UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN AUDITORIA Y FINANZAS
IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y FINANCIERAS DE LA NO RENOVACIÓN DEL ATPDEA PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS
Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magister en Auditoría y Finanzas
Autor
Christian Ramiro Vallejo Rodríguez
Director
Porfirio Jiménez Ríos Ph.D
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORÍA DEL TRABAJO
Yo, CHRISTIAN RAMIRO VALLEJO RODRÍGUEZ, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de mi autoría, que no ha sido presentado para ningún grado o calificación profesional.
Además; y, de acuerdo a la Ley de Propiedad Intelectual, el presente Trabajo de Investigación y todos sus derechos pertenecen a la Universidad Tecnológica Equinoccial, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
APROBACIÓN DEL DIRECTOR
Por medio del presente me permito informar que la tesis intitulada “IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y FINANCIERAS DE LA NO RENOVACIÓN DEL ATPDEA PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS”, realizada por Christian Ramiro Vallejo Rodríguez, egresado de la Maestría de Auditoría y Finanzas, ha concluido su tesis, cumpliendo con los parámetros de originalidad y metodología básica de la investigación. Por lo que sugiero continuar con el trámite de sustentación oral del trabajo de graduación.
Quito, 22 de diciembre de 2014.
AGRADECIMIENTO
A Dios, por ser mi sustento y fuerza.
A mi madre quien ha sido mi apoyo incondicional en todas las etapas de mi vida. A mi esposa y mi hijo, quienes han sido mi principal motivación de superación
personal.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial, por ser la fuente del conocimiento impartido.
DEDICATORIA
A mi madre: María Eugenia, a mi esposa: Gabriela, y a mi hijo: Esteban Andrés, mis seres amados, por quienes logro todos mis sueños y metas, nunca terminaré
ÍNDICE DE CONTENIDOS Pág.
PORTADA I
CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUDITORÍA DEL TRABAJO ii
APROBACIÓN DEL DIRECTOR iii
AGRADECIMIENTO iv
DEDICATORIA v
ÍNDICE DE CONTENIDOS vi
ÍNDICE DE GRÁFICOS viii
ÍNDICE DE TABLAS ix
RESUMEN x
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I:
Plan de trabajo de grado 2
1. Contextualización del problema: 2
1.1.- Planteamiento del problema: 2
1.2.- Formulación del problema: 6
1.3.- Sistematización del problema: 6
1.4.- Marco teórico: 6
1.5.- Objetivos de la investigación: 13
1.5.1.- Objetivo general: 13
1.5.2.- Objetivos específicos: 13
1.6.- Hipótesis o proposiciones de investigación: 13
1.6.1.- Hipótesis general: 13
1.6.2.- Hipótesis específicas: 14
1.7.- Justificación: 14
1.8.- Metodología de la investigación: 15
1.8.1 Estrategias: 15
1.8.2 Métodos: 15
1.8.3 Técnicas: 16
1.8.4 Instrumentos: 16
CAPÍTULO II:
Convenios y tratados internacionales de comercio 17 2.1.- La organización mundial de comercio (OMC) 17
2.1.1.- GATT, la predecesora 17
2.2.- La OMC 20
2.2.1.- Relaciones comerciales normales 22
2.2.2.- Resolución de disputas 23
2.3.- Integración económica regional 26
2.4.- Sistemas de preferencias arancelarias estadounidenses 37 2.5.- Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias (SGP) 38 2.6.- Acuerdo de Promoción Comercial Andino y Erradicación de las
Drogas (ATPA, ATPDEA) 44
ÍNDICE DE CONTENIDOS Pág.
2.7.1.- Mercantilismo 49
2.7.2.- Ventaja Absoluta 50
2.7.3.- Ventaja Natural 50
2.7.4.- Ventaja Adquirida 52
2.7.5.- Ventaja Comparativa 52
2.7.6.- Teoría del Tamaño del País 53
2.7.7.- Teoría de las proporciones de los factores 54 2.7.8.- La teoría comercial del ciclo de vida del producto 54
2.7.9.- Teoría de la similitud de países 56
2.7.10.- Grado de independencia 58
CAPÍTULO III:
Exportaciones y ATPDEA hacia los Estados Unidos 60 3.1.- Principales productos de exportación hacia Estados Unidos 60 3.2.- Dimensionamiento de las ventajas otorgadas a Ecuador por
Estados Unidos por ATPA y ATPDEA en términos de calidad y valor de las exportaciones
64 3.3.- Diversificación y crecimiento de las exportaciones en el periodo
2006 - 2014 por la vigencia del APTA y ATPDEA 71 3.4.- Universo de productos sujetos a SGP y su representatividad en
términos de participación en las exportaciones ecuatorianas 74 3.5.- Consecuencias económicas para el Ecuador por la pérdida de las
preferencias arancelarias 77
CAPITULO IV:
Análisis de escenarios 84
4.1. Análisis de posibles escenarios en la política comercial ecuatoriana
por la pérdida de las preferencias arancelarias 84 4.1.1. Escenario de no renovación del ATPDEA y utilización del SGP 86 4.1.2. Escenario de no renovación del ATPDEA e imposibilidad de
utilizar el SGP 90
4.2.- Comercio exterior: alternativas para el Ecuador 103 4.2.1.- Incrementar el comercio exterior con el mercado del ALADI 103 4.2.2.- Incrementar el comercio exterior con la Comunidad Andina de
Naciones 106
4.2.3.- Países de la Cuenca del Pacífico Asiático 109
4.2.4.- Unión Europea 112
CAPITULO V:
Conclusiones y recomendaciones 115
CONCLUSIONES 115
RECOMENDACIONES 116
BIBLIOGRAFÍA 118
ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 3.1 Exportaciones del Ecuador a EEUU 61 Gráfico 3.2 Exportaciones por principales países de destino 62 Gráfico 3.3 Exportaciones No Petroleras - Ene-Oct 2013 63 Gráfico 3.4 Principales destinos de las Exportaciones Petroleras – Ene -
Oct 2013 64
Gráfico 3.5 Exportaciones Totales 2012 a EEUU 71 Gráfico 3.6 Participación de las exportaciones a Estados Unidos en las
exportaciones totales del Ecuador 72
Gráfico 3.7 Partidas de mayor exportación a Estados Unidos bajo
APTDEA 72
Gráfico 3.8. Productos que dependen de la ATPDEA 73 Gráfico 3.9 Principales productos de exportación 2011- 2012 76
Gráfico 3.10 Ecuador sin ATPDEA 79
Gráfico 3.11 Comercio entre Ecuador y Estados Unidos 2013 – 2014 83 Gráfico 4.1 Evolución del ingreso per cápita en Ecuador en relación al
ingreso medio alto del Banco Mundial. 85
Gráfico 4.2 El comercio con el MERCOSUR 94
Gráfico 4.3 Importaciones Ecuador - CAN 96
Gráfico 4.4 Exportaciones Ecuador hacia CAN, Europa, USA y el resto
del mundo 96
ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 2.1 Partidas de exportación ecuatorianas no elegibles bajo SGP 42 Tabla 2.2 Destino de las exportaciones no petroleras 47 Tabla 3.1 Importaciones no petroleras bajo ATPDEA en el año 2010 67 Tabla 3.2 Importaciones petroleras bajo ATPDEA en el año 2010 69 Tabla 3.3 Aranceles potenciales de las importaciones petroleras bajo
ATPDEA en el año 2010 70
Tabla 3.4 Exportaciones de Ecuador a EEUU Enero-Mayo 2013-2014 73 Tabla 3.5 Partidas no elegibles bajo ningún otro sistema alternativo de
preferencias si pierden el ATPDEA 77
Tabla 3.6 Pérdida potencial de beneficios por culminación del ATPDEA
año 2010 78
Tabla 4.1 Partidas de exportación ecuatorianas no elegibles bajo SGP 88 Tabla 4.2 Partidas no elegibles bajo ningún otro sistema alternativo de
preferencias si pierden el ATPDEA 89
IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y FINANCIERAS DE LA NO RENOVACIÓN DEL ATPDEA PARA LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS
Autor: Christian Ramiro Vallejo Rodríguez Director: Dr. Porfirio Jiménez R. Ph.D Fecha: mayo 2015
RESUMEN
El presente análisis se enmarca en el impacto económico – financiero que tuvo la no renovación del ATPDEA en las exportaciones ecuatorianas, fruto de su renuncia unilateral por parte de nuestro país en el año 2013. Mediante el estudio de los convenios comerciales otorgados a nuestra nación, como son el “Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias” - SGP y los acuerdos dentro de la Comunidad Andina de Naciones, se tiene como principal objetivo, el dimensionar la importancia y los beneficios de la aplicación de las preferencias arancelarias andinas otorgadas por Estados Unidos de América, para de esta manera analizar las implicaciones de su no continuidad, todo esto con la finalidad de estar en capacidad de plantear estrategias y posibles escenarios, para evitar el deterioro del sector externo ecuatoriano, el cual es el principal generador de divisas y sustento del sistema de dolarización.
