Gobierno, participación y control de centros educativos: evaluación de los consejos escolares de centro

(1)

Gobierno, participación y control

de centros educativos: evaluación de los

consejos escolares de centro

Paulino Carnicero Duque

Aquesta tesi doctoral

està subjecta a la llicència

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Reconocimiento 4.0.

España de Creative

Commons

.

(2)

Departament

de Didáctica i

_{Organització}

Educativa Universitat de Barcelona

GOBIERNO,

PARTICIPACION

y CONTROL DE

CENTROS EDUCATIVOS

EVALUACION

DE

LOS

CONSEJOS

ESCOLARES

DE

CENTRO

TESIS DOCTORAL

Paulina Carnicero

_Duque

(3)

GOBIERNO,

PARTICIPACION

y

CONTROL

DE

CENTROS EDUCATIVOS

EVALUACION DE LOS

CONSEJOS ESCOLARES

DE

CENTRO

TESIS DOCTORAL

Autor

Paulino Carnicero

_Duque

Directores

Dr. Serafí Antúnez Marcos Dra. Núria Borrell

_Felip

Programa

de Doctorado: Innovació curriculari noves

_{tecnologies (1987-89)}

Departament

de Didáctica i

_{Organització}

Educativa

Universitat de Barcelona

(4)

Al finalizarestaTesis

_quiero

_{incluir los merecidos y}

_{justos agradecimientos}

acuantos

mehan

_ayudado

deuna uotra formaen el laborioso camino

_recorrido,

sin cuya

decisiva y desinteresada colaboraciónnohabría sido

_posible

realizareste

_trabajo.

En

10

_profesional.

En10

_personal.

Cuando ambas circunstanciasseaúnan.

Citar,

es

siempre

citarenorden aunque,a_veces, eseordenno

_{implica prelación}

o

preferencia,

sinomeranecesidad

_expositiva.

A_{los miembros y}

_compañeros

de los

_Consejos

_Escolares,

alos directivos de los

centros,

atodos

_aquellos

_quemehan facilitado la realización y las

_{informaciones,}

materia

_prima

deeste

_trabajo.

A

_{Agnés Gradai11a,}

con

_{quien compartí}

iniciales

inquietudes

y

trabajos

sobre los

Consejos

Escolares.

Atodos los

_colegas

_y, ala_vez,

_amigos

del

_Departamento

_{y de la}

_Facultad,

_quemehan

animado,

orientado y

aconsejado.

Sontantos que resultaría

_prolijo

citarlos. Pero ellos y yo sabemos que todos están

aquí

incluidos.

A mis directores de Tesis. La formalidad académicamellevaa_{decir que la Dra.}

Borrell y el Dr. Antúnezmehan orientadoconstantemente con

_maestría,

_rigor

científico y acierto. Pero también

quiero agradecer

amis

_amigos

Serafín y

_Núria,

_que mehan animado y

_ayudado

con

_entrega

_y

generosidad

sin límites.

_Tengo

laenorme

suertede disfrutar desuamistad y

_magisterio.

A Carmen y

Joaquín,

porsussabios

_consejos.

A Maite y

_Jesús,

sufridos lectores y correctores.

A Marc y

Blanca,

quemehan alentado y

soportado.

AValentín y

Carmen,

a

_quienes

todo se10 debo.

Alos muchos

_"maestros",

a

_aquellos

_quetantomehan enseñado y de los quetanto

quiero seguir

aprendiendo.

Si

_algo

_sé,

aellos se10 debo. Loserrores einsuficiencias

son, claro

está,

sólo atribuibles amí mismo.

Detodos _{vosotros es,} en

_parte,

esta

_Tesis,

realizada conla

_pretensión

contribuira una

(5)

"El

_primer

_aprendizaje

escolar

es

el

de

convivir

en

_grupo

bajo

ciertas

normas

dignas

de

_respeto

con

diversos

_semejantes

nuestroscon

los

_que

no nos une

ningún

lazo de parentesco,

salvo la

humanidad.

_f.

..

]

No

_puede

sostenerse

la

educación

_pública

si

no

logra

vertebrarse

por medio

de

alguna

narrativa

compartida

en

la

_que

se

inscriba la

_{pluralidad (sólo}

es

plural

lo

_que

_permanece

unido).

y sin

educación

_{pública puede}

haber liberalismo económico

pero

no

democracia

realmente

participatiua.

De

modo

_que

vuelve

a ser

hora de hablar de los

fines

de la educación

...

»

Fernando

_Savater,

2000 "La educación

desconcertada",

"El

_País",

29 de abril

"Escribo

en

_primer

lugar

_para

mí mismo.

Así

es como

aprendo.

»

Henry

Mintzberg,

1984

(6)

CCEIs

Consells

Escolars són 1

_'organ

msxim de

_{participació}

de

la

comunitat

educativa

en

el

_govern

deis

centres

docents.

_[.

..

]EI

seu

funcionament

és

_fonamental

_per

la

_practica

i

els

habits

democrstics

del

nostre

sistema

educatiu.

Les eleccionsaBarcelona

El

_procés

_{electoral per}

a

la renovació de la

meitat

de

cadascun

deis

Consells Escolars de

centre

_afecta

a

255

centres

_públics

i 247

centres

concertats.

En

total

es renovaran

aproximadament

1.300 llocs als

centres

públics

i

1.265llocs als

centresconcertats.

En

la darrera

convocatoria,

el

desembre de

_l'any

_1998,

van ser emesos en

els

centres

públics

43.342

vots.

_[.

..

]

El

sector

amb

més

participació

és

el

professorat,

amb

un

94%

a

primaria

i

un

87%

a

secundaria,

_seguit

de

l'alumnat de

secundaria,

amb

un

57%,

i

el

sector

de

mares

i

_{pares, amb}

una

participació

del

19%

a

primaria

i

un

3%

a

secundaria.

El_reptede larenovació

Tot i

la

_forta

_{participació}

en

els

anteriors

_processos

de

renovació,

el

repte

actual és

incrementar

la

deis

sectorsno

professionals

de

l'educaciá.

Es

_{imprescindible}

_poder

_implicar

els

seus

_{representants per tal de}

_poder

configurar

els Consells

Escolars

com a

viver

democruic de la

societat.

[.

..

]

Pero

el veritable valor

d'aquest

organ

i

del

procés

de

renovació que

afrontem

va

més enlla del pur

acte

electoral.

La

_{participació}

al Consell

Escolar

constitueix

un

auténtic

_aprenentatge

i

aprofundiment

deis

valors democraics.

"

"Comenca

la renovació deIs ConsellsEscolars"

(7)

(8)

TesisDoaoral:Gobierno,

_{participacioo}

ycontrol decentrostducatiws.

