Enrique Guzmán y Valle
Alma Máter del Magisterio Nacional
ESCUELA DE POSGRADO
Tesis
Carátula
Metas del plan de incentivos a la mejora
y modernización y su incidencia en la gestión
municipal en la provincia del Cusco
Presentada por:
Ruth Maritza SALCEDO MUÑOZ
Asesora:
Irma REYES BLÁCIDO
Para optar al Grado Académico de Maestro en Administración con mención en Gestión Pública
Título
Metas del plan de incentivos a la mejora
y modernización y su incidencia en la gestión
Dedicatoria
A mi adorada madre Irma,
por su apoyo y constante estímulo para el logro de mi meta
A mi esposo Oswaldo e hijo Juan Oswaldo,
quienes han sido mi soporte y motivación para lograr mi objetivo de ser Maestra en
Gestión Pública.
A mis hermanos Juan, Overdan, Martha y Luz Marina,
Reconocimiento
A Dios, por haberme concedido la oportunidad y voluntad para realizar mis estudios de
Posgrado en Gestión Pública.
A la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y
Valle, a los docentes de todas las materias por sus valiosas enseñanzas y conocimientos,
los mismos que permitieron concluir satisfactoriamente mis estudios de Maestría en
Gestión Pública.
A la Dra. Irma Reyes Blácido, por sus valiosas enseñanzas y sugerencias en el proceso de
formulación y conclusión del presente trabajo.
A los funcionarios y trabajadores de la Municipalidad Provincial del Cusco, por su
colaboración y aportes en el desarrollo de las encuestas, para lograr la formulación de mi
Tabla de contenidos
Carátula i
Título ii
Dedicatoria iii
Reconocimiento iv
Tabla de contenidos v
Lista de tablas viii
Lista de figuras x
Resumen xi
Abstract xii
Introducción xiii
Capítulo I. Planteamiento del problema 15
1.1. Determinación del problema 15
1.2. Formulación del problema 17
1.2.1. Problema general. 17
1.2.2. Problemas específicos. 18
1.3. Objetivos 18
1.3.1. Objetivo general. 18
1.3.2. Objetivos específicos. 18
1.4. Importancia y alcance de la investigación 19
1.5. Limitaciones de la investigación 19
CapítuloII. Marco teórico 21
2.1. Antecedentes del estudio 21
2.1.1. Antecedentes internacionales. 21
2.2. Bases teóricas 25
2.2.1. Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal. 25
2.2.2. Gestión municipal. 41
2.3. Definición de términos básicos 44
CapítuloIII. Hipótesis y variables 48
3.1. Hipótesis 48
3.1.1. Hipótesis general. 48
3.1.2. Hipótesis específicas. 48
3.2. Variables 49
3.3. Operacionalización de variables 50
CapítuloIV. Metodología 52
4.1. Enfoque de investigación 52
4.2. Tipo de investigación 52
4.3. Diseño de investigación 52
4.4. Población y muestra 53
4.5. Técnicas e instrumentos de recolección de información 54
4.5.1. Técnicas. 54
4.5.2. Instrumentos. 55
4.6. Tratamiento estadístico 55
CapítuloV. Resultados 57
5.1. Validez y confiabilidad de los instrumentos 57
5.1.1. Validez. 57
5.1.2.Confiabilidad. 58
5.2. Presentación y análisis de los resultados 60
Conclusiones 80
Recomendaciones 82
Referencias 83
Apéndices 85
Apéndice A. Matriz de consistencia de la investigación 86
Apendice B. Matriz de operacionalización de la investigación 87
Apendice C. Instrumentos de recolección de datos 89
Apendice D. Validación por jueces expertos 95
Lista de tablas
Tabla 1. Operacionalización de variables: metas del Plan de Incentivos a la mejora y
modernización de la gestión municipal. 50
Tabla 2. Operacionalización de variables: gestión municipal. 51
Tabla 3. Población de estudio de la investigación. 53
Tabla 4. Validación por jueces expertos. 57
Tabla 5. Rangos para interpretación del coeficiente Alpha de Cronbach. 58
Tabla 6. Estadísticos de fiabilidad para la variable La atención de las Metas del plan de
incentivos a la mejora y modernización de la gestión municipal. 58
Tabla 7. Estadísticos de fiabilidad para la variable gestión municipal. 59
Tabla 8. Rango de puntuaciones y valoración para la variable La atención de las Metas del
plan de incentivos a la mejora y modernización de la gestión municipal. 60
Tabla 9. Rango de puntuaciones y valoración para la variable gestión municipal. 60
Tabla 10. La atención de las Metas del plan de incentivos a la mejora y modernización de
la gestión municipal. 61
Tabla 11. Metas para la mejora de la gestión de los tributos municipales. 62
Tabla 12. Metas para la mejora de los proyectos de inversión pública. 63
Tabla 13. Metas en la reducción de la anemia y la desnutrición. 64
Tabla 14. Metas para la mejora de servicios públicos. 65
Tabla 15. Gestión municipal. 66
Tabla 16. Gestión del desarrollo urbano. 67
Tabla 17. Gestión de los servicios municipales. 68
Tabla 18. Gestión para el desarrollo de obras de infraestructura 69
Tabla 19. Gestión de recursos financieros. 70
Tabla 21. Prueba de independencia Chi Cuadrado 72
Tabla 22. Prueba de correlación de Spearman. 73
Tabla 23. Prueba asociación correlación de Spearman entre la dimensión Metas para la
mejora de la gestión de los tributos municipales y Gestión municipal 74
Tabla 24. Prueba asociación correlación de Spearman entre la dimensión Metas para la
mejora de los proyectos de inversión pública y Gestión municipal 75
Tabla 25. Prueba asociación correlación de Spearman entre la dimensión Metas en la
reducción de la anemia y la desnutrición y Gestión municipal. 76
Tabla 26. Prueba asociación correlación de Spearman entre la dimensión Metas para la
Lista de figuras
Figura 1. La atención de las Metas del plan de incentivos a la mejora y modernización de
la gestión municipal. 61
Figura 2. Metas para la mejora de la gestión de los tributos municipales. 62
Figura 3. Metas para la mejora de los proyectos de inversión pública. 63
Figura 4. Metas en la reducción de la anemia y la desnutrición. 64
Figura 5. Metas para la mejora de servicios públicos. 65
Figura 6. Gestión municipal. 66
Figura 7. Gestión del desarrollo urbano. 67
Figura 8. Gestión de los servicios municipales. 68
Figura 9. Gestión para el desarrollo de obras de infraestructura. 69
Figura 10. Gestión de recursos financieros. 70
Resumen
La investigación tuvo como propósito determinar la manera en la que la atenciónde
las Metas del plan de incentivos a la mejora y modernización incide en la gestión de la
municipalidad provincial del Cusco, en el año 2018. El enfoque en el que se enmarca la
investigación es el cuantitativo, con un diseño no experimental, de tipo descriptivo
correlacional y transversal por su temporalidad. La población de estudio estuvo constituida
por los funcionarios y trabajadores de la municipalidad del Cusco, vinculados con las
metas del plan de incentivos, en número de 48, de los cuales se extrajo una muestra de tipo
no probabilística de 34 personas, a las cuales se les aplicó dos cuestionarios, siendo el
primero dirigido a recolectar información referente a la atención de las Metas del plan de
incentivos a la mejora y modernización de la gestión municipal y el segundo referido a la
gestión municipal, los mismos que fueron sometidos a pruebas de validez y confiabilidad.
