VALOR DEL PATRIMONIO VIAL DE LA
RED VIAL NACIONAL – AÑO 2013
Departamento de Gestión Vial
Subdirección de Desarrollo – D.V.
CONTENIDO
RESUMEN TÉCNICO ... 1 1.- IN TRODUCCIÓN ... 2 2.- OBJETIVOS ... 3 3.- METODOLOGÍA ... 4 3.1- Caminos Pavimentados ... 7 3.2- Caminos No Pavimentados ... 10 3.2.1-Caminos de Tierra ... 10 3.2.2-Caminos de Ripio ... 113.2.3-Caminos con Capa de Protección (CAPRO) ... 12
3.2.4-Caminos Estabilizados ... 12
3.3- Túneles ... 13
3.4- Puentes ... 14
3.5- Ciclovías y Pasarelas ... 15
3.6- Análisis del Patrimonio Vial ... 15
4.- DETERMINACIÓN DEL VALOR PATRIMONIAL ... 18
4.1- Antecedentes de la Red Vial Nacional Año 2013 ... 18
4.2- Resultados Obtenidos del Software ... 20
4.2.1-Valor del Patrimonio Vial del País del año 2013 ... 20
4.2.2-Análisis del Punto Medio ... 21
4.2.3-Análisis de la Red Bajo el Mínimo Permisible ... 23
4.2.4-Extrapolación de Datos en Activos Viales ... 24
4.2.5-Análisis de la Red Vial Comparable Año 2011 vs Año 2013 ... 28
4.3- Comparación del Valor del Patrimonio Vial obtenido en los años 2011 y 2013 ... 30
5.- CONCLUSIONES Y COMENTARIOS ... 35
RESUMEN TÉCNICO
1.- Título del Estudio
Valor del Patrimonio Vial de la Red Vial Nacional-Año 2013
2.- Autor
Ing. Daniel Muñoz Pablo.
3.- Revisión
Ing. Miguel Valdés Flores.
4.- Nombre y Dirección de la Unidad Ejecutante
Departamento de Gestión Vial, perteneciente a la Subdirección de Desarrollo de la Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas. Santiago – Chile.
5.- Jefe del Departamento de Gestión Vial
Ing. Carlos Ruiz Trevizán.
6.- Subdirector de Desarrollo
Ing. Cristian Manríquez Sandoval.
7.- Director Nacional de Vialidad
Ing. Walter Bruning Maldonado.
8.- Fecha Informe Septiembre de 2016.
9.- Resumen
En este informe se presentan los resultados y conclusiones de la aplicación de la nueva metodología desarrollada para el cálculo del Valor del Patrimonio Vial del año 2013 desarrollada en el Estudio Básico “Metodología para la Determinación del Patrimonio Vial”, contratado a la Empresa Consultora Dusan Dujisin y Compañía Limitada, terminado a principios del año 2015. En esta metodología se actualizaron los métodos de cálculo y las bases de datos usadas actualmente en la Dirección de Vialidad, se incorporaron nuevos activos viales y se determinaron métodos de depreciación en relación a variables climáticas, de tránsito y en relación a su conservación.
Para efectuar el cálculo del Patrimonio Vial se utilizó el software PATVIAL 2.0, aplicación computacional obtenida del Estudio Básico antes citado. Este software implementa y automatiza la nueva metodología desarrollada, en cuanto al ingreso y validación de datos, determinación del valor del Patrimonio Vial y análisis de resultados, acorde con la disponibilidad de información y los objetivos del trabajo.
El valor del Patrimonio Vial de la Red Vial Nacional pavimentada y no pavimentada, incluyendo puentes, túneles, ciclovías y pasarelas, excluida la red Concesionada, determinado con los antecedentes del año 2013, es de US$ 26.783 millones. Además, destaca la evolución experimentada por el valor del Patrimonio Vial, ya que la comparación entre los valores de los años 2011 y 2013 arroja un incremento en el valor del Patrimonio Vial de un 1,0%, debido principalmente al aumento en el valor en los caminos pavimentados.
1.- IN TRODUCCIÓN
Las carreteras y caminos constituyen una importante fracción del patrimonio público del país, que posibilita la ocupación y explotación del territorio, además de permitir la conectividad de sus habitantes y el desarrollo económico. La insuficiencia de recursos, sumado a la ausencia de una conservación eficiente y eficaz, pueden provocar con el tiempo pérdidas sustantivas del Patrimonio Vial.
Schliessler y Bull (1994), advierten que a partir de las últimas décadas del siglo pasado los gobiernos de los países de América Latina y el Caribe invirtieron una porción importante de los recursos estatales en la construcción de grandes redes viales. Estos recursos provenían en su mayor parte de los impuestos recaudados, pero también de préstamos nacionales e internacionales. Señalan que el objetivo de este gigantesco esfuerzo consistía en crear una base sólida para el desarrollo económico y social de aquellos países. El resultado observado, a principio de los años noventa, es que por falta de conservación adecuada, el estado de la mayoría de los caminos era regular o deficiente, con una tendencia que apuntaba hacia un deterioro acelerado, llegando incluso al fin de su vida de diseño mucho antes de lo previsto.
Basados en esta realidad, Schliessler y Bull proponen un reenfoque en la gestión de conservación de las redes viales, sobre todo en materias de organización y financiamiento. Entre otros, proponen adoptar métodos y herramientas similares a los que se emplean en las empresas privadas; una de esas herramientas es la evaluación periódica de los activos de la empresa, o en este caso, del patrimonio nacional de caminos.
Schliessler y Bull definieron el Patrimonio Vial como el conjunto de caminos públicos existentes en el país, cuyo valor puede ser calculado en términos monetarios. El valor depende de la magnitud de las obras ejecutadas y de su estado de conservación.
En los años 1999 y 2002, la metodología para la determinación del Patrimonio Vial propuesta y recomendada por la CEPAL1 fue aplicada a la realidad Chilena por Almonte, L. (1999) y Fernández, S. (2002).
1
Schliessler, Bull, 1994. "Caminos, Un nuevo enfoque para la gestión y conservación de redes viales". CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la ONU) y la GTZ (Agencia de Cooperación Técnica Alemana).
Almonte (1999)2 realizó una adaptación de la propuesta metodológica recomendadas por la CEPAL y la GTZ (Schliessler y Bull, 1994) a la realidad del país, en función de las características de los caminos y por sobre todo a los recursos de información que dispone la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, organismo encargado de la administración y conservación de la Red Vial Nacional.
Posteriormente, Fernández (2002)3, logró implementar la metodología para la evaluación del valor del Patrimonio Vial, a través de un programa computacional que automatiza su procedimiento de cálculo.
Esta metodología consideraba el estado estructural y funcional que el camino presenta en el momento de la evaluación, sin embargo ésta fue modificada el año 2008 pasando de tres niveles de clasificación a cinco niveles, lo que implicó que la aplicabilidad del método de cálculo del Patrimonio Vial no resultó totalmente adecuado debiendo actualizarse el software implementado a través del Estudio Básico denominado “Metodología para la Determinación del Patrimonio Vial”, contratado a la Empresa Consultora Dusan Dujisin y Compañía Limitada, terminado a principios del año 2015.Este Estudio consideró los actuales cinco niveles de estado e introdujo algunas modificaciones metodológicas para modernizar y aprovechar al máximo las características de los campos de las bases de datos que alimentan el proceso.
2.- OBJETIVOS
El presente informe tiene como objetivo principal, determinar el valor del Patrimonio Vial de la Red Vial Nacional correspondiente al año 2013, utilizando para ello el programa computacional PATVIAL 2.0, obtenido en el Estudio Básico antes citado, para cada una de las regiones del país. Posteriormente se aplicará también la nueva metodología para el año 2011 con el objetivo de comparar ambos años y así determinar las consecuencias económicas que se derivan del estado y valor actual de los caminos que componen la Red Vial Nacional.
2
Almonte, L., 1999. “Valorización del Patrimonio Vial”. Memoria para optar al título de ingeniero civil, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Universidad de Chile.
3
3.- METODOLOGÍA
La actual metodología está basada en la que empleaba la Dirección de Vialidad hasta el año 2012, la cual correspondía a las adaptaciones realizadas por Almonte, L. (1999) y Fernández, S. (2002), cuyo fundamento radica en los preceptos entregados por Schliessler y Bull (1994) a través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) para calcular el Patrimonio Vial.
En el Estudio Básico ya citado, se actualizaron los métodos de cálculo y las bases de datos usadas actualmente en la Dirección de Vialidad, se incorporaron nuevos activos viales y se determinaron métodos de depreciación en relación a variables climáticas, de tránsito y en relación a su conservación.
