Percepción de las familias beneficiarias del Programa Puente, con respecto a la implementación del programa en la comuna de Illapel, Cuarta Región de Coquimbo

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(1)Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Trabajo Social Programa especial de Licenciatura en Trabajo Social. PERCEPCIÓN DE LAS FAMILIAS BENEFICIARIAS DEL PROGRAMA PUENTE, CON RESPECTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA EN LA COMUNA DE ILLAPEL, CUARTA REGIÓN DE COQUIMBO. Tesis para optar al grado de Licenciada en Trabajo Social JOHANNA GABRIELA FREZ CRUZ. Profesor Guía: Maria Angélica Rodríguez Llona. ___________________________________________________________ Santiago de Chile 2007.

(2) DEDICATORIA. A Guadalupe, mi madre, quien ha sido mi guía, gracias a ella he logrado todo lo que tengo hasta ahora, con su eterno amor, fuerza, dedicación y sacrificio, ha hecho de mi lo que soy, gracias a sus consejos he podido continuar y tomar buenas decisiones en la vida, sin ella no podría hacerlo…gracias mamá. A Cristian, mi marido, quien me ha brindado su incondicional amor, fuerza y comprensión para seguir adelante en la vida..

(3) AGRADECIMIENTOS. A Dios, por darme la fuerza para seguir adelante en esta vida llena de alegrías, logros, penas y desafíos. A las familias beneficiarias del programa puente, quienes hicieron posible esta investigación, Ana, Andrea, Clementina, Margarita, Marlene y Patricia, quienes con gran voluntad abrieron su corazón y compartieron sus experiencias de vidas. A mi profesora guía, Maria Angélica Rodríguez, quien me brindo toda su ayuda, conocimientos, comprensión y dedicación en todo momento..

(4) INDICE RESUMEN………………………………………………………. 1. INTRODUCCIÓN……………………………………………….. 2. CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………….. 3. 1.1 Antecedentes del problema……………………………… 1.2 Planteamiento del problema…………………………….. 1.3 Justificación del problema……………………………….. 4 6 11. CAPITULO II OBJETIVOS QUE ORIENTAN LA INVESTIGACIÓN……... 14. CAPITULO III MARCO REFERENCIAL ……………………………………. 16. 3.1 Conceptos y enfoques de pobreza…………………….. 18. 3.2 Enfoques de comprensión de la pobreza …………….. 20. 3.2.1 Enfoque basado en los ingresos 3.2.2 Enfoque basados en las necesidades 3.2.3 Enfoque de las capacidades y realizaciones 3.2.4 Enfoque del desarrollo humano…………. 3.2.5 Enfoque del capital social 3.2.6 Enfoque de intervención en crisis……… 3.2.7 Enfoque en redes sociales………………. 21 23 24. 3.3 Políticas Sociales…………………………………….... 26. 3.4 Chile Solidario – Programa Puente…………………. 28. 3.5 Los principales componentes del sistema Chile Solidario. 29. 3.5.1Apoyo Psicosocial………………………… 3.6 Programa Puente en la Comuna de Illapel…………... 34 38. CAPITULO IV MARCO METODOLOGICO……………………………. 41. 4.1 Diseño Metodológico………………………………. 42.

(5) 4.1.1 Enfoque ……………………………… 4.1.2 Enfoque metodológico……………… 4.1.3 Tipo de estudio que orienta la investigación 4.1.4 Técnicas de producción de información 4.1.5 Criterios de selección de informantes claves 4.1.6 Criterios de valides………………… 4.1.8 Plan de análisis. 42 43 46 47 48. CAPITULO V ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN………………… 5.1. Aportes y/o cambios percibidos por las mujeres a raíz de su participación en el Programa Puente 5.1.1. Habilitación sociolaboral 5.1.2. Desarrollo personal………………. 5.1.3 Fortalecimiento familiar………….. 5.1.4. Ampliación de redes…………….. 5.1.5. Sobrevivencia……………………... 49-50 51. 55 60 62 64. 5.2. Logros obtenidos por las mujeres y sus familias a partir del proceso de intervención desarrollados por el Programa Puente. 65. 5.2.1 Obtención de la casa propia o mejoramiento de la vivienda. 5.2.2. Obtención de un trabajo remunerado. 66 68. 5.3. Dificultades del Programa Puente……………. 69. 5.4. Lineamientos de acción que apuntan a mejorar la intervención social que realiza el Programa Puente. 72. 5.5. Desafíos de las familias una vez egresados del Programa Puente.. 74. 5.5.1 La casa propia 5.5.2 Encontrar un trabajo……………….. 5.5.3 Los estudios…………………………. 75 76. CAPITULO VI CONCLUSIONES………………………………... 78. BIBLIOGRAFIA…………………………………. 84.

(6) RESUMEN. La tesis que se presenta a continuación, consiste en una investigación cualitativa, realizada con 6 mujeres pertenecientes al chile Solidario, programa puente, programa social estatal que plantea una estrategia de intervención de carácter innovador en la superación de la pobreza en Chile. El objetivo que guió la investigación fue conocer la percepción de las familias beneficiarias del programa puente, con respecto a la implementación del programa en la comuna de Illapel, cuarta región de Coquimbo. De es así, como la investigación se realizó utilizando la técnica cualitativa, entrevista en profundidad; las que se aplicaron a 6 mujeres de la comuna de Illapel, quienes pertenecen al Chile Solidario egresada del programa Puente. A partir de los análisis de las entrevistas, surgieron temáticas abordadas a los largo de la presentación de resultados; principalmente orientadas a los cambios y/o aportes, logros, dificultades en el programa puente, como también, entregan sus opiniones en relación a mejorar los lineamientos del programa, y por ultimo, dan a conocer sus desafíos luego de haber participado del programa puente..

(7) INTRODUCCION. El Programa Puente es una iniciativa gubernamental que tiene finalidad erradicar de la extrema pobreza a las personas y sus familias que, de una u otra forma, no tendrían ninguna posibilidad de cambiar su calidad de vida; cuyo objetivo, es trabajar con las familias más pobres de las distintas comunas del país, haciendo una intervención familiar a través del apoyo psicosocial, para promocionar los derechos y entregar herramientas para que las personas sean capaces de mejorar sus condiciones de vida. Su principal modalidad de intervención es a través de intervención en crisis, redes sociales y capital social; los cuales proporcionan un foco integral para comprender el problema de la indigencia y pobreza que sufren las familias. Es así, como en cada comuna del país, existe una Unidad de Intervención Familiar, que tiene su registro de seguimiento y monitoreo de las metas que va cumpliendo cada familia. Sin embargo, en la Comuna de Illapel no existen estudios que den a conocer la realidad desde los propios actores; si bien existe evaluaciones en el sistema computacional, este solamente arroja datos cuantificables, no considerado la perspectiva desde el discurso de las mismas familias respecto a los cambios ocurridos durante el proceso de intervención. Por lo tanto, nace la motivación de realizar esta investigación, con el propósito de sistematizar información y dejar una evidencia de lo que ha sido el desarrollo del Programa, los resultados y rendimiento obtenido, dado que solo existen estadísticas o mejor dicho cifras no reflejado la realidad que vive la familia. El objetivo que oriento la investigación fue, conocer las percepciones de las mujeres representantes de las familias Puente, con respecto de la implementación del programa en la zona urbana y rural de la comuna Illapel, IV región de Coquimbo. Por último, es necesario señalar que la metodología utilizada en esta tesis, se basa en una investigación cualitativa, utilizando la técnica de entrevista en profundidad; las que se aplicaron a mujeres de la comuna de Illapel, quienes pertenecen al Chile Solidario egresada del programa Puente..

