Delincuencia
organizada y
gobernabilidad
Mario Arroyo Juárez
Marzo, 2009.
En
la
sociedad
actual
los
escenarios
de
conflicto
se
multiplican, y los mecanismos
de control tradicionales no sólo
presentan
fallas
estructurales
sino que cada día se cuestiona
más su legitimidad.
La
seguridad
junto
con
la
inequidad
y
la
pobreza,
constituyen sin duda una de las
grandes tareas que el Estado
mexicano encara en el siglo XXI.
Las coordenadas…
1. Elevados índices de criminalidad
- Accidentes - Homicidios
2. Existencia de grupos armados
3. Violaciones a los derechos humanos 4. Impunidad
5. Insuficiencias en el marco jurídico 6. Sistema penitenciario inoperante 7. Ineficacia de las instituciones 8. Corrupción
9. Desconfianza ciudadana
10. Ausencia de cultura de la legalidad 11. Delincuencia organizada:
-Terrorismo
- Delitos contra la salud - Falsificación de Moneda
- Operaciones con recursos de procedencia ilícita - Tráfico de armas
- Tráfico de personas - Secuestro
- Robo de vehículos
Factores asociados a la seguridad pública
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• Grupos Armados*
• Delincuencia Organizada* • Terrorismo*
• Transición Política y Reforma del Estado* • Movimientos Sociales*
• Seguridad Internacional* • Seguridad Pública*
• Intervención Militar Extranjera** • Disputas Territoriales** • Proliferación de Armas** • Corrupción** • Pobreza** • Exclusión Social** • Desastres Naturales**
*Considerados como riesgos en la Ley de Seguridad Nacional. ** Considerados como riesgos por la OEA.
Riesgos “tradicionales” a la seguridad nacional
Octubre 25, 2007. Artefactos explosivos explotan en el Consulado de México en en Nueva York.
Septiembre 10, 2007. Ataques con explosivos a ductos de PEMEX.
Febrero 13, 2007. Al Qaeda llama a atacar instalaciones petroleras occidentales, incluyendo México.
Marzo 15, 2007. El decomiso de dinero en efectivo más grande en un sólo operativo ($205 millones de Dólares ).
México: Eventos recientes 2007-2008
Mayo 8, 2008. Es asesinado Edgar Eusebio Millán Gómez, rsponsable de la Policía Federal.
Septiembre 15, 2008. Morelia. 9 personas y más de 100 heridos fue el resultado de un atentado terrorista.
Agosto 30, 2008. Miles de personas marchan masivamente en diversas ciudades del país contra la inseguridad.
Julio 17, 2008. La Armada de México decomisa cerca de 6 toneladas de cocaína en el interior de un mini submarino en el Oceáno Pacífico.
Noviembre 8, 2008. El Ejército Mexicano realiza el decomiso de armas más grande de la historia en Reynosa, Tamps: 540 armas largas, 165 granadas, 500,000 cartuchos, 14 cartuchos de TNT.
Noviembre 4, 2008. El Secretario de Gobernación y el ex titular de la SIEDO mueren en un accidente aéreo en la Ciudad de México.
Octubre 12, 2008. El Consulado de los EUA en Monterrey es atacado con disparos de armas de fuego y una granada.
Falta Delito Delito Grave Delincuencia Organizada Revuelta Popular Terrorismo Guerrilla Guerra de Baja Intensidad Guerra Total Destrucción masiva Falta Delito Delito Grave Delincuencia Organizada Revuelta
Popular Terrorismo Guerrilla
Guerra de Baja Intensidad Guerra Total Destrucción masiva Guerra Civil
Escala de continuación de conflictos
Riesgos (amenazas) Irregulares: • Corporaciones Transnacionales •Monopolios
•Delincuencia Organizada Transnacional •Terrorismo Internacional • Actores No Estatales • Ataques Cibernéticos Riesgos Catastróficos: • Globalización: - Crisis financiera - Comercio Injusto
- Liberalización comercial excesiva • Crisis Energética •Pandemias •Desatres Ecológicos • Desastre Nuclear • Crisis Alimentaria • Deportaciones Masivas
• Declive inesperado del turismo • Disminución de remesas
Riesgos Tradicionales: • Grupos Armados*
• Delincuencia Organizada (Doméstica)* • Terrorismo (Doméstico)*
• Transición Política y Reforma del Estado* • Movimientos Sociales*
• Seguridad Internacional* • Seguridad Pública*
• Intervención Militar Extranjera** • Disputas Territoriales** • Proliferación de Armas** • Corrupción** • Pobreza** • Exclusión Social** • Desastres Naturales** Riesgos Desconocidos: •Migración. •Nuevas enfermedades. • Cambio Climático
Nuevos riesgos a la seguridad nacional
GREGORY F. TREVERTON.Emerging Threats to National Security. CT-234, February 2005, Testimony presented to the House of Representatives Permanent Select Committee on Intelligence on February 2, 2005.
