
2.15. Desarrollo regional
Plan Estratégico de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR).
Plan de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR). El Plan de Desarrollo Regional, 2000-2006 de la Región de Murcia, constituye la totalidad del contenido del Plan Estratégico de Desarrollo de la Región de Murcia, 2000-2006, excluidas aquellas estrategias y actuaciones que no son cofinanciables por los fondos estructurales europeos, así como las actuaciones cuya eje-cución compete a la Administración Central y Empresas Privadas.
Plan de Desarrollo Integral de las comarcas del Noroeste y Río Mula (2004-2009).
1Modificada por Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la
Región de Murcia, y por las Leyes 2/2002, de 10 de mayo, y 2/2004, de 24 de mayo, de modificación de la Ley 1/2001.
2Modificado por la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la
Región de Murcia, y por las Leyes 2/2002, de 10 de mayo, y 2/2004, de 24 de mayo, de modificación de la Ley 1/2001.
3Idem. nota anterior.
4LÓPEZ PELLICER, J.A., 2002. Ordenacion Territorial y Urbanística
de la Región de Murcia. Comentarios a la Ley 1/2001 del Suelo de Región de Murcia. Ed. Diego Marín. Murcia.
La Ley 1/1995,de Protección del Medio Ambiente de la Región de Murcia1, fue una de las normas
pioneras en España, en cuanto que posibilitaba evaluar ambientalmente los planes y programas de nuestra Comunidad Autónoma.
En concreto, en anexo I de la citada Ley (Supuestos sometidos a Evaluación de Impacto Ambiental) se determinaba la evaluación de determinados planes y programas:
a) Montes. Aprovechamiento y gestión forestal. Repoblaciones.
b) Agricultura (modernización y transformación, abandono) y Ganadería. Actividades cinegéticas. c) Pesca y acuicultura.
d) Gestión de residuos agropecuarios, sólidos urbanos, industriales, radiactivos, tóxicos y peli-grosos, hospitalarios.
e) Depuración de aguas y saneamiento. f) Lucha contra la contaminación atmosférica. g) Lucha contra la erosión y desertificación. Regulación hidrológica.
h) Ordenación de recursos mineros y actividades extractivas.
i) Carreteras, transportes, puertos y otras infra-estructuras territoriales.
j) Industria y energía. k) Turismo.
l) Desarrollo regional y desarrollo económico. m) Ordenación del Territorio2.
n) Planeamiento urbanístico3: Planes Generales
Municipales de Ordenación Urbana, Normas subsidiarias y complementarias de Planeamien-to, y sus revisiones, así como las modificaciones que reduzcan la superficie de suelo no urbani-zable o incrementen el suelo industrial.
I. Tipos de Planes y
Programas sometidos a
Evaluación Ambiental
Posteriormente, en materia de “Ordenación del Territorio”, la Ley 1/2001, del Suelo de la región de Murcia, modifica la Ley regional 1/1995 al someter a Evaluación de Impacto Ambiental los instrumentos de ordenación del territorio, excepto cuando medie informe preceptivo de la Consejería competente en materia de medio ambiente y cuando su aprobación no sea competencia del Consejo de Gobierno, lo que sucede en dos de las cuatro categorías de instrumentos de ordenación del territorio4:
a) Las Actuaciones de Interés Regional (AIR). b) Los Programas de Actuación Territorial (PAT), cuando sean aprobados en desarrollo de Direc-trices o Planes de Ordenación Territorial. Asimismo, en materia de “Planeamiento urbanístico”, la Ley 1/2001 y su modificación a través de la Ley 2/2002, somete a Evaluación de Impacto Ambiental “Los Planes Generales Municipales de Ordenación, así como las modificaciones de los mismos que supongan la reclasificación de suelo no urbanizable”, salvo que “por su escasa entidad no se considere necesario por el órgano competente medioambiental”.