PRIMERA PARTE:

PRESENTACIÓN

Capítulo

1. Aspectos

introductorios

1.1. PLANTEAMIENTO DEL TEMA yJUSTIFICACIÓN 3

1.1.1. _{Identificación}deltema 3

1.1.2._{Justificación}de la elección 5 1.2. SUPUESTOS BÁSICOS 13 1.3.DELIMITACIÓNyOBJETIVOS 16 1.3.1. El_objetode_{investigación} 17 1.3.2. _Objetivosde la_{investigación} 17 1.3.3. El campo deinvestigación 18

lA.APROXIMACIÓN METODOLÓGICA Y FUENTES 19

1.5. LosCAPÍTULOS 22

1.6. ALGUNOS ASPECTOS FORMALES 27

1.7.DIAGRAMACIÓN DEL PROCESO INVESTIGADOR 30

SEGUNDA PARTE:

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

Capítulo

2. Delimitación

_conceptual

_propia

de

esta

_{investigación}

2.1.INTRODUCCIÓN 35

2.2. FORMASDE APROXIMACIÓNAL ESTUDIO DE LAORGANIZACIÓNEDUCATIVA 36 2.3. PERSPECTIVASOENFOQUES PARA ELANÁLISISDE LASORGANIZACIONESEDUCATIVAS 39 2.3.1. El_enfoque

_{científico-racional}

o_perspectivatécnico-racional.. 39 2.3.2. El_{enfoque interpretativo-simbólico}o_{perspectiva interpretativa} 42

2.3.3. El_enfoquecríticoo_perspectivapolítica 44

204. ALGUNOS MODELOS DEORGANIZACIÓNESCOLAR 52

2.4.1. Modelos de_{organización}escolar_segúnMuñoz Sedano y Román 52 2.4.2. Modelos de_{organización}escolar_segúnBorrell 53 2.5.TEORÍADELAORGANIZACIÓN PARA LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA 56 2.6. UNA VISIÓNINTEGRADORA DESDE LA PRAXIS EN BUSCADE UNMODELO COMPRENSIVO 62 2.7. CONCLUSIONESESPECÍFICAS:POSICIONAMIENTO A PARTIR DELOBJETO Y

DE LOS ÁMBITOS DE ANÁLISIS 69 2.8. ELCENTROESCOLAR,MARCO DE LOSCONSEJOS_ESCOLARES 75 2.8.1. Consideracióndelcentroescolarcomosubsistema_social, _{comunidady organización} 75 2.8.2._Algunascaracterísticas de loscentrosescolares 77

2.8.3. Elnuevomodelo decentroautónomo 78

2.8.4. La evolución del modelo de intervención

pedagógica

80 2.8.5. El_papelde los directivos: liderar la_{participación} 82 2.8.6. La cultura delcentro_{y el}climadel_ConsejoEscolar 84

(9)

Índice

2.9._GOBIERNO,PARTICIPACIÓN YCONTROL:TRESASPECTOS DE UNAMISMA REALIDAD 87

2.10. SOBRE ELGOBIERNO 90

2.10.1. Gobernarlas_{organizaciones} 90

2.10.2. Delimitación

_{terminológica}

y

conceptual

de

"gobierno"

93

2.10.3. Delimitación deotrostérminos_afines 94

2.10.4. El_podery la autoridad 95

2.10.5. Sistemas de

_gobierno

de las_{organizaciones} 100 2.10.6. Sistemas de

_gobierno

de loscentrosescolares:unmodelodeanálisis 101

2.11. SOBRE EL CONTROL 104

2.11.1. Elcontrolenlas_{organizaciones}como_unafunciónde

_gobierno

105

2.11.2. El control y la evaluación 106

2.11.3. El control_técnico,la

_supervisión

_{y el}control social 106 2.11.4.

_{Algunas peculiaridades}

delcontrolenla escuela:

múltiple

y débil 109

2.12. SOBRE LA PARTICIPACIÓN 111

2.12.1. La_{participación}como_concepto 111

2.12.2._Participarenlas_{organizaciones} 113

2.12.3. Los_diferentesniveles de_{participación} 118

2.12.4._{Participación}ydemocratizacióneducativa 120 2.l3. AMODO DESÍNTESISSOBRELA GOBERNABILIDAD YLADEMOCRATIZACIÓN 123

Capítulo

3. El

marco

_{sociopolítico, referente imprescindible}

_y

_obligado

_para

nuestro

análisis

3.1. INTRODUCCIÓN 127

3.2. LA EDUCACIÓNE N UNA SOCIEDAD EN PROCESO ACELERADO DE CAMBIO l31

3.3. ELNUEVO ESCENARIO SOCIALDE LAEDUCACIÓN l34

3.3.1. Sensibilización por lostemaseducativos 134

3.3.2. Presencia masiva de los medios de comunicación. l34

3.3.3. Redistribución del_gastosocial. 135

3.3.4. Globalización. 136

3.3.5. Multiculturalismo 136

3.3.6. Identidad 137

3.3.7. Sociedad del conocimiento 138

3.4. LASDEMANDAS SOCIALES EN MATERIA DEEDUCACIÓN l39

3.4.1. Demandademejorasenlacalidad ; 139

3.4.2. Deseo deunaeducación más_próximaal usuario l39

3.4.3. Demanda de_{participación}democrática 139

3.4.4. _{Demanda de innovación y orientación}al cambio 140 3.4.5.Demanda de_prestacióndenuevosserviciossocioeducativos 140 3.5. Los PROCESOS DE "DEMOCRATIZACIÓN"DE LA EDUCACIÓN 141 3.5.1. _Aspectoscuantitativos:la extensión de la educación 141 3.5.2._Aspectoscualitativos: la_{transformación}de la sociedad 143 3.5.3. _Aspectos_{organizativos:}las

_{posibilidades}

de_{participación} 146 3.6. LA INCIDENCIA DE LAARTICULACIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL 147 3.6.1. Modelo deadministracióneducativa centralizada ; 148

3.6.2. Modelode administración educativa descentralizadao_{regionalizada} 148

3.6.3. Modelo deadministracióneducativa mixta ₁₄₉

3.6.4. Modelo de administración educativaen_{proceso de cambio} ₁₅₀

3.7. LA INCIDENCIA DEL BINOMIO AUTONOMÍA-DEPENDENCIA 153 3.8. LA PARTICIPACIÓN EN LAEDUCACIÓNEN ALGUNOS PAÍSES EUROPEOS 155 3.8.1. La_{incorporación legislativa}del derecho de_{participación}de los

_padres

155

3.8.2 Los derechos reconocidosalos

_padres

156

(10)

Tesis Doctoral.

Gobierno,

_{participqción}

_ycontroldecentroseducativos.

3.8.3._{Representación}de los

_padres

enlos_diferentesnivelesoámbitosterritoriales 157 3.8.4. _Competenciasatribuidasalos _órganosde_{participación}en_{que están}

representados

los

padres

159

3.8.5. Modalidades de

_{Participación}

enloscentrosdeenseñanzano_superior 160

3.8.6. Formación destinadaalos_padres 162

3.9. EL MARCOSOCIOPOLÍTICO DE LA EDUCACIÓN EN ESPAÑA 163 3.9.1. Elmarcoconstitucionalde la educaciónoladeterminaciónde los_principios

rectores_ydelos valores

_{fundamentales}

164 3.9.2. Delimitación de_principiosy valoressobre laparticipacióny lagestiónde la

educación '" 168

3.9.3. Evolución_generaldelas

políticas

educativas en_España 173

3.10. ALGUNAS CONCLUSIONES 179

3.10.1. Las

_diferentes

_lógicassocio_políticassobre la escuela 179 3.10.2. _Algunasrepercusionespara elgobiernodeloscentros 182 3.10.3. Precisionessobre la_{participación,}_{la territorialidady la autonomía de los}centros 183 3.10.4. Sobre el panorama europeo de laparticipación 185 3. JO.5. Conclusiones sobre elmarcoconstituctonal-educativo y la_{participación} 189 3.10.6._{Algunas precisiones}

_finales

sobre lasituaciónennuestro_país 190

Capítulo

4. El

marco

legislativo

o

el establecimiento de las

"reglas

del

. "

