Secretaria Ejecutiva
Quito, Ecuador, 07 de febrero de 2021
Señora
Diana Atamaint Presidente
Consejo Nacional Electoral Ecuador
Presente.
Estimada señora presidente:
Por invitación del Consejo Nacional Electoral de Ecuador, los integrantes de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) conformaron una Misión de Observación Electoral que asistió a las Elecciones Generales de Ecuador del 07 de febrero de 2021.
La Misión se enmarcó en los propósitos de UNIORE y estuvo integrada por representantes de entidades miembros de la Asociación, magistrados y magistradas y funcionarios y funcionarias de los organismos electorales de Chile, Colombia, Guatemala, Paraguay, República Dominicana y el Centro de Asesoría y Promoción Electoral (IIDH/CAPEL), en su condición de Secretaría Ejecutiva. Asimismo, la Misión se complementó con el acompañamiento de funcionarios técnicos en informática y de manera virtual por representantes de los organismos electorales de México y Panamá.
Con el ánimo de contribuir al permanente mejoramiento de los procesos electorales en la región, la Misión plantea las siguientes sugerencias y propuestas para la jornada electoral, en el ánimo de respeto y cooperación que une a los organismos electorales de las Américas y que distingue a las Asociaciones.
Producto de la reunión de evaluación, se han sistematizado los comentarios y aportes hechos por los observadores, los cuales presentamos a usted y a las autoridades del CNE a continuación, como conclusiones a las que ha arribado la Misión:
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1. La Misión reconoce la labor del Consejo Nacional Electoral y sus funcionarios de organizar un proceso electoral en medio de la pandemia y felicita a las autoridades electorales por el buen desarrollo de la jornada.
2. Los observadores concuerdan que el proceso electoral transcurrió sin incidentes que alteraren el desarrollo normal de la jornada y felicitan al pueblo ecuatoriano por su compromiso y decisión de acudir a las urnas en medio de una crisis sanitaria.
3. La Misión resalta que la ciudadanía ecuatoriana se presentó a ejercer su derecho, sobrepasando el 81% de participación en las elecciones y destaca de manera positiva que acudieron a las urnas tomando las medidas necesarias para su protección, con sus propios esferos, mascarillas y demás implementos necesarios para evitar en la medida de sus posibilidades el contagio.
4. La Misión comprobó en los recintos visitados que los materiales llegaron a tiempo y en buen estado, la adecuada distribución de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) al interior de los centros de votación y la señalética debidamente colocada para orientar al elector.
5. La Misión destaca la labor desempeñada por los jóvenes durante la jornada electoral. Su participación como miembros de las JRV, coordinadores de mesa, de recinto y asistentes de recinto, permitió que el proceso se desarrollara ágilmente.
6. Los observadores pudieron constatar que un importante número de JRV no se integró a la hora que indica la ley, debido a que los miembros no se presentaron. Los coordinadores de los centros de votación procedieron a integrarlas con miembros de otras JRV del mismo centro y, en algunos casos con miembros de las filas de votantes. En este sentido, la preocupación de la Misión, como en cualquier proceso electoral en el que se tome esa decisión, es la falta de capacitación de las personas de la fila que van a tener que administrar la JRV a lo largo de todo el proceso. Sin embargo, hay que reconocer la buena disposición de los electores de la fila que accedieron a participar.
7. La Misión recomienda que los miembros de las JRV lleguen con más anticipación a los recintos, con el fin de determinar a tiempo si hay necesidad de tomar alguna medida en relación con la integración de estas. De la misma manera, se debe capacitar a un grupo de personas que puedan estar atentas para suplir a los miembros de mesa en el momento en que se les requiera.
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8. La Misión visitó recintos con una importante cantidad de Juntas Receptoras de Votos (JRV), lo que trajo como consecuencia la concentración de votantes. Por lo tanto, la Misión sugiere la descentralización de las JRV con el objetivo de evitar grandes aglomeraciones.
9. Debido a que la segunda vuelta presidencial a realizarse el próximo 11 de abril todavía se va a llevar a cabo en medio de la crisis sanitaria, la Misión sugiere las siguientes medidas señaladas a continuación:
▪ Hacer una campaña más intensiva sobre el Protocolo Sanitario definido por el CNE para las elecciones.
▪ Realizar una evaluación del kit sanitario, los materiales que se incluyeron y el uso que los actores le dieron, con el fin de determinar si se debe incrementar con materiales adicionales y si se les dio el uso esperado. ▪ Considerar que al ingreso de los votantes a los recintos electorales se
pueda realizar una desinfección de manos a los electores y demás personas que ingresen.
▪ Establecer medidas para la administración del aforo al interior de los recintos, para reducir las aglomeraciones en el exterior.
▪ Reforzar la recomendación del CNE de acudir a votar de acuerdo con el número de cédula para evitar concentraciones de personas.