En la determinación del Patrimonio Vial se incluye la valorización de los activos que se presentan en la Figura 1.
Figura 1:Esquema general de los activos para el cálculo del Patrimonio Vial.
En la determinación del Patrimonio Vial se considera la valorización de caminos pavimentados, soluciones básicas y caminos no pavimentados. Además, se considera la inclusión de puentes, túneles, ciclovías y pasarelas.
Para comprender el concepto del patrimonio de la infraestructura vial, se definen ciertos elementos técnicos de los caminos y las funciones que cumplen dentro del Patrimonio Vial:
a) El terreno: Es el espacio físico en que se construye el camino. El terreno puede haber sido de propiedad del Estado, antes de ser destinado a servir de espacio para un camino. Si no pertenece al Estado y éste lo compra a propietarios privados, esta adquisición es una transferencia del sector privado al sector público; no supone cambio alguno en el valor del Patrimonio Vial. En consecuencia, el terreno es parte del patrimonio general de un país, pero no del Patrimonio Vial. El terreno no se desgasta y no deja nunca de ser un bien que potencialmente puede servir como espacio para la construcción de otro camino. En consecuencia, el cálculo del valor del Patrimonio Vial no debe incluir el valor del terreno.
b) Las obras básicas: Constituyen la base o plataforma sobre la cual se construyen las capas de rodadura de vehículos. Los obras básicas corresponden a los cortes de cerros, rellenos de quebradas, puentes, obras de drenaje y túneles construidos para salvar los obstáculos naturales o artificiales del terreno, asegurando que el camino tenga pendientes suaves, curvas amplias y buena visibilidad, entre otras características.
c) Las capas de rodadura: Permiten que la superficie del camino sea firme y plana, de modo que los vehículos puedan desplazarse en forma cómoda y rápida. Las capas de rodadura son un conjunto de estratos especialmente diseñados para satisfacer los requisitos específicos de los caminos y del tránsito previsto. Sólo la capa superior de este conjunto queda visible para el usuario. Esta puede ser un pavimento de hormigón, de asfalto o de tratamiento asfáltico, o bien puede ser de grava, grava estabilizada o sólo de tierra. Las capas inferiores pueden ser de diferentes materiales y espesores, y sirven para dar apoyo, firmeza y durabilidad a la superficie visible. El conjunto de las capas de rodadura suele ser la parte más costosa del camino, y la que más rápidamente se deteriora si no se efectúa una conservación adecuada.
d) Grandes estructuras: Incluye puentes, viaductos, túneles, etc. Los puentes y viaductos se desgastan con el uso (fatiga de los materiales) y necesitan ser reemplazados después de que un cierto número de vehículos ha hecho uso de ellos. La evaluación precisa de las grandes estructuras merece un cálculo aparte. La principal dificultad para asociarles un valor patrimonial radica en la gran diversidad del tipo de estructuras y sus tipos de fundaciones, así como también
en su mecanismo de desvalorización.
Uno de los motivos importantes para efectuar el cálculo del Patrimonio Vial es destinar recursos para conservar dicho patrimonio o mejor aún incrementarlo. En consecuencia, nos interesa principalmente el cambio relativo del valor del Patrimonio Vial, para así poder estimar la magnitud y la velocidad de la pérdida o ganancia. Esto último implica que el cálculo debe efectuarse periódicamente, para poder comparar el valor en ese momento con el valor de algún momento anterior. El conocimiento del valor absoluto del Patrimonio Vial es de importancia secundaria.
Para el cálculo del valor patrimonial de caminos se requieren de tres tipos de datos:
a) El primero está constituido por información de sectorización e inventario, tal como un catastro de todos los caminos existentes y de los diversos tramos que los componen, su longitud, las características físicas que definen el tipo de camino de que se trata y el volumen aproximado de tránsito diario.
b) El segundo es la información relativa al costo de construcción de un camino nuevo y al costo de diversos trabajos de mantenimiento rutinario, de renovación de superficie, y de rehabilitación y reconstrucción de las diferentes categorías de caminos existentes en el país.
c) El tercer tipo de información se relaciona con el estado actual de los caminos, y las necesidades de conservación que requieren estos caminos para mejorar su estado actual.
En el caso de puentes, túneles, y otros activos viales, se requiere principalmente de dos tipos de datos para el cálculo del Valor Patrimonial:
a) El primero está constituido por información de inventario, tal como una lista de los diferentes activos existentes, su ubicación, y las características físicas que definen el tipo de activo catastrado.
b) El segundo es la información relativa al costo histórico de construcción, vida útil y valor de salvamento de los diferentes tipos de puentes, túneles u otros activos existentes en el
país.
Es importante aclarar que los caminos tienen una clasificación especial, la cual se presenta en la Figura 2, por otra parte, los “Otros Activos Viales” hacen referencia a las pasarelas y las ciclovías.
Figura 2:Clasificación de los Caminos.
Para realizar el cálculo del valor del Patrimonio Vial de los caminos, es necesario asignar para cada camino un código de clasificación que va a depender de: la región geográfica, la clase administrativa del camino, número de pistas o carriles, orografía, tipo de calzada, tipo de superficie de rodadura y nivel de tránsito. Una vez que el camino tiene asignado el código, se procede a emplear la metodología de valoración de acuerdo al grupo que pertenezca, es decir, si es del grupo de caminos pavimentados o del grupo de caminos no pavimentados.
3.1- Caminos Pavimentados
Para los caminos pavimentados cuya carpeta de rodadura esté conformada por mezcla asfáltica, tratamiento superficial o losas de hormigón, se mantuvo la metodología empleada hasta
el año 2012, considerando sólo actualizar el método de cálculo para incorporar la clasificación actual de estado basada en cinco niveles: muy malo, malo, regular, bueno y muy bueno. Por lo tanto, el valor de un camino se determinará en función del estado actual, utilizando el valor residual (valor de salvamento) como enfoque de valoración.
Tal como se expuso en la Figura 2 los caminos pavimentados se dividen en 3 grupos, los cuales dependen del tipo de superficie de rodadura que tengan:
• Caminos cuya superficie de rodadura es de asfalto. • Caminos cuya superficie de rodadura es de hormigón.
• Caminos cuya superficie de rodadura es de tratamiento superficial.
Los caminos evaluados son aquellos registrados en el Inventario Vial de Caminos Pavimentados y son depreciados según la Ecuación 1, en donde el costo de rehabilitación está dado por la metodología de determinación de estado, denominada Índice de Condición del Pavimento (ICP). La ecuación es la siguiente:
=
−
Ecuación 1:Valor actual de caminos pavimentados.
Donde:
Vc : Valor del camino en el momento de la evaluación del Patrimonio Vial. CN : Costo de camino nuevo (Costo de reemplazo).
CRehabt : Costo necesario para llevar al activo a la condición inicial “como nuevo” en el tiempo “t”.
El costo del camino “nuevo” está en función del Inventario Vial de Caminos Pavimentados y de la base de datos con costos de camino nuevo asociados a cada categoría, mientras que el costo de rehabilitación depende del Índice de Condición del Pavimento (ICP)4 y de la acción de conservación que fue asignada.
4
Departamento de Gestión Vial, 2014. Estudio Básico “Análisis de Sensibilidad de Parámetros del Modelo HDM-4 y Actualización de Metodología para la Determinación del Estado de Caminos Pavimentados”.
Para relacionar el estado de un camino con su valor se empleará una clasificación que comprenda cinco categorías:
• Muy bueno: Caminos nuevos o caminos que corresponden según su estado a un camino nuevo. Un camino “muy bueno” es al mismo tiempo “muy apto” para servir al usuario que quiere transitar con su vehículo. La calidad del camino sigue siendo la misma que tenía cuando se construyó, por este motivo, su valor patrimonial es igual al valor de un camino nuevo de iguales características.
• Bueno: Caminos en su mayor parte libres de defectos, que sólo requieren un mantenimiento rutinario y quizás un tratamiento superficial. Un camino clasificado como “bueno” tiene menos valor que el camino clasificado como “muy bueno”. La diferencia de valor entre ambos caminos corresponde al costo que supone mejorar el camino “bueno”, para que vuelva a quedar “muy bueno” y pueda resistir de mejor forma el tránsito por algunos años más.
• Regular: Caminos que presentan defectos y reducción de su capacidad estructural. Requieren renovación o refuerzo de la superficie, sin necesidad de demoler la estructura existente. Un camino clasificado como “regular” tiene menos valor que el camino clasificado como “bueno”. La diferencia de valor con un camino nuevo corresponde al costo que supone mejorar el camino “regular”, para que vuelva a quedar “muy bueno” y pueda resistir el tránsito por algunos años más.