Palabras clave:
Acuerdos comerciales, competitividad, complementariedad, desequilibrios externos, ventajas comparativas.
ABSTRACT
This analysis is part of the economic impact - financier who had the non-renewal of ATPDEA in Ecuadorian exports, the result of its unilateral renunciation by our country in 2013. By studying trade agreements granted to our nation, such as the "Generalized System of Tariff preferences" - SGP and agreements within the Andean Community of Nations, has as its main objective, the measure the importance and benefits of the implementation of the Andean trade preferences granted by the United States of America , to thereby analyze the implications of its non-continuity, all this in order to be able to plan strategies and scenarios, to prevent deterioration of the Ecuadorian external sector, which is the main generator of income and sustenance of the system dollarization.
Keywords:
INTRODUCCIÓN
El presente estudio se basa en una investigación documental de las ventajas comerciales con las que contó el Ecuador en lo que respecta a sus exportaciones, principalmente derivadas de la aplicación del SGP y del ATPDEA. Adicionalmente se realiza un análisis crítico de artículos y demás publicaciones realizadas por organismos tanto públicos (Ministerio de Coordinación de la Política Económica) como gremiales (EXPOFLORES), actores principales en el sector exportador ecuatoriano, acerca del aprovechamiento de los tratados de comercio y demás facilidades para ingreso preferencial de nuestro productos al mercado norteamericano; con la finalidad de analizar las posibles medidas de compensación para los exportadores por la pérdida de las ventajas procedentes de las preferencias arancelarias andinas.
El trabajo de investigación consta de cinco capítulos, a saber:
El primer capítulo consta del planteamiento, formulación y sistematización del problema, se destaca la importancia que tuvo en nuestro país la aplicación de las preferencias arancelarias andinas en las exportaciones ecuatorianas y el impacto en la economía a causa de su no renovación, con el fin de proponer estrategias para aminorar los efectos económicos negativos en nuestro país, lo cual sirve de base para establecer los objetivos general específicos, así como las hipótesis y justificación pertinentes.
En el segundo capítulo se analizan las condiciones de los convenios y demás tratados internacionales tales como el GATT, la OMC y el SGP, de los cuales ha sido suscriptor nuestro país, para compararlos con los beneficios de la aplicación de las preferencias arancelarias andinas otorgadas por Estados Unidos, bajo el ATPA y ATPDEA.
En el tercer capítulo se realiza un análisis del impacto en la economía ecuatoriana por la pérdida de la exoneración arancelaria derivada del ATPDEA, en donde se dimensionan sus ventajas comerciales en términos de cantidad y valor de las exportaciones, con el fin de tener un amplio panorama de las consecuencias económicas de su no renovación.
En el cuarto capítulo se proponen estrategias en el ámbito económico y financiero para aminorar los efectos negativos en las exportaciones ecuatorianas por la no renovación del ATPDEA, analizando posibles escenarios a aplicar por parte de la política comercial ecuatoriana.
CAPÍTULO I
Plan de trabajo de grado
1. Contextualización del problema: 1.1.- Planteamiento del problema:
Desde sus inicios, las economías de los países latinoamericanos, se basaron en un modelo capitalista de desarrollo hacia afuera o agroexportador, como herencia de su condición de proveedores de materias primas hacia la metrópoli (España). En la tesis titulada: “Análisis teórico e histórico del desarrollo del capitalismo en América latina en el siglo XX” de Lucina Aguilar (2007) se recoge la visión de Ruy Mauro Marini, respecto del rol de América Latina en el contexto internacional:
La función cumplida por América Latina en el desarrollo del capitalismo, fue: crear una oferta mundial de alimentos, y contribuir a la formación de un mercado de materias primas industriales, cuya importancia crece en función del mismo desarrollo industrial. Esto fue lo que permitió profundizar la división del trabajo y especializar a los países industriales como productores mundiales de manufacturas.
Adicionalmente, este modelo implicaba producir una oferta suficiente y sustentable de bienes exportables, aprovechando las ventajas comparativas de los países, para especializarse en producir aquellos bienes en los que se obtenga mayor rédito como consecuencia de menores costos para obtenerlos y exportarlos, todo esto con el fin de alcanzar los recursos necesarios para financiar su desarrollo económico. En la gran mayoría de países latinoamericanos, en los que se incluye al Ecuador, antes de la década de 1950, prevalecían las actividades de agro exportación, con un casi nulo desarrollo industrial, por lo que dichos países eran simples suplidores de materias primas a las economías de los países desarrollados. (Aguilar, 2007)
de la Dependencia y su principal representante, Raúl Prebisch. Dicha teoría analizaba los aspectos que condicionaban a América Latina, dentro del capitalismo mundial, como parte de la periferia suplidora de materias primas para las economías que componían el centro, compuesto por los países desarrollados. Frente a esta realidad, se propuso emprender en procesos de desarrollo, iniciando con procesos deliberados de industrialización en los países latinoamericanos, por medio de la sustitución de importaciones, con el fin de reducir el creciente deterioro de los términos de intercambio en el comercio exterior con los países del primer mundo, so pena de continuar con los déficit externos que producían desequilibrios en la balanza de pagos y en la estabilidad de la moneda de cada país. (Rivas, 2001)
Como medida clave del modelo de desarrollo hacia adentro estaba el establecimiento del proteccionismo en el comercio exterior, entre los argumentos a favor del mismo que según Krugman, Paul y Maurice Obsfeld, citado en Ramales (2013), estaban: el argumento de la relación de intercambio a favor del arancel, el argumento del fallo del mercado nacional y el argumento de la industria naciente. El objetivo principal de la industrialización por sustitución de importaciones, estaba el producir bienes que contengan un mayor valor agregado y exportarlos, es decir reducir cada vez más la oferta exportable de bienes primarios, para producir y exportador bienes manufacturados o semielaborados.
las balanzas comercial y de pagos, por medio de las importaciones de bienes de capital en mejores condiciones procedentes de los países más industrializados del subcontinente, además de desarrollar nuevos mercados para los productos manufacturados de exportación. (Ocampo, 2003)
Para el caso de nuestro país, al ser parte de la Comunidad Andina de Naciones, que nació como Grupo Andino con la declaración de Cartagena, a pesar de haber sufrido cambios en su estructura y la salida de algunos de sus miembros como Chile en un inicio y por último Venezuela, en las últimas décadas se ha consolidado, pues según lo menciona la Revista Tendencias emitida por la CEPAL (2007) “la CAN cuenta con una sólida estructura institucional y con un conjunto de normas que regulan el comercio de sus miembros.”