(8) CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

(9) 1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. El Programa Puente es una iniciativa gubernamental que tiene como finalidad erradicar de la extrema pobreza o pobreza dura a las personas y sus familias que de otra forma no tendrán ninguna posibilidad de cambiar su actual calidad de vida. El nombre de este programa es una metáfora que llama a las familias a constituir y construir su puente para traspasar su estado de indigencia a mejores condiciones de vida. Se trata de familias que no han tenido acceso a los beneficios que ofrecen las instituciones, porque no tienen documentos de identificación o porque simplemente no están informados de sus beneficios. El FOSIS, a partir del encargo del Ministerio de Planificación y Cooperación, diseñó el Programa Puente, puerta de entrada de 209.500 familias en situación de extrema pobreza al CHILE SOLIDARIO, sistema implementado por dicha secretaria tras el mandato del presidente Ricardo Lagos Escobar, “con el fin de mejorar la situación de indigencia en la que viven 849.169 Chilenos (un 5.7 de la población, según los datos arrojados por la encuesta CASEN el año 2000)”1. El Programa se inició en el año 2002 en cuatro regiones del país: Antofagasta, Maule, Magallanes y Metropolitana. En esta primera etapa se pretendía atender a 14.000 familias. A partir del anuncio de S.E el Presidente de la República en el mensaje presidencial del 21 de mayo del año 2002, la cobertura del PUENTE se amplió a 56 mil familias en su primer año en todas las regiones del país. Al final de la intervención se espera que, de ellas, al menos un 70% sean “familias con prácticas de apoyo mutuo, integradas a su espacio local cotidiano, accediendo a través de demanda expresa a los beneficios sociales dirigidos a los más pobres, vinculados a las redes sociales existentes y con un ingreso económico superior equivalente a la línea de la indigencia”2. El Puente, es un Programa del Fondo de Solidaridad e inversión social, FOSIS, orientado a lograr que las “225.000 familias más pobres del país, logren satisfacer sus necesidades básicas, a través de la generación de ingresos económicos superiores a la línea de la indigencia y la activación de redes sociales necesarias para su integración a las redes disponibles”3. Para realizar esta tarea, MIDEPLAN se encargó de coordinar el conjunto de la red social pública y privada que existe a nivel nacional, regional y local, en función de las necesidades y demandas que se integraron al Chile Solidario. 1. FOSIS, Manual del Programa Puente, “La entrada al Chile Solidario” P1, Chile, 2002. MIDEPLAN; Orientaciones para la gestión de las condiciones mínimas de la calidad de vida de las familias participantes en el Programa Puente: entre la familia y sus derechos año 2002, P 1, Chile, 2002. 3 CEPAL, Propuesta de Proyectos de asistencia Técnica al FOSIS para el Análisis de resultados del Programa Puente y Sistema Chile Solidario 2002, División de Desarrollo Social CEPAL, P 2, Chile, año 2000. 2.

(10) El enfoque metodológico se centra en una estrategia de intervención integral a favor de las familias en extrema pobreza. En él se resalta la idea de que el centro de intervención son las familias en extrema pobreza, que es un requerimiento básico el trabajar la pobreza de manera integral y que un factor importante para superarla es potenciar su capital social a través de la generación de un Puente entre la familia y sus derechos..

(11) 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. Para comprender este capitulo, es necesario mencionar algunos datos estadísticos acerca de la pobreza e indigencia en nuestro país, para luego poder vislumbrar el propósito de este programa, el que a la vez permitirá conocer el impacto que ha provocado específicamente en la Comuna de Illapel, donde se realizará la investigación. Las encuestas periódicas hechas por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional de Chile (CASEN)4, muestran una fuerte reducción en las tasa de pobreza e indigencia durante los años 90, en especial en esta última. En efecto, “mientras los pobres disminuyeron desde el 25,7% de la población en 1990 al 17,5% el año 1996 y al 14,9% el año 2000, la población indigente disminuyó de un 12,9% en 1990 al 5,7% en 1996. Sin embargo, entre 1998 y 2000, el porcentaje de indigencia se estabilizó”5. La información mencionada acerca de la evolución de la pobreza y la indigencia6 durante el decenio 1990 – 2000 fue una señal importante y de alarma para los responsables de la ejecución de las políticas, lo que llevó a una revisión de las políticas y programas para eliminar esas formas extremas de pobreza. La necesidad de corregir errores, pero a la vez, revisar los supuestos y los marcos conceptuales hasta esos momentos se hicieron indispensables. De acuerdo a los datos señalados anteriormente, el primero en reaccionar, fue el Poder Ejecutivo, en la disminución de la población indigente, solicitando al Ministerio de Planificación, encargado de la encuesta CASEN, determinando que realizara un estudio sobre la situación de las familias en Chile acerca de lo que estaba sucediendo, con base en la encuesta Casen 1998. Este informe puso de manifiesto características distintas de las familias indigentes comparadas con las familias pobres no indigentes y con quienes están por encima la línea de la pobreza. Lo más inquietante que mostró ese informe fue que “los hogares indigentes tenían no solo ingresos autónomos, sino que también subsidios estatales monetarios inferiores a los hogares pobres no indigentes” es decir esos subsidios estaban mal focalizados, lo que obliga a reorientar urgente las políticas publicas con contra la extrema pobreza”7. 4. La Encuesta Casen es realizada periódicamente desde 1985 por el Ministerio de Planificación y Cooperación. Su marco muestral se basa en los Censos de población y vivienda inmediatamente anteriores a la fecha de encuesta. Representa a la población que habita en hogares particulares del país. 5 Palma, Julieta y Urzúa, Raúl, Políticas contra la pobreza y ciudadanía social: el caso de Chile Solidario, Colección: Políticas Sociales Nº12, Chile, 2005, P15. 6 La línea de pobreza esta determinada por el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta mínima individual para satisfacer necesidades alimentarías y no alimentarías. Línea de indigencia: ingreso mínimo por persona necesario para cubrir una canasta alimenticia. 7 Ibid. PP15-16.

(12) Es decir, las evaluaciones realizadas, demostraron que el grupo de la población que se encontraba en condiciones de mayor pobreza, no lograba demandar los servicios y beneficios sociales que requería disponibles para ellos. En parte, este problema se debía a dificultades en la accesibilidad a la oferta existente, pero en gran medida, ello obedecía a la situación de desvinculación de las redes sociales existentes en que se encontraban las familias más pobres. De acuerdo a estos estudios y los altos índices de pobreza e indigencia, nace el Chile Solidario en el año 2002, al constatar que si bien el país había logrado reducir la pobreza con éxito en los últimos 12 años, a partir del año 1996, se registra un estancamiento de los porcentajes de indigencia de la población como se mencionó anteriormente, situación que hace urgente la necesidad de crear una política social que aborde el tema. En gran medida, esto se debe a que en nuestro país subsiste un núcleo de pobreza dura, no permeable a los programas sociales convencionales y a las estrategias de intervención públicas existentes. En el año 2000, el MIDEPLAN asumió la responsabilidad de diseñar una estrategia de intervención integral a favor de familias en extrema pobreza, la cual fuera de carácter integral e intersectorial. El responsable para la formulación de un proyecto llamado “Programa Puente” recayó en el FOSIS, organismo encargado de crear un programa que permita implementar una estrategia de intervención integral a favor de las familias en extrema pobreza. Sin embargo, dicho programa será mencionado en el capitulo del marco teórico. Bajo este contexto, nace el Programa Puente en el año 2002, en cuatro regiones del país. En esta primera etapa, se pretendía atender a 14.000 familias, siendo el objetivo principal, “mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza, contribuyendo a generar oportunidades y previniendo los recursos que permitan a las familias recuperar o disponer de una capacidad funcional y de resolución eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e institucional”8. Este programa, se realizó en cuatro comunas al principio, luego se extendió a las otras regiones. En el caso de la región de Coquimbo se comienza a ejecutar en el año 2002 y específicamente en la Comuna de Illapel en Junio de ese mismo año. En ese entonces, esta Comuna, en relación a otras de la cuarta región de Coquimbo, alcanzaba los mayores niveles de pobreza a nivel regional, encontrándose Salamanca con un 37,6%; Río Hurtado registra un 34,6% e Illapel un 33,3% de pobreza”9.. 8. CEPAL, Análisis del Programa Puente 2002, Mideplan “estrategias de intervención integral a favor de las familias de extrema pobreza, Estudio CEPAL, Santiago de Chile, Junio 2003, P 3. 9 Sistema de Información del Instituto Nacional de Estadísticas, Censo 2002, 12 abril 2007, www.ine.cl..