• Malo: Caminos que presentan defectos de estructura y que requieren rehabilitación inmediata, previa demolición parcial de los tramos deficientes. Un camino clasifica como “malo” tiene menos valor que el camino clasificado como “regular”. La diferencia de valor con un camino nuevo corresponde al costo que supone mejorar el camino “malo”, para que vuelva a quedar “muy bueno” y pueda resistir el tránsito por algunos años más. • Muy Malo: Caminos que presentan graves defectos en la estructura y que requieren una
reconstrucción, previa demolición de una gran parte de la estructura existente. Un camino clasificado como “muy malo” tiene una aptitud muy reducida o nula para servir al usuario. Su grado de deterioro es tal que los vehículos transitan con dificultad y a un costo
muy elevado, por lo que el valor patrimonial del mismo es muy inferior que el del camino clasificado como “muy bueno”. La diferencia de valor con un camino nuevo corresponde al costo que supone mejorar el camino “muy malo” para que vuelva a ser “muy bueno”.
3.2- Caminos No Pavimentados
Los caminos no pavimentados consideran 3 tipos de caminos: Caminos de Tierra, Caminos de Ripio y Caminos con Soluciones Básicas.
Para los caminos con soluciones básicas (capa de protección y carpeta granular estabilizada) y los caminos no pavimentados (tierra y ripio), la metodología implementada no considera la clasificación de estado en la valoración del camino, debido a que la condición de este tipo de caminos presenta una alta variación estacional.
Se considera un método de cálculo basado en las acciones de conservación determinadas en el Inventario de Conservación Vial (ICV) realizado por la Subdirección de Mantenimiento. Para emplear este método de cálculo es fundamental la base de datos FEMN. Esta base de datos contiene toda la información acerca del catastro de la Red Vial No Pavimentada, contiene el inventario de Conservación Vial o ICV, el cual permite determinar qué elementos de infraestructura vial existen, dónde se encuentran y que estado o condición tienen. Además se presentan las necesidades de conservación de cada elemento asociado a la red de caminos no pavimentados y también las acciones de conservación que se han ejecutado durante su vida útil.
A partir de la información disponible antes mencionada, se utilizan distintos métodos para depreciar los diferentes tipos de caminos agrupados en la categoría de caminos no pavimentados. Estos métodos presentan diferencias, tanto entre el material que compone la superficie de rodadura, como en la concepción de su solución.
3.2.1- Caminos de Tierra
El valor de los caminos no pavimentados de tierra se mantendrá constante, siendo su valor como nuevo o residual igual al correspondiente por concepto de Movimiento de Tierra y Preparación de la Faja.
3.2.2- Caminos de Ripio
Se considera una depreciación lineal basada en la pérdida anual o tasa constante de depreciación de material granular (ripio) que experimenta la carpeta de rodado, la cual dependerá de la zona climática en que se encuentre ubicado el camino (norte, centro, sur o austral). La ecuación que calcula el valor monetario actual es la siguiente:
=
− (
−
)
Ecuación 2: Valor actual de caminos de ripio.
Donde:
VActual : Valor monetario actual del camino que corresponde al período en donde se calcula el Patrimonio Vial.
VNuevo : Valor monetario que representa al camino como si estuviese como nuevo.
VInicial Ripio : Valor monetario que representa la cantidad inicial de ripio que tiene el camino.
VActual Ripio : Valor monetario que representa la cantidad actual de ripio que tiene el camino.
El valor como nuevo está dado por una subdivisión estándar que contiene 6 partidas globales: Preparación de Faja, Movimiento de Tierra, Estructuras y Obras Anexas, Drenaje y Protección de la Plataforma, Elementos de Control y Seguridad; y Capas Granulares. Cada partida varía en cubicación y precio según la zona geográfica en que se encuentre.
3.2.3- Caminos con Capa de Protección (CAPRO)
Se define un enfoque de cálculo basado en un deterioro o depreciación por IRI y por grietas que experimenta la carpeta de rodadura. La ecuación es la siguiente:
=
−
−
Ecuación 3: Valor actual de caminos CAPRO.
Donde:
VActual : Valor monetario actual del camino, que corresponde al período en donde se calcula el Patrimonio Vial.
VNuevo : Valor monetario que representa al camino como si estuviese “como nuevo”.
VIRI : Valor monetario que ha perdido el camino por concepto de la progresión del IRI en el tiempo. Este valor estará en función de un recapado de 5 cm, el valor por IRI será el 63% del costo total del recapado.
VGrietas : Valor monetario que ha perdido el camino por concepto de la progresión de las grietas en el tiempo. Este valor estará en función de un recapado de 5 cm, el valor por grietas será el 37% del costo total del recapado.
3.2.4- Caminos Estabilizados
El procedimiento para el cálculo de los caminos estabilizados se asemeja en gran medida al empleado en los caminos de ripio, siendo la principal diferencia en que para los caminos estabilizados se consideran dos períodos de tiempo en los cuales la progresión del deterioro se comporta de manera diferente. En el primer período, el camino presenta una progresión menor del deterioro debido al producto aplicado para su estabilización, mientras que en el segundo período el camino se comporta como un camino de ripio, debido a la pérdida del estabilizador, por lo cual éste deja de actuar. Estos valores se encuentran dentro de las variables que pueden ser
actualizadas dentro de la metodología.
El procedimiento de cálculo es el mismo al descrito para caminos no pavimentados de ripio, con la excepción que los precios para el cálculo del Patrimonio Vial se modifican por el tipo de material que se emplea para su estabilización.
3.3- Túneles
La valorización de los túneles se realiza de forma independiente, considerando una depreciación lineal para determinar el valor actual de los activos. La pérdida anual de valor o tasa constante de depreciación, se calcula como el costo histórico menos el valor residual dividido por la vida de servicio del túnel. La ecuación empleada para el cálculo del valor del activo se presenta a continuación:
=
−
−
( −
)
Ecuación 4: Valor actual de túneles.
Donde:
VActual : Valor actual del túnel. CH : Costo de construcción.
VR : Valor residual. Se supone igual al costo de excavación.
t-tc : Periodo analizado.
ts : Vida útil. Supone un valor de 100 años. tc : Año de construcción.
t : Año actual.
Para la implementación de este método de depreciación, se define previamente el valor residual (VR) y la vida útil de los túneles. El valor residual corresponde al valor que tendrá el activo al terminar su vida útil (ts), o luego de ser completamente depreciado. En el caso de los
túneles se supondrá un valor igual al costo de excavación de acuerdo con la sección transversal de cada túnel. El costo estimado de construcción dependerá del volumen de excavación, cantidad de revestimiento, volumen de pavimento y cantidad de equipamiento, cuyas cantidades dependen de la geometría del túnel y su longitud. De acuerdo con la base de datos disponibles se consideran tres tipos de secciones transversales para los túneles: tipo herradura de fondo plano, cuadrada y de medio punto.
3.4- Puentes
La valorización de puentes se realiza considerando una depreciación lineal. Se define una clasificación según las características constructivas de la infraestructura, vigas y tipo de tablero (hormigón, acero y madera). Los puentes al cumplir su vida útil pierden totalmente su valor, siendo necesario reconstruirlos por completo. Por lo tanto, no se considerará un valor residual en la evaluación de estos activos. La pérdida anual de valor o tasa constante de depreciación, se calcula como el costo histórico dividido por la vida de servicio del puente. La ecuación empleada se presenta a continuación:
=
−
−
( −
)
Ecuación 5: Valor actual de puentes.
Donde:
VActual : Valor actual del puente. CH : Costo de construcción.
VR : Valor residual. Supone un valor igual a cero. ts : Vida útil según tipología definida.
tc : Año de construcción.
3.5- Ciclovías y Pasarelas
La valorización de activos como ciclovías y pasarelas se realiza en forma individual, considerando una depreciación lineal para determinar el valor actual de los activos. La ecuación empleada para el cálculo del valor del activo se presenta a continuación:
=
−
−
( −
)
Ecuación 6: Valor actual de ciclovías y pasarelas.
Donde:
VActual : Valor actual del activo. CH : Costo de construcción.
VR : Valor residual.
ts : Vida útil.
tc : Año de construcción.
t : Año actual.
Para la implementación de este método de depreciación, es necesario definir previamente el valor residual (VR) y la vida útil de cada uno de los activos viales considerados. El valor residual corresponde al valor que tendrá el activo al terminar su vida útil (ts), o luego de ser completamente depreciado.