Juego

4.1. INTRODUCCIÓN 195

4.2. LA LOECE: PRIMERA y CONTROVERTIDA LEY EDUCATIVA DE LA DEMOCRACIA 199

4.2.1. Elcontexto 199

4.2.2. Modelo de

_{participación}

indirecta 200

4.2.3. Modelo de

_gobierno

delos_profesoresydelatitularidad 203

4.3. LA LODE: PRIMERO _{ATACADA, DESPUÉS} LOADA 205

4.3.2. Los contenidos 207

4.3. 3.La red decentros_{resultante y}susniveles de vinculaciónconelsistema 209 4.3.4._Apuesta_{por la}_{participación}_{representativa} 212

4.3.5._Preferenciapor el control social 216

4.3.6. Gobierno mixto ydiversificado 217

4.3.7._Reparto

competencial complejo

218

4.3.8.Funcionamiento

colegiado

y democrático delosórganosdegobierno 220 4.4. LA LOGSE:TODOS IMPLICADOS EN LA "REFORMA" EDUCATIVA 223

4.4.3._{Reafirmación}del valor democratizador de la educación '" 229

4.4.4

_Énfasis

enla

_{participación}

activa 231

4.4.5. Potenciación de laautonomíay de la conexiónconelentorno 233 4.4.6._Inquietudpor

lafunción

directiva, elemento de calidad 235 4.4.7.Retoquesal modelo de_gobierno:el Administrador 237 4.5. LA LOPEGCD: CORRECCIÓN DEL MODELO DE _GOBIERNO,EN LA _BÚSQUEDADE LA

ANSIADA CALIDAD 241

4.5.1.Elcontexto 241

4.5.3. Nuevo llamamiento ala

participación

245

4.5.4. Aumento de laautonomíade_gestión 247

4.5.5. Nueva

_regulación

del

_gobierno

de loscentros 248 4.5.6._Mayores_competenciasyrequisitospara losdirectores 250

(11)

Índice

4.6. LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y ELFUNCIONAMIENTODE LOSÓRGANOS

COLEGIADOS 253

4.7. LA EXISTENCIA DE DIFERENTES ADMINISTRACIONESEDUCATIVAS,RESULTADO DE LA

DEMOCRATIZACIÓN DEL SISTEMA...•...•...254

4.7.1. Las_competenciasdel Estado. El_ConsejoEscolar del Estado 255 4. 7. 2. Las_competenciasdelas ComunidadesAutónomas. Los_ConsejosEscolares de las CCAA 257 4. 7.3.Las_competenciasdelasadministracioneslocales. Los_ConsejosEscolares

_Municipales

258 4.8. ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE EL_GOBIERNO, EL CONTROL Y LA PARTICIPACIÓN....•....•.259

4.8.1. En el sistema: descentralización

regulada

260 4.8.2. En loscentros: coexistenciade diversos modelos 262 4.8.3. Tendencia_legislativa:

_{desregulación}

centralizada 265 4.8.4. El modelo resultante decentro

_público

267

Capítulo

5. El estado de la

cuestión

desde el

marco

reglamentario

_y

_según

otros

estudios

_precedentes

5.1.INTRODUCCIÓN...•...•...•...•...273

5.2. INVESTIGACIONESPRECEDENTES RELACIONADAS CON EL TEMA OBJETO DE ESTUDIO...•...275

5.3. OTRASAPORTACIONESRELACIONADAS...•...•.••.•....••...•...•...•...•...•...•.•...288

5.4. ALGUNOSINFORMESINSTITUCIONALES...•...•...•..•...•..•...•...291

5.5.LosNIVELESDEPARTICIPACIÓNEN LASDIFERENTES CONVOCATORIAS ELECTORALES•.•...295

5.6.ANÁLISISCOMPARATIVO1988-2000 DE LACOMPOSICIÓNDELCONSEJO ESCOLARDECENTRO299 5.7.ANÁLISISCOMPARATIVO1988-2000 DE LAS COMPETENCIAS DELCONSEJO ESCOLAR 307 5.8. ELFUNCIONAMIENTO DE LOSCONSEJOS ESCOLARESDE CENTRO.•...•...315

TERCERA PARTE:

DISEÑO

Y

DESARROLLO DEL ESTUDIO

EMPÍRICO

Capítulo

6. Diseño

6.1.INTRODUCCIÓN...•...•...••••.•.•...•...•.•...325

6.2.FORMULACIÓN DELOS OBJETIVOS.••....•.••...•...••..•...•.••..•.•.•....•...•...•...•.326

6.3. FLANDE TRABAJO.FASESDE REALIZACIÓN DELOS DIVERSOS ESTUDIOS...•....•..••...•..328

6.4.CARACTERÍSTICAS DE NUESTRA INVESTIGACIÓN...•...•...•...•...331

6.5._ENFOQUE METODOLÓGICO ADOPTADO.•...•..•...333

6.5.1._{Investigación}_evaluativa, _{evaluación de programas y}_conceptode evaluación 334 6.5.2._Aspectos

_{procedimentales}

_{y éticos}enesta_{investigación}evaluativa 339

(12)

Tesis Doctoral.

Gobiemo,

_{participación}

ycontrol decentroseducativos.

6.5.2.1. El carácter_axiológico_{y la}evaluación democrática 339

6.5.2.2. Evaluaciónyparticipación 342

6.5.2.3.El caráctermultidimensional_ymultiformedenuestra evaluación 343 6.5.2.4.Laevaluación al servicio de latomade decisiones de_mejora 344

6.5.2.5.Normasde la evaluación 345

6.6. ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA LAOBTENCIÓN DE LA INFORMACIÓN 348

6.6.1. El método deencuesta 349

6.6.2. Los cuestionarios 352

6.6.3. El método de "estudiosdecaso

"

354

6.6.4. La

_{observaciónparticipante}

357

6.6.5. Elanálisis documental 359

6.7. CRITERIOS DECONFIABILIDADO DE RIGOR 361

6.7.1. Modalidadesde

_{triangulación efectuadas}

enesta_{investigación} 365

Capítulo

7. Desarrollo

7.1.INTRODUCCIÓN 371

7.2.CONSTRUCCIÓNDEL

_"QOEST/ONARI

D'AVALUAC/6DELSCONSELLS ESCOLARS"_(ACE) 372 7.2.1. Determinación de los criterios básicos de intencionalidad y modalidades 373 7.2.2. Relaciónentre_{el cuestionario y los}_ejesde análisis de la_{investigación} 375 7.2.3.Delimitación deámbitos, contenidos yformato.

Redacción del_primerdocumento de_trabajo 376

7.2.3.1. Encuantoalos ámbitosy contenidos 376

7.2.3.2. Encuantoalosformatos 379

7.2.4. Consultaa_{jueces expertos}y

segunda

redacción 382

7.2.5. Estudio_piloto_ytercerredactado 385

7.2.6. Validación del A CE: validez y

fiabilidad

389 7.3. ESTUDIO 1:EVALUACIÓN MEDIANTE ELCUESTIONARIO ACE

EN EL PRIMER MANDATO, 1988 395

7.3.1. Lamuestra 395

7.3.2._Aplicacióndel cuestionario 398

7.3.3. Tratamientode la_información_y_explotaciónestadística 399 7.3.4. Encuesta de continuidad de los_ConsejosEscolaresennoviembre-diciembre de 1988 404 7.4. ESTUDIO2:OBSERVACIÓNPARTICIPANTE YANÁLISISDOCUMENTAL,

EN EL PERÍODO1993-1997 405

7.4.1. El_Consejo_{Escolar y el}centro:contextualización 405 7.4.2. Las actuaciones de observación realizadas 406 7.4.3. Los sistemas_categoriales_{para el tratamiento y análisis de la}_información .406 7.5. ESTUDIO 3:EVALUACIÓN MEDIANTE EL CUESTIONARIO ACE,

EN EL_{QUINTO MANDATO,} 1996 408

7.5.1. Muestra 408

7.5.2._Aplicacióndel cuestionario 409

7.5.3. Tratamiento de la

_información

yexplotaciónestadística 409 7.6. ESTUDIO 4:OBSERVACIÓN PARTICIPANTE yANÁLISIS DOCUMENTAL

EN EL PERÍODO1998-2000 410

7.6.1. El_Consejo_{Escolar y el}centro:contextualización 410 7.6.2. Las actuaciones deobservaciónrealizadas .411 7.7. ESTUDIO 5: ENCUESTA A INVESTIGADORES SOBRE EL TEMA EN 2001 .412

7.7.1. El cuestionario 412

7.7.2. Lamuestra 415

7.7.3.