(13) Por otro lado, el CENSO, ese mismo año, arroja en sus estadísticas que esta Comuna contaba con una “superficie de Km. 2.629.1, población (Censo 2002) es de 30.900 habitantes, en la zona urbana es de 22.415 (hombres 10.656 y mujeres 11.7599); y en la zona rural es de 8.485 habitantes, (hombres 4.554 y mujeres 3.931)”, con un 10,44% de pobreza10. Si bien en la cuarta región, el Programa Puente se implementó en el año 2002, hasta la fecha, se desconoce el impacto que ha ocasionado la intervención del programa en las familias beneficiarias, ya sea en el sector urbano o rural, siendo ellos los principales actores involucrados en este desafío, llevando a múltiples interrogantes en relación con la implementación, ya sea en términos de cómo se ha llevado a cabo y cómo se ha desarrollado su gestión, ya sea con las redes locales, etc. A pesar que la Unidad de Intervención Familiar tiene su registro de seguimiento y monitoreo de las metas que va cumpliendo cada familia, no existen estudios que den a conocer la realidad desde los propios actores. Si bien existe evaluaciones en el sistema computacional, el cual solamente arroja datos cuantificables o mejor dicho exclusivamente cifras, no se ha considerado la perspectiva desde el discurso de las mismas familias respecto a los cambios ocurridos durante el proceso de intervención, que son dos años de acompañamiento con un profesional denominado Apoyo Familiar. Por lo tanto se considera de suma importancia conocer las percepciones, los significados que los propios involucrados asignan al programa y recoger desde ellos aspectos cualitativos del fenómeno, ya que solamente se conocen estadísticas a nivel nacional, regional y comunal. Se cuenta con ciertos resultados en la comuna, respecto de aquellas familias egresadas entre los años 2002 – 2005, teniendo la Comuna 304 egresos. De éstos, 43 fueron egresos simples con un 13,9%. Sin embargo, los egresos exitosos fueron 267, es decir, con un 86% de éxito y a nivel provincial fue de un 97%”11. Por último, es necesario mencionar que la investigación se realizará con mujeres, considerando que la gran mayoría de las representantes del grupo familiar son del sexo femenino, ya que, en la práctica, es la mujer, la que opera como enlace con el programa, la mujer, la madre o jefa de hogar es quien opera como interlocutora del programa para todos sus efectos, intentando conocer cómo se ha llevado a cabo su implementación desde la mirada de las propias familias beneficiarias, aquellas que ya han tenido la experiencia vivencial del programa, que han cumplido con los 53 mínimos establecidos en sus siete dimensiones: Identificación, Salud, Educación, Dinámica familiar, Habitabilidad, Trabajo e Ingresos.. 10 11. Ibíd. P3 Documento FOSIS Comuna de Illapel, resultados febrero 2006..

(14) PREGUNTA DE INVESTIGACION ¿Cuál es la percepción de las mujeres representantes de las familias Puente, con respecto a la implementación del Programa Puente en la Comuna de Illapel?.

(15) 1.3 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. Algunos estudios realizados en durante el año 2000, demostraron que el grupo de la población que se encontraba en condiciones de mayor pobreza, no lograba demandar los servicios y beneficios sociales que estaban disponibles para ellos. En parte, este problema se debía a dificultades en la accesibilidad a la oferta existente, pero en gran medida, ello obedecía a la situación de desvinculación de las redes sociales existentes en que se encontraban las familias más pobres. Así, surge el Programa Puente, como una iniciativa para paliar el problema de la pobreza que en nuestro país, en el año 2000, afectaba a un 20,6% del total de la población, en éste mismo periodo, la indigencia alcanzaba un promedio nacional de 5,7% y el promedio de las personas pobres no indigentes alcanzó a un 14,9% del total de la población12. El programa forma parte de las políticas sociales del gobierno destinadas a contribuir a la inclusión social de las familias en situación de extrema pobreza. El concepto de inclusión hace referencia a la superación de excusión social, caracterizada por una situación de precariedad económica, junto con limitaciones en el ejercicio de derechos en el plano de la educación, la salud, el bienestar, la habitabilidad, el empleo, las redes sociales, etc. En otras palabras, limitaciones en el ejercicio de la libertad para satisfacer las propias expectativas de vida ligadas al pleno ejercicio de los derechos de ciudadanía. Si bien en la IV región, el Programa Puente se implementó el año 2002, hasta la fecha se desconoce el impacto que ha ocasionado la intervención del programa en las familias beneficiadas, lo que lleva a plantearse ciertas interrogantes en relación con la implementación de este programa, tanto en términos de cómo se ha llevado a cabo ésta y cómo se ha desarrollado su gestión. Es necesario mencionar que, desde el año 2002 a 2006, la unidad de Intervención familiar ha tenido una cobertura de 874 familias. Actualmente, bajo el mandato de la Presidenta de la República, Michelle Bachelett J; se han incorporado 180 nuevas familias al programa. Sin embargo, a nivel nacional, existen estudios cuantitativos y cualitativos del Programa; en la Comuna de Illapel solamente existen los datos antes mencionados, demostrando que existe una falencia o carencia en conocer, desde los mismos actores cómo ha sido la experiencia de ser parte del Programa, ya que ellos son los que reflejan la realidad desde su punto de vista.. 12. Ibíd. P3..

(16) Otro factor importante para llevar a cabo esta investigación es que, según las estadísticas, con respecto a la línea de la pobreza, Illapel está dentro de las comunas más pobres, tanto a nivel regional como provincial. “El número de indigencia alcanza a un 8,5 de 647 hogares con una población de 2.941, pobre 18,3 de 1.391 hogares, con una población de 20.371; por último el no pobre alcanza un 73,2% de 5.579 hogares de una población de 20.371”13. Es importante señalar que, dentro de las familias intervenidas en la provincia del Choapa, Illapel cuenta con la mayor cobertura asignada desde el año 2002 hasta 2005, donde se presenta 874 familias intervenidas; Canela 210, Los Vilos 371, Salamanca 315, existiendo 1.570 familias intervenidas en la Provincia del Choapa. Por lo tanto, es de gran importancia conocer el resultado de la intervención con las familias beneficiarias del Programa Puente, desde la perspectiva de estas últimas. También es necesario destacar la relevancia de la investigación, ya que es importante conocer en este estudio las implicancias y logros del Programa dirigidos a erradicar la pobreza. Teniendo en cuenta el resultado de la investigación, se obtendrá una visión con respecto a cómo están siendo implementadas las políticas sociales dirigidas a superar la extrema pobreza en nuestro país. Es importante considerar que esta investigación tiene una importante relevancia para la disciplina del Trabajo Social, ya que somos agentes ejecutores y gestores de las políticas sociales, sobre todo en este programa, en donde se encuentran interviniendo un gran número de apoyos familiares, Asistentes Sociales o Trabajadores Sociales, que cumplen una importante labor dentro del proceso de las familias intervenidas. Es relevante la investigación, ya que es importante conocer en forma directa como se está trabajando con el Programa Puente, los resultados son de gran utilidad para lo tradicional de los Asistentes Sociales, sobre todo en la Intervención familiar, por lo tanto el Trabajo Social es protagonista al intervenir con las familias del programa puente, dado que estamos en interviniendo la mayor parte del tiempo con las familias más vulnerables del país. Cabe mencionar que se optó por realizar la investigación en la ciudad de Illapel, ya que según la encuesta CASEN del año 2003, arrojó que el nivel de pobreza en Illapel alcanzaba el tercer lugar de la IV Región, con un 33,3% de pobreza.. 13. Instituto Nacional de Estadísticas, “Promedio de los Hogares según la línea de la pobreza y Comunas” Santiago de Chile, año 1998..