3.6- Análisis del Patrimonio Vial
La metodología plantea que, como mínimo, el cálculo del Patrimonio Vial debería efectuarse cada dos o tres años. De este modo, la comparación servirá para poder evaluar el impacto en la infraestructura vial que han tenido las políticas de inversión y conservación. Lo ideal es que la evaluación sea anual, aunque en la práctica no siempre se cuenta con los datos actualizados debido a los costos financieros que ello implica y al tiempo necesario para recabar la información.
Al determinar el Patrimonio Vial para cada uno de los activos viales considerados en esta metodología, se agrupan los resultados según categoría (Ver Anexo Nº2), considerando las características homogéneas entre ellos. Esto permitirá realizar cálculos individuales, para un camino en específico, por región o provincia, tipo de red, tipo de activo, tipo de administración y en el caso de los caminos, por tipo de superficie de rodadura.
Se determinan los siguientes resultados globales:
a) Patrimonio Vial Total: Resumen por región del valor patrimonial para cada uno de los activos viales considerados en el periodo de evaluación. El valor total será la suma del valor individual de cada activo.
b) Resumen Red Comparable: La Red Vial Comparable hace referencia a los tramos de camino cuya superficie de rodadura no se modificó, es decir, si el año inmediatamente anterior el tramo era de asfalto y este año sigue siendo de asfalto, este tramo se evalúa empleando este análisis. Caso contrario ocurre si el año inmediatamente anterior el tramo era de ripio y pasó a ser de asfalto, en este caso este tramo se excluye del análisis. Este análisis podrá determinar la efectividad de las acciones tomadas y revisar el efecto de la inversión en el estado de la red vial producto de su conservación.
c) Resumen por región del valor patrimonial y longitud de red comparable para cada año de evaluación.
d) Análisis del impacto en la Infraestructura Vial que han tenido las políticas de conservación: Para este análisis es necesario ingresar los montos en conservación que se han designado para cada una de las regiones en los años de evaluación. De esta manera, el software permite comparar el efecto de estos montos sobre el valor del Patrimonio Vial.
En el caso de la red vial pavimentada, se determinan los siguientes valores:
a) El valor Máximo del Patrimonio Vial, esto es, el valor que podría tener la red vial si todos los tramos estuvieran en estado muy bueno.
b) El valor Mínimo Permisible del Patrimonio Vial, que es el valor que tendría la red vial si cada tramo estuviera en el peor estado que, conforme a criterios técnicos, fuera admisible. Dicha condición corresponde, en general, a los caminos que se encuentran en estado regular, con la sola excepción de aquellos que tienen muy poco tránsito, para los cuales el estado mínimo permisible equivale a “malo”.
c) Análisis de Punto Medio: A partir de los resultados obtenidos, se determina el valor patrimonial para cada tramo de camino, considerando el estado en que se encuentra y el estado correspondiente al punto medio. Idealmente, el valor del Patrimonio Vial debería estar situado cerca del punto medio.
d) El porcentaje de la red que se halla en peor estado que el mínimo admisible: dicho porcentaje corresponde a aquellos caminos que se han deteriorado hasta el extremo de que los trabajos normales de conservación (mantenimiento rutinario y renovación de superficie) resultan insuficientes para recuperarlos, de modo que es preciso rehabilitarlos o reconstruirlos. Para dicho cálculo se identifican también todos los tramos individuales que se encuentran en esa condición.
Con este análisis es posible ubicar el valor actual del patrimonio en una escala que se extiende en el siguiente rango (ver Figura 3).
Figura 3: Escala de Valores para el Valor del Patrimonio Vial.
Con respecto a la evolución del valor del Patrimonio Vial, se considera como red vial comparable, a aquella conformada por los caminos pavimentados que no hayan cambiado de categoría ni longitud, y cuya única variación posible sea la condición del pavimento. La razón por
la cual no se consideran los caminos no pavimentados, es que éstos experimentan variados cambios de estado de la superficie de rodadura a lo largo del año, merced a las condiciones climáticas y no sólo como respuesta a las acciones de conservación que se efectúan sobre ellos.
La variación experimentada por el valor del Patrimonio Vial de la Red Vial Comparable, es contrastada con los recursos asignados a conservación. Este análisis permite determinar el efecto de la inversión en el estado de la red vial producto de su conservación y puede usarse como un indicador de gestión orientado a la agencia vial.
Los cálculos del Patrimonio Vial son realizados con un nivel de agregación de arriba hacia abajo (top-down), es decir, el software desarrollado permite calcular el valor del Patrimonio Vial del país y segregarlo de acuerdo a los tipos de caminos y tipos de activos. De esta manera, se pueden realizar consultas a nivel de regiones, de zonas y, por último, consultas específicas por caminos, lo que permite un análisis detallado de la información.
4.- DETERMINACIÓN DEL VALOR PATRIMONIAL
En este capítulo se aborda la aplicación de la nueva metodología desarrollada en el Estudio Básico para el ingreso, validación y determinación del valor del patrimonio, utilizando para ello el programa computacional PATVIAL 2.0. Además del cálculo, se entrega un detallado análisis de los resultados obtenidos.
4.1- Antecedentes de la Red Vial Nacional Año 2013
En este punto se entrega información relacionada con la longitud de la Red Vial Nacional que administra la Dirección de Vialidad. Los datos son extraídos del documento “Red Vial Nacional: Dimensionamiento y Características”, edición diciembre de 2013.
En la Tabla 1, se informa la longitud de la Red Vial Nacional, según región y tipo de carpeta de rodadura. Además, se entrega la distribución porcentual de la red vial a nivel nacional según tipo de carpeta (Ver Figura 4). La distribución por tipo de carpeta y por regiones se muestra en la Figura 5.
Tabla 1
Longitud de Caminos Red Vial Nacional, según Región y Tipo de Carpeta, Dic. 2013 (Longitud en km.)
Región Asfalto Hormigón Básico Intermedio
Capa de Protección
Granular
Estabilizado Ripio Tierra Total
I 1.055,43 0,09 0,00 283,56 271,49 380,71 1.515,56 3.506,84 II 1.851,69 2,65 0,00 126,06 676,37 406,12 2.561,94 5.624,83 III 1.086,86 4,54 0,00 294,81 2.221,26 696,86 2.570,93 6.875,26 IV 1.305,51 46,22 30,71 97,17 796,57 1.886,21 829,64 4.992,03 V 1.142,98 222,61 2,43 1.052,74 0,00 492,87 262,92 3.176,55 VI 1.205,33 95,23 0,00 642,24 0,00 829,93 767,12 3.539,84 VII 1.536,81 203,41 78,72 305,63 324,74 2.861,20 1.616,68 6.927,18 VIII 2.069,84 162,06 0,00 376,14 89,94 4.786,87 1.575,73 9.060,57 IX 1.497,62 150,42 0,00 318,28 361,54 7.172,15 2.499,78 11.999,78 X 1.409,38 171,06 0,00 389,20 0,70 5.007,75 436,03 7.414,12 XI 227,32 151,06 0,00 19,83 190,57 2.106,46 203,24 2.898,48 XII 26,85 585,51 0,00 124,11 156,95 2.174,61 278,55 3.346,58 R.M. 1.226,02 232,28 37,23 748,07 0,54 351,97 173,05 2.769,15 XIV 699,31 110,84 3,40 229,46 0,00 1.778,13 299,70 3.120,83 XV 433,32 0,20 0,00 152,52 235,24 148,74 1.229,21 2.199,23 Total 16.774,24 2.138,15 152,49 5.159,82 5.325,91 31.080,58 16.820,08 77.451,27
Notas: - El tipo de carpeta Asfalto incluye a las mezclas asfálticas y los tratamientos asfálticos. - Información a Diciembre del año 2013.
Fuente: Departamento de Gestión Vial.
Figura 5: Red Vial Nacional – Dic.2013, Distribución por Región y tipo de Carpeta.
4.2- Resultados Obtenidos del Software
A continuación se detallan los resultados obtenidos mediante el software PATVIAL 2.0. De acuerdo con la información disponible para la red vial de cada región, se determinó el valor patrimonial del año 2013. Se debe mencionar que los precios fueron llevados al 31 de Diciembre del 2013, según el valor del dólar y UF de ese entonces.
4.2.1- Valor del Patrimonio Vial del País del año 2013
El valor del Patrimonio Vial del año 2013 para los activos administrados por la Dirección de Vialidad se presenta en la siguiente tabla:
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 Km. Región Pavimentados Ripio-Tierra
Distribución de la Red Pavimentada, Solución Básica y No Pavimentada - Dic. 2013
Tabla 2
Patrimonio Vial del País Año 2013 (Valor en dólares)
Valor en dólares del 31 de Diciembre de 2013. 1 Dólar = 524 Pesos Chilenos
Por lo tanto el Valor del Patrimonio Vial del año 2013 es de US$26.783 millones de dólares. Además se puede observar de la tabla anterior que los caminos pavimentados representan el 60,04% del Patrimonio Total, siendo el activo que más aporta al valor total. Distinto es el caso de las pasarelas y ciclovías que aportan cada una el 0,14% respectivamente. Las regiones que poseen un mayor valor de patrimonio vial son las regiones: del Biobío, de La Araucanía y de Los Lagos, esto debido a que son las regiones del país con mayor longitud de red de caminos.
