Consecuencias del aumento en el acceso a la educación superior en Colombia

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inclusive para estudiantes de ingresos altos—aunque sean éstos los que más desertan de ella—y la educación privada es alcan-zable mediante préstamos y becas para la población de bajos ingresos—aunque, paradójicamente, también sean éstos los que más desertan de ella—.

Las instituciones de educación superior, por su parte, han im-plementado programas virtuales que, gracias a los desarrollos tecnológicos y al apoyo estatal, llegan a poblaciones que antes no tenían acceso a estos nuevos conocimientos. Además, la preocupación por la implementación de las TIC en el apren-dizaje ha desarrollado nuevas destrezas y avances tecnológicos con los que no se contaba previamente. Las políticas de la im-plementación de TIC en educación han estado encaminadas consecuentemente y han brindado apoyo en muchos frentes sociales, étnicos y culturales, lo que ha ayudado a cerrar la brecha tecnológica.

El acceso a la educación superior ha aumentado considerablemente durante los

últi-mos años. Sin embargo, el fenómeno ha venido acompañado de efectos sobre las tasas

de deserción, el tiempo de graduación y la calidad del aprendizaje. A continuación,

un diagnóstico del problema.

Consecuencias del aumento

en el acceso a la educación

superior en Colombia

1 Luis Omar Herrera

D

esde 1970, y en particular desde 1990, el acceso a la educación superior en Colombia se ha acelerado (gráfica 1). En 1970, la población matriculada en instituciones de educación superior correspondía a cerca del 10% de la que estaba en secundaria; en la actualidad, ese por-centaje es superior al 20%. Este aumento de cobertura se debe, entre otros, al aumento de los programas de créditos educa-tivos para estudiantes de bajos ingresos, por medio del ICE-TEX; al apoyo a la gestión de las instituciones de educación superior, mediante sistemas de información; a la creación de centros comunitarios de educación superior; a la retención de los estudiantes que logran entrar al sistema; y a la promoción de los niveles de formación técnica y tecnológica.

Gráfica 1. Cantidad de matriculados por origen desde 1950 a 2009

Fuente: ICFES-Orozco-MEN Cálculos: Herrera

Actualmente, estudiantes de diferentes estratos sociales y nive-les académicos tienen acceso a la educación superior, además de una diversificación de la oferta—333 instituciones de edu-cación superior—que cubre todas las posibles características de la demanda por sus cupos. La educación pública es llamativa,

1_{Evidencia a partir de los datos del Sistema de prevención y análisis de la deserción en instituciones de educación superior (SPADIES). El presente documento es producto de la tesis de grado (en preparación)} para optar por el título de Magíster en Economía, en la Universidad de los Andes.

Oficial Privado El crecimiento de la cobertura en educación superior es, sin

duda, un indicador positivo: una mayor proporción de estu-diantes de bajos recursos puede acceder a este nivel, lo cual me-jora sus perspectivas laborales, aumenta la movilidad social y reduce la desigualdad. Sin embargo, el incremento en cobertura que ha ocurrido recientemente, en particular para estudiantes de menores recursos, plantea importantes retos para el diseño de políticas de permanencia, apoyo académico y recursos

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fi-.5

.45

.4

.35

.3

19980 20000 20020 20040 20060 20080

Pr

opor

ción de primipar

os con Madr

e con Educación Superior

Periodo Primiparo

6

5

4

3

2

19980 20000 20020 20040 20060 20080

Pr

opor

ción de primipar

os ICFES alto

Fuente: SPADIES Cálculos: Herrera

La preparación previa de los estudiantes en los colegios es fundamental para su desempeño en la educación superior. Su entorno socioeconómico, capturado por el colegio y re-presentado en el puntaje de examen de estado, es la variable más relevante en cuanto a graduación a nivel nacional. Ello es importante si se tiene en cuenta que las políticas de crédi-to han facilitado el acceso de estudiantes de bajos recursos; como consecuencia, la proporción de alumnos de ingresos altos como proporción de la matricula total ha disminuido (gráfica 3).