(17) Para la disciplina del Trabajo Social, es importante la investigación, ya que se trabaja con aquellos grupos que se encuentran vulnerables a la situación de indigencia y pobreza en las que viven las familias, ya que el rol fundamental del profesional es motivar a las familias a llevar un proceso de trabajo, progresivo, sistemático que apunta a crear o restablecer vínculos con las personas. Cabe señalar que el apoyo psicosocial que entrega el profesional es fundamental para las familias que presentan un deterioro psicoemocional que es propio de la condición de extrema pobreza. Para concluir, es necesario señalar que la necesidad de realizar ésta investigación es con el objetivo de recoger información y quizás ofrecer sus resultados a otros actores sociales, especialmente a FOSIS, quienes implementan el Programa, no marginando a quienes hacen posible la intervención. Es ahí donde quisiera hacer hincapié, ya que como Trabajador Social se realiza la intervención con la familias, para trabajar por un periodo de dos años; la motivación para realizar esta investigación nace con el propósito de sistematizar información y dejar una evidencia de lo que ha sido el desarrollo del Programa, los resultados y rendimiento obtenido, dado que solo existen estadísticas, sin embargo, como apoyo familiar, existe la necesidad de conocer más en profundidad la percepción desde las propias familias acerca del Programa Puente, ya que las estadísticas no reflejan la realidad que vive la familia. Considero que no es una tarea fácil y en la práctica existen muchas falencias y obstaculizadores que impiden que esta política social sea del todo integradora y que lleve a cabo por completo el cumplimiento de sus objetivos, es a partir de este análisis que surge la idea de investigación, además de trabajar y ser parte de la Unidad de intervención familiar que opera desde el año 2002..

(18) CAPITULO II OBJETIVOS QUE ORIENTAN LA INVESTIGACION.

(19) OBJETIVOS. 2.1 Objetivo General: Conocer las percepciones de las familias beneficiarais del Programa Puente, con respecto de la implementación del programa en la Comuna de Illapel, cuarta región de Coquimbo. 2.2 Objetivos Específicos: 2.2.1 Interpretar los cambios y/o aportes percibidos por las mujeres y sus familias beneficiarias a raíz de la participación en el Programa Puente. 2.2.2 Describir los logros obtenidos por las mujeres y sus familias a partir del proceso de intervención desarrollados por el Programa Puente. 2.2.3 Indagar acerca de las dificultades y temas no resueltos de las mujeres y sus familias productos de su participación en el Programa Puente. 2.2.4 Reconocer lineamientos de acción que apunten a mejorar la intervención social que realiza el Programa Puente con familias en situación de indigencia. 2.2.5 Identificar los desafíos que visualizan las mujeres para ellas y sus familias a partir de su participación en el Programa Puente. mejorar.

(20) CAPITULO III MARCO REFERENCIAL.

(21) Para sustentar ésta investigación, es necesario respaldar el estudio con el Marco Teórico, cuyo orden y desarrollo a seguir en este capítulo, consta de 4 temas importantes. Aborda primero el marco conceptual con conceptos y enfoques de pobreza, para luego introducirnos en las políticas sociales y sus desafíos para la superación de la pobreza, para continuar con el surgimiento del Sistema Chile Solidario – Programa Puente y su metodología de trabajo y, finalmente, para concluir con el programa Puente en la Comuna de Illapel..

(22) 3.1 CONCEPTOS Y ENFOQUES DE POBREZA El término “pobreza” tiene diversos significados en las Ciencias Sociales, sin embargo, los expertos vinculados al tema han coincidido que éste es un fenómeno complejo. A lo largo de la historia se encuentran múltiples menciones sobre el fenómeno de la pobreza, sin embargo, los estudios y análisis más sistemáticos se inician a fines del siglo XIX, y con ello, los esfuerzos por definir, medir, comprender, reducir y/o superarla. Para analizar claramente el fenómeno de la pobreza, debe primero concordarse en qué se entiende por pobreza. Para algunos autores, “la pobreza existe cuando una o más personas están o caen bajo un cierto nivel de bienestar económico considerado como un mínimo razonable, ya sea en términos absolutos o por estándares de una sociedad especifica”. En tanto, para otros, pobreza se refiere a “una falta de necesidades físicos, activos e ingresos, pero es más que ser pobres por ingresos”14. Sin embargo, el concepto tradicional de pobreza es muy limitado, ya que se refiere exclusivamente a la situación de aquellas personas que se hallan por debajo de un determinado nivel de ingreso. La noción es estrictamente economicista. Sugiere no hablar de pobreza, sino de pobrezas, de hecho, cualquier necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana: hay una pobreza de subsistencia (si la alimentación y el abrigo son insuficientes, hay una pobreza de protección debido a sistemas de salud insuficientes, a la violencia, la carrera armamentista etc); hay una pobreza de afecto (debido al autoritarismo, a la opresión, las relaciones de explotación con el medio ambiente natural, etc). Hay una pobreza de entendimiento, por la deficiente calidad de la educación, existe una pobreza de participación por la marginación y discriminación de las mujeres, de los niños o las minorías étnicas; existe una pobreza de identidad cuando se imponen valores extraños a las culturas locales y regionales, o se obliga a la emigración forzada, el exilio político etc y así sucesivamente. Las aproximaciones al concepto de pobreza han ido evolucionando hasta llegar a un consenso general donde se establece que la pobreza es un fenómeno complejo y multidimencional, sobre todo en las causas que lo generan y efectos que provoca”15.. 14 15. Chambers, Robert “Familia, Genero y pobreza” Capitulo I, México 1998. CEPAL, Serie de Estadísticas y Prospectivas 1997..

(23) La pobreza es entendida como un problema multicausal, es decir “las situaciones de pobreza, abarcan muchos aspectos, materiales y no materiales, ingreso, salud, carencias relacionadas con el desarrollo humano tales como, libertad, dignidad, autoestima, en otras palabras los derechos de la primera, segunda y tercera generación, en donde todos estos elementos están directamente correlacionados entre si”16. Existen distintos enfoques para comprender la pobreza, que intenta conceptualizar y medirla a través de distintas variables, aunque la más recurrente es el ingreso. Uno de los primeros intentos en definir y medir la pobreza centrado en función de los ingresos, es el “Enfoque de la pobreza absoluta, determinando que una familia es pobre cuando sus ingresos no so suficientes para obtener lo mínimo necesario para su subsistencia. Este enfoque genera el Método de ingresos o Método indirecto que mide los niveles de vida con referencia a una Línea de Pobreza que expresa el costo de una canasta mínima de satisfactores de necesidades básicas; el valor de la línea se estima a partir “del costo de una canasta de alimentos que cubre las necesidades nutricionales de la población; la disponibilidad efectiva de alimentos en el país y sus precios relativos. Según esta clasificación, “son pobres aquellos que con sus ingresos logren cubrir dos canastas básicas de alimentos mensuales. Así también, aquellas personas que no alcancen a cubrir una canasta básica de alimentos, se consideraran bajo la línea de la indigencia” 17. Se establece también una Línea de Indigencia que corresponde “al costo de una canasta alimentaría mínima, donde se define como indigentes o extremadamente pobres a las personas que residen en hogares cuyos ingresos son tan bajos que no lograrían satisfacer adecuadamente las necesidades básicas alimenticias y no alimenticias de sus miembros”18.. 16. Ibíd. P54. En Chile el valor de la canasta básica es de $21.856 en la zona urbana y de $16.842 en la zona rural. MIDEPLAN.2005 18 Ibid.17. 17.