4.2.2- Análisis del Punto Medio
Un análisis interesante es la “prueba del punto medio”, que consiste en determinar cuánto difiere el valor del Patrimonio Vial actual con respecto al promedio entre el patrimonio máximo y el patrimonio mínimo permisible. En efecto, pretender tener el valor actual cercano al máximo teórico significaría un enorme esfuerzo económico para mantener la red en ese nivel de estado, situación muy lejana a nuestra realidad y no óptima por lo demás, considerando las
I 768.830.901 1.064.955 0 0 5.272.498 287.122.982 1.062.291.336 3,97% II 1.334.417.221 327.515 0 12.832.643 14.570.436 399.225.285 1.761.373.100 6,58% III 791.142.225 752.713 929.528 0 32.077.742 649.687.264 1.474.589.472 5,51% IV 839.661.339 741.003 3.421.168 21.875.244 71.126.051 442.380.896 1.379.205.701 5,15% V 778.550.444 2.812.852 14.035.974 157.551.755 94.202.670 237.938.348 1.285.092.043 4,80% VI 832.966.263 9.315.699 1.288.222 0 153.439.426 277.056.096 1.274.065.706 4,76% VII 1.192.202.995 4.765.254 1.993.373 0 267.718.847 636.559.239 2.103.239.708 7,85% VIII 2.676.826.499 2.927.921 7.516.272 0 417.564.209 1.086.330.074 4.191.164.975 15,65% IX 1.927.064.339 748.976 5.884.835 46.726.817 345.977.848 1.632.693.521 3.959.096.336 14,78% X 1.893.931.172 5.489.016 904.208 0 265.818.066 946.206.415 3.112.348.877 11,62% XI 356.034.030 164.425 1.363.819 3.091.274 172.538.123 353.348.296 886.539.967 3,31% XII 569.271.618 2.989.069 0 0 51.449.576 476.178.904 1.099.889.167 4,11% RM 862.383.509 4.951.335 0 0 131.505.450 185.093.208 1.183.933.502 4,42% XIV 845.437.750 421.733 0 0 166.078.788 372.869.193 1.384.807.464 5,17% XV 410.496.071 0 0 0 12.797.970 202.131.530 625.425.571 2,34% TOTAL 16.079.216.376 37.472.466 37.337.399 242.077.733 2.202.137.700 8.184.821.251 26.783.062.925 100% Puentes 100% No
Pavimentados Total General
% región del total
% activo
del total 60,04% 0,14% 0,14% 0,90% 8,22% 30,56% Región Caminos
necesidades financieras en otras áreas de la sociedad.
Por otro lado, mantener el valor actual cercano al mínimo permisible generaría altos costos para los usuarios y para la Dirección de Vialidad, pues significaría grandes inversiones en reposición para recuperar el estado de los caminos. Según la CEPAL5, diversos análisis indican que a largo plazo, los costos globales para la economía nacional se minimizan si la red vial se maneja de modo que su valor patrimonial actual esté entorno al punto medio.
Tabla 3
Análisis del Punto Medio por Región. Red Vial Pavimentada Año 2013 (Valor en Pesos Chilenos)
Región Valor Mínimo Valor Punto Medio Valor Actual Valor Máximo VACPTM
I $ 373.347.539.654 $ 406.732.719.871 $ 402.867.392.124 $ 440.117.900.088 -1,0 II $ 663.630.152.828 $ 711.044.099.828 $ 699.234.623.804 $ 758.458.046.828 -1,7 III $ 396.728.542.664 $ 422.616.490.976 $ 414.558.525.900 $ 448.504.439.289 -1,9 IV $ 409.691.299.889 $ 441.722.649.915 $ 439.982.541.636 $ 473.753.999.942 -0,4 V $ 391.810.086.455 $ 417.293.504.008 $ 407.960.432.656 $ 442.776.921.562 -2,2 VI $ 408.236.798.573 $ 441.004.396.360 $ 436.474.321.812 $ 473.771.994.148 -1,0 VII $ 584.465.710.867 $ 629.073.242.252 $ 624.714.369.380 $ 673.680.773.637 -0,7 VIII $ 1.332.009.799.569 $ 1.410.701.599.775 $ 1.402.657.085.476 $ 1.489.393.399.981 -0,6 IX $ 961.301.475.175 $ 1.019.291.668.185 $ 1.009.781.713.636 $ 1.077.281.861.194 -0,9 X $ 941.690.512.762 $ 997.261.837.092 $ 992.419.934.128 $ 1.052.833.161.422 -0,5 XI $ 173.272.355.829 $ 186.590.731.242 $ 186.561.831.720 $ 199.909.106.654 0,0 XII $ 295.166.793.287 $ 302.298.765.765 $ 298.298.327.832 $ 309.430.738.243 -1,3 RM $ 432.605.257.947 $ 460.050.774.759 $ 451.888.958.716 $ 487.496.291.572 -1,8 XIV $ 417.187.421.274 $ 444.321.927.936 $ 443.009.381.000 $ 471.456.434.598 -0,3 XV $ 205.223.378.789 $ 220.785.939.818 $ 215.099.941.204 $ 236.348.500.847 -2,6
VACPTM = ((VAC-PTM)/PTM) * 100% (Variación Porcentual entre el Valor Actual versus Valor Punto Medio)
De los resultados presentados en la Tabla 3 se puede observar que la mayoría de las regiones se encuentran levemente por debajo del Valor del Punto Medio. Destaca la XI Región de Aysén que obtiene un valor de Patrimonio muy similar al del punto medio.
5
Schliessler, Bull, 1994. "Caminos, Un nuevo enfoque para la gestión y conservación de redes viales". CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe de la ONU) y la GTZ (Agencia de Cooperación Técnica Alemana).
A continuación se presenta este mismo análisis, pero agrupando las regiones según las zonas del país.
Tabla 4
Análisis del Punto Medio por Zona. Red Vial Pavimentada Año 2013 (Valor en Pesos Chilenos)
Zona Valor Mínimo Valor Punto Medio Valor Actual Valor Máximo VACPTM
NORTE $ 1.638.929.613.935 $ 1.761.179.250.493 $ 1.731.760.483.032 $ 1.883.428.887.052 -1,7 CENTRO $ 2.226.809.153.731 $ 2.389.144.567.296 $ 2.361.020.624.200 $ 2.551.479.980.860 -1,2 SUR $ 3.652.189.208.781 $ 3.871.577.032.988 $ 3.847.868.114.240 $ 4.090.964.857.196 -0,6 AUSTRAL $ 468.439.149.116 $ 488.889.497.007 $ 484.860.159.552 $ 509.339.844.897 -0,8 Total ($) $ 7.986.367.125.562 $ 8.510.790.347.784 $ 8.425.509.381.024 $ 9.035.213.570.006 -1,0 Total
(USD) USD 15.241.158.637 USD 16.241.966.313 USD 16.079.216.376 USD 17.242.773.989 -1,0
VACPTM = ((VAC-PTM)/PTM) * 100% (Variación Porcentual entre el Valor Actual versus Valor Punto Medio)
De la tabla anterior se puede observar que la zona norte es la que se encuentra más distante del valor del punto medio, con un 1,7% bajo este valor. A nivel de país, la red vial pavimentada se encuentra por debajo del punto medio en un 1,0%.
4.2.3- Análisis de la Red Bajo el Mínimo Permisible
Un análisis que es interesante de conocer es el porcentaje de la red pavimentada evaluada que se encuentra por debajo del mínimo permisible. Este porcentaje se determina para cada región del país y corresponde a la razón entre los caminos deteriorados que requieren de rehabilitación o reconstrucción para recuperarlos respecto del total de caminos evaluados. Estos resultados se presentan en la Tabla 5.
Tabla 5
Análisis de la Red Bajo el Mínimo Permisible Año 2013 (Longitud en km.)