10. La Misión hace referencia a la importancia de la capacitación, siendo uno de los grandes desafíos que se deben enfrentar de cara a la segunda vuelta presidencial, sobre todo conociendo las dificultades para desarrollarlo de manera presencial. En este sentido, se sugiere evaluar el resultado de la capacitación brindada de manera virtual y valorar el nivel de preparación que se recibió mediante esta metodología.
11. La Misión conoce la función que desempañan los militares en la organización de la jornada electoral, no obstante, en esta oportunidad su participación fue clave en relación con la implementación del protocolo sanitario, cuidando el distanciamiento físico en los recintos, brindando información al votante, asistiendo a los coordinadores y evacuando dudas a los MJRV.
12. La Misión participó por invitación del CNE en una visita al Instituto Geográfico Militar, para conocer la bodega donde se depositaron los más de seis millones de papeletas electorales que se reimprimieron por un error en el logo de uno de los binomios de las candidaturas a la presidencia. Es de señalar que en el momento de la visita no habían sido destruidos por solicitud de un juez mediando una acción constitucional de un partido político que así lo solicitó. La misión conoció que el CNE imprimió de nuevo las planillas
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electorales, cambiando el color de la barra horizontal arriba del formulario y que tanto las planillas desechadas como las nuevas tienen tres impresiones de seguridad que dificultan la posibilidad de falsificación y que las planillas desechadas quedaron en custodia.
13. La Misión destaca la implementación de los programas “Voto en Casa” y “Voto de Personas Privadas de la Libertad”, así como la conformación de las “Mesas de Atención Preferente” en los centros de votación. Se reconoce el continuo esfuerzo del CNE por propiciar una mayor participación y facilidad para la emisión del sufragio de poblaciones con necesidades específicas.
14. La Misión reconoce los esfuerzos del CNE en la implementación del voto en el exterior. De la misma manera, conoció que en algunos países no fue posible que los ecuatorianos residentes en el extranjero emitieran el sufragio, por motivo de restricciones sanitarias.
15. En relación con la etapa de cierre y escrutinio, la Misión señala los siguientes aspectos:
▪ Estandarizar el procedimiento de escrutinio, con el fin que se realice de la misma forma en todas las JRV, debido a que se observó que la mayoría de los miembros de las JRV definieron el criterio a utilizar en el momento de iniciar el escrutinio.
▪ Reforzar la capacitación a los miembros de las JRV para realizar este proceso de manera eficaz.
▪ Valorar la posibilidad de elaborar una cartilla con las instrucciones precisas para el escrutinio, con el fin de facilitar el desarrollo de esta etapa.
16. La UNIORE acompañó al CNE con una Misión Técnica cuyo trabajo se enfocó principalmente en el sistema de divulgación de resultados y en el funcionamiento del Sistema Informático de Escrutinio y Resultado (SIER). ▪ Durante los días previos a las elecciones la Misión Técnica de UNIORE
apreció un trabajo intenso de preparación para poner a punto los sistemas, los procedimientos de sellado del sistema y enceramiento de las bases de datos como actividades previas a las elecciones, mismas que transcurrieron con normalidad. El día de las elecciones, se realizaron labores de observación en el Colegio Benalcázar, en el CPE de Pichincha y en el área de operación de los ingenieros en tecnologías de información del CNE en sus oficinas centrales.
▪ Los hallazgos más relevantes observados están en incidentes técnicos presentados durante la noche de las elecciones que afectaron el rendimiento del sitio web preparado para la presentación de resultados, el cual durante toda la jornada presentaba alguna intermitencia en su
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tiempo de respuesta. Por otra parte, durante un lapso de aproximadamente 2 horas, entre las 8:00 y 10:00 pm, se observaron también problemas de rendimiento y conectividad con el SIER, lo cual impedía el procesamiento de las actas. Los inconvenientes fueron atendidos por el equipo técnico del CNE y avanzada la noche del domingo y primeras horas del lunes, el sistema retomó el procesamiento normal de actas.
▪ El detalle de los hallazgos y recomendaciones para cada caso estarán incluidos en el informe final de la misión, no obstante a manera de resumen se puede indicar que en materia de tecnologías de información, los sistemas cumplieron con el objetivo para el cual fueron desplegados, sin soslayar que enfrentaron problemas que en esta ocasión pudieron ser solventados por el equipo técnico del CNE, lo cual es claro indicador que existen oportunidades de mejora que requieren ser abordadas previo a una segunda ronda electoral.
17. Reiterando el reconocimiento a las entidades electorales y sobre todo al CNE y renovando la felicitación de la Misión a la ciudadanía ecuatoriana por la conclusión exitosa de un nuevo proceso comicial, se agradece a todas las autoridades nacionales, locales y de mesa las facilidades para que la observación tuviera lugar.
De igual manera reitera su compromiso de permanente cooperación al CNE.
Román Jáquez Liranzo Presidente Junta Central Electoral República Dominicana