Desde la década de 1970, en Ecuador, se replanteó la política de desarrollo de la sustitución de importaciones, y se dio una mayor importancia al sector exportador por el cambio en las preferencias del mercado internacional por los productos tradicionales como el petróleo, lo que unido al debilitamiento de los procesos de integración con otros países de la región latinoamericana, tuvo como resultado, nuevamente el tránsito hacia el modelo de desarrollo hacia afuera, o primario exportador. (Durán, 2007)
Se debe considerar además que con el inicio de las negociaciones del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT) en 1973, comenzó el proceso de profundización de la liberalización del comercio internacional, según algunos autores, llamado globalización1, y según otros como Inmanuel Walestein, este proceso abarca la tercera etapa o fase terminal del llamado sistema mundo moderno, que comienza con la revolución mundial de 1968. En el mencionado período, en muchos países se tomaron medidas para expandir y facilitar el comercio mundial, eliminando barreras arancelarias, que eran los únicos medios con los que se contaba para resguardar la incipiente industria.1(IPEA,2012)
1 Según Hirsch la “globalización significa la estrategia decisiva del capital como solución de la crisis del
A partir de los años 90, en América Latina, como consecuencia del aperturismo comercial externo, y de las medidas de tendencia neoliberal, establecidas como recetas por parte de los organismos multilaterales de crédito como el FMI y el Banco Mundial, se terminó con las barreras proteccionistas que aún quedaban y se suscribieron acuerdos bilaterales de libre comercio entre algunos países latinoamericanos y más aún, se buscaba la integración con Estados Unidos de América, razón por la cual, por parte de dicho país, se propiciaron acuerdos como el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el cual no pudo ser aplicado por la resistencia que existía en Latinoamérica como por ejemplo en los países que integran el MERCOSUR. Por tal condición, durante las últimas décadas se han suscrito acuerdos bilaterales entre Estados Unidos y algunos países latinoamericanos, los cuales tienen como principal objetivo, el que dicho país, incremente su participación en el comercio de esta región, la única con la que mantiene superávit comercial y en la que tiene un destino asegurado para sus productos industrializados.2 (IPEA, 2012)
Para el caso de Ecuador, no se ha llegado a un acuerdo con Estados Unidos para viabilizar un convenio de libre comercio, por lo que desde el año 1991, el país del norte unilateralmente estableció el Acuerdo de Promoción Comercial Andina (ATPA) para su aplicación en los países del Área Andina: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, cuyo objetivo era eliminar los aranceles de ingreso a Estados Unidos para una serie de productos procedentes de dichos países como una medida de incentivo para desarrollo de actividades económicas legales y para desalentar la producción y tráfico de estupefacientes. 3 (PONCE, 2005)
la Revista Tendencias de la CEPAL (2007) denominado:“La integración económica en América Latina y el Caribe: en busca de la complementariedad y la convergencia.”
1.2.- Formulación del problema:
¿Cuáles serán las implicaciones económicas y financieras en las exportaciones ecuatorianas por la no renovación del ATPDEA?
1.3.- Sistematización del problema:
¿Es necesario analizar las implicaciones económicas y financieras de la no renovación del ATPDEA para determinar las consecuencias negativas en el sector externo ecuatoriano?
¿Se debe analizar la base legal y la aplicación de los acuerdos comerciales suscritos u otorgados a nuestro país, para dimensionar la importancia del Sistema de Preferencias Arancelarias ATPDEA, en el comercio exterior ecuatoriano? ¿La pérdida de las preferencias arancelarias derivada de la no renovación del ATPDEA, impactará en la economía ecuatoriana?
¿Al analizar los efectos en el ámbito económico y financiero del Ecuador, por el deterioro de las exportaciones, producto de la no renovación del ATPDEA, se podrán proponer estrategias para aminorar dichos efectos?
1.4.- Marco teórico:
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) tuvo su origen en el año 1947 como parte de la creación de una de las instituciones de Bretton Woods: la Organización Internacional de Comercio (OIC) y por las negociaciones entre los países que formaban parte del Commonwealth: Reino Unido y sus ex colonias incluidas Australia e India, así como también algunos países europeos como Francia, Bélgica y Países Bajos, y, adicionalmente Estados Unidos, Brasil y Chile en América, en el marco de la Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo. Dichas negociaciones tuvieron como objetivo el favorecer el intercambio mutuo entre los acordantes y así mejorar las condiciones sus económicas (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Cárate, 2011).4
Según el GATT (1947), los acuerdos, en un inicio se basaban en condiciones de reciprocidad y ventajas para las partes, el desarrollo económico y la reconstrucción, el acceso de forma igualitaria a los mercados internacionales y la consecuente eliminación del trato discriminatorio en el comercio internacional, las fuentes de financiamiento de organismos multilaterales, la reducción de barreras comerciales como los aranceles, en resumen se negociaron un conjunto de medidas tomadas para favorecer el comercio y el desarrollo entre los países firmantes. Entre los principales postulados en los que se basan los acuerdos de comercio, se encuentran:
a) El trato general de la nación más favorecida referente a los beneficios que un país otorga a otro por mejores condiciones ingreso de sus productos que deben ser retribuidas a los países con los que éste tenga relaciones comerciales,
b) Una reglada lista de concesiones mutuas en materia de comercio,
c) El trato de los productos en materia de tributación en cada país,
e) Los derechos anti dumping y compensatorios,
f) Los derechos y formalidades al momento de importar y exportar,
g) La eliminación de las restricciones cuantitativas al comercio,
h) El establecimiento de ciertas restricciones para proteger la balanza de pagos,
i) Algunas disposiciones en materia de cambio,
j) El tratamiento de las subvenciones a productos de exportación y de la ayuda estatal para favorecer el desarrollo económico,
k) El tráfico fronterizo, uniones aduaneras y zonas de libre comercio,
l) Los deberes y derechos en general de las partes contratantes del acuerdo comercial.
Según lo expone Witker, Jorge (2008), El GATT, más que una organización formal de comercio, representa un instrumento internacional encargado de promover los intercambios entre sus miembros, con base en la eliminación de restricciones, la reducción de aranceles aduaneros y la aplicación general y obligatoria de la nación más favorecida y la cláusula de tratamiento nacional de todos los productos de cualquier origen que circulen en el territorio de las partes contratantes. El GATT, a pesar de haber nacido como un acuerdo comercial entre sus países miembros, se convirtió en una organización internacional pues reúne todos los requisitos para serlo, como son los siguientes:
b) Poseer órganos permanentes: las reuniones que se mantuvieron por sus contratantes, el Consejo de Representantes y el Secretariado General.
c) Poseer recursos para financiar su presupuesto: cada parte contratante contribuye al GATT según su porcentaje de participación en el comercio internacional.