_Aplicación

del cuestionario 415

(13)

Índice

7.8.1 Guía de análisis de losEstudios1. y 3 417

7.8.2. Guía de análisis delosEstudios 2. y 4 418

7.8.3. Guía de análisisdel Estudio5 422

CUARTA PARTE:

RESULTADOS

y

CONCLUSIONES

Capítulo

8. Presentación de resultados

_y

elaboración

de conclusiones

8.1.INTRODUCCIÓN...•...•...•..•.•...•427

8.2. RESULTADOSDELESTUDIO 1 428

8.2.1. Lamuestra_productorade datos 428

8.2.2.Análisis_descriptivode losresultadosde toda lamuestra 433

8.2.2.1.ElFuncionamiento 433

8.2.2.2.El_Cumplimientodetareas 436

8.2.2.3. El Clima 440

8.2.3. Análisis_comparativoe

_{inferencial bloques Profesional}

vs.No

_profesional

444

8.2.3.1. Funcionamiento 444

8.2.3.2._Cumplimientodetareas 445

8.2.3.3. Clima 446

8.2.3.4. Análisis inferencial 448

8.2.4. Resultados de laencuestade continuidad 450

8.2.5. Discusión 452

8.2.5.1.Sobre el Funcionamiento 452

8.2.5.2.Sobre el_Cumplimientodetareas 455

Funcionesab:sobre la elección_y_posiblerevocación delDirector .455

Funcióne: sobrelaadmisión delos alumnos 457

Función d:_{sobre convivencia y}_posiblesconflictos_{disciplinares} .459

Función e: sobreel_presupuesto_yla_gestióneconómica .461

Funciones fh: sobreProyectoeducativo_y_Reglamentode_RégimenInterior .462 Funcionesgjn:sobreel_Plan,_{la Memoria y}la_{supervisión general}en_aspectosadministrativosy

docentes 463

Funciones ikl: sobre actividades_{complementarias}_yextraescolares .465 Función m: _{sobre conservación y renovación del material.} .466

8.2.5.3.Sobre elClima 469

8.2.5.4. Sobre la totalidad delos_aspectosvaloradospor elACE .471

8.3.1. Sumario ycategorizacióndelasactuacionesdel

_Consejo

477

8.3.2. Análisis de la_información 483

8.3.3. Discusión delosresultados delestudio 486

8.3.3.1. Sobre la naturaleza de la_{participación}y el tipode_{implicación requerida}alos_consejeros...486

(14)

TesisDoctoral.

Gobierno,

_{participación}

yrontroldecentroseducativos.

8.3.3.2.Sobre la naturaleza dela_{participación}_{y el nivel}degobiemo 487

8.4.1. Lamuestra

_productora

de datos 493

8.4.2. Análisis

_descriptivo

de losresultados de todalamuestra 497

8.4.2.1.ElFuncionamiento 497

8.4.2.2.El_Cumplimientodetareas 499

8.4.2.3. ElClima 502

8.4.3. Análisis_comparativoe

_{inferencial bloques}

_Profesionalvs.No_profesional 506

8.4.3.1.Funcionamiento 506

8.4.3.2._Cumplimientodetareas 507

8.4.3.3. Clima 508

8.4.3.4.Análisis inferencial 510

8.4.4. Discusión y conclusiones

específicas

delEstudio3 512

8.4.4.1. SobreelFuncionamiento 512

8.4.4.2. Sobreel_Cumplimientodetareas 514

Funcióne,sobre presupuestoygestióneconómica 514

Funciones_fu,sobre_Proyecto_{Educativo y}_Reglamentode_RégimenInterior 516 Funciones _ikl, sobreactividades_{complementarias}_yextraescolares 517

8.4.4.3. Sobre el Clima 519

8.4.4.4. Sobrelatotalidad de los _aspectosvalorados_porel ACE 521

8.5. RESULTADOSDELESTUDIO 4...•...•...527

8.5.1. Sumario ycategorizaciónde las actuaciones del_Consejo 527

8.5.2. Análisis de la_información 531

8.5.3. Discusión de los resultados del estudio 534

8. 6.1.Lamuestra

_productora

de datos 541

8.6.2. Resultados 541

8.7. CONCLUSIONESGENERALESDE LAINVESTIGACIÓNYRECOMENDACIONESOPROPUESTAS..•....551

8.7.1. Sobre la_{participación}de la comunidadeducativaatravés de los

ConsejosEscolaresdecentro 552 8.7.2. Sobre el

_papel

del_Consejoenel_gobiernoy el control delcentro 556

8.7.3._Propuestasyrecomendaciones 561

8.8. LIMITACIONESDEL ESTUDIO yLÍNEASDEDESARROLLO POSTERIORES 566

Bibliografía

y

fuentes

documentales

569

Anexos

(15)

TesisDoctoral. _Gobierno,

_{participación}

ycontroldecentroseducativos.

r

Indice de

_cuadros,

tablas

_y

_figuras

Capítulo

1.

Figura1.1._{Supuestos generales}de_partida 15

Tabla1.1._Aspectos_conceptuales_y_ejesde lainvestigación 22

Tabla 1.2. Elmarco_{sociopolítico}_ylos_ejesde la_{investigación} 23 Tabla 1.3. Elmarco_legislativo_ylos_ejesde la_{investigación} 24 Tabla 1.4. El estado de la_{cuestión y}los_ejesde la_{investigación} 24

Tabla1.5.El diseñoylosejesde la_{investigación} 25

Tabla 1.6.Aspectosdel desarrollo de lainvestigación 26 Tabla 1.7. Proceso deanálisisderesultados_{y elaboración de}conclusiones 26

Figura1.2. Proceso de_{investigación.} 30

Capítulo

2.

Tabla 2.1.: Marcosde_referenciaenel análisisorganizacional

(Morgan, 1990.TomadodeGairin, 1996:192) 44

Tabla 2.2.Conceptosclave(Ball, 1989: 25) 46

Tabla2.3.:Modelosdeorganizaciónescolar,segúnMuñozSedanoyRomán(J 989) 50

Figura2.1._Propuestademodelos deorganizaciónescolar_(Borrell, 1989:16) 51

Tabla2.4. Caracterización delasteoríasde la_{organización}_parala administración_pública.