(24) 3.2 ENFOQUES DE COMPRENCION DE LA POBREZA. Es de gran importancia mencionar algunos enfoques orientados al fenómeno de la pobreza, los que se explicarán a continuación. 3.2.1 Enfoque basado en los ingresos: En este enfoque, podemos identificar dos formas de ver la pobreza. El primero alude a esta forma absoluta, “la que considera que un hogar unidad más utilizada, es pobre si sus ingresos o sus gastos agregados son inferiores a un valor equivalente al necesario para la subsistencia de carencias materiales. Por otro lado, la pobreza relativa, se define como en términos expresadas monetariamente (ingresos o gastos), pero que se fundamenta en la idea de que las necesidades no son fisiológicamente establecidas, sino determinada culturalmente”19. 3.2.2 Enfoque basado en las necesidades básicas: Este enfoque, basado en las necesidades básicas, a diferencia del anterior, plantea que, “aparte de las necesidades que se generan por la variable ingresos, existen otras tales como derechos de acceso a bienes y servicios gubernamentales, la prioridad de activos o patrimonio básico acumulado, el tiempo disponible para la educación, el descanso, la recreación, el trabajo de hogar y los servicios no básicos”20. 3.2.3 Enfoque de las capacidades y realizaciones: Este sostiene que el ingreso es un medio y no un fin; el ingreso permitirá la realización de una capacidad, pero lo esencial es la capacidad. La pobreza exteriorizaría que los pobres no han potenciado sus capacidades para desarrollarse y transformar los medios que poseen en fines, conceptualizando la pobreza como “la carencia de capacidades. A esto se suma la definición de Contreras y Larragaña (1999), donde se describe la pobreza como “la carencia de activos generadores de ingreso, o bien el escaso activo. El principal activo asociados al ingreso de las personas es el capital humano, esto es, las capacidades adquiridas que permiten a los individuos generar riquezas a partir de la aplicación de su fuerza de trabajo”21.. 19. Estrategias de Intervención Integral de Familias en extrema pobreza, MIDEPLAN 2002 Contreras, Dante y Larrañaga Osvaldo. Activos y recursos de la población pobre en Chile. Septiembre 1999 Nº371, P43. 21 op.cit. P43. 20.

(25) 3.2.4 Enfoque del desarrollo humano: Parte de la premisa que este desarrollo implica mucho más que el aumento o disminución del crecimiento económico y consiste en “crear un entorno en que las personas puedan hacer plenamente realidad sus potencialidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses”22. Cabe destacar que los 3 enfoques imprescindibles en la estrategia de intervención integral a favor de familias en extrema pobreza son: El Capital Social, Redes Sociales e Intervención en crisis. 3.2.5 Enfoque del capital social: Se trata de un enfoque comprensivo que permite analizar más integralmente los recursos y posibilidades que tienen las personas para enfrentar procesos de promoción y desarrollo; de hecho, la incorporación de la perspectiva del capital social en la estrategia de intervención con familias de extrema pobreza, orienta “actuaciones específicas tendientes a mejorar la capacidad de la gente para participar en forma organizada y exitosa en la gestión de soluciones para sus problemas. Además, este concepto da luces sobre como acercar la oferta de bienes servicios, recursos y oportunidades a quienes, por estar fuera de las redes institucionales o por participar solo de redes horizontales y de corto alcance, no gozan de los beneficios de los que podrían hacer uso; y además, sobre cómo instalar capacidades para la resolución autónoma de estos y otros problemas”23. En cuanto al enfoque del capital social, se puede definir como “los recursos socie-estructurales que constituyen un activo de capital para el individuo y facilitan ciertas acciones del individuo que están de esta estructura”24. Lo importante del capital social, para los individuos y los grupos que lo poseen, es la potencialidad que los confiere y de la que carece el individuo aislado, es decir lo esencial del capital social es que es una capacidad representativa a la capacidad de obtener beneficios a partir del aprovechamiento de redes sociales.. 22. Lisberg Bernardo. Pobreza un tema impostergable. Nuevas respuestas a nivel mundial, 4º Edición, Caracas. Documento para el apoyo familiar. Construyendo un Puente. Fundamentos y resultados esperados. Chile, Marzo año 2002, P4. 24 MIDEPLAN. Op.cit. 23.

(26) El capital social, no es un hecho espontáneo ni dado, sino que requiere de un propósito y de estrategias de intervención individuales y colectivas que implican obligaciones internalizadas y sentidas subjetivamente, las que se expresan en sentimientos y creencias respecto de otros y que se instalan como normas y códigos de conducta. La reproducción del capital social, supone un esfuerzo incesante de sociabilidad que requiere tiempo y que se da en un contexto que es a la vez de subjetividad y de institucionalización. Los conceptos de “intercambio, reciprocidad, recursos, proximidad y reconocimiento son centrales en el desarrollo del capital social; ya que éste propiamente tal, está constituido por los vínculos que se tejen entre personas. Por lo mismo, se expresa en recursos que disponen las personas a través de su participación grupal o comunitaria y que están a la base de todos los otros capitales y de la organización económica en general”25. La pertinencia y sentido para el Programa Puente, ha asumido el enfoque de capital social en tanto dimensión de la realidad social y potencialidad a desarrollar. Utilizar este enfoque tiene implicancias, a la hora de poner en práctica la metodología del programa. Son tres los principales énfasis que deben orientar el trabajo desde la perspectiva del Capital Social: 1. “Permite acercarnos a la pobreza y en particular a la marginación que viven las familias puente, centrándonos más en sus potenciales, que en sus carencias. 2. Requiere poner la atención en las relaciones que la familia establece y puede desarrollar. 3. El capital social abarca las relaciones intrafamiliares (con otros familiares, parientes etc), relaciones con el entorno, (vecindad, amistades, etc), con las instituciones comunitarias de su sector (juntas de vecinos, clubes deportivos etc), con actores de otras esferas (religiosas, gremial, política), con las instituciones publicas y muy particularmente, con el Apoyo Familiar que realiza la intervención”26. Esto nos recuerda que la pobreza no es sólo un asunto económico, sino también se refiere a la extrema pobreza de vínculos y relaciones, al aislamiento en que con frecuencia viven las familias de extrema pobreza, es decir, a la ausencia del capital social.. 25. Documento Programa Puente, entre la familia y sus derechos. Capital Social ¿Qué entendemos por capital social?, Santiago de Chile, año 2002, P23. 26 Ibíd., P23..

(27) Aprender a mirar a las familias como un colectivo de personas que dispone de recursos es un proceso lento que supone la superación de los mitos y prejuicios que tenemos internalizados y que actúan en nosotros sin darnos cuenta. Crear las condiciones para generar una relación de confianza con la familia, es parte del proceso de potencialización del capital social. Desde esta perspectiva, la vinculación y la visión positiva no son sólo componentes de la intervención, sino que un enfoque generador de una práctica diferente en la implementación de políticas sociales; el reconocimiento de que la familia está constituida por un conjunto de sujetos unidos por lazos afectivos y un proyecto en común de vida, y que como colectivo social le compete un papel activo en la construcción del capital social intrafamiliar como constructora del puente que la vincula con la sociedad, es el gran aporte que nos entrega este enfoque. 3.2.6 Enfoque intervención en crisis: Este enfoque, “es un método de trabajo comunitario desarrollado fundamentalmente en el ámbito de la salud mental, que se ha entendido a otros campos como la familia, la infancia en situación de riesgo social y al trabajo con personas que han sufrido distintos tipos de abuso y violencia”27. Es decir, se refiere a una forma de intervención terapéutica, de corta duración y con objetivos puntuales referidos a la resolución preventiva de una desorganización psicológica, ocasionada por la influencia de estresares externos, psicológicamente significativos o de alto impacto, en personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad. De esto, se infiere la necesidad de “atender de forma preferente aquellas circunstancias que de alguna manera han paralizado la familia, inhibiendo o desmembrando su capacidad de funcionamiento. Esto, para favorecer, devolver o propiciar en las personas, el sentido de control subjetivo, sobre sí mismas, sobre las emociones que se han gavillado en el proceso y sobre la situación que se ha creado como resultado de la condición de extrema pobreza en la que viven”28. La intervención en crisis, junto con ser un método de trabajo, nos permite un acercamiento a la familia, que no se centra en el ser de la misma, sino que en la situación en que vive. No se trata de desresponsabilizar, sino de poner el acento en los excesos de demandas o exigencias a las que es sometida o recae sobre un determinado integrante, y la incapacidad circunstancial de responder a ellas.. 27. Documento Programa Puente. Opcid. P30. Ibid. P30.. 28.