La Ronda Uruguay, con la cual se lograron grandes avances en la aplicación del GATT, como son: la mayor liberalización del comercio mundial, actualización de sus normas, la extensión de su aplicación hacia otras áreas del comercio internacional no contempladas con anterioridad como son la agricultura, los servicios y la propiedad intelectual. La Ronda Uruguay concluye con la firma del Acta de Marrakest, la cual se constituye en el nacimiento de la Organización Mundial de Comercio (OMC). 5 (GATT, 1947)
La OMC como organismo formalmente constituido, reemplaza al GATT y difiere de este último en que no nació como un acuerdo, sino como un organismo con una amplia estructura administrativa permanente que se subdivide en consejos y comités con sus respectivos miembros, además de estar sujeto a bases jurídicas sólidas, compuesto por miembros y no por partes contratantes, y por último, su ámbito de aplicación es más extenso, pues no sólo se dedica a regular el comercio internacional de mercancías, sino también el de servicios y propiedad intelectual. A los objetivos que inicialmente perseguía el GATT, la OMC incluye el elevar los niveles de vida y el pleno empleo, el aumento de ingresos reales y demanda efectiva, la utilización óptima de los recursos mundiales propendiendo a un desarrollo sostenible de los mismos, con el fin de proteger y preservar el medio ambiente. Entre las principales funciones que se le asignaron a la OMC tenemos: (GATT, 1947)
a) Servir de marco de aplicación, administración y funcionamiento de los acuerdos comerciales plurilaterales.
c) Ser una guía para la resolución de conflictos y diferencias.
d) Administrar un mecanismo de examen de políticas comerciales.
e) Lograr una mayor coherencia en la formulación y establecimiento de políticas económicas a nivel internacional.
Los principios estructurales que regulan el accionar de la OMC, se resumen en:
1) Principio de integridad:
Si un país decide adherirse a la OMC no deberá poner reparos a ninguna disposición que esta disponga
2) Principio de universalidad:
La OMC tiene el carácter de organización internacional con aplicación universal.
3) Principio de globalidad:
Los acuerdos llegados en la OMC tienen el carácter de abarcar a todas las actividades económicas de sus participantes.
4) Principio de permanencia:
La OMC tiene una estructura organizacional estable de carácter permanente.
5) Principio de concertación:
El accionar de la OMC se realiza en cooperación y coordinación con otras entidades internacionales.
Los países miembros deben conformar sus disposiciones legales internas conforme a las disposiciones de la OMC.
7) Principio de continuidad:
La OMC se basa en las disposiciones y demás principios emanados en el GATT, en donde se respetan y aplican los acuerdos e instrumentos jurídicos base y que coadyuvan al correcto accionar de esta institución.
El Sistema Generalizado de Preferencias, es un programa diseñado por Estados Unidos de América, que inició en 1976, y tuvo el objetivo de que los países en desarrollo y menos desarrollados incrementen sus ingresos producto de sus exportaciones, de esta manera promover su industrialización y por lo tanto su crecimiento económico. Este programa incluye el tratamiento preferencial en materia de exención de aranceles y otros impuestos al comercio exterior, para un conjunto de 5.000 productos provenientes de 150 países, el beneficio que se otorga a cada país varía según se lo considere como en desarrollo o menos desarrollados, ya que los países que componen este último grupo tienen un mayor número de productos sujetos a este programa: Ecuador es parte de los países en desarrollo. (Cárate, 2011)
última de las cuales caducó en diciembre de 2010 y a la fecha todavía no ha sido renovado. (Durán, 2007)
El Acuerdo de Promoción Comercial Andina (ATPA) fue diseñado por Estados Unidos en el año de 1991, con el fin de otorgar a los llamados Países Andinos: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, facilidades de ingreso de sus productos al mercado norteamericano mediante tarifas preferenciales aduaneras, esto con el fin de reducir el cultivo y la producción de droga en dichos países con la intención de disminuir el narcotráfico a nivel internacional. Este acuerdo básicamente beneficia a los productos no tradicionales de exportación de dichos países, aplicándose a un conjunto de 5.524 productos, pero al igual que en el SGP, quedaron excluidos de las preferencias, ciertos productos importantes para nuestro país como son el petróleo, el atún, los textiles y las manufacturas de cuero. (Durán, 2007)
En el año 2002, el ATPA fue renovado y extendido, y pasó a denominarse ATPDEA: Acuerdo de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas. Dicha renovación amplió la base de partidas arancelarias beneficiarias del tratamiento preferencial al ingresar al mercado norteamericano, ya que se incrementó el número de productos de 5.600 a 6.300. Mediante sucesivas renovaciones, se ha ampliado su vigencia, por lo que la última fecha para la cual se puede aplicar este acuerdo es el mes de enero de 2013.7
1.5.- Objetivos de la investigación: 1.5.1.- Objetivo general:
Conocer los beneficios que tiene la aplicación de las preferencias arancelarias andinas en las exportaciones de nuestro país, para analizar las implicaciones económicas y financieras de la no renovación del ATPDEA y plantear estrategias y posibles escenarios para evitar el deterioro del sector externo ecuatoriano. 1.5.2.- Objetivos específicos:
1) Conocer sobre teorías de la base legal que rige a los diferentes acuerdos comerciales, que se han suscrito u otorgado a nuestro país, y los efectos de su aplicación en las exportaciones, con el fin de dimensionar la importancia del sistema de preferencias arancelarias ATPDEA en el comercio exterior del Ecuador.
2) Analizar el impacto en la economía ecuatoriana, por la pérdida de la exoneración arancelaria del ATPDEA, en un contexto donde tampoco se accedería a los beneficios del sistema generalizado de preferencias.
3) Proponer estrategias para aminorar los efectos negativos en el ámbito económico y financiero del Ecuador, que se producirían por el deterioro de las exportaciones, producto de la no renovación del ATPDEA.
1.6.- Hipótesis o proposiciones de investigación: 1.6.1 Hipótesis general:
1.6.2 Hipótesis específicas:
1) La base legal y la aplicación de los acuerdos comerciales suscritos u otorgados a nuestro país, podrán dimensionar la importancia del Sistema de Preferencias Arancelarias ATPDEA, en el comercio exterior ecuatoriano.
2) Los efectos de la pérdida arancelaria por la no renovación del ATPDEA, servirán para determinar su impacto en la economía ecuatoriana.
3) Los efectos negativos en el ámbito económico y financiero del Ecuador, por el deterioro de las exportaciones, producto de la no renovación del ATPDEA, servirán para proponer estrategias para aminorar dichos efectos. 1.7.- Justificación:
Al analizar las implicaciones económicas y financieras de la no renovación del ATPDEA para el Ecuador, se tendrá como aporte los siguientes aspectos:
1) Se contará con un estudio crítico e imparcial de los beneficios obtenidos del ATPDEA para el comercio exterior ecuatoriano, durante su vigencia.
2) Se determinará el impacto real en la economía ecuatoriana, por la no renovación de las preferencias arancelarias andinas, en términos de afectación al sector exportador y a la cadena de abastecimiento interna y externa de éste, y más que todo, por la reducción forzosa del ingreso de divisas al país, producto de la caída de las exportaciones a Estados Unidos, las cuales son fuente principal del sostenimiento del modelo de Dolarización en Ecuador.
4) Se podrán sugerir estrategias para contrarrestar la afectación tanto económica como financiera en la actividad productiva en el país por la no renovación del ATPDEA.