Periodo Primiparo

Investigación estudiantil

6

5

4

3

2

19980 20000 20020 20040 20060 20080

Pr

opor

ción de primipar

os con ingr

eso superior a 3 slm

Periodo Primiparo

Fuente: SPADIES Cálculos: SPADIES

Si se relaciona este indicador con los estudiantes que tienen ICFES bajo, la conclusión es que aquellos que ingresan al siste-ma tienen una alta vulnerabilidad a nivel de preparación previa y de ingreso, lo cual disminuye su esperanza de grado.

En la gráfica 4 se muestra una reducción de las madres con nivel educativo superior al universitario lo cual es consecuente con las dos variables analizadas previamente, ya que las madres de bajos ingresos seguramente tienen bajo nivel educativo y sus hijos un bajo desempeño académico.

Lo interesante en este punto es analizar cómo esas caracte-rísticas afectan a los estudiantes dentro del sistema y los lle-van a no graduarse o hacerlo de forma rezagada. Los factores que determinan una baja tasa de graduación o un rezago en ésta son diversos; no se puede atribuir el fenómeno a un indicador puntual.

Gráfico 4. Proporción de estudiantes con madre de nivel universitario o superior

nancieros de las instituciones de educación superior. A conti-nuación, se examinarán los cambios en la composición de las recientes cohortes que ingresan a la educación superior, se esta-blecerá que las cohortes más recientes tienen menor probabili-dad de graduación y, cuando logran graduarse, se demoran más. Finalmente, se discutirán algunas razones que pueden explicar esta reducción en el logro educativo de recientes cohortes, in-cluyendo factores de demanda asociados a las características de los estudiantes y de oferta, asociados a características de las ins-tituciones de educación superior—IES—.

Cambios en la composición de la matrícula

universitaria

La proporción de estudiantes que ingresan a la educación superior y que tienen ICFES bajos ha aumentado (gráfica 2). Esto desencadena un potencial deterioro en términos de la calidad de la demanda. La pendiente negativa de la grafica da muestra de una fuerte caída en la proporción de estudian-tes con ICFES altos.2

Gráfica 2. Proporción estudiantes con ICFES altos por cohorte

Gráfica 3. Proporción de estudiantes con altos ingresos por cohorte

2_{Se considera ICFES alto aquel estudiante que para cada semestre de presentación de examen} de Estado obtuvo más de 100 puntos, bajo la estandarización de SPADIES. SPADIES toma el máximo valor de cada semestre y lo iguala a 100 y el mínimo lo iguala a 0.

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.5

.4

.3

.2

.1

0

(mean) MMicfes

ICFES Alto

19980 20000 20020 20040 20060 20080

ICFES Bajo Periodo Ingreso

.25

.2

.15

.1

.05

19980 20000 20020 20040 20060

Pr

opor

ción graduados a tiempo

Periodo Primario

.5

.4

.3

.2

.1

0

19980 20000 20020 20040 20060

Pr

opor

ción de graduados

Periodo Primiparo

1 Dado que ahora desertan más, aquellos que logran gra-duarse lo hacen más rápido que los estudiantes de cohor-tes muy antiguas.

2 Pareciera que el tiempo de graduación converge a doce semestres, para las cohortes más antiguas.

3 La reducción puede deberse a una reducción en el tiempo de grado por parte de las IES:

Gráfica 6. Proporción de estudiantes graduados a tiempo

dades en muchos frentes— académicos, financieros, emocio-nales—; el ICFES es la variable más relevante a este respecto, ya que captura muchos de estos factores—relaciones entre los ingresos de los padres, los colegios, entornos socioeco-nómicos de los alumnos, etc.—. Se puede crear, también, una relación entre el colegio en el que el estudiante estuvo

en básica secundaria y su resultado en la prueba de Estado. Con ello, se vinculan los aspectos financieros a los académi-cos y se incluye, implícitamente, el entorno socioeconómico del estudiante. De manera que es de esperar que la tasa de graduación por cohorte, a nivel nacional, se haya reducido. El aumento de cobertura ha generado un cambio muy fuerte en la composición de la población; aquellas personas que están ingresando al sistema son mucho más vulnerables a no terminar sus estudios (gráfico 5).

