La Gestión para Resultados del Desarrollo
y la Planificación para Resultados
Roberto García López
Seminario Internacional “Planeación para la Equidad y Cohesión Social” Seminario Internacional Planeación para la Equidad y Cohesión Social ,
Presentación
Presentación
• Cambios en las funciones de los Estados
Modernos
• La gestión del desarrollo
• El indice de GpRD : resultados en LAC
• México y Colombia
FUNCIONES PUBLICAS
PROVISION PROVISION DE BIENES DE BIENES PUBLICOS PUBLICOS CORRECCION FALLAS CORRECCION FALLAS DE MERCADO DE MERCADO PROVISION PROVISION BIENES BIENES MERITORIOS MERITORIOS INTEGRIDAD INTEGRIDAD ORGANIZACIONAL ORGANIZACIONAL FUNCIONES FUNCIONES MINIMAS MINIMAS DefensaDefensa JusticiaJusticia SeguridadSeguridad TransporteTransporte EducacionEducacion primariaprimaria y y
secundaria secundaria Alivio Alivio desastres desastres Reducción Reducción b b
Control de legalidadControl de legalidad
FinanciamientoFinanciamiento
Recursos humanosRecursos humanos
ciudadana ciudadana DerechosDerechos propiedad propiedad RelacionesRelaciones tt
SaludSalud curativacurativa pobrezapobreza PensionesPensiones Educacion Educacion superior superior externas externas INTERMEDIAS
INTERMEDIAS InfraestructurInfraestructur
aa SaludSalud ti ti
Servicios de utilidad pServicios de utilidad públicaública
Regulación de monopoliosRegulación de monopolios
Regulacion financieraRegulacion financiera
Cultura/DepoCultura/Depo rte rte Seguros Seguros d l d l PlaneaciónPlaneación CoordinaciónCoordinación NormalizaciónNormalización preventiva
preventiva ViviendaVivienda desempleodesempleo
Fomento Fomento
industrial industrial
AVANZADAS
AVANZADAS DesarrolloDesarrollo Promoción competenciaPromoción competencia Apoyo grupos Apoyo grupos Control de gestiónControl de gestión
urbano urbano MedioMedio Ambiente Ambiente
ProteccionProteccion consumidorconsumidor
Apoyo PYMEApoyo PYME
Innovación, ciencia y Innovación, ciencia y tectec..
vulnerables vulnerables Integración Integración social social
Rendición de cuentasRendición de cuentas
Participación Participación
ciudadana ciudadana
Exceso de demandas...
Exceso de demandas...
La GpRD
La GpRD …
“…es una estrategia de gestión que orienta la
acción de los actores públicos del desarrollo para
acción de los actores públicos del desarrollo para
generar el mayor valor público posible a través
del uso de instrumentos de gestión
g
(planificación, presupuesto, gestión
financiera, monitoreo y evaluación, )
que, en
f
l
ti
di
d
l
t i
forma colectiva, coordinada y complementaria,
deben implementar las instituciones públicas para
generar los cambios sociales con equidad y en
generar los cambios sociales con equidad y en
forma sostenible en beneficio de la población de
un país
p
”
Planificación
para Resultados
Ciclo
de
Gestión
Presupuesto por
Resultados
Monitoreo &
Evaluación
Gestión
Gestión de Prog.