1.8.- Metodología de la investigación: 1.8.1 Estrategias:
Con el fin de determinar las implicaciones económicas y financieras de la no renovación del ATPDEA para el Ecuador, se proponen las siguientes estrategias:
1) Realizar una investigación documental de los antecedentes del ATPDEA en el comercio exterior ecuatoriano.
2) Consultar estudios realizados sobre la temática de las exportaciones ecuatorianas y el aprovechamiento de los tratados de comercio y demás facilidades para ingreso preferencial al mercado norteamericano.
3) Investigar las razones para la no renovación del ATPDEA en el contexto actual en el que se desenvuelve nuestro país.
4) Analizar las posibles medidas de compensación para los exportadores por la pérdida de las ventajas procedentes del ATPDEA.
1.8.2 Métodos:
exportaciones hacia su principal destino: Estados Unidos de Norteamérica. Adicionalmente, se aplicará el método de investigación empírica al ensayar en las estrategias y medidas de compensación a la pérdida de las preferencias arancelarias andinas.
1.8.3 Técnicas:
La técnica a utilizar para el desarrollo del presente trabajo es la investigación bibliográfica de libros y sobre todo de estudios realizados por instituciones como el Ministerio de Coordinación de la Política Económica y Expoflores, sobre la temática de los acuerdos comerciales de nuestro país, en exclusiva el ATPDEA.
1.8.4 Instrumentos:
CAPÍTULO II:
Convenios y tratados internacionales de comercio 2.1.- La organización mundial de comercio (OMC)
2.1.1.- GATT, la predecesora
El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) los países se integraron para abolir las cuotas y reducir los aranceles. Cuando la OMC reemplazó al GATT en 1995, había 125 países integrantes. "Muchos consideran que la integración del GATT a la liberalización comercial permitió la expansión del comercio mundial en la segunda mitad del siglo XX.” 9
El principio fundamental del GATT era que cada país integrante debía abrir sus mercados en forma equitativa a cada uno de los demás países integrantes; cualquier clase de discriminación estaba prohibida. El principio de “comercio sin discriminación” estaba plasmado en la cláusula de nación más favorecida (NMF) del GATT, es decir, una vez que un país y sus socios comerciales hubieran acordado reducir un arancel, esa reducción se extenderá automáticamente a todos los demás países independientemente de si eran signatarios del acuerdo. "El GATT sostuvo varias conferencias importantes (conocidas como rondas) de 1947 a 1993 para abordar asuntos comerciales. Estas sesiones condujeron a muchas reducciones multilaterales de barreras arancelarias y no arancelarias.”10
subsidios de exportación – excepto en los productos agrícolas – simplificar los procedimientos de licencias para importación de productos fabricados en el extranjero y usar un procedimiento uniforme para tasar los gravámenes de las importaciones.11
El GATT poco a poco comenzó a tener problemas. Su éxito provocó que algunos gobiernos diseñaran métodos más elaborados de protección comercial. Algunos países comenzaron a negociar acuerdos comerciales bilaterales, en tanto que otros otorgaron subsidios a sus empresas locales. De modo similar, el comercio mundial se volvió más complejo y el comercio de servicios (no incluidos en las reglas del GATT) se volvió más importante. Algunos países argumentaron que los no miembros, bajo la protección de la cláusula de nación más favorecida, ganaron un ingreso al extranjero más libre para sus productos sin hacer ninguna concesión, esto es, el denominado problema del parásito.
Además, el GATT no podía hacer cumplir los acuerdos; dependía del compromiso de sus miembros. Estas tendencias del mercado y los retos organizacionales hicieron que los acuerdos funcionaran con dificultad. La Ronda de Uruguay, la sesión final de GATT, se prolongó durante más de siete años y logró menos de lo que se había propuesto. La restauración de un medio eficaz para la liberalización comercial impulsó a los representantes a crear la OMC en 1995.12
Como el Banco Mundial, el GATT es otra de las iniciativas que se impulsaron al término de la Segunda Guerra Mundial con el propósito de regular la economía global. Según los expertos, se trata del precursor de la Organización Mundial de Comercio (OMC). La creación del GATT tenía unos objetivos claros: elevar el nivel de bienestar en todo el mundo, controlar que se optimizaran y aprovecharan adecuadamente los recursos productivos y liberar el comercio internacional.13
políticas de los diferentes Estados y la ruptura total del bilateralismo que había sido uno de los responsables de la II Guerra Mundial. Entre alguna de sus políticas están la de prohibir las restricciones cuantitativas y aquellas formas de subvención a la exportación como el dumping o las rebajas arancelarias. Además, obliga a los Estados miembro a mantener sus acuerdos y cumplir con los pactos internacionales en lo referente a política económica.
El GATT tiene su sede en Ginebra y se rige por un órgano llamado Asamblea, la cual a su vez cuenta con un Consejo de Representantes (resuelven las cuestiones urgentes). Desde sus orígenes las conferencias y rondas de negociación más importantes han sido la Ronda Dillon (realizada en Ginebra entre 1960 y 1962), la Ronda Kennedy (en Ginebra durante los años 1964 y 1967) y la Ronda Tokio (en Tokio en los años 1973 y 1978).14
Comentario
El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, General Agreement onTariffs and Trade) permitió abolir las cuotas y reducir los aranceles. Se basa en el principio de “comercio sin discriminación”, es decir, si el país y sus socios comerciales acordaban reducir un arancel, esa reducción se extenderá a todos los países independientemente si eran signatarios del acuerdo.
El GATT provocó que los gobiernos comenzaran a negociar acuerdos comerciales bilaterales, mientras otros otorgaron subsidios a sus empresas locales, el comercio mundial se volvió más complejo y el comercio de servicios (no incluidos en el GATT) se volvió más importante.
2.2.- La OMC
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades.15
La OMC adoptó los principios y acuerdos comerciales aprobados bajo los auspicios del GATT, pero amplió su misión para incluir el comercio de servicios, la inversión, la propiedad intelectual, las medidas sanitarias, la salud laboral, la agricultura y los textiles, así como las barreras técnicas para el comercio. El grupo de miembros toma decisiones importantes por consenso; sin embargo, se contempla la toma de decisiones por mayoría de votos en el caso de que los países miembros no lleguen a un acuerdo. Después, los gobiernos de los países miembros deben ratificar los acuerdos.16
La OMC sirve de foro para la negociación de acuerdos encaminados a reducir los obstáculos al comercio internacional y a asegurar condiciones de igualdad para todos, y contribuye así al crecimiento económico y al desarrollo. Asimismo, la OMC ofrece un marco jurídico e institucional para la aplicación y la vigilancia de esos acuerdos, así como para la solución de las diferencias que puedan surgir de su interpretación y aplicación. En la actualidad, el conjunto de acuerdos comerciales de la OMC comprende 16 acuerdos multilaterales distintos y dos acuerdos plurilaterales distintos.18
El número de miembros de la OMC en abril de 2013 es de 159, las actividades de la OMC reciben el apoyo de una Secretaría, integrada por unos 700 funcionarios dirigidos por el Director General de la OMC. La Secretaría tiene su sede en Ginebra y dispone de un presupuesto anual de aproximadamente 200 millones de francos suizos. Los tres idiomas oficiales de la OMC son el español, el francés y el inglés.