Gráfica 5. Tasa de graduación por cohorte

De la gráfica 6, surge la siguiente pregunta: ¿el grado es tempo-ralmente correcto? En la gráfica 7, se muestra la proporción de estudiantes que se gradúan en tiempo, según lo esperado. En este caso, se considera un éxito si el estudiante se gradúa al cabo de diez semestres para el nivel profesional y seis para los técnicos y tecnológicos. Sin embargo, en la gráfica 7 se considera exitoso aquel estudiante que alcanza el grado al menos dos semestres después del umbral mencionado previamente.

Gráfica 7. Tasa de graduación y graduación a tiempo según ICFES alto

El problema de la baja tasa de graduación—no alcanza más del 50% para las cohortes más viejas—se incrementa si el análisis se realiza por la temporalidad de grado. En la gráfica 6, se muestra la duración en semestres promedio, para los estudiantes. Un fenómeno particular del comportamiento es la reducción de la cantidad de periodos que les toma a los estudiantes graduarse.

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(mean) MMingr

eso

ICFES Alto >3 Slm Ingreso Bajo < = 3SLM

Un resultado importante de lo que se observa en la gráfica 7 es que los estudiantes que ingresan en los primeros periodos de cada año tienen una proporción de grado exitoso mucho más alta que aquellos que ingresan en el segundo periodo. Una razón que podría explicar esto es que el calendario B está más ligado a estudiantes de colegios bilingües que posponen sus es-tudios por intercambios académicos.

La graduación tiene, entonces, factores determinantes similares a los de la deserción. Por ejemplo, el nivel de ingreso—las per-sonas con mayor capacidad económica tienen una probabilidad de grado superior a la de aquellos estudiantes que tienen bajos resultados en el examen de estado—. El estudio de las tasas de graduación presenta similitudes gigantescas con el estudio sobre deserción. Por ello, es relevante no solamente el estudio de la tasa de graduación sino la temporalidad de grado manifestada como graduación exitosa de los estudiantes (gráfica 8).

Gráfica 8. Tasa de graduación y graduación a tiempo según Ingreso alto y bajo

Por su parte, la gráfica 9 muestra que, en términos de la tasa de graduación, los comportamientos son muy similares si se anali-zan entre los ingresos altos y bajos y entre los niveles educativos de las madres. No existe una marcada diferencia entre los grupos poblacionales por ingreso o por nivel educativo de la madre. Ello no ocurre en lo relacionado con el grado exitoso: los estudiantes que tienen madres con educación superior o familia de altos in-gresos tienen una proporción de grado exitoso más alto.

Gráfica 9. Tasa de graduación y graduación a tiempo según nivel educativo madre

.25

.2

.15

.1

.05

0

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMEicfes

ICFES Alto

20080

ICFES Bajo Periodo Ingreso

.5

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.2

.1

0

19980 20000 20020 20040 20060 20080 ICFES Alto >3 Slm Ingreso Bajo < = 3SLM

Periodo Ingreso

.25

.2

.15

.1

.05

0

19980 20000 20020 20040 20060 20080

(mean) MMEimadr

e

con Educación Superior con Básica primaria o inferior Periodo Ingreso

.25

.2

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.05

0

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMmadr

e

20080

con Educación Superior con Básica Primaria o inferior Periodo Ingreso

.5

.4

.3

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.1

0

19980 20000 20020 20040 20060 20080

Periodo Ingreso

(mean) MMEingr

eso

(5)

.5

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0

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMuni

20080

Universitaria Técnica y Tecnológica Periodo Ingreso

.5

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.1

0

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMigraduado

20080

Privada Oficial Periodo Ingreso

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMEgraduado

20080

.25

.2

.15

.1

.05

0 .25

.2

.15

.1

.05

0

mean of Mgraduado

Graphs by origen

Oficial Privada

porción de graduados por origen es más alta en las IES privadas que en las públicas, como se aprecia en la gráfica 10.