Elaboradaa_partirdeHarmon y_{Mayer (J}999:_468-477) 57

Tabla2.5:_Enfoques,modelos_y_perspectivasenelestudio de_{organizaciones}educativas

(Antúnez,1993:₄₈₎ 61

Figura2.2. _Componentesde la escuelacomo_{organización. (I'omado}de_Antúnez, _1993:20) 63

Figura2.3. Elementos parael análisis de las_{organizaciones}(Gairin, 1996:90) 65

Figura2.4. La escuelaocentroeducativocomosistema.(Gairin, 1996:20) 69

Figura2.5. Caracterizacióndelcentroeducativo 73

Figura2.6. Caracterización delnuevomodelo decentroautónomo 77

Figura2.7. Gobierno. controlyparticipación. tres_{aspectos de}unamisma_concepción 81

Figura2.8.: Las cincovariables básicas de toda_{organización (Chiavenato 1981)} 84 Tabla 2.6.:_Principalesteoríasadministrativas_{(Chiavenato,1981)} 85

Tabla 2.7. Funciones delgobierno 86

Tabla 2.8.: Sociedad_yautoridadsegúnWeber._(AdaptadadeChiavenato, 1981) 91 Tabla 2.9.: Sistemas de_gobiernode las_{organizaciones.}

(Elaboradoa_partirdeMuñozSedano_yRomán, ₁₉₈₉₎ 95

Tabla 2.10.: Poder_ymodelos de_gobiernoescolar. (Elaboradaa_partirde Fernández_{Enguita, 1992)} 97

Tabla2.11.: Relación_{participación-alienación} 107

Tabla 2.12.:_Paradigmas, tradiciones_{y teorías}sobre la_{participación.}

(Elaboradaa_partirde_{Quintanilla, 1988)} 109

Figura2.9.:La_{participación}enel modelo directivo de las relaciones humanas.

(Elaboracióna_partirdeQuintanilla, 1988) 111

Figura2.10.: Laparticipaciónenel modelo directivo de losrecursoshumanos.

(Elaboracióna_partirdeQuintanilla, 1988) 111

Figura2.1 l.: Niveles de_{participación (I'omada}de Sánchez de_{Horcajo. 1979:19)} 113 Tabla2.13.:Niveles_ycontenidos de la_{participación}enloscentrosescolares

(Elaboradaa_partirde Sánchez de_Horcajo.1979) 117

(16)

Índice

Capítulo

3.

Figura3.1. Cambios_{sociales y}_políticaseducativas 123

Tabla 3.1._Algunascaracterísticasde dos modelos de_{organización}delsistema escolar 148 Tabla3.2._Perspectivas_{político-educativas}emanadas de la Constitución 166 Tabla3.3. Los_períodosdela_políticaeducativaen_España 169 Tabla3.4.Modelos desistema educativoenla_Europaactual..

, 178

Tabla3.5.Competenciasatribuidas_pornivel

(Reelaboracióna_partirde_Eurydice "Derechos individuales_ycolectivos de los_padres",2000_") 182

Capítulo

4.

Tabla 4.1. Tipologíadecentros_yvinculación normativo-administrativa 205

Tabla4.2. Evolución delnombramientode Director_segúnel_órgano_queloeligeo_designa.

Fuente:_ConsejoEscolardel Estado(1991: 34) 230

Tabla4.3.Gobierno, control_y_{participación}enel sistema, segúnelmarco_legislativo 255 Tabla4.4. Gobierno, control yparticipaciónenloscentros,segúnelmarco_legislativo 258

Capítulo

5.

Tabla5.1._{Participación}enlas eleccionesa_Consejosescolares 295

Tabla 5.2. _Comparaciónde la_composicióndel_Consejoencentrosde_primaria 301

Tabla5.3.Comparaciónde la_composicióndel_Consejoencentrosde secundaria 303 Tabla5.4. Comparaciónde las_competenciasdelConsejoencentrosde_primaria 308 Tabla5.5. Comparaciónde las_competenciasdel_Consejoencentrosde secundaria 309 Tabla 5.6. _Comparacióndel_{funcionamiento}del_Consejo 316

Capítulo

6.

Tabla 6.1. Plan de_trabajoinicial 328

Tabla6.2. Secuenciadeconvocatoriaselectorales_ymandatos de losConsejos 329

Tabla 6.3. Plan de_{trabajo definitivo} 330

Tabla 6.4. Modalidades de_{investigación}

(apartirde loscriteriosde Latorre, delRincón yArnal, 1997) 331 Tabla6.5. Caracterización denuestra_{investigación}

(apartirde los criteriosde Latorre, delRincón yArnal, 1997) 332 Tabla 6.6._{Perspectivas metodológicas}

(Elaboradaa_partirde_Latorre,del Rincón_y_Arnal, 1994_y₁₉₉₇₎ 334 Tabla 6.7. _{Clasificación}orientativade lastécnicasde obtención deinformación

(DelRincón, Arnal,Latorre_ySans,1995:36-37) 348

Tabla 6.8. Criterios_regulativos_y_{metodológicos}de_{investigación}

(Reproducidode Del_{Rincón, Arnal,}_{Latorre y}Sans, 1995: 32) 361 Tabla 6.9. Modalidades de_{triangulación}utilizadasenla_{investigación} 367

(17)

Tesis Doctoral. Gobierno,

_{participación}

Capítulo

7.

Tabla7.1. Interrelacióncuestionario-ejesde análisis de la_{investigación} 375

Tabla 7.2. Ítemsde valoración del ámbito de constitución 377 Tabla 7.3. _{Formato para recoger}los datos deconstitución 380

Tabla7. 4. Formato_general_paralas respuestas 380

Tabla 7.5. Funciones_yámbitos decualificación 384

Tabla 7.6. Directorio del CuestionarioACEenel_segundoredactado 385 Tabla7.7. Directorio del Cuestionario ACEenlaterceraredacción 388 Tabla 7.8. _Tiposde_fiabilidad_y_{procedimientos}decálculo

(Reproducidade DelRincón,Arnal, Latorre ySans, 1995: 58) 391

Tabla 7.9.Proceso de cálculode correlaciones_para_{lafiabilización.} 393

Tabla 7.10. Datos de_fiabilidaddelcuestionario ACE 394 Tabla 7.11._Composiciónde los_consejosescolaressegúntamañode loscentros 398 Tabla 7.12. Niveles deanálisisestadístico_descriptivo 402 Tabla7.13.Niveles de análisis estadístico_comparativoe_inferencial 403 Tabla7.14._Composiciónde los_ConsejosEscolares_segúnnivel_{y tamaño}de loscentros 408

Tabla7.15.Modelo deencuestaa_expertos 415

Figura 7.1.Procesodeinvestigaciónevaluativa realizado 416

Tabla7. 16._Ejesde la_{investigación}_yámbitos de análisis 417 Tabla7.17.Parael análisis delassesionesdel_ConsejoEscolar 420

Tabla 7.18. Para el análisis delcumplimiento defunciones 421

Tabla 7.19.Parael análisis de losniveles de_gobierno : 421

Capítulo

8.

Tabla 8.1. Caracterización de lamuestra_productoradelosdatos 428

Tabla 8.2. Caracterizaciónde lamuestra_por_{bloques profesional-no profesional} 429

Gráfica8.1. _Comparaciónde lamuestrarealvs.lamuestranormativa 430

Gráfica8.2. _Comparacióndelamuestra_{según bloques profesional-no profesional} 431 Tabla8.3. Distribuciónde_consejeros_segúnlaubicación delcentro 431

Gráfica8.3. Ubicación_según_tipodelocalidad 432

Tabla 8.4. Resultados_{enfuncionamiento,}_{por ltems} 434

Cuadro 8.1.Ítemsmenosvalorados_{sobrefuncionamiento} 434

Gráfica 8.4.Ítems defuncionamiento 435

Tabla8.5. Resultadosen_Cumplimientode tareas, poritems_y_funciones 437

Gráfica8.5.Subtotales de_Cumplimientodetareas_agrupados_por_funciones 437

Cuadro8.2.Ítemsmenosvalorados sobre_Cumplimientodetareas 438 Tabla 8.6. Resultadosen_Clima,_desglosados_{por items y}_principios 441