y
Gestión
Financiera
Proyectos
Pública
Criterios básicos para una planificación
i
d
l d
orientada a resultados…
Estrategica : pocas prioridades y objetivos
Estrategica : pocas prioridades y objetivos
Operativa : metas y programas integrados
p
y p g
g
al presupuesto, no voluntarista
Participativa:
construcción de consensos
Indicadores de Planificación del índice de GpRD
(25 países)
(25 países)
Capacidad estratégica de planificación 2.8
Existencia del plan de gobierno 2.8
Los objetivos del gobierno incorporan las metas de los
Objetivos del Milenio 3 9
Objetivos del Milenio 3.9
El gobierno cuenta con objetivos que se explicitan en un plan
estratégico 2.8
El gobierno cuenta con objetivos que se explicitan en planes g j q p p
sectoriales 2.7
El documento completo del plan nacional está en Internet 2.7 Existe una ley que dispone la planificación estratégica de la y q p p g
gestión del gobierno 2.2
El país cuenta con una visión a largo plazo 1.3 Consistencia del programa de gobierno 2.6 Consistencia del programa de gobierno 2.6
Los objetivos del gobierno establecen metas a ser alcanzadas
durante el período de gobierno. 2.7
Existen indicadores para verificar el cumplimiento de metas y
Indicadores de Planificación del índice de
GpRD
p
(25 países)
Operatividad de la planificación 2.3
Articulación plan - programas - presupuestop p g p p 2.5 El plan nacional o los planes sectoriales establecen
programas para el logro de objetivos 3.0 El (%) de los programas cuenta con financiamiento en el ( ) p g
presupuesto 2.6
El plan nac o los planes sect identifican las unidades
institucionales responsables 2.5
El plan nacional o los planes sectoriales identifican los
productos (bienes y servicios) 2.0 Las metas de mediano plazo establecidas en el plan se
Caso México
Caso México
• Visión 2030
• Plan de Desarrollo 2007-2012
• Marco Fiscal de Mediano Plazo
• Presupuesto 2008 orientado a Resultados
• Presupuesto 2008 orientado a Resultados
VISIÓN 2030: Metas de Economía Competitiva y
Generadora de Empleo
Metas
Metas
Indicador
Indicador
6.Nivel de Ingreso
6.Nivel de Ingresogg Que el PIB per cápita sea de 29.000 dólaresQue el PIB per cápita sea de 29.000 dólaresQQ pp pp
7.Empleo
7.Empleo Que se generen 900.000 empleos al añoQue se generen 900.000 empleos al año
8 C titi id d
8 C titi id d QQ Mé iMé i tt l 20% dl 20% d íí jj ll dd 8.Competitividad
8.Competitividad Que México se encuentren en el 20% de países mejor evaluados en Que México se encuentren en el 20% de países mejor evaluados en el indice de Competitividad del Foro Eco. Mundial
el indice de Competitividad del Foro Eco. Mundial 9.Desarrollo
9.Desarrollo Que México se encuentre en el 20 % de países mejor evaluados en Que México se encuentre en el 20 % de países mejor evaluados en Tecnológico
Tecnológico el Indice de Disponibilidad Técnológica del Foro Eco. Mundial.el Indice de Disponibilidad Técnológica del Foro Eco. Mundial. 10.Infraestructura
10.Infraestructura para el Desarrollo para el Desarrollo
Que México se encuentren en el 20 % de países mejor evaluados en Que México se encuentren en el 20 % de países mejor evaluados en el Indice de Infraestructura del Foro Eco. Mundial
el Indice de Infraestructura del Foro Eco. Mundial p p 11. Turistas 11. Turistas Nacionales Nacionales
Que 46 millones de turistas internacionales visiten el país cada año Que 46 millones de turistas internacionales visiten el país cada año
Plan de MP : Colombia 2007 2010
Plan de MP : Colombia 2007-2010
Toma como punto de partida en el Plan 2002-2006:
• Se integra a la Visión Colombia II Centenario (Visión
2019),
C
t
l l
t t
i
l
d
ió d l
b
• Contempla la estrategia para la reducción de la pobreza
y la desigualdad ,
• Se apoya en el Marco de Gasto de Mediano Plazo
• Se apoya en el Marco de Gasto de Mediano Plazo
Objetivos y Metas
Objetivos y Metas
Objetivos
Objetivos
Metas
Metas
D f
S
id d D
áti
D f
S
id d D
áti
24
24
1.
1.
Defensa y Seguridad Democrática
Defensa y Seguridad Democrática
2.2.
Reducción de la Pobreza
Reducción de la Pobreza
3.3.
Crecimiento alto y sostenido
Crecimiento alto y sostenido
24
24
115
115
90
90
3.3.
Crecimiento alto y sostenido
Crecimiento alto y sostenido
4.4.
Gestión Ambiental para el desarrollo sostenible
Gestión Ambiental para el desarrollo sostenible
5.5.