Gráfica 10. Proporción de estudiantes graduados según origen

Los comportamientos por origen son muy similares a los po-blacionales analizados previamente, una reducción en la tasa de graduación y en el éxito en el grado, acompañada de un impac-to mayor en el éxiimpac-to cuando el estudiante es primíparo, durante el primer periodo del año. El origen no pareciera ser un factor diferenciador de la tasa de graduación, pero sí de su graduación a tiempo, ya que son los estudiantes de las IES privadas quienes se gradúan en mayor proporción.

Al analizar el nivel de formación, se encuentran resultados di-ferentes. Allí, los universitarios tienen una tasa de graduación mucho más alta que los técnicos o tecnólogos, a pesar de que los esfuerzos del Estado se enfocan en aumentar la participa-ción de éstos últimos. En cohortes recientes, se trunca el com-portamiento debido a que el nivel profesional necesita un lapso mucho más amplio para graduarse. En el grado a tiempo, los hallazgos son similares, es superior el grado exitoso para el nivel universitario con un truncamiento en el periodo 2006, dado que las cohortes requieren más periodos para el grado.

Privada Oficial Periodo Ingreso

(6)

.8

.6

.4

.2

.0

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMapoyo

20080

Apoyados No Apoyados Periodo Ingreso

19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMEapoyo

20080 Periodo Ingreso

.3

.2

.1

.0

Apoyados No Apoyados 19980 20000 20020 20040 20060

(mean) MMEuni

20080

Universitaria Técnica y Tecnológica Periodo Ingreso

.25

.2

.15

.1

.05

0

Los apoyos brindados por las IES o por el Estado a los estudian-tes son diversos. Estos pueden ser financieros —préstamos o becas—, académicos —nivelaciones o tutorías— o de otro tipo —apoyos psicológicos, por ejemplo—. En todos los casos, el im-pacto frente a la graduación de los estudiantes es positivo. En la gráfica 13 se muestra la graduación y el éxito en ésta de los estu-diantes apoyados por ICETEX y por las IES a nivel financiero.

Gráfica 13. Proporción de estudiantes graduados apoyados por las IES o por el ICETEX

Lo interesante de la gráfica 13 es que el impacto de los apo-yos financieros, por parte de las IES y del ICETEX beneficia tanto las tasas de graduación como la obtención del título a tiempo. La pregunta que surge, entonces, es la de si esto está ligado al beneficio que se les presta a estos estudiantes para mejorar su situación inicial o a una correlación entre la selec-ción de los estudiantes, los préstamos y su desempeño.

Una de las tesis sobre la deserción en Colombia sostiene que el fenómeno se combate con una buena orientación profe-sional, que genere incentivos y motivaciones, para que el estudiante finalice sus estudios e ingrese al mercado laboral. La motivación del estudiante modifica, además, temas como el tiempo necesario para la graduación y la calidad del des-empeño durante los años de la educación superior—de los esstudiantes y de las IES—.

A su vez, la pertinencia de los apoyos ofrecidos es altamente relevante para los estudios que implican poblaciones que se ven expuestas a fenomenos tan fuertes como la deserción, la baja tasa de graduación o la amplia retención. Este último fenómeno se está empezando a presentar en el país, como consecuencia de la reducción de las tasas de deserción y del estancamiento de las de graduación.

Conclusiones

Actualmente no es cierto que sea minoritario el porcentaje de población que ingresa a la educación superior. La tasa de cober-tura ha crecido desde 2002 en más quince puntos porcentua-les y la composición de esta población se ha diversificado. Por ejemplo, pasó de tener un 20,53% de estudiantes con ingreso entre 1 y 2 salarios mínimos, en 1998-1, a un 45,37%, en 2010-2, según SPADIES.

No es cierto que sea minoritario el por-centaje de población que ingresa a la educación superior.