Gráfica8.6. Subtotales de clima_porprincipios 441

Cuadro8.3.Ítemsmenosvalorados sobre clima 442

Tabla 8.7. Resultadosen_{Funcionamiento por}_bloques 442

Gráfica8._{7. Funcionamiento por}_bloques 445

Tabla 8.8. Resultadosen_Cumplimientode tareas, por_bloques 445

Gráfica8.8.Cumplimientodetareas_por_bloques 446

Tabla 8.9. Resultadosen_clima,_por_bloques 447

Gráfica8.9. Clima_porbloques 447

Tabla 8.10. Resultados_pruebasStudent_yMann-Whitney 448 Tabla 8.11. Resultados estadísticoscon_{significatividad}entrelos dos_bloques 449

Cuadro 8.4. Funcioneso_principioscon_{diferencias significativas}entre_bloques 449 Tabla 8.12. Continuidad de la actividad de los_Consejosen1988 450 Tabla 8.13._Composiciónde los_Consejos_afinalesde 1988 450

Tabla 8.14.Repeticiónde_consejeros_paraelsegundomandato(1988-90) 451

Tabla 8. 15. Resultados_globalesdeFuncionamiento 452

Gráfica8.10. SubtotaldeFuncionamiento 453

Gráfica8. 11.Resultadosdel ítem F.10., sobre laopacidaddel_Consejo 453 Tabla 8.16. Resultadosenlas_competenciasab,desglosados_poritems 455

(18)

Índice

Gráfica8.12.Subtotal de las_funcioneso_competenciasabo 456

Gráfica8.13. Resultados delítemab5., sobrela revisión_periódicadel_plandirectivo 456 Tabla8.17.Resultadosenla_competenciae, _desglosadospor ítems 457

Gráfica8.14.Subtotalde_lafuncióno_competencia e 458

Gráfica8.15. Resultados delítemc3, sobreaspectosde la admisión de alumnos 458

Tabla 8.18. Resultadosenla_competenciad,desglosadosporítems 459

Gráfica8.16. Subtotal dela_funcióno_competenciad .460

Tabla 8.19. Resultadosenla_competencia e, desglosadosporítems 461

Gráfica8.17.Subtotal de la_función o_competenciae 461

Tabla 8.20.Resultadosenlas_competencias _{fh, desglosados}por items 462

Gráfica8.18. Subtotal de las_funcioneso_competenciasjh 462

Tabla8.21. Resultadosenlas_{competencias gjn,}desglosadospor ítems 463

Gráfica8.19. Subtotalde lasfuncioneso_competencias _gjn 463

Gráfica8.20. Resultados delítem_gjn3,_{sobre aspectos}de controlsocial 464 Tabla 8.21. Resultados_enfunciones o_{competencias ikl,} _desglosados_{por ítems} 465

Gráfica8.21. Subtotal de lasfuncioneso_competencias ikl 465

Tabla 8.22. Resultadosen_funcióno_competenciam,_desglosadosporitems 466

Gráfica8.22. Subtotal de la_funcióno_competencia m 467

Gráfica8.23. Resultadosdelítem m3.sobre reclamacionesantela Administración 467

Tabla 8.23.ResultadosenClima consideradoen_conjunto 469

Gráfica8.24. Subtotal de clima 469

Gráfica8.25. Resultados del ítemc5.3.. sobre la revocación delequipodirectivo .470

Tabla 8. 24.Resultadosenelcuestionario_ysubtotalesde cada ámbito 471

Gráfica8.24. Subtotales_porámbitos 472

Gráfica8.25. Totales ACE1988 472

Tabla 8. 25. Sumario ycategorizaciónde lassesionesdelcursoescolar1993-94 479 Tabla 8.26. Sumarioycategorizaciónde lassesionesdelcursoescolar1994-95 480 Tabla8.27.Sumario_y_{categorización}de lassesionesdelcursoescolar 1995-96 .480 Tabla8. 28. Sumarioycategorizaciónde lassesionesdelcursoescolar 1996-97 482 Tabla8.29.Síntesisde las_competencias_ejercidasenel_período1993-97 483 Tabla 8.30.Naturalezadela_{participación}enel_período1993-97 486

Gráfica8. 26. TiposdeparticipacióndelConsejoestudiado 486

Tabla 8.31. Nivel degobiernoenel_período1993-97 488

Gráfica8. 27. _Tiposde_gobiernoenel_Consejoestudiado 488

Tabla 8.32. Caracterizaciónde lamuestra_productorade los datos 494

Gráfica8.28. _Comparaciónde lamuestrarealvs.lamuestranormativa 494 Tabla 8.33. Caracterización de lamuestra_por_{bloques profesional-no profesional} 495

Gráfica8.29. _Comparaciónde lamuestra_según_{bloques profesional-no profesional} 495 Tabla 8.34. Distribuciónde_consejeros_segúnla ubicacióndelcentro 496

Gráfica8.30. Ubicaciónsegúntipode localidad 496

Tabla 8.35. Resultadosen_{funcionamiento,}_{por ítems} 498

Gráfica8.31.Ítemsde_{funcionamiento} 498

Tabla8.36. Resultadosen_Cumplimientode_{tareas, por ítems y}_funciones 500

Gráfica8.32. Subtotales de_cumplimientodetareas_agrupados_por_funciones 501 Tabla 8.37. Resultadosen_Clima,_desglosados_porítems_y_principios 504

Gráfica8.33. Subtotales de clima_por_principios 504

Tabla 8.38. Resultadosen_{funcionamiento}_por_bloques 506

Gráfica8.34._{Funcionamiento por}_bloques 507 Tabla 8.39. Resultadosen_cumplimientode tareas, por_bloques 507

Gráfica8.35. Cumplimientodetareas_por_bloques 508

Tabla 8. 40. Resultadosen_clima,_por_bloques 509

Gráfica8.36. Clima_por_bloques 509

Tabla 8.41. Resultados_pruebasStudent_y_Mann-Whitney 510 Tabla 8.42. Resultados estadísticoscon_{significatividad}entrelos dos_bloques 511 Cuadro 8.5. Funcioneso_principioscon_{diferencias significativas}entre_bloques 511 Tabla 8.43.Resultados_por_bloques _y_globalen_{funcionamiento} 512

Gráfica8.37. Subtotalde _{funcionamiento} _por _bloques 513

Tabla8.44.Resultados_por_bloques _y_globalenla_funcióne 514

Gráfica8.38. Subtotal de_funciones _por_bloques 515 Tabla 8. 45. Resultados_por_bloques _y_{global enfuncionesjh} 516

Gráfica8.39. Subtotalen_{funciones jh}_por_bloques_y_global 516 XII

(19)

Tesis Doctoral. Gobierno,

_{participación}

Tabla 8.46.Resultados_por_bloques _y_{global en/unciones}ikl. 517

Gráfica8.40.Subtotalen_funcionesikl_por_bloques_y_global... 518

Tabla 8.47.Resultados_porbloques yglobalen _principiosdel clima 519

Gráfica8.41.Subtotales en_pricipiosdelclima_quehan resultadosignificativos, 520 Tabla 8.48. Resultadosenel_{cuestionario y}sub totales de cada ámbito 522

Gráfica8.42. Subtotalesporámbitosybloques 522

Gráfica8.43. Total_porámbitosybloques 523 Tabla 8.49. Sumario_y_{categorización}de lassesionesdelcursoescolar 1998-1999 528 Tabla 8.50. Sumario_y_{categorización}de lassesionesdelcursoescolar 1999-2000 531 Tabla 8.51. Síntesis de las_{competencias ejercidas}enel_período1998-2000 531

Tabla8.52. Naturaleza de la_{participación}enel_período1998-2000 534

Gráfica8. 44. _Tiposde_{participación}del_Consejoestudiado 535

Tabla 8.53. Nivelde_gobiernoenel_período1998-2000 537

Gráfica8. 45. _Tiposde_gobiernoenel_Consejoestudiado 537

(20)

(21)

Capítulo

1.