Los resultados muestran que las variables atención de las Metas del plan de incentivos a la
mejora y modernización de la gestión municipal y Gestión municipal, guardan relación
entre sí, siendo esta relación directa y significativa estadísticamente, alcanzando el valor
de 0,834 para el coeficiente de correlación de Spearman, que indica que la correlación
entre las variables de estudio es alta.
Abstract
The purpose of the research was to determine the manner in which the attention of
the goals of the incentive plan for the improvement and modernization in the management
of the provincial municipality of Cusco, in the year 2018. The focus on the investigation of
research is the quantitative, with a non-experimental design, descriptive type correlational
and transversal by its temporality. The study population was constituted by officials and
workers of the municipality of Cusco, linked to the goals of the incentive plan, in the
number of 48, from which a sample of non-probabilistic type of 34 people was extracted,
to which The application of the questionnaires, being the first aimed at collecting
information regarding the attention of the goals of the incentive plan for the improvement
and modernization of municipal management and the second referred to municipal
management, which were submitted to tests of validity and reliability. The results show
that the variables attention of the planets people of the incentive plans to the improvement
and modernization of municipal management and municipal management, as this is a
direct and statistically significant relationship, reaching the value of 0.834 for the
correlation coefficient of Spearman, which indicates that the correlation between the study
variables is high.
Introducción
El plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal se
constituye en un instrumento en el marco del presupuesto por resultados, que tiene por
propósito dar impulso a las acciones y planes de reforma que estén destinadas a lograr una
mejora de la economía local, la cual se pretende que sea sostenible en el tiempo, asimismo
se espera que la gestión de los gobiernos locales mejora y alcance estándares de calidad
que beneficien a la población que atienden.
La implementación del plan de incentivos a la mejora de la gestión y
modernización municipal se da en el contexto de la descentralización y también en busca
de una mejora de la competitividad, de una participación de la población en la gestión
local, pasando así de una democracia estrictamente representativa a una democracia
también participativa, en el que los representantes de la ciudadanía se involucren en el
gobierno local y más específicamente en el presupuesto que este destina para cubrir las
necesidades de la población, no obstante en el proceso de implementación se presentan
dificultades que se derivan de la falta de experiencia en procesos de participación
ciudadana, poca capacitación y también de los escasos fondos que se asigna a este proceso,
llevado por el desinterés y también el desconocimiento de programas que lo que pretenden
es hacer que la gestión municipal sea más ordenada y que los presupuestos se organicen
en función a las necesidades de la población y que los resultados de las asignaciones
presupuestales presenten logros verificables.
La municipalidad provincial del Cusco no está exenta de tales dificultades, motivo
por el cual en la presente investigación se realiza el estudio de la relación y de las
implicancias que la atención de las Metas del Plan de incentivos a la mejora y
El informe de investigación está organizado en cinco capítulos los mismos que
contienen el desarrollo de la investigación.
El capítulo I, denominado Planteamiento del problema contiene la determinación
del problema de investigación, la formulación de la misma, así como los objetivos, la
importancia, limitaciones y alcance de la investigación.
El capítulo II, es denominado Marco teórico y en él se consignan los antecedentes
de la investigación, las bases teóricas referidas a las variables de estudio, se abordan temas
como son el presupuesto por resultados, el plan de incentivos, la gestión municipal, así
como la definición de términos básicos.
El capítulo III, titulado Hipótesis y variables, es dedicado a presentar la
formulación de la hipótesis general y específicas, así como las variables de estudio su
definición conceptual y la operacionalización de las mismas.
El capítulo IV, denominado Metodología contiene el enfoque de la investigación,
así como el tipo y el diseño en el que la misma se efectúa, la población y muestras, las
técnicas e instrumentos empleados para la recolección de datos, así como las técnicas
empleadas en su procesamiento y la generación de la correspondiente información
relevante a la investigación.
En el capítulo V, que es denominado Resultados, se presentan los resultados
obtenidos para la validez y confiabilidad de los instrumentos de recolección de datos, así
como los resultados obtenidos para las variables de estudio y las correspondientes pruebas
estadísticas de hipótesis, para finalmente realizar la discusión de dichos resultados.
Asimismo, se presentan las conclusiones, recomendaciones, referencias y apéndices
correspondientes, que permiten presentar todos los elementos constitutivos de la presente
Capítulo I.
Planteamiento del problema
1.1. Determinación del problema
La gestión municipal en la última década ha evolucionado de tal manera que hoy en
día no solo es una expresión de la democracia representativa sino que ha incorporado
mecanismo de participación de la ciudadanía, como parte de la concepción de la
democracia participativa que se pretende instaurar en los municipios del Perú, pero que en
la práctica esto aún no se da con la fuerza que se espera, es así que la participación activa
de la ciudadanía aun es incipiente, causado por múltiples factores entre los que destacan la
falta de una adecuada planificación presupuestaria, limitaciones de orden económico, así
como las limitaciones en la capacitaciones, que son necesarias para la implementación de
esta proceso (Jaramillo y Alcázar, 2013).
Es importante recordar que la presupuestación participativa se constituye en un
enfoque de la participación directa de los actores de la sociedad organizada en la
presupuestación, ofreciendo así a los ciudadanos conocer cómo se realizan las operaciones
del gobierno, así como poder ser partícipes en la asignación de los recursos públicos. Es
compromiso y la educación de los ciudadanos con la intención de lograr fortalecer la
gobernanza municipal.
La presupuestación participativa tiene entre sus propósitos lograr una mayor
transparencia y rendición de cuentas en el manejo del presupuesto público, Es así que la
presupuestación participativa es un mecanismo que permite reducir la ineficacia
gubernamental frenar la corrupción; el clientelismo y el patrocinio.
La presupuestación participativa se caracteriza porque también fortalecerá de esa
manera los grupos marginados y excluidos, por muchos años, la oportunidad de que sus
voces se escuchen y puedan estar presentes en la toma de decisiones públicas para sus
intereses (Shah,2017).
Si la presupuestación participativa se desarrolla de la manera correcta tiene la
ventaja y el potencial para lograr atender de mejor manera a las necesidades de los
ciudadanos, logrando así una asignación de presupuestos mucho más responsable, en
función a una priorización por la importancia que revierte la misma y no solo por una
ventaja política, es así que con la participación ciudadana en el presupuesto participativo
se pretende dar un espacio a las poblaciones que históricamente fueron desatendidas, sin
embargo estos mecanismos deben de ser bien empleados, pues existe el riesgo que un mal
manejo de la misma conduzca a un ejercicio injusto del poder, privando así a los grupos
marginados a tener voz en los asuntos públicos que son precisamente las herramientas que
pueden posibilitar su desarrollo.
La poca experiencia que poseen las personas que se involucran en el gobierno local
hace que las gestiones municipales sean ineficaces, que presenten una serie de
deficiencias, motivo por el cual el Ministerio de Economía conjuntamente con diferentes
permiten orientar de manera más ordenada la gestión municipal, si dichas metas se
cumplen de manera satisfactoria entonces se realiza la transferencia de recursos monetarios
condicionados a la sostenibilidad de los proyectos desarrollados, en el tiempo, así mismo,
es a través de este plan de incentivos que se pretende hacer que las municipalidades se
orienten hacia una gestión moderna y que garantice su eficiencia en función al servicio que
brinda a la población, atendiendo sus necesidades más prioritarias y que contribuyan a un
mejoramiento de la calidad de vida de los mismos.