Revolución en las comunicaciones Globalización Económica
Otras revoluciones tecnológicas Revolución en Asuntos Militares Identidades Polítcas enfrentadas: “Nosotros” vs. “Ellos”
Cambios demográficos y migratorios.
Asuntos ambientales
El papel del Estado de Derecho y la aplicación de la Ley.
Asuntos de política exterior Política Interna.
Fuerzas Globales
Efectos Implicaciones para las instituciones…
Experiencias internacionales
1. EUA: Cero tolerancia, Chicago Neighborhood Project 2. CANADÁ: Centro Internacional para la Prevención del Delito 3. REINO UNIDO: Crime watch, Prevención Situacional del Delito 4. FRANCIA: Nouvelle Prevention
5. COLOMBIA: Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ) 6. ITALIA: Opción Palermo (Teoría del cambio cultural) 7. UNIÓN EUROPEA: Ciudades Seguras
8. ONU, OMS: Investigación y Desarrollo 9. México????????
SEGURIDAD HUMA A (Seguridad como protección)
Ruta nueva ideal
CRIMI OLOGÍA ADMI ISTRATIVA
Ruta actual o de transición
CULTURA DEL CO TROL (Seguridad como vigilancia)
Ruta nueva real
1790 1827 1900 1945 1960 1970 2009 Crisis de paradigmas Escuela Clásica Escuela Positiva Funcionalismo Teoría de la anomia Escuela de Chicago Culturalismo Interaccionismo Teoría del control Criminología Crítica Criminología conservadora Criminología Feminista
Criminología administrativa
Ruta histórica
Enfoques para la reducción del delito
1. La teoría de los estilos de vida 2. La teoría de la rutina de actividades 3. La teoría de la elección racional 4. La prevención situacional del delito
5. La prevención del delito basada en la comunidad 6. Teoría de las ventanas rotas
7. Prevención social 8. Despenalización 9. Justicia Alternativa
10 Atención oportuna a víctimas
Prácticas sobre reducción del delito
1. Espacio defendible
2. Prevención del delito a través del diseño ambiental 3. Geografía del delito (Space Crime Analysis) 4. Policía comunitaria
5. Inventario de acciones 6. Resolución de problemas
7. Equipo de tácticas y armas especiales (SWAT) 8. Inteligencia Antidelictiva
9. Militarización 10. Seguridad Privada
Paradigmas competitivos en Seguridad Pública
SEGURIDAD HUMA A (Seguridad=Protección)
ueva Ruta “Ideal”
Ruta Actual
CULTURA DEL CO TROL (Seguridad=Vigilancia)
ueva Ruta “Real”
1790 1827 1900 1945 1960 1970 2008 Crisis de Paradigmas RUTA HISTÓRICA •Guerra contra…
- Drogas, terrorismo, etc.
•Seguridad Interna (Homeland Security)
•Políticas de Defensa
•Ley y Orden
•Reducción de la Pobreza
•Control de Enfermedades
•Gobernanza, Gobernabilidad Democráctica
•Choque de Civilizaciones - Guerra Santa
•Políticas del Miedo
Paradigmas competitivos en Seguridad Nacional
Seguridad Nacional
Seguridad Política Seguridad PúblicaSeguridad
Económica
Seguridad
Ambiental
Manejo
de Emergencias
FUENTE: Jorge E. Tello Peón “Seguridad Nacional y Política Exterior: Espacios para la acción”, en Luis Herrera-Lasso M. (Coordinador), México ante el mundo: tiempo de definiciones, FCE, México, 2006. p. 371.
La visión tradicional
Política de Defensa