(22)

Aspectos

introductorios

Capítulo

1. Aspectos

introductorios

1.1. Planteamiento deltema_y

_{justificación}

El centrode interés de toda

_{investigación,}

y también

lógicamente

de una

_{investigación}

doctoral como la

_presente,

siempre

combina razones de carácter

_social,

_{científico y}

académico,

junto

a otras de

_tipo

_{personal, generalmente biográficas}

_{y de desarrollo}

profesional.

Aunque

las

_primeras

sean las que

_otorgan

a la

_{investigación}

el deseado

carácter de

relevancia,

_oportunidad

y

_pertinencia,

en modo

_alguno

deben minusvalorarselas

_segundas,

_puesto

que contextualizany

_explican,

enbuena

_medida,

el sentido de dicha

_{investigación.}

La elección del tema_{y las}razones _{por las cuales} se

elige

están

_{profundamente}

interrelacionadas _ymarcan,

_lógicamente

el desarrollo de la

investigación.

A ambas cuestionesnos vamos areferiracontinuación.

1.1.1.

_{Identificación}

deltema

La educación en nuestro

país

tiene actualmente las miras

puestas

en el avance

cualitativo del sistema. La

_{sociedad, receptora}

final de la

_educación,

demanda

_mejoras

(23)

_{participación}

de calidadenla

prestación

del servicio educativo _y en los resultados finales sobre los

alumnos. Pero la calidad de la educación es un

_concepto

controvertido sobre el cual

existen

_{múltiples opiniones,}

_según

el ámbito de análisis y el

_{posicionamiento}

que se

adopte.

Entodo _caso, uno de esos

múltiples

elementos relacionados.con la calidad de

la educación _es, en

_opinión

_ampliamente

_compartida,

el que habitualmente se conoce como

"democratización

dela

enseñanza".

La democratización de la educación

_adquiere

caracterizaciones diversas en diferentes

planos:

(i)

democratización del sistema educativo y de su administración

_(pues

el marco

_{sociopolítico}

_y

legislativo

determinan los

_principios,

el

modelo y la

operatividad

final de la

_{participación}

_{y el}

_gobierno

de

los

_centros);

(ii)

democratización del funcionamiento de los centros escolares

(interna

yexterna,

relacionalmente,

entanto_que

_{organizaciones}

_yen

tanto que comunidad

escolar);

(iii)

democratización de la actuación educativa

_propiamente

dicha

_(en

el

aula,

es

decir,

democratización de la interacción de los

_profesores

con sus

alumnos).

También existeuna_grancoincidenciaen_que,

_finalmente,

lacalidad de la enseñanzase

materializao_no,en_mayoro en menor

_medida,

enelcentro

_docente,

elemento nuclear y básico del sistema educativo. La escuelaes, portanto, el

_lugar

_privilegiado

_{para el} análisis de la

_{implementación}

de las diferentes

_prácticas

_y

_políticas

educativas en

relacióncon esa democratización de la

_enseñanza,

_junto

aotros ámbitos. También 10 será para nosotros.

Para analizar la realidad de la democratización de la educación en nuestro

_país

conviene remontarse a los

_principios

constitucionales sobre la

_{participación}

_y a las

novedades introducidas en su momento por la

_{Ley Orgánica}

8/1985,

de 3 de

_julio,

reguladora

del Derecho a la Educación

_{(LODE), específicamente}

en

_aquellas

cuestiones en_{que desarrollaba}

_aspectos

referidos ala

_{participación,}

la

_{organización}

_y

el

_gobierno

delos centroseducativos.

(24)

Aspectos

introductorios

La

_LODE,

_junto

a otrascuestiones de_grancalado_paranuestro sistema

_educativo,

creó

los

_Consejos

_Escolares,

_órganos

_{que iniciaron y}

_propiciaron

una

_{esperanzadora}

andadura de institucionalización y normalización de la

participación colegiada

de los diversossectores educativosenla vida y el

_gobierno

de los centros docentes.

En el momento de

_{implantación}

de la

_LODE,

la

_{participación}

de los diversos sectores

de la comunidad escolar en la vida de los centros _ya estaba

_presente,

era _{asumida y}

practicada

diariamenteenmuchoscentrosescolares _y,

_también,

enlarealidad _{social y}

escolar que esta novedad

_legislativa

venía a reconocer _y a

_legitimar

con carácter

general.

Pero esa realidad

participativa,

en

_aquellos

años de

_profundo

cambio

democrático enlas estructuras sociales del

_país,

revestía diversos

_grados

_ymaneras de

concretarse en cada centro

_llegando

a

_producir,

en

_algunos

_casos, situaciones disfuncionales y conflictivas.

Los mecanismos de

_gobierno,

_{participación}

_y control de los centros docentes introducidos enla LODE fueron

_retocados,

_{posteriormente,}

en

_algunos

_aspectos

_{por la}

normativa derivada de

_{Ley Orgánica}

de Ordenación General del Sistema

Educativo,

de 1990

_(LOGSE)

y por

Ley

Orgánica

de la

_{Participación,}

_{la Evaluación y el} Gobierno de los centros

docentes,

de 1995

_(LOPEGCD),

_{por 10 que será necesario} considerar los cambios_{introducidos y analizarlos desde}una

_perspectiva

evolutiva.

Sobre este tema versa la

_presente

_{investigación.}

Nos

_interesa,

_{específicamente,}

estudiar el

_{funcionamiento}

del

_Consejo

Escolar de los centros docentes entanto _que

órgano

de

_gobierno

y de

control,

desde una

_óptica

_{participativa,}

enmarcada en la

conceptualización genérica

de lademocratización de laenseñanza.

1.1.2.

_{Justificación}

de la elección

a)

Razonesde orden

_científico

y de utilidad social

Sobre eltema

_genérico

_quenos_ocupa sehan realizado ya diversas

investigaciones.

Un

acercamiento a la literatura

específica (la

revisión se realizará más detalladamente en

el

_apartado

_{correspondiente)}

_refleja

la existencia de

_estudios,

_trabajos

de

_{investigación}

y tesis doctorales que se_{ocupan, desde muy variadas}

ópticas,

de la

participación

_y, en

menor

grado,

de los

Consejos

Escolares decentro.

(25)

TesisDoctoral._Gobierno,

_{participación}

La

_mayoría

de esos estudios están

centrados, básicamente,

en conocer el

grado

de

participación.

Seconstataenellos unconsiderable nivel deacuerdo sobre ladebilidad e inconsistencia de la

_{participación}

de la comunidad escolar. Pero esos mismos

trabajos

indican

_posibles

líneas

_{complementarias}

de

_{investigación,}

aún no

suficientemente

_{desarrolladas,}

_que

_pudieran

_aportar

otros

_hallazgos

útiles sobre el

Consejo

Escolar,

al cual todos califican de elemento

_primordial

_{para el} desarrollo

futuro denuestraeducación.

En todo _caso, no hemos encontrado entre esas

investigaciones

una orientación

semejante

ala que nosotros_{proponemos, más centrada} enanalizar el

_Consejo

Escolar

como de

_órgano

de

_gobierno,

enel marconormativo yensurealidad funcional.