La municipalidad provincial del Cusco, no está exenta a las dificultades que
presenta la atención de las metas del plan de incentivos a la modernización y mejoramiento
de la gestión municipal, si bien es cierto en periodos anteriores al 2018 se lograron
importantes transferencias de dinero como consecuencia del cumplimiento de metas del
plan de incentivos, hoy en día se evidencian dificultades que pasan por la falta de
capacitación la toma de conciencia por parte de muchas autoridades y funcionarios acerca
de la importancia que tiene la participación de la ciudadanía a través del presupuesto
participativo, y el beneficio que trae a la gestión municipal, motivo por el cual se realiza la
presente investigación con el propósito de determinar la forma en la que incide la atención
de las metas del plan de incentivos a la modernización y mejora de la gestión municipal.
1.2. Formulación del problema
1.2.1. Problema general.
PG. ¿De qué manera la atención de las Metas del plan de incentivos a la mejora y
1.2.2. Problemas específicos.
PE1. ¿Cómo las Metas para la mejora de la gestión de los tributos municipales inciden
en la Gestión de la municipalidad provincial del Cusco, 2018?
PE2. ¿Cómo las Metas para la mejora de los proyectos de inversión pública inciden en la
Gestión de la municipalidad provincial del Cusco, 2018?
PE3. ¿Cómo las Metas para la reducción de la anemia y la desnutrición, inciden en la
Gestión de la municipalidad provincial del Cusco, 2018?
PE4. ¿Cómo las metas para la mejora de servicios públicos inciden en la Gestión de la
municipalidad provincial del Cusco, 2018?
1.3. Objetivos
1.3.1. Objetivo general.
OG. Determinar de qué manera la atención de las Metas del plan de incentivos a la
mejora y modernización incide en la gestión de la municipalidad provincial del
Cusco, 2018.
1.3.2. Objetivos específicos.
OE1. Determinar la incidencia de las Metas para la mejora de la gestión de los tributos
municipales, sobre la Gestión de la municipalidad provincial del Cusco, 2018
OE2. Determinar la incidencia de las Metas para la mejora de los proyectos de inversión
pública inciden, sobre la Gestión de la municipalidad provincial del Cusco, 2018
OE3. Determinar la incidencia de las Metas para la reducción de la anemia y la
OE4. Determinar la incidencia de las Metas para la mejora de servicios públicos, sobre la
Gestión de la municipalidad provincial del Cusco, 2018.
1.4. Importancia y alcance de la investigación
La importancia de la investigación radica en la trascendencia que toma el estudio
de la democracia participativa y una de sus herramientas más poderosas como es el
presupuesto participativo, pues es una expresión del ejercicio de la democracia, y tiene
enorme trascendencia en función de los beneficios que trae a la colectividad en su conjunto
pues permite ser partícipe de su destino. Asimismo, el estudiar la forma y las dificultades
que se presentan en la participación de la ciudadanía en el presupuesto local permite
evaluar la actuación de dicho proceso como mecanismo de control ante actos de
corrupción, si bien es cierto no permite erradicarlos, permite orientar los recursos con los
que dispone la municipalidad, de manera transparente y en función del servicio a la
colectividad.
Es así que el estudio del Programa de Incentivos revierte importancia en función de
su utilidad como instrumento del Presupuesto por resultados, y que pretende, ser
adecuadamente desarrollado a una mejora continua de la gestión local que contribuya con
el desarrollo sostenible de la economía local.
1.5. Limitaciones de la investigación
Las limitaciones que presentó la investigación tienen que ver con el ámbito de
aplicación de la misma, pues se analizó la situación del Plan de Incentivos a la
Asimismo, dicho estudio reflejó lo acontecido en un periodo específico de tiempo,
sabiendo que la atención a metas del plan de incentivos, se relaciona de manera directa con
Capítulo II. Marco teórico
2.1. Antecedentes del estudio
2.1.1. Antecedentes internacionales.
Pino y Velasco (2009) desarrollaron la investigación Mejoramiento y aplicación
del modelo del presupuesto participativo del Honorable Concejo Provincial de
Chimborazo. La investigación se desarrolló haciendo uso de un enfoque cuantitativo, así
mismo el diseño al que se recurrió fue de carácter no experimental, siendo del tipo
descriptivo. El objetivo de la investigación consistió en realizar el mejoramiento y
aplicación del modelo del presupuesto participativo del Consejo provincial de
Chimborazo. La población de estudio estuvo constituida por 1793 personas comprendidas
entre autoridades del Consejo provincial municipios líderes sociales juntas parroquiales
servidores del Consejo provincial de Chimborazo de los cuales se extrajo una muestra
aleatoria de 216 integrantes. Para la recolección de datos se emplearon encuestas las cuales
fueron contestadas de manera cordial por los encuestados, dicha información fue
procesada y a partir de las mismas se obtuvieron las siguientes conclusiones. La ejecución
fenómeno emergente las mismas que tienen múltiples fortalezas que facilitan la
participación de las comunidades en especial de las comunidades más desfavorecidas
aquellas que no han tenido una voz en el ejercicio de la gestión municipal. Se concluye
asimismo el presupuesto participativo permitió transparentar la gestión del Consejo
provincial de Chimborazo, y ello fue posible gracias a la participación ciudadana en la cual
los actores sociales lograron involucrarse y participar en la toma de decisiones para un
fortalecimiento de la gestión. La comunicación se constituye en un aspecto fundamental
para la realización de las actividades de un gobierno local dicha comunicación permite
construir escenarios de acuerdos y toma de decisiones que conducen al establecimiento de
objetivos comunes que impulsan cambios significativos en el territorio.
Ignacio (2011) desarrolló la investigación titulada El presupuesto participativo en
la gestión local. El caso del municipio de Maipú en la provincia de Mendoza (Argentina).
La investigación tuvo como propósito principal era analizar y evaluar en forma crítica la
formulación de la política de control y participación ciudadana, así como su
implementación en el distrito o municipio de Maipú, esto en el marco de una experiencia
ininterrumpida de cinco años en los que se vienen realizando la ejecución de la
participación ciudadana en el presupuesto. La investigación se desarrolló con enfoque
cuantitativo, es decir haciendo uso del paradigma positivista, el diseño empleado fuere el
tipo descriptivo simple, es decir con un diseño no experimental, en el que no se
manipularon las variables estudio. Entre las conclusiones a las que se llegó una
investigación se tiene que existen muchas experiencias exitosas en Latinoamérica, así por
ejemplo en Porto Alegre (Brasil), sin embargo, también hubo experiencias no tan exitosas
como las de la Ciudad de Buenos Aires y Rosario en Argentina es así que los resultados
muestran fortalezas, debilidades y en muchos casos la capacidad de sustentabilidad que se
de la participación ciudadana esta varía de experiencia a experiencia. Este mecanismo,
contiene criterios de importancia trascendental para el buen gobierno como son la
mediación y la deliberación de los ciudadanos, dentro de su participación en las decisiones
de carácter presupuestal, las diferencias básicamente se dan en cuanto a su implementación
y ejecución, sin embargo, es importante remarcar que todas ellas conducen a un proceso de
promoción de un modelo de democratización de la participación ciudadana en la gestión
local. Si bien es cierto, ya es extensa la literatura, respecto al presupuesto participativo y a
los mecanismos que en ellas incrementan, podemos decir que aún esté mecanizado en la
práctica se encuentra en una etapa de consolidación y de un aprendizaje, en el que
persisten las deficiencias en cuanto a comunicación, así como en la insuficiente
capacitación, la poca experiencia en transformación de las prácticas sociales, dado que
estamos pasando de una democracia representativa únicamente a una democracia
participativa, ello conlleva a dificultades entre los funcionarios y los ciudadanos, dado que
es una nueva forma de hacer gestión pública. La investigación aporta reflexiones y análisis
dentro del proceso de democratización de la política municipal y en el marco del
mejoramiento de la gestión presupuestaria, siendo esta un eje estratégico para el desarrollo
que, a veces sostenido en el tiempo, así como para incrementar los esfuerzos por parte de
la dirigencia y también de la ciudadanía de Maipú. Finalmente, como producto de la
investigación, se pudo observar el déficit en cuanto al sistema de comunicación que el
gobierno local tiene para comunicarse con la mayoría de la población, asimismo se puede
evidenciar una marcada crisis en cuanto a la coordinación que debe existir entre los entes