La preocupación del Estado colombiano, en especial desde 2002, ha sido la democratización de la educación superior. El ingreso a este nivel educativo era, en Colombia, un pri-vilegio para las más altas esferas sociales; sin embargo, des-pués de la implementación de fuertes estrategias políticas y

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considerablemente. Fue el sector público el que más absor-bió el ingreso de nuevos estudiantes y la migración de las IES privadas a las públicas, luego de 2002 y como respuesta a la crisis financiera, contribuyó a engrosar la cifra. A pesar de este esfuerzo, aún es largo el camino por recorrer. El problema no es solamente del Ministerio de Educación Nacional, sino de los diversos actores sociales y culturales involucrados.

Seminario de Investigación

del Grupo Multisciplinario

de Políticas Públicas

Todos los jueves de 12:00 a 2:00 pm

Christina Paxson, Decana del Woodrow Wilson School of Public and International Affairs, “ The long run benefits of investments in child health and development”

Oscar Bernal, profesor EGOB, “Análisis de la morbilidad en Colombia a partir de Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud -RIPS”

Margaret Sherraden, Center for Social Development, U. Was-hington, St. Louis, “Building financial capability: savings and asset accumulation in low-income households”

Catherine Rodriguez, Facultad de Economía, “Impacto de la violencia en la calidad de la educación”

Camilo Olaya, Facultad de Ingeniería, “Modelos de simulación computacional para apoyar el diseño de políticas públicas: el caso de los procesos penales en Colombia”

Pablo Sanabria, American University, “Determinants of Job Sector Choice After Graduate Education Abroad. Who Wants to Work for the Government? Evidence from Colombia”

Maria Figueroa, CIFE, “Efecto en el aprendizaje de la ense-ñanza en ciencias basada en indagación”

Ian Forde, Global Health Equity Group, “Efectos de Familias en Acción en tasas de sobrepeso y obesidad en las madres y sus hijos”

Catalina Gutierrez, EGOB, “Efectos de cambios de régimen en el aseguramiento a la salud sobre el empleo informal”

PRÓXIMAMENTE:

Abril 28 de 2011: Juan Esteban Saavedra, EGOB, “¿Aumentan el acceso los créditos para educación superior?

Evidencia cuasiexperimental de Colombia.

Mayores informes: [571] 339 4949, ext.: 2073 http://gobierno.uniandes.edu.co

[email protected]

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PERSONERÍA JURÍDICA: RESOLUCIÓN No. 28 DEL 23 DE FEBRERO DE 1949, MINJUSTICIA

El problema no es solamente del Ministerio de Educación Nacional, sino de los diversos actores sociales y culturales involucrados.

Esta democratización es socialmente importante, pero gene-ra preocupaciones adicionales dentro del sistema; las debi-lidades de los estudiantes de hace diez años no son las mis-mas de los de hoy en día. La composición de la población ha cambiado considerablemente, según muestra el SPA-DIES. Ahora, la mayoría de estudiantes de educación su-perior tiene ingresos bajos —uno a dos salarios mínimos—, lo que implica debilidades adicionales por la correlación que hay entre el ingreso y el puntaje en el examen de Es-tado. En 1998-1, la mayor proporción de estudiantes tenía puntaje de ICFES medio (41,46%); los puntajes altos eran obtenidos por el 38,68% de la población y los bajos, por el 19,86%. En 2010-2, esta composición cambia a un 41,58% en ICFES medio; un 32,55% en bajo y un 25,87% en alto.

De manera que el grupo que logra ingresar tiene un riesgo de deserción mucho más alto que el que se presentaba antes. No solamente porque ahora son más, sino porque tienen más características riesgosas, en términos de deserción. Un alto riesgo de deserción implica que la tasa de graduación se va a reducir, es más, ante un aumento en las tasas de reten-ción, el tiempo de graduación se ve fuertemente afectado. Los factores que implican un bajo desempeño académico del estudiante o una baja tasa de graduación de la IES pue-den tener relación con el estudiante y con la calidad de la institución.

Se trata de una realidad que merece atención, dadas las im-plicaciones sociales, políticas y económicas que se presentan cuando el aumento en las tasas de acceso a la educación superior se acompaña de incrementos en la deserción y re-ducciones en la calidad educativa de los colombianos.