Escenario de no renovación del ATPDEA e imposibilidad de utilizar el SGP

La posible pérdida de los dos sistemas de preferencias arancelarias a los Estados Unidos implicaría que aproximadamente 437 partidas deban pagar aranceles por la importación de productos al mercado estadounidense. El costo adicional que las empresas ecuatorianas tendrían que aplicar a sus productos oscilaría entre los 21,4 millones de dólares.

En general estas importaciones representan un total de 5.865 millones de dólares (incluyendo 5.510 millones de exportaciones petroleras, lo que deja un saldo de 355 millones de dólares) y los aranceles adicionales que deberían pagar alrededor de 25.5 millones de dólares.

A pesar de que el panorama para algunos productos es desfavorable, se debe rescatar que aproximadamente el 19% de las exportaciones ecuatorianas hacia Estados Unidos reciben un tratamiento de 0% de arancel por Nación Más Favorecida. Estas representan un total de 358 partidas y 1.379 millones de dólares de las importaciones estadounidenses provenientes del Ecuador, algunos de los productos más importantes de exportación se encuentran bajo este

tratamiento, banano, camarón, cacao, pescado, entre otros. La situación de las exportaciones ecuatorianas hacia EE UU, en el 2010.85

Ecuador además mantiene compromisos establecidos en el marco de la OMC y el tratamiento de Nación Más Favorecida (NMF) lo que permite que algunos productos ingresen con arancel 0%. En este rubro se incluyen productos como camarón, banano, cacao, filetes de pescado entre otros. Por tal razón, la pérdida de las preferencias arancelarias otorgadas por la APTDEA afectaría una parte de las exportaciones ecuatorianas a Estados Unidos.

En 2010, de acuerdo a los datos de la USITC, las exportaciones del Ecuador hacia ese mercado alcanzaron 7.333 millones de dólares, de los cuales aproximadamente el 75%, es decir 5.540 millones, correspondieron a exportaciones petroleras. De los 1.793 millones de dólares restantes, aproximadamente el 77% (equivalente a 1.378 millones de dólares) corresponde a productos que ya ingresan a los Estados Unidos con arancel cero por los compromisos establecidos en el marco de la OMC y el tratamiento de Nación Más Favorecida.86

El Ecuador estuvo alrededor de 20 años bajo el acuerdo de preferencias ATPDEA y sin embargo las relaciones de exportación reflejan poco aprovechamiento de los acuerdos, debido a la insuficiente diversificación de las exportaciones ecuatorianas hacia este destino. En la siguiente tabla se muestra como la participación de los Estados Unidos como principal destino de las exportaciones no petroleras del Ecuador se ha reducido durante las dos últimas décadas.

Tabla 4.3Destino de las exportaciones no petroleras(Porcentajes y miles de dólares) 1990 2000 2005 2010 Num. de destinos 83 136 143 153 País % % % FOB % Estados unidos 60% 28% 29% 1.630.544 21% Venezuela 0% 4% 3% 840.648 11% Colombia 2% 11% 12% 766.763 10% Rusia 0% 5% 7% 594.750 8% Italia 3% 7% 9% 581.827 8% Espana 5% 3% 5% 353.088 5% Holanda 2% 4% 5% 328.423 4% Alemania 6% 5% 5% 318.946 4% Peru 1% 3% 3% 263.193 3% Bélgica 1% 3% 2% 243.842 3% Francia 1% 1% 2% 203.718 3% Chile 2% 3% 2% 199.323 3% Japón 4% 4% 2% 123.655 2% Argentina 1% 3% 1% 113.667 1% China 0% 2% 0% 96.779 1% Total 90% 85% 88% 6.659.165 86%

Fuente: Banco Central del Ecuador

Ecuador además de ser parte de acuerdos arancelarios de la APTDEA y el SGP, pertenece a otros bloques comerciales como MERCOSUR integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, además Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú como países asociados y la CAN.

Dentro del bloque del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), los aranceles que pagan los países miembros son reducidos o nulos, lo cual no sucede con los productos que provienen de terceros países. Los bienes de naciones fuera del bloque se vuelven más caros por el mayor Arancel Externo Común del Mercosur. Para materias primas y bienes de capital es de 7 y 12%, mientras que Ecuador tiene aranceles entre el 0 y 5% para esos dos segmentos.