2.1.2. Antecedentes nacionales.
Barrientos (2015) presentó el informe de investigación titulado Mecanismos
concertación y su relación con la participación ciudadana en la gestión del gobierno local
del distrito de Pichacani: Periodo 2014. El propósito de dicha investigación fue explicar e
identificar los mecanismos más usados durante el proceso de concertación y participación
de los ciudadanos en el gobierno local del distrito de Pichacani. La investigación se
desarrolló, bajo un enfoque cuantitativo, sino el diseño no experimental de tipo transversal,
donde el universo estuvo constituido por la autoridad municipal del distrito, las autoridades
comunales de las comunidades que son en número de 20 e instituciones que son actores del
desarrollo, siendo la muestra censal. Las técnicas empleadas fueron la entrevista y el
análisis documental, las mismas que permitieron recolectar los datos de estudio. Entre las
conclusiones a las que se llegaron en el trabajo de investigación se tiene que, en base a la
misma, se pudo constatar que los mecanismos de concertación, se constituyen
instrumentos que mejoran la comunicación que tienen las autoridades y la sociedad civil,
logrando de esta manera importantes acuerdos y también consensos que permiten dar
solución a los principales problemas que afrontan las organizaciones. No podemos olvidar
sin embargo que los espacios para la concertación, hoy en día están formados de acuerdo a
ley, con el propósito de hacer que haya una viabilidad y sentido común en la
administración de los gobiernos locales, participación de la población.
Ochoa (2016) desarrolló la investigación titulada La democracia y el proceso del
presupuesto participativo en el gobierno regional de Junín, 2012-2013. La investigación
se desarrolló con el propósito de presentar una descripción detallada de las características
que el proceso del presupuesto participativo presenta en el gobierno regional de Junín,
proceso que se da dentro del marco del presupuesto participativo como expresión de la
usó un enfoque descriptivo simple para la etapa cuantitativa. Entre las técnicas de
recolección de datos empleadas, tenemos la encuesta la misma que permitió recabar
conocimientos y conductas adquiridas en el desarrollo del presupuesto participativo por
parte de los participantes, asimismo se hizo uso del análisis documental y de la libreta de
campo. Entre las conclusiones a las que se arribaron una investigación se tiene que la
percepción sobre el proceso que se desarrolla en el presupuesto participativo, se ubicó
mayoritariamente en las categorías de medio y bajo, asimismo se pudo evidenciar que las
decisiones más importantes, o las iniciativas más importantes fueron asumidas por los
representantes del mismo gobierno local, se hizo evidente también la poca preparación que
los representantes de la ciudadanía presentan, y ello conlleva a tener que reforzar la
preparación y la capacitación de los representantes de la ciudadanía que asisten al
presupuesto participativo No obstante, las dificultades presentadas en el proceso del
presupuesto participativo especialmente dificultades en términos de las relaciones de los
líderes políticos como ciudadanos y los tecnócratas se puede afirmar que se lograron
importantes resultados sobre todo para la democracia participativa.
2.2. Bases teóricas
2.2.1. Plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal.
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI)
está definido como una especie de transferencia de recursos y en especial de dinero de
forma condicionada, que se da a los gobiernos locales cuando estos cumplen de manera
oportuna con las metas.
El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI) se constituye
en un instrumento de gran utilidad dentro del presupuesto por resultados (PpR), el mismo
forma sostenible y oportuna de la economía local, lo cual permite a las municipalidades
una mejora continua de la gestión local que realiza (MEF,2016).
El PI tiene como principal orientación el promover las condiciones que hagan
posible un desarrollo sostenible y un crecimiento de la economía local, dentro del marco
de mejora continua de la gestión local, (Ley N°29332, 2009)
El PI tiene seis objetivos específicos:
1. Realizar la mejora de la presión tributaria, en cuanto se refiere a los niveles de
recaudación, así como en la modernización de la gestión de los tributos
municipales, fortaleciendo de esta manera la estabilidad y la eficiencia en la
percepción que se tiene de los mismos.
2. Lograr una mejora en cuanto se refiere a los proyectos de inversión pública, ello
dentro del marco de una política en mejora de la calidad del gasto público.
3. Realizar las acciones que permitan la reducción de la desnutrición crónica infantil
en la región y en general en el país.
4. Mejorar el desarrollo económico local realizando acciones que permitan simplificar
trámites, de esa manera generando condiciones que sean favorables para el
desarrollo del comercio y promoviendo la competitividad local.
5. Mejorar la prestación de los servicios públicos en la localidad, servicios que son
prestados por los gobiernos locales en el marco de la Ley N°27972, conocida como
la Ley Orgánica de Municipalidades.
6. Realizar las acciones necesarias para la prevención de los riesgos de desastres.
2.2.1.1. Funcionamiento del plan de incentivos.
El funcionamiento del plan de incentivos y su correspondiente éxito, está en
pues un cumplimiento oportuno y adecuado posibilita el recibir recursos adicionales a los
presupuestos institucionales, que ya se cuenta.
Las metas que se establece en el programa de incentivos han de variar en función a
las necesidades carencias y las potencialidades de cada tipo de gobierno local, es así que
los gobiernos locales deberán cumplir las metas que les correspondan en función a la
clasificación a la cual pertenezca, esta clasificación se realiza de la siguiente manera:
• Ciudades principales tipo A
• Ciudades principales tipo B
• Ciudades no principales con 500 o más viviendas urbanas, y,
• Ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas.
Los recursos asignados a los gobiernos locales, por medio del plan de incentivos
podrán ser utilizados en los siguientes rubros: El cumplimiento de los logros de los
objetivos del programa de incentivos, el cumplimiento de las metas programadas en el
programa de incentivos, recursos que se necesiten en hacer que las metas cumplidas logren
una sostenibilidad en el tiempo
El programa de incentivos es importante desde el punto de vista que contribuye a
una mejora de la gestión de los gobiernos locales, así, por ejemplo, para la meta
relacionada con la recaudación del impuesto predial, muchos de los gobiernos locales han
realizado modificaciones importantes en los procesos de recaudación del impuesto predial,
capacitaciones a su personal, modernización de los sistemas informáticos que permiten una
mejor recaudación, actualización de los catastros en la mejora de los registros de los
contribuyentes así como una mejora de los mecanismos de cobranza con los que cuenta la
Asimismo, el plan de incentivos ha permitido una mejor relación entre el gobierno
nacional y los gobiernos locales, contribuyendo a desarrollar el logro de los resultados en
los programas presupuestales, haciendo que los programas por resultados sean un hábito en
la gestión municipal.