Mejorar el Estado al servicio del ciudadano
Mejorar el Estado al servicio del ciudadano
90
90
13
13
23
23
6.Objetivo: Defensa y Seguridad Democrática
(24 metas)
Metas
Metas
Linea Base
Linea Base
2006
2006
Cuatrienio
Cuatrienio
2006
2006
1. Porcentaje de reducción de la tasa de
1. Porcentaje de reducción de la tasa de
homicidios por cada 100.000 habitantes
homicidios por cada 100.000 habitantes
45,9 %
45,9 %
29,5 %
29,5 %
p
p
2. Hectáreas erradicadas de cultivos de
2. Hectáreas erradicadas de cultivos de
coca
coca
47670
47670
110.000
110.000
3. Familias desplazadas beneficiadas por
3. Familias desplazadas beneficiadas por
el Programa Familias en Acción
el Programa Familias en Acción
99.807
99.807
300.000
300.000
4 Nuevos cupos educativos para familias
4 Nuevos cupos educativos para familias 232 115
232 115
400 000
400 000
4.Nuevos cupos educativos para familias
4.Nuevos cupos educativos para familias
desplazadas
desplazadas
232.115
232.115
400.000
400.000
5. Municipios que ejecutan planes de
5. Municipios que ejecutan planes de
317
317
500
500
acción en Derechos Humanso
acción en Derechos Humanso
Objetivo : Reducción de la Pobreza (115 Metas)
Objetivo : Reducción de la Pobreza (115 Metas)
Metas
Metas
Linea Base
Linea Base
Cuatrienio
Cuatrienio
Metas
Metas
Linea Base
Linea Base
2006
2006
Cuatrienio
Cuatrienio
1. Pobreza (% de población) 1. Pobreza (% de población) 49,2%49,2% 39,6 %39,6 % 2.Indigencia (% de población) 2.Indigencia (% de población) 14,7%14,7% 8%8% 3. Tasa de desempleo 3. Tasa de desempleo 11,9 %11,9 % 8,8%8,8% l d d d l l d d d l4.Alumnos graduados del Programa Jóvenes 4.Alumnos graduados del Programa Jóvenes Rurales Rurales 157.624 157.624 601.002601.002 5.Cobertura de vacunación 5.Cobertura de vacunación 87,7%87,7% 95%95% 6.Mortalidad Infantil (muerte por cada 1.000 nacido
6.Mortalidad Infantil (muerte por cada 1.000 nacido vivos)
vivos)
19
19 16,516,5
7 Total de soluciones para financiamiento de
7 Total de soluciones para financiamiento de 395 885395 885 824 433824 433 7.Total de soluciones para financiamiento de
7.Total de soluciones para financiamiento de vivienda de ínteres social
vivienda de ínteres social
395.885
395.885 824.433824.433
8.Tasa de analfabetismo ( mayores de 15 años)
8.Tasa de analfabetismo ( mayores de 15 años) 8,68,6 5,85,8 9. Cobertura Educación Media
El Plan Colombia 2007 2010
El Plan Colombia 2007-2010
C
l
l
it i
d
•
Cumple con los criterios de :
Estratégico : Pocos objetivos, identifica la estrategia y los
responsables de las metas
Participativo: Proceso de consulta con sociedad civil (consejos
comunales ) y Congreso
Operativo : Plan de Inversión alineado con metas y por agencias.
p
y p
g
Sin embargo : metas solo para el último año (excepto metas
macroeconómicas) y demasiadas metas
macroeconómicas) y demasiadas metas
•
Premisa : Mejor Estado y Mejor Mercado
•
Es un plan tecnocrático- democrático
•
Integra el enfoque Territorial y Sectorial
Algunas debilidades de los PNMP
Algunas debilidades de los PNMP
1
I
fi i
t
áli i d l
it
ió
i
ó i
d
tid
1.
Insuficiente análisis de la situación socioeconómica de partida
2.
Algunos no cuentan con una visión estratégica: numerosos
objetivos y metas no jeraquizados = buenos deseos = arbolito de
id d
navidad
3.
Pobre relación entre objetivos y programas= poca operatividad
del plan
4.
Si bien la mayoría de los planes presenta metas, muchas veces
estas solo se refieren al final del período y no son anuales.
5.
Ausencia de responsables institucionales para cada objetivo,
5.
Ausencia de responsables institucionales para cada objetivo,
meta, o programa
6.
Escasa o nula participación de los Congresos en el proceso de
diseño y ejcución del plan : solo 6 países contemplan una
diseño y ejcución del plan : solo 6 países contemplan una
participación del parlamento.
Conclusiones y desafíos...
y
1. La institucionalización de la GpRD y de la Planificación
i t d lt d ALCA t l orientada a resultados en ALCA se encuentra en general en una etapa incipiente, sin embargo existe un buen
momentum para avanzar
2. No existe un modelo único, cada país tiene que
desarrollar el modelo que mejor ajuste a su realidad.
3. En lo instrumental : 3. En lo instrumental :
• Mejorar la armonización y articulación entre Visión de LP, PNMP y el presupuesto
PNMP y el presupuesto
• Planificación más estratégica y menos “arbolito de navidad”