En concreto, las principales actividades de la OMC son:
La negociación de la reducción o eliminación de los obstáculos al comercio (aranceles de importación u otros obstáculos al comercio) y acuerdos sobre las normas por las que se rige el comercio internacional (por ejemplo, en las esferas de las medidas antidumping, las subvenciones, las normas sobre productos, etc.);
La administración y vigilancia de la aplicación de las normas acordadas de la OMC que regulan el comercio de mercancías y de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio;
La vigilancia y el examen de las políticas comerciales de sus Miembros y la consecución de la transparencia en los acuerdos comerciales regionales y bilaterales;
La solución de diferencias entre los Miembros sobre la interpretación y aplicación de los Acuerdos;
La prestación de asistencia en el proceso de adhesión de unos 30 países que todavía no son miembros de la Organización;
La realización de estudios económicos y la recopilación y difusión de datos comerciales en apoyo de las demás actividades principales de la OMC;
La difusión al público de información sobre la OMC, su misión y sus actividades.19
2.2.1.- Relaciones comerciales normales
La OMC reemplazó la cláusula de nación más favorecida del GATT con el concepto de relaciones comerciales normales (la terminología tarde en difundirse y las relaciones comerciales normales todavía se conocen también como nación más favorecida o NMF). La OMC restringe este privilegio a los miembros oficiales para eliminar las objeciones previas en cuanto a los países parásitos. Aun así, los gobiernos han hecho las siguientes excepciones:20
1. A los productos manufacturados de los países en el desarrollo se les ha otorgado un trato preferente sobre los de los países industrializados. Por ejemplo, la mayoría de los países industrializados otorga preferencias arancelarias a los países en desarrollo mediante el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) con la convicción de que estos países deben exportar más para desarrollar sus economías.
2. Las concesiones otorgadas a los miembros de una alianza comercial regional, como la UE o el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) no se han extendido a los países fuera de la alianza.
En agosto del 2012, después de casi veinte años de negociaciones, Rusia se convirtió en el 156º miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Lamentablemente para Estados Unidos, a Rusia todavía no se le ha concedido el estatus de relaciones comerciales normales y permanentes (PNTR), lo que quiere decir que Estados Unidos no puede beneficiarse completamente del nuevo estatus de Rusia en la OMC. Al extender las PNTR permitiría que Estados Unidos se beneficiase por completo de las concesiones que hizo Rusia con el objetivo de adherirse a la OMC.21
2.2.2.- Resolución de disputas
El procedimiento previsto por la OMC para resolver los desacuerdos comerciales en el marco del Entendimiento sobre Solución de Diferencias es vital para garantizar el cumplimiento de las normas y asegurar así la fluidez del comercio.
Se plantea una diferencia cuando un gobierno Miembro considera que otro gobierno Miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso que había contraído en el marco de la OMC. Los Acuerdos de la OMC son obra de los propios gobiernos Miembros: los acuerdos son el resultado de las negociaciones de los Miembros. La responsabilidad de la solución de las diferencias recae asimismo en última instancia en los gobiernos Miembros a través del Órgano de Solución de Diferencias.22
Tradicionalmente, los sistemas de solución de diferencias han sido calificados en dos grandes grupos:
Mecanismos tradicionales:
- Buenos oficios o mediación: cuando interviene un tercer estado u órgano de una organización. En el caso de los buenos oficios se suele decir que el tercero insta a las partes a negociar, pero suele tener un rol menos preponderante que en la mediación, en donde definitivamente busca acercar a las partes.
- Conciliación: es una figura cercana al arbitraje. Las comisiones de conciliación están integradas por personas y no por Estados y su tarea es examinar la controversia desde todos los aspectos y formulando una propuesta en concreto (recomendación). Las partes son libres de aceptarlas o no.
Mecanismos Judiciales:
En estos casos hay un tercero imparcial ajeno a las partes en disputa, un mecanismo con procedimientos preestablecidos para sustanciar las actuaciones así como un plexo normativo a ser usado como base para la superación de la disputa.
Las decisiones adoptadas por este tercero (que suele denominarse árbitro o tribunal arbitral) suelen ser obligatorias para las partes y, en caso de que sean incumplidas, se suele prever mecanismos tendientes a lograr su cumplimiento.
Es justamente a través de la institucionalización del sistema internacional que se han creado en este ámbito mecanismos judiciales de superación de diferencias. La importancia radica en el hecho de que los mecanismos judiciales suelen otorgar mayor previsibilidad a las partes, brindan resultados o laudos obligatorios y basados en derecho y reducen significativamente la capacidad de las partes en disputa de interferir en los resultados obtenidos.
derecho de imponer sanciones compensatorias (como los aranceles que Estados Unidos impuso a los productores de la UE en respuesta a la negativa de la UE a revocar sus instrucciones a la importancia de plátanos).
Hasta ahora, el organismo de resolución de disputas de la OMC ha tenido una carga de casos mucho mayor que la del GATT. Esto, en vez de sugerir un aumento de malos entendidos comerciales, indica la confianza que tienen los países en la eficacia del proceso de resolución de disputas de la OMC.23
Comentario
La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. Su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. La OMC adoptó los principios y acuerdos comerciales del GATT y amplió su misión para incluir el comercio de servicios, la inversión, la propiedad intelectual, las medidas sanitarias, la salud laboral, la agricultura y los textiles, así como las barreras técnicas para el comercio. La OMC hasta abril de 2013 consta de 159 miembros.
La OMC sirve de foro para la negociación de acuerdos para reducir los obstáculos al comercio internacional y asegurar condiciones de igualdad para todos, contribuyendo así al crecimiento económico y al desarrollo. Además, ofrece un marco jurídico e institucional para la aplicación y la vigilancia de los acuerdos, así como la solución de diferencias que puedan surgir de su interpretación y aplicación.
La solución de disputas se plantea cuando un gobierno miembro considera que otro gobierno miembro está infringiendo un acuerdo o un compromiso con la OMC. La responsabilidad de la solución recae sobre el Órgano de Solución de Diferencias, cuyo sistema de solución de diferencias se califican en dos grupos: - Mecanismos tradicionales, mediante negociaciones directas (no hay terceros),
organización) y la conciliación (una comisión integrada por personas que examina la controversia).
- Mecanismos Judiciales: los países presentan cargos por prácticas comerciales deshonestas ante una comisión de la OMC y los países acusados pueden apelar. Si la sanción es ineficaz, entonces los socios comerciales del país infractor tienen el derecho de imponer sanciones compensatorias.
2.3.- Integración económica regional
En el contexto de la Organización Mundial del Comercio (OMC), los acuerdos comerciales regionales (ACR) tienen un significado más general, porque pueden estar suscritos por países que no pertenecen a la misma región geográfica. Finalmente, al hablar de acuerdos de integración económica nos referimos a procesos en los que varios países, por lo general geográficamente próximos, se comprometen a eliminar barreras económicas entre sí, lo que implica que puede tratarse de acuerdos complejos que van más allá de la liberalización comercial.