El monto que se destina para el programa de incentivos, se aprueba de acuerdo a la
ley de presupuesto del sector público de cada año fiscal, es así que mediante el decreto
supremo se aprueban las metas, así como la asignación de los recursos y también la
clasificación de las municipalidades en función a criterios de equidad.
Los instructivos de las metas aprobadas durante el año fiscal son aprobadas
mediante una resolución directoral y una resolución ministerial es la que aprueba cuales
han de ser los montos máximos que serán transferidos a las municipalidades, también es
mediante una resolución ministerial que se aprueban los resultados obtenidos después de la
evaluación de las metas realizadas por las entidades públicas que están involucradas en el
proceso, lo cual permite incorporar nuevos beneficiarios del programa.
Finalmente es mediante una resolución directoral que se aprueba el ranking de
cumplimiento de las metas del programa de incentivos que han sido evaluadas durante el
año fiscal y mediante decreto supremo se autoriza la transferencia de los recursos
económicos que den cumplimiento a las metas del plan de incentivos.
2.2.1.2. Descentralización.
El proceso de descentralización del país, está destinado a que los gobiernos
regionales y locales, comiencen a asumir mayores responsabilidades, y ello está de la
mano con recibir también mayores asignaciones de recursos, sin embargo, de acuerdo a la
experiencia, esa transferencia de responsabilidades y recursos no necesariamente produjo
Es así que de acuerdo a los estudios realizados por Canavire y Bacarreza (2012)
para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se tiene que existe una gran
dependencia de los presupuestos de los gobiernos sub nacionales respecto a las
transferencias del gobierno nacional, es decir los gobiernos sub nacionales son muy poco
eficaces en generar sus propios recursos y lo será por la reducida recaudación de los
impuestos que los gobiernos locales realizan, por lo que el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), en el año 2010 creó los programas PIMGM y PMM que son programas
de incentivos monetarios a la mejora de la gestión pública. Asimismo, desde el año 2012
se fue incrementando esa política de incentivos a través de un instrumento denominado el
plan de incentivos a la mejora de la gestión y modernización municipal (PI), el cual fue
producto de la mejora de los planes implementados el 2010.
El plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal se creó en el año 2009
mediante la Ley N° 29332, cuyo objetivo principal es el de mejorar la gestión del gobierno
local y para ello lo que se pretende es mejorar los niveles de recaudación tributaria, así
como ejecutar un gasto responsable de la inversión, asimismo mediante decreto de
urgencia N° 119-2009 a dichos planes se sumó la reducción de los índices de desnutrición
crónica infantil.
El plan de incentivos empezó a ponerse en funcionamiento en el año 2010 a partir
de la transferencia de recursos condicionados al cumplimiento adecuado de las metas y el
logro de los objetivos antes mencionados, asimismo el programa de Modernización
Municipal PMM creado entre los años 2009- 2011, tuvo como propósito mejorar la gestión
de los gobiernos en campos como la mejora del clima de negocios así como la
simplificación administrativa, lo cual con el tiempo logró fusionarse en el plan de
De acuerdo al ranking que realizó Doing Business en el 2010, respecto de los
negocios y economía en el país, el Perú ocupó puesto 56, en dicho estudio se identificó que
en el Perú se demora aproximadamente un mes y medio es decir 45 días para poder abrir
una empresa, asimismo dicho proceso tiene un costo del 25% del PBI per cápita, muchas
de estas trabas casi el 50% se desarrollan en el ámbito local.
En el sector de la construcción se tuvo que de acuerdo a los resultados se
necesitaban 202 días y tiene un costo de 130% del PBI per cápita para obtener dicha
licencia el 42% de las barreras se generan en los gobiernos locales, es así que ante esta
perspectiva el plan de la mejora y modernización de la gestión local se materializó a través
de la ley del presupuesto del sector público del año 2010, es decir Ley N° 29465.
Es así que el Programa de mejora y modernización, tuvo como propósito principal
una mejora en la gestión financiera que se realice en el ámbito local y ello conlleva a crear
un clima de negocios favorables, así como a mejorar la prestación de servicios públicos y
la infraestructura necesaria para el desarrollo económico local, y en función a ello realiza
la transferencia al cumplimiento de dichas metas, (Acuña, Peter, Paulsen, & Arobes,
2014)
• El PMM a diferencia del PIMGM, que era de carácter permanente, solo tenía una
duración de tres años.
• El PMM y el PIMGM se crearon de manera separada por lo que diferían en sus
objetivos, énfasis y plazos.
• El PMM se creó como un programa de tres años, con el objetivo de recolectar
impuestos, mejora del clima de negocios, infraestructura y mejoras en la seguridad
• El PIMGM, se creó con la intención de convertirse en un mecanismo permanente
de asignación de recursos, con énfasis en la mejora de resultados de identidad,
salud y nutrición en centros urbanos de menor tamaño y distritos rurales. Todos los
gobiernos locales del país participaban en el PIMGM y el PMM.
Es en el año 2012 que se logra la fusión del PMM y el PIMGM llamado Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal cuyos objetivos fueron
los mecanismos de incentivos anteriores. Así mismo el número de metas del PI aumentó,
porque se incluyeron tanto las metas del PIMGM y del PMM (Acuña, Peter, Paulsen, &
Arobes, 2014).
Acuña, Peter, Paulsen, y Arobes (2014) investigadores del plan de incentivos
mencionan que en el proceso de implementación del plan de incentivos se usaron muchos
criterios referidos a la forma en que los recursos transferidos debían ser utilizados además
se logró realizar una clasificación de las municipalidades en función a su tamaño, es cierto
el plan de incentivos en los últimos años ha tenido resultados importantes que han
repercutido en la economía local sin embargo todos estos planes aunque con carencias las
mismas que son materia de revisión constante por el Ministerio de Economía con el
propósito de mejorar los procedimientos que en ellas se establecen, en especial las metas
que los diferentes sectores planifican de tal manera que se ajusten a la realidad y a las
necesidades de los gobiernos locales en este sentido tenemos que ser muy claros y
entender que las necesidades de los gobiernos locales en el Perú son muy diversas,
diferentes de región a región y es por ello que se establecen metas comunes que generan
dificultad en el cumplimiento, sin embargo se pretende cada año hacer una mejora en
cuanto a las metas, en cuanto a los mecanismos de transferencia que permite que el plan
2.2.1.3. Definición de categorías de análisis en el plan de incentivos.
Programas presupuestales. Los recursos asignados para el logro de los resultados
están enmarcados dentro de los programas presupuestales, dicha asignación de recursos ha
de permitir un beneficio a la población, es por ello que es lógico evaluar el gasto público
de tal manera que se articule esfuerzos entre lo planificado por el gobierno nacional, por el
gobierno local, para que de tal manera no se dupliquen gastos y que los mismos se creen
en función a una prioridad de las necesidades de los gobiernos locales.
Seguimiento. Es el seguimiento un mecanismo que permite verificar que se dé el
logró de los objetivos mediante resultados, así como poder verificar que la provisión de
productos es decir de bienes y servicios se dé de la manera más adecuada, también es
necesario verificar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y no menos importante
es identificar y corregir de ser el caso las deficiencias en la gestión y la poca transparencia
de la información de cómo se emplearon estos recursos, información que debe ser de libre
acceso a la ciudadanía.