Esto ocasionaría un "desvío del comercio" a los países del bloque como Brasil y Argentina. Productos importados, como los metalmecánicos por ejemplo,

pudieran invadir el mercado local y afectar a la industria, además de reducir los ingresos arancelarios. Ahora, si no hay desvío del comercio y Ecuador adopta el mayor arancel del Mercosur, el efecto sería un alza de las recaudaciones de USD 675 millones, señaló Fander Falconí, director de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, con base en un estudio elaborado por la entidad.

Para el analista Walter Spurrier, de lograrse el objetivo de la Senplades, el impacto por los mayores aranceles pasaría directamente a los consumidores. Pero Falconí cree que "con responsabilidad tributaria, esos recursos pueden ser utilizados a favor de la generación de capacidades productivas de todo el país". Si bien la posición de la SENPLADES y de la CEPAL, pueden resultar opuestos, también hay puntos comunes. Uno señala la necesidad de superar obstáculos como las barreras no arancelarias que existen para ingresar al Mercosur.

El estudio de la CEPAL también señala que Ecuador ya ha conseguido avances comerciales con el Mercosur gracias al programa de liberalización ACE 59, que reduce aranceles, y que da flexibilidad al país en cuanto a política comercial.87

Gráfico 4.2El comercio con el MERCOSUR

Fuente: Fedexpor / EL COMERCIO

Otro de los programas que permite la integración económica latinoamericana esta la Comunidad Andina de Naciones (CAN) que inició con la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969. Actualmente la integran Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

La CAN se ha convertido en una gran puerta comercial para nuestro país, una muestra de ello es que las relaciones comerciales intracomunitarias en el 2010 llegaron a ser de USD 7.810 millones con un crecimiento del 35,26% en comparación a 2009 y un incremento promedio del 31,72% en las exportaciones intracomunitarias de cada país; en 2010 la participación de los miembros fue la siguiente: Ecuador 27,23%, Perú 25,41% Bolivia 8,14% y Colombia 39,22%

Las exportaciones del Ecuador en 2010 hacia los países miembros de la CAN fueron del 12,33% (Excluyendo a Venezuela) del total de sus exportaciones; es decir, USD 2.127 millones, rubro apenas inferior al exportado hacia la Unión Europea que en el año 2010 fue de USD 2.232 millones, alrededor del 12,94% de las exportaciones totales de nuestro país. Si se incluye a Venezuela en el análisis, la CAN es el segundo mercado para nuestro país con el 19,8% de nuestras exportaciones, lo que resalta la importancia comercial del grupo. En el 2010, las importaciones desde los países miembros crecieron en un 39%, siendo Bolivia y Perú los más favorecidos con un incremento de sus exportaciones hacia el Ecuador del 73,5 % y el 52,9% respectivamente. En el caso de que el país no forme parte de la CAN, debería pagar un arancel promedio en sus exportaciones a Colombia del 12,5% y a Perú del 10,2%, según las cifras de la OMC.

Hasta el mes de agosto del 2011, el Ecuador ha exportado USD14.312 millones en total, y a la CAN alrededor de USD 2.835 millones, incluyendo a Venezuela; es decir, el 19,8% de las exportaciones del país se han destinado a nuestros países vecinos.

Las importaciones por su parte, hasta el mes de agosto fueron de USD 14.800 millones y desde la CAN fueron alrededor de USD 2.646 millones, incluyendo a Venezuela; es decir, una participación del 17,9% de nuestro mercado importador. Las principales importaciones son: diesel 2, productos farmacéuticos, energía eléctrica, plásticos intermedios, insecticidas y raticidas, hilos y textiles primarios, pasta de madera, placas y cerámicas, papel y cartón para la industria gráfica, vehículos de transporte, entre otros productos.88

Gráfico 4.3Importaciones Ecuador - CAN

Fuente: CAN

Gráfico 4.4Exportaciones Ecuador hacia CAN, Europa, USA y el resto del mundo

Fuente: CAN

Ante la posible suspensión de los sistemas de preferencias arancelarias, los exportadores ecuatorianos tendrían que usar estrategias que les permitan reducir los costos de producción con la finalidad de no afectar el precio final de los

productos en los Estados Unidos. Una alternativa estratégica sería concentrarse en productos específicos y analizar la competencia que afrontan en el mercado americano, lo cual establecería la posible sustitución de la oferta ecuatoriana en relación a otros países.