Existen algunos antecedentes (Gran Bretaña en el Siglo XVIII o Alemania e Italia en el XIX), pero no es hasta después de la Segunda Guerra Mundial cuando comienza a extenderse el fenómeno del regionalismo tal como hoy lo concebimos, como procesos de integración económica que involucran a varios países. En la evolución del regionalismo, muchos autores coinciden en señalar la existencia de dos oleadas24
La primera comienza en la década de los cincuenta y se extiende hasta los años setenta y en ella se registran experiencias como la Comunidad Económica Europea (CEE) o el Mercado Común de Centroamérica (MCCA). La segunda oleada comienza a mediados de la década de los ochenta y aún no ha terminado. En esta fase, que se ha venido a denominar nuevo regionalismo, se asiste a una revitalización de la integración económica que viene marcada por:
b) La contundente apuesta de EE UU por los acuerdos de libre comercio rompiendo su tradicional resistencia a los mismos, siendo el más importante el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA);
c) La conversión de Asia hacia los acuerdos de integración regionales como refleja el avance de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y el proceso ASEAN + 3 con China, Japón y Corea del Sur;
d) El impulso de los acuerdos de integración entre países en desarrollo, como es el caso del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR) y, finalmente, e) el aumento de acuerdos entre países desarrollados y países en desarrollo, especialmente por parte de Estados Unidos y la UE.25
Para Daniels (2004) “Es lógico que la mayoría de los grupos comerciales estén integrados por países de la misma región. Los países vecinos tienden aliarse por varias razones:”26
Las distancias que los bienes deben recorrer entre ellos son cortas.
Es probable que los gustos de los consumidores sean similares y se puedan establecer con facilidad canales de distribución en países adyacentes.
Pueden tener una historia de intereses comunes y estar más dispuestos a coordinar sus políticas.
Existen cuatro tipos básicos de integración económica regional:
barreras no arancelarias o el comercio de servicios e inversiones, aunque el enfoque es principalmente sobre los aranceles. Además, cada país miembro mantiene sus propios aranceles externos contra los países que no son miembros del ALC.
2. Uniones Aduaneras. Además de eliminar los aranceles entre miembros, los países de una unión aduanera gravan las importaciones de países no miembros con un arancel común. Por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio entre Canadá, Estados Unidos y México, ha eliminado los aranceles en el comercio entre los tres países, pero cada país mantiene aranceles distintos para el resto del mundo.
3. Mercado común. Un mercado común, como la Unión Europea, tiene todos los elementos de una unión aduanera, pero también permite la libre movilidad de los factores de producción, como la mano de obra y el capital. Esto significa, por ejemplo que los trabajadores tienen la libertad de laborar en cualquier país del mercado común sin restricciones.
4. Integración económica. Los países crean una armonía social y económica aun mayor al adoptar políticas económicas comunes, como las políticas fiscales o monetarias. Por ejemplo, la UE ha establecido una moneda común que se complementa con un Banco Central común. Este nivel de cooperación crea un grado de integración política entre los países miembros, lo que implica una cierta pérdida de soberanía. Ninguna región ha logrado una integración económica completa, aunque la UE.
Comentario
Entre las razones que los grupos comerciales se integran por países de la misma región, está que la distancia entre el recorrido de los bienes es corta, los gustos de los consumidores son similares y se puede establecer canales de distribución en países adyacentes, así como tener una historia de intereses comunes y estar más dispuestos a coordinar sus políticas.
Existen cuatro tipos de integración económica regional: El Área de Libre Comercio (ALC) (elimina los aranceles de bienes que ya tienen aranceles bajos), la Unión Aduanera (los países integrantes gravan las importaciones de países no miembros con un arancel común), el Mercado Común (permite la libre movilidad de la mano de obra y el capital), la Integración económica (los países crean una armonía social y económica aun mayor al adoptar políticas económicas comunes, como las políticas fiscales o monetarias).
Entre los efectos generados por la integración económica cabe diferenciar los efectos estáticos, o a corto plazo, de los efectos dinámicos que tienen lugar en el largo plazo. Analizaremos en primer lugar los efectos estáticos a la luz de la teoría de las uniones aduaneras.27
Efectos estáticos de integración
Tradicionalmente, se consideraba que la unión aduanera era un paso en la dirección del libre comercio y, consecuentemente, mejoraba el bienestar global, conectando así con la teoría del second best de acuerdo con la cual, dadas las limitaciones para alcanzar el libre comercio internacional (entendido como situación óptima), una unión aduanera es la segunda mejor opción reportando un aumento del bienestar. Sin embargo, el análisis de Viner concluye que una unión aduanera no siempre incrementa el nivel de bienestar, ya que éste depende de la cuantificación de los efectos estáticos. Esto supone que no podemos conocer a priori el resultado de la integración.
a) Cuanto mayor sea el tamaño y número de países que forman la unión, mayor es el potencial para generar división de trabajo y mayor la posibilidad de creación de comercio.
b) Cuanto más elevados sean los aranceles previos entre los países miembros, mayor es la posibilidad de creación de comercio generada con la eliminación de los mismos.
c) Cuanto más reducido sea el arancel exterior común (TEC), menor es la posibilidad de desviación de comercio y al contrario.
d) Cuanto mayor sea el grado de sustitución entre los bienes producidos por los países miembros, mayor es la competencia entre ellos para atender la demanda de otros miembros y mayor la posibilidad de creación de comercio.
e) Cuanto mayor sean las elasticidades de demanda y oferta, mayores serán las posibilidades de expansión de comercio.
f) Cuanto mayor sea el volumen de comercio entre PM antes de la formación de la unión, menor es la posibilidad de que se produzca desviación de comercio.
g) Cuanto mayor es el número de bloques regionales, menor es la desviación de comercio.
Según Krugman (2002) “Un mundo dividido en tres bloques comerciales puede tener un efecto negativo sobre el bienestar global ya que cada bloque poseerá un significativo poder de mercado e impondrá barreras comerciales, generando así una significativa desviación de comercio.”28
transporte entre las regiones, de las diferencias de renta entre los países miembros y de la preferencia por la variedad.
Para terminar con el debate relativo a los efectos estáticos sobre el bienestar es necesario aludir al impacto de la formación de la unión aduanera sobre la relación real de intercambio del área integrada. En este sentido, y aunque habitualmente se asume que la creación de comercio implica una ganancia de bienestar y la desviación de comercio comporta una pérdida, algunos trabajos señalan que la desviación de comercio puede traer ganancias asociadas a la mejora de los términos de intercambio del área frente a terceros países.
La mejora de los términos de intercambio será tanto mayor: a) cuanto mayor sea el peso del área integrada en el comercio mundial (de manera que una caída de la demanda del área integrada pueda influir en los precios); b) cuanto mayor sea el TEC frente a terceros países (porque genera una mayor desviación de comercio y una mayor caída de la demanda de importaciones) y c) cuanto más reducidos permanezcan los niveles arancelarios de los países no miembros (porque si se elevan reducirán las exportaciones de los países de la unión con el consiguiente efecto negativo sobre los términos de intercambio de ésta).29
El impacto de los términos de intercambio es una cuestión que cobra una especial relevancia en el contexto de la polémica que enfrenta a los detractores y defensores del regionalismo, ya que mientras los primeros consideran que los bloques regionales aprovechan su poder de mercado derivando en comportamientos proteccionistas para obtener ganancias a expensas de los PNM, los defensores creen que los bloques regionales no explotan este poder y están abiertos al exterior.
contradictorias que siempre han estado en el centro de la controversia aún no resuelta sobre los acuerdos comerciales regionales.30
Efectos dinámicos de la integración
En contraste con el debate sobre la integración en términos estáticos, centrado en los efectos inmediatos de la unión aduanera sobre el bienestar, el debate en términos dinámicos gira en torno a si la proliferación de acuerdos comerciales regionales contribuye u obstaculiza el avance de la liberalización comercial a nivel multilateral.