Evaluaciones independientes. Son mecanismos que permiten que las intervenciones
públicas sean mejor diseñadas y también implementadas pues una evaluación externa
genera mayor y mejor información adicional a la que se cuenta la misma que contribuye a
una mejor asignación del presupuesto.
Incentivos a la gestión. Los incentivos a la gestión son mecanismos destinados a
mejorar la misma en las entidades públicas y para ellos exigen el logró de ciertos
2.2.1.4. Actores involucrados en el plan de incentivos.
Entre los actores que están vinculados al plan de incentivos, tenemos al Ministerio
de Economía y Finanzas el mismo que tiene como función establecer y regular el marco
normativo del plan de incentivos, asimismo ha de monitorear y promover una adecuada y
oportuna participación de cada uno de los actores involucrados en el plan de incentivos, es
quien a su vez se encarga de los resultados del cumplimiento de metas evaluadas durante el
año fiscal y el correspondiente ranking por parte de los gobiernos locales. Asimismo, entre
sus funciones está la de ejecutar la transferencia de recursos que son favorables a las
municipalidades que han sido beneficiadas.
Por otra parte, otro de los actores importantes en el plan de incentivos, son las
entidades públicas responsables de asignar las metas ellas tienen como objetivo y
responsabilidad el diseño la propuesta de las metas y elaborar los correspondientes
instructivos, asimismo debe de garantizar una asistencia técnica oportuna a las
municipalidades para el cumplimiento de los mismos. Finalmente ellas han de informar al
Ministerio de Economía y Finanzas los resultados obtenidos en la evaluación realizada a
las municipalidades participantes.
Las municipalidades se constituyen por supuesto en un actor o un elemento
fundamental en el plan de incentivos y tiene como responsabilidad realizar la gestión de
los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas propuestas del plan de
incentivos, asimismo dar cumplimiento a las metas y observancia a lo establecido en los
instructivos y guías que son formuladas por las entidades responsables, finalmente cuando
se les transfiere los recursos del plan de incentivos es obligación de las municipalidades
2.2.1.5. Rol de los gobiernos locales.
El rol de los gobiernos locales es fundamental para el funcionamiento del plan de
incentivos, es así que las metas que plantean las entidades responsables deben ser
cumplidas de acuerdo con los instructivos y las guías elaboradas por dichas instituciones,
asimismo los gobiernos locales pueden solicitar el apoyo técnico de dichas instituciones,
de tal manera que dichas metas sean cumplidas, pero ajustándose a la normatividad que
corresponde.
Es importante indicar que todos los gobiernos locales pueden participar en el plan
de incentivos y para ello no existe la necesidad de realizar trámites adicionales o llenar
formularios o documentos adicionales, simplemente es importante que designen a un
funcionario, el cual ha de desempeñar el rol de coordinador del plan de incentivos,
asimismo debe de identificar las metas que deben ser cumplidas y los cronogramas fechas
límites para el cumplimiento de las mismas.
Las municipalidades han de formar un equipo responsable el cual, es liderado por
el coordinador del plan de incentivos, dicho equipo tiene la responsabilidad de revisar los
instructivos que son publicados por el Ministerio de Economía y Finanzas, dichos
instructivos contienen pautas necesarias para el cumplimiento de las metas, así como los
lineamientos y los criterios correspondientes para su evaluación. Dicho equipo tiene que
elaborar un plan de trabajo a cargo de cada área técnica que será la responsable de cumplir
las metas.
Es importante la coordinación con la Oficina de Presupuesto del Gobierno local
para garantizar la asignación de los recursos necesarios que permitan financiar las acciones
destinadas al cumplimiento de metas, junto con ello se debe garantizar la participación de
que son organizadas por las entidades responsables de formular las metas y por la
Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
No menos importante es el seguimiento oportuno de la ejecución de los planes de
trabajo formulados con el objetivo de cumplir las metas, es así que la labor del coordinador
del programa de incentivos, quien es el encargado por el gobierno local de coordinar con
los actores involucrados las acciones requeridas es de trascendental importancia, por ello
se recomienda escoger entre sus funcionarios a la persona que cumpla con el perfil
adecuado y que tenga el liderazgo para poner en ejecución las acciones necesarias que
conduzcan al cumplimiento exitoso de las metas propuestas con las direcciones
responsables.
2.2.1.6. Presupuesto por resultados.
Desde el año 2007, el Perú viene implementando, de manera progresiva, una de las
reformas más importantes del Sistema Nacional de Presupuesto: el “Presupuesto por
Resultados (PpR)”, cuyo propósito es el de asegurar que la población reciba los servicios y
los bienes que requiere, y en las mejores condiciones lo cual ha de contribuir a su calidad
de vida. Es así que en este proceso son los gobiernos locales los que juegan un rol muy
importante, y ello se da en función a la cercanía que sostienen con los ciudadanos y
también porque son ellos quienes entregan una buena parte de los servicios en los bienes
que requiere la población en la satisfacción de sus necesidades fundamentales.
Es en ese sentido que la información básica sobre el presupuesto por resultados y
sus instrumentos, debe ser adecuadamente conocidos por las autoridades, funcionarios, así
como también por la sociedad civil organizada de tal manera que haya una aproximación
con la reforma que comprometa no solamente funcionarios sino también a la población, es
El presupuesto por resultados surge ante una necesidad de la población,
especialmente la población de zonas lejanas a la capital pues antes del presupuesto por
resultados, las entidades del Estado presupuestaban sus actividades sin evaluar las
necesidades de la población de manera cercana, lo cual se traducía en una mejora muy
escasa de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas, si bien es cierto el
presupuesto se incrementaba en forma anual, los problemas que afectaban a la población
permanecía vigentes es así que se nota que no es suficiente con que la economía nacional
mejore en términos macroeconómicos si éstos no repercuten en la mejora de la calidad de
las personas y ello fue determinante para cambiar la forma de gestionar el gasto público y
es por ello que surge una estrategia diferente que es el presupuesto por resultados PpR.
Es así que el presupuesto por resultados se constituye una estrategia de gestión
pública que busca vincular de forma óptima la asignación de recursos a productos y
resultados que sean medibles y que favorezcan a la población beneficiaria.
Las acciones que comprende el PPR son:
• Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que
afectan a la población y generar el compromiso para alcanzarlos.
• Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los
resultados.
• Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementación de los
instrumentos del PpR y en la rendición de cuentas del gasto público.
• Establecer mecanismos para generar información sobre los productos (bienes y
servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro.
• Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los recursos
públicos, así como para la rendición de cuentas.
• Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se esfuercen hacia
el logro de resultados.
El presupuesto por resultados se caracteriza porque busca lograr una priorización
en el gasto público, en aquello que realmente contribuya a una mejora en el bienestar de la
población, de la mano es importante generar información que permita evaluar de manera
oportuna en qué medida se está logrando el cumplimiento de las metas programadas, es así
que el carácter de medibles da la posibilidad de supervisar cada una de las etapas del gasto
y poder realizar los cambios necesarios y oportunos para que los presupuestos asignados
cumplan con los fines para los cuales fueron desarrollados.