(28) Esta forma de entender el problema, y de acercarse a las familias de extrema pobreza, ubica muy bien al rol del Apoyo Familiar o facilitador. Por un lado, se afirma que la familia no está enferma, se cree que es capaz de salir de su situación de extrema pobreza; por el otro lado, se dice que está colapsada, en permanente crisis, debido al exceso de demandas y a la dificultad que tienen sus miembros para responder a ellas. Por lo tanto, de estas dos afirmaciones se puede concluir que las familias necesitan una ayuda, un apoyo o facilitador que les permita ordenar sus dinámicas internas y externas. Una vez construidas, esta forma de salir del colapso, una vez construido el puente intrafamiliar y externo, la familia irá desarrollando y recuperando su capacidad para resolver sus problemas. 3.2.7 Enfoque en redes sociales: Se parte del supuesto de que las instancias que proveen soluciones parciales o especificas, no generan, por si solas, el efecto global que puede contribuir a la superación de situaciones críticas de pobreza. De esta forma, las redes dan cuenta del efecto sinérgico que se puede producir cuando se combina integral y complementariamente distintos recursos. De este enfoque, “se rescatan las topologías de redes, según su constitución y su funcionalidad y, los conceptos de intervención y práctica en red. El aporte de éstos es que dan cuenta de la relación que tiene lugar entre un operador y un conjunto de actores sociales, para fortalecer y hacer más óptimo el funcionamiento de las redes que ya existen y, entre entornos propicios para la emergencia de otras proclives al intercambio de apoyos de todo tipo, siendo éste uno de los rasgos esenciales de la estrategia de intervención propuesta”29.. 29. Ibid. P31..

(29) El Programa Puente tiene como uno de sus sustentos teóricos y metodológicos, el modelo de redes sociales, los que se mencionarán a continuación:  La vinculación de las familias a redes sociales, comunitarias e institucionales es un mecanismo que permite romper la exclusión que les afecta. En la medida que como apoyos familiares logren involucra a los distintos integrantes de la familia con esos espacios de alternativas sociales, aumentan las oportunidades y se incrementa su potencial de inclusividad.  Por otro lado, las familias en extrema pobreza tienen una escasa o en la vinculación con las redes institucionales, generalmente por desinformación respecto de sus derechos y de las prestaciones que brinda el Estado a través de su oferta programática.  Las redes sociales familiares y comunitarias, constituyen u recurso fundamental para las familias en el logro de las condiciones mínimas de calidad de vida y en la sustentabilidad de las mismas, por cuanto implican una circulación de información y apoyo social permanente.  Por último, los servicios gestionados en red, aumentan el impacto de éstos en la calidad de vida de las familias participantes, permiten promover soluciones integrales, superar la fragmentación y aprobar el efecto sinérgico que produce la simultaneidad y complementariedad que ahí se genera. En el caso del Programa Puente, define la formación de una red local de intervención en las comunas como una tarea central, a la que se integran las instituciones y entidades públicas y privadas, que cuentan con algún tipo de servicios o beneficios a familias en situación de pobreza..

(30) 3.3 POLITICAS SOCIALES. El énfasis del primer gobierno de la Concertación en el campo social fue la reforma Tributaria, que permitió elevar el gasto social e iniciar modificaciones en la política social: mejoramiento de los beneficios en programas preexistentes, innovadores en la institucionalidad, diseño y puesta en marcha de nuevos programas. En el nivel institucional se crearon nuevos servicios e instituciones, entre los que destacan el propio Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), el instituto Nacional de la Juventud (INJUV), la corporación Nacional indígena (CONADI), Fondo Nacional de Discapacidad (FONADIS). Junto con ello, se fortalecieron las políticas sociales modificando sus prioridades y se diseñaron políticas y programas destinados a los sectores más pobres y vulnerables de nuestro país. En el segundo Gobierno de la Concertación, el Plan de superación de la pobreza, se inicia en Marzo con Presidente Frei, sumándose a los esfuerzos anteriores y define nuevas prioridades entre las cuales se destacan:  Prioridad sobre una línea de coordinación intersectorial de las tareas de superación de la pobreza al interior de la institución pública.  Fortalecimiento de procesos de descentralización y de participación activa de la comunidad para dar respuestas más adecuadas a la heterogeneidad social y territorial de la pobreza.  La aplicación de una modalidad que privilegia territorios, comunas o áreas menores al interior de ellas, como unidad de acción. Por último, en el tercer Gobierno de la Concertación, pese a los éxitos de los gobiernos democráticos, los que redujeron en 10 años la pobreza prácticamente a la mitad, la pobreza extrema dejó de disminuir desde 1996 en adelante. Luego de cuatro años de políticas sociales, aplicadas en un contexto de sostenida crisis económica, queda claro que la sola recuperación de un ritmo acelerado de crecimiento económico no asegura una disminución significativa de la pobreza extrema. Se requiere pues, por razones éticas y técnicas, una intervención especifica, diseñada para apoyar a este subgrupo de la población (MIDEPLAN 2000)..

(31) En el año 2000, asume el nuevo Presidente de la República, Ricardo Lagos, el que enfrenta una situación social agudizada como consecuencia de tendencias de la economía internacional, con un menor crecimiento de la economía, tasas de desempleo más elevadas, cifras de pobreza, e ingreso estancados, una institucionalidad social que en lo que concierne los programas de superación de la pobreza se encuentra cuestionada y en la cual se reconocen debilidades y se cuestionan los programas dirigidos hacia los sectores de pobreza y grupos más vulnerables. Es necesario mencionar que, en ese entonces, la encuesta CASEN, mostraba una fuerte reducción en las tasas de pobreza e indigencias, durante los años 90. Sin embargo, las encuestas de “1998 y 2000 mostraron que el numero de indigentes se había estabilizado en un 5,7% entre esos dos años, lo que llevó rápidamente a un estudio de las políticas y programas para eliminar esas formas extremas de pobreza, en la que en ese entonces participaron asesores del Presidente de la República y él mismo, expertos de diversos Ministerios y Organismos públicos, organizaciones no gubernamentales y consultores, etc”30. El poder ejecutivo fue el primero en reaccionar a la irrupción en la disminución de la población indigente al solicitar por medio del Comité de Ministros en materias sociales en Mayo de 1999, que el MIDEPLAN, encargado de la encuesta CASEN, realizara un estudio sobre la situación de las familias en Chile, con base en la encuesta CASEN de 1998, lo más inquietante que arrojó y mostró ese informe, fue que “los hogares indigentes tenían no solo ingresos autónomos sino también subsidios estatales monetarios inferiores a los hogares pobres no indigentes”31. En otras palabras, esos subsidios estaban mal focalizados, lo que obliga a reorientar urgentemente las políticas publicas contra la extrema pobreza. Por lo tanto, con estos antecedentes entregados, en el año 2000 y habiendo recién asumido el Presidente Ricardo Lagos, la División Social del Ministerio de Planificación asumió la responsabilidad de diseñar un estrategia de intervención integral a favor de familias en extrema pobreza. El objetivo era “diseñar una estrategia de intervención de carácter integral e intersectorial que cumpliera con tres requisitos: ofrecer servicios en vez de esperar una demanda de ellos; trabajar en red y que la familia fuese ámbito de intervención”32. El trabajo conjunto de expertos del Gobierno central, de gobiernos comunales y de las ONGs hizo posible que la estrategia de intervención integral a favor de las familias en extrema pobreza pudiese ser entregada a la Secretaria General de la República dentro de los 100 primeros días del Gobierno de Lagos; naciendo así el sistema de protección social Chile Solidario.. 30. FOSIS, Manual del Programa Puente, “La entrada al Chile Solidario” P1, Chile, 2002. Palma, Julieta y Urzúa, Raúl; Políticas contra la pobreza y ciudadanía social: el caso de Chile Solidario, Colección: Políticas Sociales, Chile 2005, Nº12, P17. 32 Ibíd. P 14. 31.