Región Malo/Muy Malo Otro Estado Longitud Total Porcentaje Malo/Muy Malo
I 30,5 956,5 987,0 3,1% II 131,7 1.359,6 1.491,4 8,8% III 10,3 607,0 617,3 1,7% IV 29,1 854,6 883,6 3,3% V 57,1 643,1 700,2 8,2% VI 37,3 1.091,2 1.128,5 3,3% VII 77,6 1.422,4 1.500,0 5,2% VIII 45,1 1.562,9 1.608,0 2,8% IX 71,4 1.336,6 1.408,0 5,1% X 113,4 1.069,6 1.183,0 9,6% XI 1,0 368,2 369,3 0,3% XII 10,4 547,3 557,7 1,9% RM 93,0 733,2 826,2 11,3% XIV 59,8 573,7 633,5 9,4% XV 10,3 310,4 320,7 3,2% Total General 777,9 13.436,4 14.214,3 5,5%
Como se observa en la tabla anterior, la Región Metropolitana es la que tiene el mayor valor de porcentaje de la red bajo el mínimo permisible con un valor de 11,3%, muy superior al porcentaje total a nivel de país que corresponde a un 5,5%. Este valor de porcentaje tan alto para la Región Metropolitana, que se contrasta con otras regiones del país, se debe a la gran cantidad de caminos en estado “malo” y “muy malo” dentro del total de caminos evaluados en esa región que presentan condición de estado.
4.2.4- Extrapolación de Datos en Activos Viales
Como fue expuesto anteriormente, el software PATVIAL 2.0 permite extrapolar los valores de aquellos activos viales que presentan una base de datos con espacios vacíos en algunos de sus campos. Como consecuencia, a estos activos viales no se les asigna un código de identificación para lograr calcular el valor actual del activo.
tiene el cálculo realizado, a la vez que permite conocer en que activos se debe realizar un mayor esfuerzo para completar las bases de datos que emplea el software. Los resultados de las extrapolaciones se presentan para los caminos pavimentados, caminos no pavimentados y puentes, esto debido a que son los activos que más aportan al valor total del Patrimonio Vial.
La Tabla 6 presenta el porcentaje extrapolado para los caminos pavimentados, diferenciado por región y tipo de superficie de rodadura. Se observa que las regiones I, VII y VIII son las regiones donde las bases de datos se encuentran más incompletas, llegando en algunos casos hasta un 35,29% de extrapolación. Esto se debe a la falta de gran cantidad de información de orografía en caminos pavimentados.
A nivel de país se observa que en total fue necesario extrapolar el 15,41% de los caminos para calcular el Patrimonio Total del País.
Tabla 6
Longitud de Caminos Pavimentados Evaluados y Extrapolados Año 2013 (Longitud en km.)
No Extrapolado Extrapolado
Reg A T H Total A T H Total % Total
I 556,68 192,18 0,09 748,95 190,46 217,96 0,00 408,42 35,29% 1.157,37 II 915,37 538,96 0,83 1.455,16 97,00 134,01 0,00 231,01 13,70% 1.686,17 III 499,78 433,59 4,54 937,91 2,00 27,69 0,00 29,69 3,07% 967,60 IV 418,22 541,63 41,52 1.001,37 29,66 65,21 14,44 109,31 9,84% 1.110,68 V 426,39 199,99 190,79 817,17 47,02 70,41 4,38 121,81 12,97% 938,98 VI 286,87 669,36 98,80 1.055,03 48,94 135,27 0,04 184,25 14,87% 1.239,28 VII 486,79 494,04 175,39 1.156,22 223,01 194,93 0,58 418,52 26,58% 1.574,74 VIII 764,86 565,85 178,52 1.509,23 248,71 164,29 30,19 443,19 22,70% 1.952,42 IX 637,09 586,78 108,82 1.332,69 43,10 106,52 0,00 149,62 10,09% 1.482,31 X 431,28 609,30 146,53 1.187,11 209,54 68,99 3,71 282,24 19,21% 1.469,35 XI 148,43 8,52 152,23 309,18 71,27 0,00 1,16 72,43 18,98% 381,61 XII 26,85 0,00 828,69 855,54 0,00 0,00 35,00 35,00 3,93% 890,54 RM 441,52 313,12 206,26 960,90 44,47 16,00 2,99 63,46 6,20% 1.024,36 XIV 303,46 285,44 87,99 676,89 19,20 21,25 0,21 40,66 5,67% 717,55 XV 378,71 59,44 0,20 438,35 40,36 0,00 0,00 40,36 8,43% 478,71 Toral General 14.441,70 Total General 2.629,97 15,41% 17.071,67
A: Superficie de Rodadura de Asfalto.
T: Superficie de Rodadura de Doble Tratamiento Superficial. H: Superficie de Rodadura de Hormigón.
La Tabla 7 presenta el porcentaje extrapolado para los caminos no pavimentados, diferenciando por región y tipo de superficie de rodadura. Se observa que a diferencia de los caminos pavimentados, el porcentaje que se extrapola es menor, sin embargo, las regiones II y XV son las que más datos extrapolados tienen, presentando valores de 11,71% y 19,17% respectivamente. A nivel de país este porcentaje es mínimo, llegando a sólo un 1,91%. Cabe mencionar que la extrapolación se debe a que algunos tramos de caminos no pudieron ser categorizados dentro de un tramo homogéneo por falta de información.
Tabla 7
Longitud de Caminos No Pavimentados Evaluados y Extrapolados Año 2013 (Longitud en km.)
No Extrapolado Extrapolado
REG CP GE R T Total CP GE R T Total % Total
I 283,32 271,49 380,71 1.312,52 2.248,04 0,24 0,00 0,00 203,04 203,28 8,29% 2.451,32 II 110,59 676,37 407,78 2.134,14 3.328,88 15,47 0,00 0,00 426,14 441,61 11,71% 3.770,49 III 293,41 2.221,26 698,26 2.570,93 5.783,86 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 5.783,86 IV 127,88 787,77 1.895,01 827,86 3.638,52 0,00 0,00 0,00 1,78 1,78 0,05% 3.640,30 V 1.053,87 0,00 494,17 258,97 1.807,01 0,00 0,00 0,00 3,95 3,95 0,22% 1.810,96 VI 573,04 66,08 829,93 715,76 2.184,81 3,12 0,00 0,00 51,36 54,48 2,43% 2.239,29 VII 383,65 324,74 2.861,20 1.547,74 5.117,33 0,70 0,00 0,00 68,94 69,64 1,34% 5.186,97 VIII 376,14 89,94 4.786,87 1.575,73 6.828,68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 6.828,68 IX 318,28 361,54 7.172,15 2.499,78 10.351,75 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 10.351,75 X 389,20 0,70 5.007,75 436,03 5.833,68 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 5.833,68 XI 0,00 210,40 2.106,46 203,24 2.520,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 2.520,10 XII 124,11 156,95 2.174,61 278,55 2.734,22 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 2.734,22 RM 785,14 0,54 352,13 170,25 1.308,06 0,00 0,00 0,00 2,80 2,80 0,21% 1.310,86 XIV 227,86 5,00 1.778,13 299,70 2.310,69 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00% 2.310,69 XV 112,48 235,24 148,74 930,80 1.427,26 40,04 0,00 0,00 298,41 338,45 19,17% 1.765,71 Total General 57.422,89 Total General 1.115,99 1,91% 58.538,88
CP: Capas de Protección. GE: Granular Estabilizado R: Ripio
T: Tierra
La Tabla 8 presenta la longitud de puentes extrapolados por región. Se observa un porcentaje extrapolado a nivel de país de un 1,16% de los datos. Si analizamos los datos por región, se observa que la extrapolación se realizó hasta en un 4,96% de los puentes, como ocurre en la VIII región. La extrapolación se realiza ya que en las bases de datos existen datos faltantes en los campos asociados a los tipos de estructuras que definen un tipo de puente y la falta de información de su año de construcción.
Tabla 8
Longitud de Puentes Evaluados y Extrapolados Año 2013 (Longitud en metros)
No extrapolado Extrapolado
Región Longitud Longitud % Total
I 319,67 0,00 0,00% 319,67 II 1.839,15 0,00 0,00% 1.839,15 III 2.502,40 0,00 0,00% 2.502,40 IV 8.425,00 0,00 0,00% 8.425,00 V 14.642,28 0,00 0,00% 14.642,28 VI 15.764,35 354,40 2,20% 16.118,75 VII 30.421,10 0,00 0,00% 30.421,10 VIII 36.031,50 1.878,60 4,96% 37.910,10 IX 30.550,12 27,00 0,09% 30.577,12 X 21.101,55 0,00 0,00% 21.101,55 XI 11.783,69 145,20 1,22% 11.928,89 XII 2.784,79 0,00 0,00% 2.784,79 RM 20.812,84 98,00 0,47% 20.910,84 XIV 16.329,89 0,00 0,00% 16.329,89 XV 756,00 0,00 0,00% 756,00 Total General 214.064,33 2.503,20 1,16% 216.567,53
4.2.5- Análisis de la Red Vial Comparable Año 2011 vs Año 2013
El análisis de la Red Vial Comparable se realiza únicamente en los caminos pavimentados. Su objetivo es calcular la variación del valor patrimonial debido al empeoramiento en el estado de los caminos por el normal uso de éstos o al mejoramiento en el estado por acciones de conservación en los caminos, mas no por las posibles mejoras geométricas de las rutas o construcción de más kilómetros con superficie de rodadura de asfalto, hormigón o doble tratamiento superficial.