Es importante notar que el gobierno local se constituye en una instancia cercana al
ciudadano en su territorio y cumple un rol fundamental en la provisión de bienes y
servicios que requiere la población, es así que presupuestando bajo un enfoque del
presupuesto por resultados se puede hacer que los gobiernos locales contribuyen a la
mejora del bienestar de las personas de su localidad, es así que el presupuesto de
resultados contribuye con mejorar la calidad del gasto público al permitir que las entidades
del Estado realicen un uso eficiente y eficaz de los recursos públicos y es por ello que se
prioriza el gasto público de bienes y servicios según la evidencia y la evaluación de que
estos estén vinculados a la mejora del bienestar de la población, permiten también tomar
decisiones más informadas, pues el presupuesto por resultados compromete la
participación intersectorial, compromete la capacitación necesaria a los gobiernos locales
pues el presupuesto por resultados requiere de una adecuada planificación por parte de los
El presupuesto por resultados se implementa por instrumentos los cuales pasamos a
describir.
Los programas presupuestales:
• Participan en la validación de los modelos operacionales de los Programas
Presupuestales (PP) articulados territorialmente.
• Proveen productos (bienes y servicios) y ejecutan proyectos de inversión pública
vinculados a los PP.
El seguimiento:
• Informan del avance en la ejecución del presupuesto y las metas físicas alcanzadas
de los productos y proyectos de los PP
Las evaluaciones independientes:
• Las recomendaciones y conclusiones de las Evaluaciones Independientes pueden
incidir en el diseño de la provisión de los productos (bienes y servicios) de
competencia de los GL.
Los incentivos a la gestión:
• Cumplen con las metas del PI
Es de esta manera como se inician los programas presupuestales para todas las
2.2.1.7. Planificación para el cumplimiento de metas y el uso del Plan de Incentivos
Las municipalidades para cumplir con las metas del Plan de Incentivos se
organizan en el mes de enero, según las metas que deben cumplir; para el cual realizan las
siguientes acciones:
• Se designa al coordinador del PI y este a su vez informa al alcalde y Concejo
Municipal sobre las metas y los procedimientos que deben implementarse en la
municipalidad.
• El Coordinador convoca a una reunión a los responsables de cada área técnica que
estén involucrados, hace una presentación del PI y presenta las orientaciones y
restricciones del uso de los recursos del Plan de Incentivos.
• Las áreas técnicas responsables de metas formulan un plan de trabajo donde
indican las actividades, presupuesto y cronograma de cumplimiento y solicitan
presupuesto.
• Las áreas técnicas presentan su requerimiento al Coordinador y al responsable de
Presupuesto.
• La oficina de Presupuesto juntamente con el Coordinador analiza e identifican y
priorizan la fuente de financiamiento de las actividades.
• La oficina de Presupuesto presenta la propuesta de priorización de actividades a
financiar con el PI al alcalde y al Concejo Municipal para su revisión y aprobación.
• Se elabora y aprueba con Resolución de Alcaldía que incorpora a los recursos del
PI al presupuesto municipal y detalla su uso. El alcalde debe tener claro que los
recursos deben destinarse a los objetivos del PI y que ello debe obedecer a las
momento de planificar el uso de los recursos deba tener en cuenta el Plan de
Desarrollo del distrito y otros planes de la gestión, (MEF, 2014)
En el uso del recurso del PI es responsable el alcalde al cierre de cada ejercicio
presupuestal, informar al Consejo Municipal y al OCI, (MEF, 2014)
2.2.1.8. Rol del coordinador del plan de incentivos.
Las municipalidades designan por Resolución de Alcaldía a un funcionario como
Coordinador del PI, quien desempeñará las siguientes funciones:
• Cumplir las coordinaciones respectivas con las distintas áreas para el cumplimiento
de las metas del PI.
• Hacer las coordinaciones respectivas con los sectores sobre las metas, sobre la
información relacionada al PI.
• Canalizar oportunamente a quien corresponda el cumplimiento de metas del PI.
• Revisar periódicamente su correo electrónico y el portal web del MEF.
• Supervisar el envío de información de manera completa en el cumplimiento de
metas.
• Toda función adicional que sea necesaria y guarde relación con el PI.
• En el cumplimiento de metas es responsable el coordinador del PI durante los 30
días hábiles siguientes de emitido el decreto supremo de transferencia de recursos,
también el de poner en conocimientos del alcalde y Consejo Municipal, el informe
de los funcionarios sobre el cumplimiento o las razones de incumplimiento de las
metas, (MEF, 2014).
• No es necesario la ratificación del Coordinador del PI cada año. Hay que tener en
responsables del cumplimiento de éstas deberán remitir al Coordinador del PI un
informe sobre el cumplimiento de las metas.
• Informar al alcalde y al Concejo Municipal sobre la transferencia de recursos
recibida por la municipalidad en el marco del PI.
• Orientar a las autoridades y funcionarios municipales sobre la correcta utilización
de recursos del PI de acuerdo a la normativa aplicable al caso, (MEF, 2014).
2.2.2. Gestión municipal.
La gestión municipal es entendida a decir de Navarro (2009) como la organización
que permite el manejo de un conjunto de recursos organizativos, humanos, financieros y
técnicos por parte de la municipalidad con el propósito de dar a los distintos sectores de la
población las satisfacciones necesarias de sus necesidades colectivas e individuales, así
como estimular la potencialidad.
Cuando se hace referencia a la gestión, estamos hablando de un proceso que
conduce a la toma de decisiones a partir de la cual se determina el futuro de una localidad
en términos de su desarrollo. En ella naturalmente interviene criterios de carácter técnico
como son la formación de una estructura institucional conformada por la parte normativa,
los procedimientos de las competencias que poseen los funcionarios, los recursos
humanos, así como también los recursos económicos y cuya articulación permite que
tanto, funcionarios, autoridades municipales puedan atender las demandas y necesidades
que tiene la población a su cargo (Navarro, 2009).
La gestión municipal es una forma de hacer política, ello en la medida en que
intervienen agrupaciones que representan intereses colectivos e individuales y que
establece reglas del juego, relaciones entre sí así como diversos roles en los procesos, en
gerenciar la recursos sino también como una capacidad que permite negociar la toma de
decisiones así como también resolver los conflictos que se presentan en el transcurso la
gestión, (Navarro, 2009).
2.2.2.1. Dimensiones de la gestión municipal.
Cuando hablamos de medir la gestión municipal nos estamos refiriendo a la
operacionalización de la variable gestión municipal es así que de acuerdo con Torres
(2005), la gestión municipal se puede medir en función del cumplimiento de las funciones
que ésta tiene y que están contempladas en la Ley Orgánica de Municipalidades, es así
que, en el desarrollo de la gestión municipal, ésta debe estar enfocada a desarrollar
aspectos como son: la gestión del desarrollo urbano, la misma que comprende acciones de
planificación y promoción del desarrollo humano asimismo es competencia de las
municipalidades desarrollar normas que permitan una zonificación y el desarrollo de
urbanismo, acondicionamiento territorial de los asentamientos humanos que se desarrollan
en el ámbito de la municipalidad, cuando hablamos de la gestión del desarrollo humano
estamos hablando también de la promoción del desarrollo económico local, pues un
adecuado saneamiento brinda a los usuarios la posibilidad de poner en valor predios así
como potenciar el desarrollo económico local.
En cuanto a la gestión de los servicios municipales es competencia de la
municipalidad desarrollar implementar empresas municipales, que permitan brindar
servicios básicos a los usuarios como son el proveer de agua potable, calidad servicios
como del tratamiento de residuos sólidos, estas empresas requieren agilidad en el trabajo
para atención, no podemos olvidar que la municipalidad se debe a los usuarios.