Ecuador pertenece a la Organización Mundial de Comercio, organismo que cuenta con una cláusula de beneficio arancelario denominada "Naciones Más Favorecidas", conocida por sus siglas como NMF. Productos como el banano, el caco, el camarón, el café en grano, y el lomo de atún no pagan aranceles gracias al NMF.89

El no pertenecer a un sistema de preferencias no precisamente implica una disminución de la demanda de los productos del país a los Estados Unidos. Una estrategia de posicionamiento adecuada podría enfatizar en la calidad del producto ecuatoriano y considerar al precio más alto como un pago Premium por acceder a un producto de mejor calidad.

Actualmente, Ecuador concluyo las negociaciones del acuerdo comercial con la Unión Europea, lo que abre posibilidades en concretar nuevos convenios con otros mercados internacionales y de esta manera atraer mayores inversiones al país. Esta negociación brinda seguridad jurídica para ingresar en diferentes sectores.

“El pasado 17 de julio de 2014 terminó el proceso de diálogo entre el país y la comunidad europea. El documento contiene lineamientos para el manejo de accesos a bienes agrícolas e industriales, propiedad intelectual, compras públicas, etc.”90

Francisco Rivadeneira, Ministro de Comercio Exterior, indicó que: entre los países con los que Ecuador apunta a cerrar otro acuerdo comercial está Canadá, con el cual ya tienen una cooperación avanzada, lograda en los últimos años.

Una de las expectativas de Canadá es ingresar con inversiones en sectores estratégicos, así como también acceder a productos ecuatorianos como camarón, banano, pescado, entre otros rubros. Roberto Aspiazu, director ejecutivo del Comité Empresarial Ecuatoriano (CEE), asegura que, en efecto, Canadá es un mercado potencial, pero que el Gobierno también está apuntando hacia otros países como los del bloque regional EFTA (European Free Trade Association, por sus siglas en inglés). Este grupo, conocido como la Asociación Europea de Libre Comercio, incluye a Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. Tiene acuerdos con la UE, a la que no pertenecen sus miembros; así como también con Chile, Colombia y Perú.

El mercado europeo prestaría un gran apoyo a los exportadores ecuatorianos así como al área tecnológica y será el Estado ecuatoriano quien determine los sectores en que el país participe en la firma europea, pues los sectores estratégicos requieren de inversiones, tecnología y financiamiento.

En el siguiente gráfico se muestran los productos que principalmente van a la Unión Europea, entre los que encabeza la lista de ventas está el banano seguido de las conservas de atún y los camarones

.

Gráfico 4.5 Principales productos que van a la Unión Europea

Otro de los países que busca proveedores de productos agroalimenticios es Rusia, que dejó de importarlos desde EE.UU y la Unión Europea debido a las sanciones que impusieron estas naciones a Rusia por la crisis en Ucrania. El presidente ruso, Vladimir Putin, vetó a principios de agosto el ingreso de cárnicos, pescado, lácteos, frutas y verduras procedentes de estos mercados e inicio reuniones con los países latinoamericanos para definir los artículos que podrían introducir.

El ministro de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira, se refirió el pasado lunes sobre el potencial de exportar a Rusia. “Es una oportunidad para Ecuador. Estamos trabajando todas las entidades relacionadas: el Ministerio Coordinador de la Producción, Agricultura, Industrias, y esta Cartera, para identificar cuáles son esos rubros de exportación”. Rusia es uno de los pocos países con los que Ecuador tiene superávit de exportaciones. Entre enero y mayo de este año, Ecuador exportó USD 387 millones a Rusia, un 18% más que las ventas del año previo. El banano está a la cabeza de los envíos a Rusia. El año pasado se realizaron envíos por USD 532 millones, un incremento del 17% con relación al 2012, según el Banco Central.91

Eduardo Ledesma, director ejecutivo de la Asociación de Exportadores de Banano, consideró:

El mercado ruso ya está totalmente cubierto. “Ya exportamos todo lo que producimos, no podemos crecer más porque no tenemos la suficiente producción”. Ledesma acotó que el precio está bajando en el mercado ruso, en función del clima. “Ahora allá hace calor y el consumidor prefiere otras frutas”. El camarón congelado es otro rubro que creció en el mercado ruso. Ecuador exportó USD 22,7 millones en el 2013.