Si lo expresamos de acuerdo con la conocida formulación de Bhagwati, la pregunta sería: ¿son los acuerdos comerciales regionales building blocks o stumbling blocks en el camino hacia el libre comercio mundial? Se trata de una cuestión que ha generado, y sigue generando, una intensa polémica, ya que a pesar de las numerosas aportaciones al respecto, éstas no permiten alcanzar conclusiones definitivas.31
Los defensores del regionalismo
multilateralismo no son independientes sino que, por el contrario, interactúan entre sí.
El más destacado de los defensores del regionalismo es Ethier (1998), este autor considera que, en la actualidad, asistimos a un regionalismo abierto frente al regionalismo proteccionista de la primera oleada, de ahí que su relación con el multilateralismo sea positiva: de un lado, es en gran parte el resultado del éxito de la liberalización comercial a nivel multilateral y, de otro, contribuye a expandir y preservar el sistema multilateral de comercio. Algunos de los argumentos que sostienen esta afirmación y que han sido reforzados por otros autores son los siguientes:
a) En un acuerdo regional, al contar con un menor número de participantes, es más fácil alcanzar compromisos y negociar más cuestiones. En este sentido, la OMC reconoce que los ACR han permitido negociar compromisos en temas como comercio de servicios, propiedad intelectual, inversiones, medio ambiente o política de competencia que han allanado el camino para la adopción de acuerdos a nivel multilateral (OMC, 2007). Los defensores del regionalismo consideran que, desde esta perspectiva, se puede considerar que los ACR funcionan como building blocks.
b) La realidad refleja que la integración regional ha ido paralela a la liberalización multilateral, reduciendo así el potencial discriminatorio de los ACR. El trabajo de Baier y Bergstrand (2007) plantea si los acuerdos regionales incrementan el comercio internacional de sus PM, concluyendo que existe evidencia empírica sólida que permite responder a esta pregunta en sentido afirmativo reforzando así este argumento.
que se pretende es alentar los efectos dinámicos que proporcionan mayores ganancias en términos de bienestar. También se argumenta que, tanto en entornos no cooperativos como en un entorno cooperativo, en el que los Gobiernos cooperan entre ellos a la hora de definir sus políticas comerciales multilaterales, el TEC se reduce cuando los países se incorporan a ACR siendo este efecto suficientemente significativo como para garantizar que el bienestar global se incrementa como consecuencia de los bloques regionales. De hecho, algunos trabajos demuestran que la integración regional indujo a los países miembros de MERCOSUR a reducir sus aranceles frente a terceros, precisamente en sectores donde los efectos potenciales de desviación de comercio eran significativos. Y los mismos resultados se obtuvieron en un análisis de diez países latinoamericanos en la década de los años noventa Ornelas (2008).
d) Algunos autores como Grossman y Helpman han señalado que, a veces, los acuerdos de liberalización comercial se logran a expensas del bienestar agregado, debido a la presión de grupos de interés políticamente poderosos que logran excepciones. En este sentido, los defensores admiten que siempre existirá presión por parte de determinados grupos y que la tentación de incrementar la protección estará presente. De ahí que sea necesario vigilar y supervisar los acuerdos regionales.
Los detractores del regionalismo
En términos amplios sostienen que la formación de bloques comerciales regionales, lejos de ser un paso intermedio hacia la liberalización comercial a nivel mundial, constituye un obstáculo para la misma ya que aumenta el proteccionismo haciendo que estos bloques se conviertan en «fortalezas comerciales».32
a) No creen que el regionalismo y el multilateralismo hayan avanzado en paralelo. Por el contrario, consideran que el avance de la liberalización comercial multilateral está estancado y que existen evidencias claras de esta situación, desde las dificultades de la Conferencia ministerial de Cancún, en 2003, a la pérdida de confianza en los resultados de la Agenda de Doha para el desarrollo.
b) En los bloques regionales existe la tentación de adoptar prácticas proteccionistas para aprovechar las ganancias asociadas a la mejora en los términos de intercambio. Así, el regionalismo podría llevar a cada bloque a explotar su poder de mercado para obtener ganancias a expensas de los PNM, derivando así en comportamientos agresivos que elevan el proteccionismo.
Algunos pueden pensar que, dado que las negociaciones multilaterales han disminuido considerablemente el margen de maniobra para establecer aranceles elevados, la tentación del proteccionismo ha desaparecido. Sin embargo, los detractores señalan la existencia de otro tipo de mecanismos no arancelarios (derechos antidumping, obstáculos técnicos y administrativos) que permiten mantener las tendencias proteccionistas. En este sentido, un reciente trabajo de la OMC analiza cómo la utilización de este tipo de medidas en el marco de los ACR podría conducir a una mayor discriminación, con escasa utilización de estas barreras entre PM por la adopción de estrictas reglas al respecto en el marco del área integrada, pero una elevada frecuencia en su uso frente a PNM.
principio de no discriminación. Y, dado que los ACR no cumplen este principio sino que son discriminatorios por naturaleza y permiten que los países miembros tengan un mayor poder sobre sus términos de intercambio, la conclusión es que el regionalismo constituye una amenaza que puede minar los resultados de las negociaciones del sistema multilateral.
d) También las aportaciones de Levy (1994) y Krishna (1995) respaldan la idea de que el regionalismo es un obstáculo para el multilateralismo. Sus modelos se enfocan en los procesos políticos de adopción de decisiones. El modelo de Krishna considera que el efecto es negativo ya que en un entorno de competencia imperfecta y bajo la presión de las empresas, los ACR reducen los incentivos de los PM para reducir las barreras frente al exterior, lo cual dificulta enormemente la liberalización del comercio a nivel multilateral. En esta misma línea, el modelo de Levy (1994) demuestra que los ACR socavan el apoyo político a las negociaciones multilaterales, según Bhagwati y Panagariya (1996).
Comentario
Los efectos que se generan por la integración económica son de tipo estático (a corto plazo) y los dinámicos (a largo plazo). Los efectos estáticos sobre el bienestar alude el impacto de la formación de la unión aduanera sobre la relación real de intercambio del área integrada. En este sentido, y aunque habitualmente se asume que la creación de comercio implica una ganancia de bienestar y la desviación de comercio comporta una pérdida, algunos trabajos señalan que la desviación de comercio puede traer ganancias asociadas a la mejora de los términos de intercambio del área frente a terceros países.
Los términos de intercambio forman un contexto de la polémica que enfrenta a los detractores y defensores del regionalismo, los detractores del regionalismo, sostienen que la formación de bloques comerciales regionales, constituye un obstáculo para la liberalización comercial, ya que aumenta el proteccionismo haciendo que estos bloques se conviertan en fortalezas comerciales, mientras que los defensores creen que los bloques regionales no explotan este poder y están abiertos al exterior.
2.4.- Sistemas de preferencias arancelarias estadounidenses
Estados Unidos otorga tratamiento diferencial para sus importaciones estableciendo dos tipos de tarifas de ingreso: general y especial. La tarifa general se aplica cuando no se especifica ningún tratamiento preferencial para los productos que ingresan, es decir cuando estos bienes no son parte de ninguno de los programas de preferencias comerciales suscritos por Estados Unidos. La tarifa especial aplica dependiendo de las condiciones de cada uno de los programas de preferencias.33
Estados Unidos tiene en vigencia distintos tipos de programas que determinan un tratamiento especial de sus importaciones, dentro de los cuales se encuentran los siguientes:
Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP)
Ley de Comercio de Productos Automotrices
Acuerdo de Comercio de Aeronaves Civiles
Acuerdo de Crecimiento y Oportunidad para África