La Tabla 9 presenta la longitud de los caminos en que fue posible realizar la comparación distribuidos por región. Se observa que en total se compararon 4.476 km de caminos.
Tabla 9
Longitud de la Red Vial Comparable Año 2011 vs Año 2013 (Longitud en km.) Región Longitud Comparada Longitud Total Porcentaje Comparado I 54 1.142,2 5% II 845 1.822,8 46% III 353 1.040,9 34% IV 260 1.064,9 24% V 366 937,5 39% VI 303 1.205,5 25% VII 408 1.503,5 27% VIII 31 1.934,9 2% IX 175 1.457,1 12% X 390 1.409,5 28% XI 237 382,1 62% XII 517 840,4 61% RM 335 985,4 34% XIV 32 707,8 4% XV 171 476,5 36% Total General 4.476 16.911,0 26%
La Tabla 10 presenta el valor patrimonial por región comparando los resultados de las evaluaciones del año 2011 con las del año 2013.
Tabla 10
Patrimonio Vial de la Red Vial Comparable Año 2011 vs Año 2013 (Valor en Pesos Chilenos)
Región 2011 2013 Porcentaje I 29.612.417.548 32.512.501.142 9,8% II 334.759.861.375 333.797.576.418 -0,3% III 142.002.077.888 140.306.868.929 -1,2% IV 116.577.611.673 119.017.460.933 2,1% V 175.137.510.661 173.759.739.562 -0,8% VI 113.465.998.244 115.984.828.380 2,2% VII 153.403.273.445 158.320.509.892 3,2% VIII 27.422.975.849 27.990.344.343 2,1% IX 141.310.618.553 142.874.351.901 1,1% X 290.859.776.909 285.961.250.680 -1,7% XI 97.991.227.328 111.299.869.091 13,6% XII 156.010.533.529 153.357.708.944 -1,7% RM 151.382.904.456 157.183.924.894 3,8% XIV 16.073.333.590 16.771.968.422 4,3% XV 83.611.998.712 83.031.568.939 -0,7% Total General 2.029.622.119.760 2.052.170.472.470 1,1%
De la tabla anterior se observa que a nivel país hubo un aumento en el valor patrimonial de los caminos pavimentados comparables en un 1,1%. Se destacan por su ganancia en el valor las regiones XI, I y XIV, esto debido a que hubo un mejoramiento sustancial en el estado entre los años 20116 y 20137 de los caminos que fueron comparados.
4.3- Comparación del Valor del Patrimonio Vial obtenido en los años 2011 y 2013
A continuación se realiza la comparación del valor del Patrimonio Vial calculado para los años 2011 y 2013. La Tabla 11 presenta la variación que ha tenido el Patrimonio Vial en los años
6
Departamento de Gestión Vial, 2012. “Informe Proposiciones de Acciones de Mantenimiento y Estado de la Calzada y Bermas para Caminos Pavimentados de la Red Vial Nacional”.
7
Departamento de Gestión Vial, 2014. “Informe Proposiciones de Acciones de Mantenimiento y Estado de la Calzada y Bermas para Caminos Pavimentados de la Red Vial Nacional”.
antes mencionados.
Se observa que el valor del Patrimonio Vial Total aumentó a nivel del país en un 1,0% al comparar los valores del año 2011 con los del año 2013. Por otro lado, al realizar un análisis por región, se observa que las regiones II, V y VIII disminuyeron su valor, mostrando una pérdida del 6,9%, 1,1% y 2,3% respectivamente, contrario a lo que ocurre con la Región de Aysén que aumentó su valor en un 4,5%.
Tabla 11
Variación del Patrimonio Vial Total (Valor en Dólares)
Total País Variación Porcentual
Región 2011 2013 2013 vs 2011
I USD 1.020.646.836 USD 1.062.291.336 4,1% II USD 1.891.485.918 USD 1.761.373.100 -6,9% III USD 1.461.643.423 USD 1.474.589.472 0,9% IV USD 1.338.242.029 USD 1.379.205.701 3,1% V USD 1.298.992.670 USD 1.285.092.043 -1,1% VI USD 1.232.269.435 USD 1.274.065.706 3,4% VII USD 2.025.099.335 USD 2.103.239.708 3,9% VIII USD 4.290.281.714 USD 4.191.164.975 -2,3% IX USD 3.909.592.574 USD 3.959.096.336 1,3% X USD 3.021.449.720 USD 3.112.348.877 3,0% XI USD 848.258.537 USD 886.539.967 4,5% XII USD 1.095.133.417 USD 1.099.889.167 0,4% RM USD 1.146.656.473 USD 1.183.933.502 3,3% XIV USD 1.337.620.159 USD 1.384.807.464 3,5% XV USD 610.017.646 USD 625.425.571 2,5%
TOTAL USD 26.527.389.886 USD 26.783.062.925 1,0%
Valor en dólares del 31 de Diciembre de 2013. 1 Dólar = 524 Pesos Chilenos (http://www.sii.cl)
En la Figura 6 se puede observar que las regiones VIII, IX y X son las que tienen mayor valor de Patrimonio Vial del país, mientras que la región XV es la que menos participación presenta.
Figura 6: Patrimonio Vial Total 2013 vs 2011.
El valor patrimonial de los caminos pavimentados según la Tabla 2, representa el 60,04% del valor total de la infraestructura vial del país. Es por esto que se requiere un análisis más detallado para ver cómo afecta este activo en el total del Patrimonio Vial y cuál es el aporte neto de cada región del país al valor total. Para este efecto, puede obtenerse un indicador calculando el valor patrimonial por kilómetro de camino pavimentado por región (US$/km-pavimentado) para el año 2013, lo que se presenta en la siguiente Tabla:
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000 I II III
IV V VI VII VIII IX X XI XII
RM XIV XV Mi llon es d e D ó la re s
Patrimonio Vial Total 2013 vs 2011
2011 2013
Tabla 12
Valor Patrimonial Total y por Km. de Caminos Pavimentados (Longitud en Kilómetros y Valor en Dólares)
Región Longitud Km Camino Pavimentado Valor Patrimonio Caminos Pavimentados
Valor Patrimonial Caminos Pavimentados/Km I 1.024,12 768.830.901 750.723,45 II 1.636,26 1.334.417.221 815.528,84 III 868,55 791.142.225 910.877,01 IV 1.086,64 839.661.339 772.713,45 V 894,32 778.550.444 870.550,19 VI 1.194,08 832.966.263 697.579,95 VII 1.548,68 1.192.202.995 769.818,81 VIII 1.830,11 2.676.826.499 1.462.658,80 IX 1.439,40 1.927.064.339 1.338.796,96 X 1.450,50 1.893.931.172 1.305.709,18 XI 378,38 356.034.030 940.943,05 XII 612,36 569.271.618 929.635,54 RM 927,33 862.383.509 929.963,99 XIV 683,38 845.437.750 1.237.141,49 XV 433,52 410.496.071 946.890,73 Totales 16.007,63 16.079.216.376 1.004.472,02
Valor en dólares del 31 de Diciembre de 2013. 1 Dólar = 524 Pesos Chilenos
En la Tabla anterior se puede observar que la VIII Región presenta el mayor valor patrimonial por kilómetro para caminos pavimentados (US$1.462.659), que contrasta al de la I Región que presenta el valor más bajo (US$750.723). Debe considerarse que influye fuertemente en el valor unitario, la configuración estructural y geométrica del camino, lo que evidentemente difiere de acuerdo a las características geográficas de cada región en que se emplazan los caminos. Es por ello que es esperable variaciones importantes de este valor a lo largo del país. Por otra parte, el valor medio de 1 kilómetro de camino pavimentado es de US$1.004.472, el cual es superado en cuatro de las quince regiones del país. Este valor puede interpretarse como el valor patrimonial promedio de un km de camino pavimentado en Chile independiente de su ubicación geográfica, características geométricas y tipo de carpeta de rodadura. En la Figura Nº7 se pueden visualizar los datos antes expresados en la Tabla 12 mediante un gráfico comparativo.