(32) 3.4 CHILE SOLIDARIO – PROGRAMA PUENTE. Es así, como en la formulación del Programa Puente, surge como objetivo general “que permitan a las familias en extrema pobreza recuperar o tener acceso a una capacidad personal y resolutiva eficaz en el entorno personal familiar, comunitario e institucional de un proyectos piloto que permitiese ponerla en operario”33. La responsabilidad por la formulación de un proyecto llamado “Puente”, recayó en el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), un organismo del Estado creado en 1990 con la misión de financiar planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo social que contribuyan principalmente a la superación de la pobreza. Siendo diseñado el Programa Puente durante el año 2001, para ser implementado entre 2002 y 2005 en todo el país, como parte esencial del programa Sistema Chile Solidario. Sin embargo, las características del Programa Puente se mencionarán más adelante, ya que es necesario describir en que consiste el Sistema Chile Solidario en su totalidad. Fundamentalmente, el supuesto en que se apoya este programa, “es que las personas en situación de pobreza extrema, excluidas de las redes sociales y asistenciales existentes, puedan alcanzar una adecuada calidad de vida mediante el desarrollo de un conjunto de capacidades y habilidades sociales”34. Por lo mismo, es sobre todo un programa de apoyo psicosocial a las familias indigentes.. 33. Ibíd. P19. Puente entre las familias y sus derechos. Documentos de trabajo para los Apoyos Familiares, Junio 2002. 34 La descripción del Sistema se basa principalmente en: MIDEPLAN. “Sistema Chile Solidario”. Gobierno de Chile, Ministerio de Planificación y cooperación. Santiago de Chile, Julio, 2002. 34.

(33) 3.5 LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL SISTEMA CHILE SOLIDARIO. El Chile Solidario se focaliza en familias en situación de indigencia, que corresponde al 6% de las familias chilenas, según datos entregados por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica de Hogares, CASEN, del año 2000. El universo total es de 250.000 familias. Se propone sacar de su condición de indigencia y, a la vez, consolidar una red de protección social que permita mejorar las oportunidades de aseguramiento de las familias pobres expuestas a grados crecientes de vulnerabilidad. El sistema Chile Solidario es definido “como un sistema de protección social para las familias en extrema pobreza que combina elementos de asistencia y promoción desde una perspectiva integradora”35. Este sistema se centra en la familia como unidad de intervención y entiende la extrema pobreza como un problema multidimencional que no se relaciona solamente con la falta de ingresos monetarios, sino que también con un escaso capital humano y social, además de una alta vulnerabilidad ante sucesos que afectan a las familias, ya sea enfermedades, accidentes, cesantía entre otros. El Chile Solidario no se define como un programa, sino como un sistema de protección social. El objetivo general del sistema es “mejorar las condiciones de vida de familias de extrema pobreza, generando las oportunidades y proveyendo los recursos que permitan recuperar o disponer de una capacidad funcional y resolutiva eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e institucional”36. Su objetivo es “incorporar a las familias que viven en situación de extrema pobreza o indigencia a la red de protección social del estado, definiéndose como meta de cobertura al universo de 225.000 familias indigentes en Chile al año 2000”. El sistema se propone apoyar a la familia para satisfacer las condiciones mínimas requeridas para que sus integrantes tengan a futuro oportunidades reales para mejorar su nivel de vida. Para lograr esto, se procura mejorar la organización y coordinación de las prestaciones públicas de acuerdo a las necesidades especificas de cada familia y se realiza un trabajo directo y personalizado con cada familia.. 35. Serrano, Claudia. Políticas hacia las familias, protección e inclusión sociales”. Familia como unidad de intervención familiar de políticas sociales. Notas sobre el Programa Puente-Chile Solidario. CEPAL 28 y 29, Chile, Junio 2005, P3..

(34) Las familias son seleccionadas a partir de la información proporcionada por la ficha CAS -237, y se han incorporado al sistema en forma paulatina desde el año 2002 hasta la fecha. En el caso de Illapel su cobertura contactada es de 854 familias hasta la fecha, sin embargo, no se ha asignado nueva cobertura, ya que se espera el resultado de la aplicación de la nueva Ficha de Protección Social. El primer paso para poder ser parte del Programa Puente es tener la ficha Cas -2 vigente, en el caso de Illapel, con un cohorte de 463 de puntaje. Una vez seleccionada las familias, son contactadas e invitadas a participar del sistema; aquellas familias que aceptan la invitación firman un “Contrato Familiar” de mejoramiento de las condiciones de vida, en el cual establecen un compromiso entre el Gobierno, que asume la responsabilidad de poner al servicio de la familia un conjunto de apoyos y recursos, y la familia, que se compromete a trabajar para superar aquellos aspectos de mayor precariedad y necesidad definidos por ellos mismos, utilizando las oportunidades que ofrece la Red Social. Se deben considerar para esta intervención, un conjunto de siete dimensiones o pilares de la vida de las familias: Identificación, Salud, Educación, Habitabilidad, Dinámica Familiar, Trabajo e ingresos. Para cada una de estas dimensiones, se han identificado 53 mínimos38 o condiciones de calidad de vida los cuales serán indicados a continuación.. Identificación      . 37. Que todos los miembros de la familia estén inscritos en el Registro Civil certificado de nacimiento. Que todos los miembros de la familia tengan cédula de identidad, incluidos los niños. Que todos los hombres mayores de 18 años tengan su situación militar al día. Que todos los miembros de la familia que presentan alguna discapacidad, la tengan debidamente certificada por la Comisión de Medicina Preventiva de Invalidez COMPIN. Que todos los miembros de la familia tengan sus papeles de antecedentes regularizados. Que el grupo familiar tenga ficha CAS vigente.. La ficha CAS -2, es un Instrumento destinado a estratificar socialmente a las familias que postulan a beneficios sociales, lo que permite priorizar y seleccionar beneficiarios para los distintos programas sociales, principalmente los subsidios estatales. La ficha CAS-2 se aplica a todos los residentes de la vivienda en la que habita la persona que solicita el subsidio. Su vigencia es de dos años y pasado ese tiempo la información debe ser actualizada. El sistema de estratificación se basa e el calculo de un puntaje que varia entre 350 y 750 puntos aproximadamente. La obtención de un menor puntaje se asocia a una situación de carencia y necesidades insatisfechas mayor. Para realizar el calculo, se utilizan 13 variables, agrupadas en 4 factores: vivienda, educación, ocupación e ingresos – patrimonio. El puntaje obtenido es diferencial para cada una de las familias que habitan al interior de una vivienda. (Fuente: www.mideplan.cl, visitada el 12 abril 2007). 38 Son un conjunto de condiciones de calidad de vida que se espera que las familias participantes en el sistema puedan alcanzar como resultado de la intervención. Texto de apoyo conceptual. Glosario de términos, Sistema de protección social Chile Solidario..