José Antonio Camposano, presidente ejecutivo de la Cámara Nacional de Acuacultura, estimó que: “Con relación al camarón, con el mercado ruso no hay

una dinámica como la existe con los mercados de Europa, Estados Unidos o Asia, que son los principales destinos del crustáceo. Camposano sostuvo que el mercado ruso maneja términos de pago complejos, que el empresario debe considerar a la hora de hacer negocios”.

En el rubro de las frutas frescas, los exportadores también ven con recelo el mercado ruso, debido a las grandes distancias. Aunque las frutas ecuatorianas sí llegan a Rusia, lo hacen básicamente en forma de pulpa y pasta. “En el caso del mango fresco, la logística no nos permite llegar allá. El mango es perecedero, no resiste un viaje mayor a 20 días.”, manifiesta Bernardo Malo, presidente de la Fundación Mango Ecuador, el sector que agrupa a los exportadores de la fruta fresca. Las exportaciones de puré y pasta de frutas a Rusia no superaron los USD 5 millones en el 2013.

El sector productor de lácteos, por el contrario, sí ve un potencial en el mercado ruso, José Meza, presidente de la Asociación de Ganaderos de Balzar (Guayas) consideró que la calidad de la leche es competitiva. “Ya se está exportando a Venezuela el producto procesado”, recordó. Ecuador concretó este año la venta de 1000 toneladas de leche en polvo a Venezuela por un valor de USD 18 millones.92

Según el Banco Central del Ecuador, el año pasado las ventas hacia Rusia se incrementaron en un 18% específicamente en la exportación de banano, flores, extractos de café y camarones congelados. Otro de los países con los que Ecuador está concretando acuerdos es China, el principal financista del mundo, el cual beneficiará a varios sectores de la producción ecuatoriana, como son las refinerías, agricultura y acuacultura.

En cuestión a las refinerías, el vicepresidente Jorge Glas, manifestó: “China entregará un crédito de 7.000 millones de dólares para la construcción y entrará como socio accionario de una nueva refinería.” La refinería buscará aprovechar la

producción nacional de petróleo para dejar de importar derivados para el consumo nacional.

El presidente Rafael Correa dijo: “el acuerdo entre Ecuador y China para construir la Refinería del Pacífico "está prácticamente cerrado. Son grandes noticias para el país", afirmó Augusto Espín, viceministro de Sectores Estratégicos, en declaraciones a la AP, destacó que los chinos "son financistas y socios también".

Precisó que la empresa China National Petroleum Corporation (CNPC) será socio de la refinería con el 30% de la participación accionaria, equivalente a 1.000 millones de dólares, y además hay financiamiento del Banco Industrial y Comercial de China con el 70% del costo del proyecto, 7.000 millones de dólares, aunque todavía no se definen plazos de pago e intereses.

Con lo señalado la empresa estatal ecuatoriana Petroecuador, queda con el 51% de las acciones, la empresa venezolana PDVSA con el 19% y CNPC con el 30%.

“Esto está acordado, hay un acuerdo-marco que fija todos estos términos económicos, que es la parte más compleja de negociar, estamos haciendo todo lo que hay que desarrollar para poder implementar esto en la práctica (los detalles)" aseveró Espín. La refinería, ubicada en la costa central de Ecuador, podría ser inaugurada en 2017.93

También se han concreto acuerdos agrícolas con China, donde se contempla la importación de toneladas de fertilizante que beneficiará a productos como el maíz, arroz, banano entre otros.

La comercialización de 30.000 toneladas de urea granular, 9.000 tm de muriato de potasio (MOP), 1.500 tm de fosfato diamónico (DAP) y 1.500 de sulfato de amonio.