Posteriormente, la Ley 2/2004, de 24 de mayo, de modificación de la Ley 1/2001, establece en su disposición transitoria primera que “Las modifica-ciones de instrumentos de planeamiento general no adaptados a la Ley que conlleven la reclasifica-ción de suelo no urbanizable estarán sometidas a evaluación de impacto ambiental, salvo que por su escasa entidad no se considere necesario por el órgano ambiental”.
Aunque en la Ley 1/1995 se determinaron con carácter pionero y generosidad, los tipos de planes sometidos a Evaluación, el desarrollo reglamentario específico no se produjo, lo que ha incidido en una identificación poco beneficiosa entre EAE y EIA, al establecerse para aquella exactamente el mismo procedimiento administrativo y, con frecuencia, las mismas metodologías técnicas que para ésta.
PARTE B.
ANÁLISIS TÉCNICO DE LA EXPERIENCIA REGIONAL
EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE
II. Ejemplos de Planes y
Programas evaluados
III. Conclusiones del análisis
de la planificación regional
El siguiente apartado presenta algunas conclu-siones extraídas del análisis del cuadro de plani-ficación y programación de la Región de Murcia. El contenido de este apartado no se basa únicamente en este ejercicio analítico, sino tam-bién en la observación y conocimiento de la realidad de la planificación en la Región (exten-sible también a otras regiones y estados euro-peos).
El cuadro de planificación y programación de la Región se caracteriza por la presencia de una notable cantidad de instrumentos, tanto territo-riales como sectoterrito-riales.
La principal conclusión de este análisis se refiere a la falta de coordinación e integración entre todo el sistema de planificación. Esta falta de integra-ción se manifiesta principalmente a tres niveles: 1. En la relación entre la planificación territorial y la sectorial,
2. Entre los diferentes niveles o escalas de planificación territorial, y también
3. Entre planes urbanísticos municipales próxi-mos.
La integración de la componente ambiental en el esquema de planificación que ordena la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Con-sejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evalua-ción de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente, aparece en Algunos de los Planes que se han evaluado o se están evaluando en la Región de Murcia son: Plan Estratégico de Desarrollo Regional (2000-2006).
Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región.
Directrices Regionales de Suelo Industrial. Planes Generales de Ordenación Urbana. Plan de Residuos Urbanos y Residuos No Peli-grosos de la Región de Murcia.
Plan de los Residuos Peligrosos de la Región de Murcia.
Plan de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales de la Región de Murcia.
En la Región de Murcia se eligieron estos dos últimos Planes para el análisis de las experiencias de ENPLAN.
este contexto como un reto que deberá llevarse a la práctica, por lo tanto, en esquemas de plani-ficación de entrada poco integrados. Esta falta de integración supone uno de los principales proble-mas para la futura aplicación de la Directiva por la dificultad de integración de la variable ambiental en el propio esquema de planificación. Así, uno de los primeros aspectos que se deben considerar para hacer posible una planificación sostenible es la integración y la coordinación operativas de la propia planificación, y la introduc-ción efectiva de la variable ambiental o de soste-nibilidad. Esta fórmula óptima de planificación se denomina planificación integrada sostenible.
Por ello, mediante el análisis de este documento, el proyecto ENPLAN parte del análisis y conoci-miento de las dificultades existentes en los pro-cesos de planificación y marca como objetivo el diseño de fórmulas, métodos y modelos para superarlas.
FICHA BIBLIOGRÁFICA
Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
PROYECTO ENPLAN DE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PLANES Y PROGRAMAS. LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE) APLICADA A LA GESTIÓN DEL MEDIO NATURAL EN LA REGIÓN DE MURCIA. ANEXO
Parte A. Estudio para la identificación de los planes y programas previstos en la Región de Murcia.
Parte B.Análisis técnico de la experiencia regional en la Evaluación Ambiental de Planes y Programas. Murcia: Dirección General del Medio Natural, 2005
Año 2005 (12 Págs.) pp.— 21 x 29.7 cm ISBN 84-689-1790-0
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Impreso en España