Por otro lado, la gestión municipal está encargado del desarrollo de obras y
desarrollo de obras de carácter social, aprobado la entrega de construcciones de
infraestructura abocados al servicio público municipal, así como realizar construcciones a
la empresa privada para su participación en el desarrollo local, en un marco de
transparencia.
Son atribuciones también de la gestión municipal, el proveerse de recursos propios,
que le permita sustentar el desarrollo de obras públicas en la prestación de servicios tan
necesarios para la población, es así que la ley prevé que las municipalidades que
modifiquen o supriman contribuciones, tasas arbitrios, licencias en el ámbito de la
tributación municipal contemplada en la ley General de municipalidades y en la normativa
tributaria vigente, todo ello ha de contribuir con la mejor administración de las rentas
municipales.
No menos importante es la gestión de la planificación municipal, que comprende
acciones que permitan el desarrollo de la comunicación entre el gobierno local y la
población, asimismo es deber de la municipalidad mantener en buen estado las
instalaciones físicas de sus locales, así como la pieza y el cuidado correspondiente de las
mismas.
2.2.2.2. Gestión pública y reforma del Estado.
La reforma del Estado busca la renovación administrativa de la burocracia con el
propósito de mejorar el servicio público que se da a la población y para ello es necesario
innovar, teniendo en cuenta el entorno económico social y político cambiante que es
motivado por el desarrollo del capitalismo, es por ello que la modernización del Estado
surge a partir de la década de 1990, y se da en el marco del desarrollo de la tecnología de
la información y las comunicaciones, así como en el de la globalización económica en el
de los problemas del Estado favorece un clima de negocios atractivo para la inversión, de
ahí la necesidad de los gobiernos locales y nacionales de ajustarse a estos cambios a través
de la puesta en marcha de una gestión del desempeño en el que se optimice la calidad de
los servicios públicos con una orientación que favorezca a la ciudadanía.
Es así que la modernización de la administración pública evidencia un surgimiento
de un administrador o gerente público, que deja de ser más burócrata y se convierte en un
servidor con la capacidad creativa de resolver problemas de la administración pública en
un entorno en que la innovación continua y el empleo de instrumentos racionales conllevan
a tener una gestión de calidad, asimismo los procesos de descentralización como política
de Estado emite la transferencia de responsabilidades a los gobiernos locales con el fin que
éstos tengan un grado de autonomía que les permita desarrollarse en función al contexto,(
Tecco y López, 2005).
2.3. Definición de términos básicos
Gestión municipal. La gestión municipal, en el sentido estricto de la palabra, comprende acciones que son realizadas por las dependencias y organismos municipales, las cuales
están encaminadas al logró de los objetivos asimismo el cumplimiento de las metas, planes
y programas de trabajo que son establecidos en las municipalidades para ello ha de
integrarse recursos humanos materiales y financieros.
La gestión municipal convierte en una actividad importante para el desarrollo de los
gobiernos locales, en función de la capacidad para atender y resolver las demandas y
peticiones que plantea la ciudadanía, es a través de una gestión participativa que se
generan relaciones directas del gobierno con la comunidad y ello conlleva a una gestión
Mejora de los proyectos de inversión. La mejora de los proyectos de inversión está enmarcada en la mejora de la calidad, y para ello se requiere establecer un conjunto de
herramientas y medidas que retroalimenten y complementen un plan nacional de
infraestructura en el que participen diferentes sectores, las mismas que han de identificar
las brechas que hay o que se necesitan inversión del Estado, así como mejorar los
mecanismos asociados a la viabilidad de los proyectos de inversión pública en función del
impacto concreto que éstos tienen sobre las necesidades de la población y el cierre de
brechas por sectores.
Plan de incentivos a la mejora y modernización de la gestión municipal. El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal fue creado por la Ley N° 29332, y tiene
como finalidad promover condiciones que contribuyan con el crecimiento y desarrollo
sostenible de la economía local. El Plan establece metas para las Municipalidades
Provinciales y Distritales de todo el país, asignando recursos cuando se verifique el
cumplimiento de las mismas
Tributos municipales. Los tributos municipales se dan en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades, la misma que establece las funciones, el ámbito y las atribuciones de los
gobiernos locales en materia de tributación, es así que uno de los impuestos que genera
mayores recursos es el impuesto predial, que está cargo de cada municipalidad distrital o
provincial donde se ubica el predio, su buena aplicación implica que se resuelvan
conflictos limítrofes entre las municipalidades así como que se establezca una buena
comunicación con los vecinos de tal manera, que ellos estén al tanto del uso de los
recursos recaudados por este rubro.
En el caso del impuesto predial recae sobre los predios urbanos así también como los
predios rurales en base a un auto avaluó, el cual se obtiene aplicando aranceles y precios
obligados a pagar el impuesto predial, son las personas naturales y las empresas que son
propietarias legalmente de los predios urbanos o rústicos, y eso lo hacen el primer mes de
enero de cada, por ello la municipalidad debe contar con bases de datos actualizadas y
aliados estratégicos que permitan realizar una recaudación exitosa.
Por otro lado, la recaudación del impuesto de alcabala corresponde a la municipalidad
Provincial en la que se ubica el predio, y ello conlleva a una buena comunicación entre
municipalidades distritales con la Provincial, a fin de tener la menor cantidad de problemas
en su recaudación.
El impuesto de alcabala, es un impuesto que recae en las transferencias realizadas de
inmuebles, y acentuándose rústicos inclusive siendo éstos con título gratuito u oneroso, es
decir cualquiera sea su forma de transferencia o modalidad, es por ello que los notarios
públicos están en obligación de solicitar una constancia de que los usuarios han cancelado
el impuesto de alcabala.
El impuesto de alcabala, tienen la obligación de tributar tanto los compradores y
adquiriente del predio urbano o rústico, para lo cual se recomienda la opinión técnica y
oportuna de un abogado que sea especialista en tributación.
Por otro lado, existe el impuesto vehicular, impuesto que debe ser pagado en la
municipalidad Provincial donde tenga domicilio el propietario del vehículo, este impuesto
afecta la propiedad ya sea de vehículos camionetas buses y camiones, etcétera, siendo la
base del impuesto al valor original de la adquisición, no pudiendo ser este monto menor a
la tabla de referencia elaborada por el Ministerio de Economía.
Este impuesto, están obligados a pagar, las personas naturales y las empresas que son los
propietarios legales de las unidades vehiculares, y lo deben hacer el primer día del mes de
Si bien es cierto son muchas las tasas e impuestos que las municipalidades pueden
recaudar, es también importante reflexionar sobre la gestión que la municipalidad hace
para lograr una recaudación adecuada, así mismo es importante reflexionar sobre el
impacto de estos impuestos sobre los contribuyentes y el uso de los mismos para los fines
que fueron creados, lo cual refuerza la cultura tributaria en los usuarios, caso contrario
solamente la técnica y hace que estos dejen de pagar.
Servicios públicos. El servicio público es aquel que tiene el objeto o finalidad satisfacer una necesidad pública (colectiva, de interés público, etc.), o necesidad de interés público,
significa la suma de las necesidades individuales; no presupone necesariamente
que todos los individuos de la sociedad deban tenerla, sino sólo que una mayoría de ellos