0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 I II III IV V VI
VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
Dó
la
re
s
Valor Patrimonial por Km. de Camino Pavimentado
Figura 7: Valor Patrimonial por Km. de Camino Pavimentado
Finalmente, en la siguiente tabla se puede visualizar el valor patrimonial promedio por kilómetro de camino pavimentado por tipo de carpeta de rodadura (pavimentos bituminosos y pavimentos de hormigón). También se puede mencionar que el valor por kilómetro de un camino pavimentado con hormigón (US$1.272.337) es superior en US$302.023 a uno pavimentado con asfalto (US$970.314).
Tabla 13
Valor Patrimonial por Km. de Caminos Pavimentados según tipo de carpeta (Longitud en Kilómetros y Valor en Dólares)
Tipo de Carpeta Longitud Pavimentada Valor Patrimonio Caminos Pavimentados
Valor Patrimonial Caminos Pavimentados/Km Asfalto y Tratamiento Superficial 14.197,22 13.775.763.984 970.314 Hormigón 1.810,41 2.303.452.392 1.272.337
Valor en dólares del 31 de Diciembre de 2013. 1 Dólar = 524 Pesos Chilenos
Vmax=US$1.462.659
Vmedio=US$1.004.472
5.- CONCLUSIONES Y COMENTARIOS
El valor del Patrimonio Vial de la Red Vial Nacional pavimentada y no pavimentada, no concesionada, determinado con los antecedentes del año 2013 incluyendo puentes, túneles, ciclovías y pasarelas, es de US$ 26.783 millones de dólares. Los valores fueron determinados por región y por tipo de red. Se destaca que el valor actual que presentan el total de las redes viales pavimentadas del año 2013, asciende a la suma de US$ 16.079 millones de dólares, situándose en un 1% por debajo del valor del punto medio estimado en US$ 16.242 millones de dólares. Esto significa que se estarían ocasionando costos adicionales a los usuarios por concepto de operación vehicular y tiempos de viaje en relación a la situación de si el patrimonio estuviese exactamente en el punto medio. La magnitud de estos mayores costos ocasionados a los usuarios de los caminos no es determinado aun exactamente, por lo que no puede concluirse respecto de su impacto en la economía total del país.
Si el valor patrimonial llegase a situarse cerca del mínimo aceptable, el cual se estimó en US$ 15.241 millones de dólares, se requeriría una mayor inversión futura en obras de rehabilitación, lo cual resultaría altamente inconveniente para la economía del país. Por esta razón surge claramente la importancia de incrementar el presupuesto en conservación y rehabilitación de caminos, para mantener el buen estado de éstos, en defensa de la economía general del país, del bienestar de la población y, especialmente, para los usuarios de las vías.
Uno de los objetivos más importantes para efectuar el cálculo del valor del Patrimonio Vial, es determinar el impacto de la inversión realizada por la agencia vial en su infraestructura, de modo de movilizar fuerzas en defensa de la preservación y aumento de dicho patrimonio. Además, se destaca la evolución experimentada por el valor del Patrimonio Vial, ya que la comparación entre las evaluaciones de los años 2011 y 2013 arroja un crecimiento en el valor de un 1 %, provocado principalmente por el aumento de la red vial pavimentada debido a nuevas obras de pavimentación.
También se destaca el análisis detallado del valor de Patrimonio Vial por km. de camino pavimentado, el cual tuvo un valor promedio a nivel de país de US$ 1.004.472. El valor unitario patrimonial varía por región dependiendo fuertemente de la configuración estructural del camino y de la geometría según las condiciones geográficas de cada región. Además, se incluyen en este análisis los valores promedio unitarios por tipo de carpeta de rodadura, lo que determina
que el valor patrimonial por kilómetro de los pavimentos rígidos es mayor al de los pavimentos asfálticos en US$ 302.023.
La actualización de la metodología y software de cálculo a través del Estudio Básico ya citado, permitió incorporar la nueva escala de valoración del estado de los caminos compuesta por las categorías: Muy Bueno, Bueno, Regular, Malo y Muy Malo; así mismo se incluyeron activos viales que anteriormente no se consideraban, como lo son los caminos con solución básica, las ciclovías y las pasarelas. Así, el nuevo software PATVIAL 2.0 determina el total del Patrimonio Vial compuesto por: caminos pavimentados, caminos no pavimentados, túneles, puentes, pasarelas y ciclovías.
El software indicado permite actualizar los modelos de deterioro de los caminos con capas granulares, capas estabilizadas y caminos pavimentados, es por esta razón que se torna fundamental desarrollar estudios conducentes a mejorar la predicción de los modelos de deterioro ingresados en el software, de tal manera de ajustar de mejor manera el cálculo del Patrimonio Vial para años posteriores.
También, se recomienda actualizar la base de datos de los puentes, ya que como se pudo observar en el presente informe, los campos incompletos llegaban a tener un porcentaje de extrapolación de hasta, por ejemplo, un 4,96% de información en la VIII Región del Biobío. La principal problemática de campos incompletos se encuentra en la definición de la infraestructura, vigas y tablero, razón por lo cual no es posible generar un código que identifique al puente y permita calcular un costo nuevo. También existe el problema de falta de información del año de construcción del puente, dato importante en la depreciación de este activo.
Otra base de datos que se recomienda actualizar y complementar, es el inventario vial de caminos pavimentados, ya que se determinó que un porcentaje del 15,41% de la red vial pavimentada aún no tiene definida la información respecto a la orografía, dato muy útil, ya que se debe clasificar cada tramo enlas categorías llano, ondulado o montañoso para aplicar correctamente la nueva metodología, por lo que dichos caminos quedan fuera del análisis y son los que finalmente se extrapolan. Lo mismo ocurre para los caminos no pavimentados, donde no se dispone de la totalidad de información de la orografía, debiendo usarse el supuesto que todos ellos se emplazan en terreno llano, con lo cual se está subvalorando el valor de este tipo de
activos viales, ya que en su valor de construcción, el ítem movimiento de tierra representa casi la totalidad del costo, sino todo, respecto de los caminos emplazados en otro tipo de orografía (ondulada o montañosa), donde se realiza mayor cantidad de movimiento de tierra que en un camino llano.
Finalmente, debido a la importancia que representa preservar y en lo posible aumentar el valor del Patrimonio Vial para nuestro país, es destacable la utilidad que significa disponer actualmente de un sistema de gestión de caminos que se preocupe de optimizar la asignación de recursos, basado en criterios técnico-económicos, maximizando la rentabilidad global del sistema, compuesto por la red de caminos y por quienes hacen uso de ellos.
ANEXOS
ANEXO Nº1: AUTOMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CÁLCULO…………..………39
ANEXO Nº2: CÁLCULO DE CAMINOS………...…….47
ANEXO Nº3: MODELACIÓN DE CAMINOS NO PAVIMENTADOS EN HDM-4….……...70
ANEXO Nº4: CÁLCULO DE PUENTES………..………..79
ANEXO Nº5: CÁLCULO DE TÚNELES………..………..81
A1.- ANEXO Nº1: AUTOMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CÁLCULO
1.- INTRODUCCIÓN
El proceso de cálculo para la determinación del Patrimonio Vial está implementado mediante el desarrollo del programa computacional denominado PATVIAL 2.0 obtenido en el Estudio Básico “Metodología para la Determinación del Patrimonio Vial”, contratado a la Empresa Consultora Dusan Dujisin y Compañía Limitada, terminado a principios del año 2015. La plataforma informática corresponde a Microsoft Excel. El programa administra las bases de datos requeridas para la evaluación, determina el valor del Patrimonio Vial, y realiza los análisis contemplados por la metodología.
La determinación del Patrimonio Vial se automatizó por tipo de activo: • Caminos Pavimentados • Caminos No Pavimentados • Túneles • Puentes • Ciclovías • Pasarelas.
2.- CÁLCULO DEL PATRIMONIO VIAL
Para procesar la información perteneciente a la red vial de cada región de Chile, la aplicación PATVIAL 2.0 requiere el ingreso de todas las bases de datos descritas anteriormente, las cuales son: inventario vial, estado de la red pavimentada, sectorización, características y base de datos FEMN, puentes, túneles, otros activos viales, precios y cantidades de obra para conservación de caminos y construcción nueva.
2.1 Secuencia de Cálculo de Caminos
De la base de datos de la Dirección de Vialidad se determinó la información necesaria para definir los tipos de camino existentes y los diversos tramos que los componen, su longitud, las características físicas que definen el tipo de camino y el volumen de tránsito (TMDA).
La información relativa al costo de construcción de un camino nuevo y al costo de las acciones de conservación de los distintos tipos de caminos existentes en el país, fue considerada según la zona climática del camino. La Dirección de Vialidad ha definido las cuatro zonas siguientes (ver Tabla 1):