Mao Lam, gerente general de la Unidad Nacional de Almacenamiento Empresa Pública (UNA EP), mencionó que en los próximos meses arribará al país el insumo, que será distribuido a través del programa FERTIUNA, que consiste en la venta directa de fertilizantes a favor de pequeños y medianos productores.

Con esto, el agricultor accederá a la urea granulada, MOP o el DAP a precios bajos, sin subsidio: 25 dólares el quintal de los dos primeros, y $ 32 el tercer producto.

El otro acuerdo alcanzado en Beijing es la posibilidad de un canje de aproximadamente un 10% del valor de los contratos e importaciones de insumos, a ser pagados vía triangulación con banano. En esto se ultiman detalles y se negocian rutas de embarque, tipos de cajas, puertos de destino y otros para arrancar.94

Otro de los sectores que se beneficiaran de los acuerdos comerciales con China están los productos acuáticos entre ellos el camarón.

El pasado 17 de abril del presente año, el Presidente Ejecutivo de la Cámara Nacional de Acuacultura, José Antonio Camposano, firmó un acuerdo con la Cámara de Comercio de Productos Acuáticos de Cantón, ante representantes de la Cámara de Comercio China y del Consulado General y Oficina Comercial del Ecuador en Cantón, para comercializar productos acuáticos ecuatorianos en el sur de China.

Durante la ceremonia, los representantes chinos subrayaron la calidad de este crustáceo e indicaron que “quienes han probado el camarón ecuatoriano saben de la diferencia de calidad y sabor de éste frente al proveniente de los países del sudeste asiático”.

Además, se mencionó que por esa razón muchas empresas chinas importadoras de productos de mar tienen mucho interés en contactar con sus homólogas ecuatorianas.95

4.2.- Comercio exterior: alternativas para el Ecuador

El Ecuador para incrementar su comercio exterior necesita abrir nuevos mercados como es:

4.2.1.- Incrementar el comercio exterior con el mercado del ALADI

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la asociación latinoamericana de libre comercio (ALALC) en el año 1960, promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo económico y social. Su objetivo final es el establecimiento de un mercado común latinoamericano. Con el fin de ayudar a los miembros con menos recursos, la ALADI introdujo un programa de Preferencia Arancelaria Regional (PAR), organizado según el grado de desarrollo económico de cada país, clasificados en más desarrollados, intermedios y menos desarrollados.96

Son países originarios de la ALADI: la República Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Chile, la República de Colombia, la República del Ecuador, los Estados Unidos Mexicanos, la República del Paraguay, la República del Perú, la República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.97

Posteriormente, el 6 de noviembre de 1998, la República de Cuba fue aceptada como país miembro en la Décima Reunión del Consejo de Ministros por la Resolución 51 (X), pasando a ser miembro pleno de la ALADI el 26 de agosto de 1999.

Asimismo, el 29 de abril de 2009, en el marco de la Decimoquinta Reunión del Consejo de Ministros, fue aceptada la adhesión de la República de Panamá al TM80 por Resolución 64 (XV), pasando a ser miembro pleno de la ALADI en el año 2012.

Por otra parte, también fue aceptada la adhesión de la República de Nicaragua, en la Decimosexta Reunión del Consejo de Ministros (Resolución 75 (XVI)), realizada con fecha 11 de agosto de 2011. Actualmente, Nicaragua avanza en el cumplimiento de las condiciones establecidas para constituirse en país miembro de la Asociación.

Tabla 4.4 Exportaciones ecuatorianas hacia la ALADI (En Miles USD)

Fuente: Banco Central del Ecuador

Para el año 2013 las exportaciones ecuatorianas a los países de la ALADI, sumaron la cantidad de 6.199 miles de dólares y representaban el 24.9 % del total de las exportaciones ecuatorianas al mundo, mientras que para el año 2012 fue de 7.191 miles de dólares que representan el 30.3% del total de las exportaciones ecuatorianas, por lo que se puede concluir que se disminuyó las exportaciones ecuatorianas para ALADI en -5.4 puntos porcentuales. Factor negativo para el