(35) Salud: . Que la familia esté inscrita en el Servicio de atención primaria de salud.  Que las embarazadas tengan sus controles de salud al día.  Que los niños y niñas de 6 años o menos tengan sus vacunas al día.  Que los niños y niñas de 6 años tengan sus controles de salud al día.  Que las mujeres mayores de 35 años tengan el Papanicolau al día.  Que las mujeres que usan algún método anticonceptivo estén bajo control médico.  Que los miembros de la familia estén informados en materias de salud y autocuidado.  Que los miembros que sufren alguna enfermedad crónica, se encuentren bajo control médico en el centro de salud que corresponda.  Que los miembros de la familia con discapacidad susceptible de ser rehabilitados, estén participando de algún programa de rehabilitación.  Que los adultos mayores de la familia estén bajo control médico en el consultorio.  Que los miembros de la familia que sufren de alguna enfermedad crónica se encuentren bajo control médico en el centro de salud respectivo. Educación:  Que los niños y niñas de edad preescolar asistan algún programa de educación de párvulos.  Que en presencia de madre trabajadora y en ausencia de otro adulto que pueda hacerse cargo de su cuidado, el o los niños menores de 6 años se encuentren incorporados a algún sistema de cuidado infantil.  Que los niños hasta 15 años de edad asistan a algún establecimiento educacional.  Que el o los niños mayores de 12 años sepan leer y escribir.  Que el o los niños con discapacidad que estén en condiciones de estudiar se encuentren incorporados al sistema educacional, regular y especial.  Que exista un adulto responsable de la educación del niño y que esté en contacto regular con la Escuela.  Que los adultos tengan una actitud positiva y responsable hacia la educación y la escuela, al menos reconociendo la utilidad de la participación del niño en procesos educativos formales.  Que los adultos sepan leer y escribir..

(36) Dinámica familiar:  Que existan en la familia prácticas cotidianas de conversación sobre temas como hábitos, horarios y espacios para la recreación.  Que la familia cuente con mecanismos adecuados para enfrentar conflictos.  Que existan normas de convivencia al interior de la familia.  Que exista una distribución equitativa de las tareas del hogar.  Que la familia conozca los recursos comunitarios y los programas de desarrollo disponibles en l red local (club deportivo, centros de adulto mayor, grupos de iniciativas etc).  Que en caso que exista violencia intrafamiliar, las personas involucradas directamente en esta situación estén incorporados a algún programa de apoyo.  Que la familia que tiene un niño en algún sistema de protección, lo visite regularmente.  Que la familia que tiene algún joven privado de libertad, lo apoye y colabore en el programa de rehabilitación. Habitabilidad:  Que la familia tenga su situación habitacional clara en relación con la tenencia del sitio y la vivienda que habitan.  Si la familia quiere postular a vivienda que se encuentre postulando.  Que cuenten con agua no contaminada.  Que cuenten con un sistema de energía adecuado.  Que cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado.  Que la casa no se llueva, no se inunde y esté bien sellada.  Que la vivienda cuente, al menos con dos piezas habitables.  Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico.  Que cuente con equipamiento básico para alimentación de los miembros de la familia.  Que cuenten con un sistema adecuado de eliminación de basura.  Que el entorno de la vivienda este libre de contaminación.  Que la familia acceda al subsidio al pago del consumo de agua potable. Trabajo:  Que al menos un miembro de la familia trabaje de forma regular y tenga remuneración estable.  Que ningún niño menor de 15 años abandone los estudios por trabajar.  Que las personas que se encuentren desocupadas estén inscritas en la Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL)..

(37) Ingresos:     . Que los miembros de la familia que tengan derecho a SUF. Que los miembros de la familia que tenga derecho asignación familiar, la obtengan. Que los miembros de la familia que tengan derecho a PASIS la obtengan. Que la familia cuente con ingresos superiores a la línea de la indigencia. Que la familia cuente con un presupuesto organizado en función de sus recursos y necesidades prioritarias.. En este mismo contexto, se debe entender que, en este Sistema, una familia supera su estado de indigencia en la medida que logre alcanzar estas 53 condiciones mínimas antes mencionadas. El sistema consta de cuatro componentes: Apoyo psicosocial, Bono de protección de la familia, subsidios monetarios garantizados y acceso preferentes a programas de promoción social, los cuales se explicarán en profundidad a continuación:.

(38) 3.5.1 Apoyo psicosocial: Este consiste en un acompañamiento personalizado a las familias y personas incorporadas a Chile Solidario, “por parte de un profesional o técnico idóneo, denominado Apoyo Familiar, durante 24 meses, a través de un sistema de visitas periódicas en cada domicilio, con el objetivo de promover el desarrollo de las habilidades personales y familiares necesarias para la satisfacción de las condiciones mínimas de la calidad de vida” 39. El rol fundamental de este profesional, denominado Apoyo familiar, es constituirse en enlace entre las familias y las redes públicas y privadas de promoción social; este acompañamiento por dos años, constaten en un estímulo para potenciar las fortalezas de la familia como núcleo, un vínculo entre el Apoyo Familiar y la familia que se denomina técnicamente vínculo de apoyo psicosocial, el que se entiende como “una relación construida entre dos o más personas marcadas por la apertura emocional y racional, voluntaria y consciente, donde se viven procesos de mutua construcción de cercanía, lealtades, respectos mutuos y valoraciones”40. Este vínculo en el Programa Puente se establece para lograr la satisfacción de necesidades y expectativas de una de las partes contando con el apoyo de la otra. Esta característica del vínculo de constituirse en función del desarrollo de una de las partes, supone una relación de simetría en tanto existe una relación de complementariedad con respeto y valoración mutua. En otras palabras, “el apoyo está llamado a conversar con cada familia para construir un vínculo centrado en las personas que forman parte de ella, en sus compromisos, emociones y aprendizajes. Para el mejor desempeño del apoyo familiar, en la construcción de este vínculo de apoyo, cuenta con normas técnicas y con una comunidad de aprendizaje para su formación, acompañamiento y capacitación”41. Por lo tanto, en el Apoyo Psicosocial, cuando se establece que la tarea que realiza el apoyo familiar es la construcción de un vínculo de apoyo psicosocial, se alude al establecimiento de una relación interpersonal en la que se entrecruzan dimensiones psicológicas, sociales y culturales.. 39. Texto de apoyo conceptual. Glosario de términos, Sistema de protección social Chile Solidario, año 2002. Puente entre las familias y sus derechos. Documentos de trabajo para los Apoyos Familiares, Junio 2002. Programa Puente. Comunidad de aprendizaje FLACSO- Fosis 2005, 05 de Julio 2006. www.programapuente.cl 39 40.

(39) Esto es el encuentro “entre el mundo interno (subjetividad, representaciones, emociones), mundo externo (relación con el contexto social y practica social) y mundo cultural (identidad, género, memoria, patrones) tanto del apoyo familiar como de la familia. Esta multidimensionalidad esta presente y en juego en cada persona previamente al encuentro cara a cara y se hace presente en el encuentro. Ambos son demandados desde lugares de representación culturalmente pre-establecidos” 18. Cabe mencionar que, al no cumplir con algún mínimo, la familia y el apoyo Familiar deben firmar un contrato comprometiéndose a esforzarse por mejorar sus condiciones de vida. A la vez, este acompañamiento considera dos fases: Trabajo intensivo con la familia durante seis meses, donde se concretan 13 sesiones de trabajo con una hora de duración aproximadamente. La metodología que se utiliza es lúdica, a través de un tablero que se va completando a lo largo de la intervención y donde se revisan con la familia siete pilares. Al final de esta fase se espera que la familia haya alcanzado el conjunto de condiciones mínimas establecidas para cada una de las dimensiones consideradas. A este trabajo se le llama “construcción del puente” de la familia. Y la segunda fase es el Acompañamiento, Monitoreo y seguimiento de los compromisos que la familia suscribió al finalizar la primera fase en un contrato familiar. Las cláusulas de este contrato son particulares a las características de cada familia participante y se relaciona con la mantención en el tiempo de las condiciones mínimas del programa. Esta fase dura 18 meses y se contempla aquí un total de siete sesiones de seguimiento. . Bono de protección a la familia:. Este beneficio en dinero está condicionado “al cumplimiento del contrato familiar firmado con cada familia y es entregado preferentemente a la mujer jefa de familia o a la compañera del jefe de familia”43. Este bono es asignado en montos decrecientes durante los 24 meses de participación en el programa, los cuales descienden de la siguiente manera:. 42 43. Ibid. P3. Ibid. P3..