Creemos que esta línea de

_{investigación}

será

_útil,

en la medida en _que

_produzca

hallazgos significativos,

para elaborar

propuestas

que

pudieran

fructificar en la

práctica

denuestros centros.

b)

Razonesde orden

_aplicativo,

desde la

_práctica

_escolar,

_{y de interés social}

Por otro

_lado,

desde la

_práctica

_educativa,

desde los

_propios

centros

_escolares,

se

manifiestan aún numerosas dudas e

_{interrogantes}

sobre el _{funcionamiento} _{y la}

eficacia de los

_Consejos

Escolares _que, _creemos, son motivo de reflexión y

constituyen

materia de

_{investigación.}

_{Consideramos,}

_{pues, que existe}uncierto

_espacio

investigador

sobre la

_{funcionalidad}

de ese

_organismo

_{y sobre} su evolución en estos

14 años

_{(las primeras}

elecciones a

Consejos

Escolares se celebraron en el otoño de

1986),

asícomo sobresufuturo.

Sobre esa

_inquietud

en la comunidad escolar encontramos una _muestra, con valor únicamente

_anecdótico,

en

_{algunos mensajes}

enviados a un foro de debate sobretemas

educativos

_{([email protected]),}

de los _que

_reproducimos

uno a título de

ejemplo:

"MENSAJE: _{¿ Valen para}

_algo

los

_consejos

escolares?

Algunos

creemos _{que sí. Pero existen serias} dudas cuandosu voluntad no es oída en una de sus

_competencias

más

_importantes:

la elección

delDirector del

_Colegio.

Aún no se ha

_explicado

_porqué

en las últimas

elecciones el

_Delegado

de

_Málaga

nombró Director a un maestro _que no había

_elegido

el

_Consejo

Escolar. El

_Consejo

_Escolar

_informó

_al

(26)

Aspectos introductorios

Inspector

de zona de que

_querían

lacontinuidaddel Director existente

por unanimidad. El índice de

participación

de los

padres

en estas

elecciones ha

_bajado

evidentemente.

_{¿Para qué}

_participar

si no les

hacencaso_y,

además,

no seles

_explica

_por

_qué?

(Poli,

15 de diciembrede

₂₀₀₀₎

Desde el ámbito de la

_política

y desde la Administración

_educativa,

se anuncian

insistentemente enlos últimosmeses_{y aún}enlos últimosdías

_("El

_{País", 29.01.2001;}

"La

_Vanguardia",

_01.02.2001)

_posibles

cambios

_{(futura Ley}

de la

_Calidad)

que afectaríanalas

_{leyes orgánicas}

de la

educación,

envarios

_aspectos

entre los cuales se

citala

_{organización}

_y dirección de los centros _que

_modificaría

su modelo de

_gobierno

y los

espacios

de la

participación.

La

_{participación,}

_por otro

_lado,

_{debe servir también para} aumentar la cohesión

_social,

tan necesaria en nuestro

_país.

La crisis actual como consecuencia de la afluencia

masiva de

_inmigrantes

a nuestros centros docentes debería

_contar,

entre _otras, con

políticas

favorecedoras de la

_integración

a

_partir

de la más

_{amplia participación.}

En este sentido se

_pronuncia

Subirats

₍₂₀₀₁₎

_que comenta una abortada

_experiencia

participativa

orientada a la

_{incorporación}

de la

_inmigración

en una zona de

_Girona,

sobre la que dice:

"

...Se daba al traste así con una interesantísima

experiencia

que,

gracias

a la iniciativa

_pionera

de

_padres

_y

_{profesionales}

de las

escuelas

_públicas

de lazona,

preocupados

inicialmentepor lacreciente

presencia

de alumnos

_extranjeros,

había

_logrado

reunir en un solo

programa de actuación

[

.

.]

El caso de Girona

ejemplifica

muchas cosas _que

_hoy

son base común

de

_reflexión

en los más avanzados _{programas de acción social} en

Europa.

Todos

aceptan

el carácter multidimensional de la cohesión

social. Ytambién se da una _gran unanimidad en conceder la mayor

importancia

alareconstrucción de los lazos_y relaciones sociales_para

avanzar en los procesos de inclusión de las personas y colectivos _que

más

_problemas

acumulan. Esas dos características nos indican que el

tipo

de

_políticas

por desarrollar han de tener una

_{fuerte concepción}

integral,

deben ponerse en

_práctica

desde

_{planteamientos}

transversales

ydesdela mayor

proximidad

territorial

posible.

Es

dificil

imaginar

que

se

_puedan

dar

_respuestas

reales desde ámbitos territoriales _muy

(27)

_{participación}

amplios

en _los _que se

pierda

el sentido de comunidad _y de

responsabilidad

colectiva. Las distintas

_políticas

presentes

en el territorio

_(sanidad,

educación,

desarrollo

económico,

ayuda

social,

vivienda,

cultura..

.)

presentan

una

lógica

de intervención

excesivamente

sectorializada,

cuando son

_precisamente

las interacciones entre esas

_políticas

_y sus

efectos

las que

_construyen

las

dinámicassocialesy económicas en_cuyo seno es

posible

avanzaren la

mejora

de la calidad de vida. Precisamente por todo

ello,

si

hablamos

de

_{flexibilidad,}

de

_{integralidad,}

de

_implicación

colectiva,

de comunidad y de

inteligencia

emocional,

deberemos acudiral ámbito local.

"

("El

País",

30de enerode

₂₀₀₁₎

El autornos induce a_varias_{y muy ricas reflexiones sobre la}

_{participación:}

suutilidad

al _{servicio educativo y}

_social,

la necesidad de abordarla transversalmente o la

convenienciade la

_{descentralización,}

entre _otras, conindudableactualidad.

Sobre la democracia

_{participativa}

tambiénse

_pronuncia

Savater

_(2000),

manteniendo que deben

redefinirse,

o al menos no olvidarse los fmes de la educación.

Siguiendo

_y

glosando

la última

_publicación

de Neil Postman

_(2000),

titulada El

_fin

de la

educación. Una nueva

_definición

del valor de la

_escuela,

considera que el debate de la

educación está excesivamente centrado en los

medios,

en la

_tecnología

educativa,

cuando debieran volvera_{repensarse las finalidades:}

"Postman constata _{que al hablar} de la educación la

_mayoría

de los debates

_giran

en tornoalos medios adecuados_parallevarla acabo -diseños

_{curriculares,}

instrumentos

_{audiovisuales,}

_{financiación...}

-en

detrimento de los

_fines

_que

_pretenden

_{obtenerse. Nos preocupamos}

-¡si

es _que nos_preocupamos.. !- por el

cómo,

olvidando el por

qué

o

dando por sentado que todos loconocemos_y

_compartimos.

"

("El

País",

29de abril de

₂₀₀₀₎

y al reflexionar sobre los

_fines,

Savater _{enfatiza el} enorme valor social de la

educación al servicio de la construcción de una sociedad más

_justa

_y

_equilibrada,

de

una sociedad

_{profundamente}

democrática en la que, _{consecuentemente, la} escuela

debe ser

_{participativa.}

Más allá de lasformas en_que la

_{participación}

se articule ennuestros centros docentes

en

_importante

su

_{conceptualización,}

como medio_ycomofin. La

_{participación}

_requiere

(28)

Aspectos

introductorios

un cambio enlamanera de enfocar las relaciones enel seno de la comunidad escolar

y, muy

especialmente,

una actitud abierta de los

_{profesionales}

hacia los

_padres,

abandonando las tradicionalesritualizaciones entomo aesa

_relación,

_que colocaa los

profesionales-profesores

en una situación de dominancia

_respecto

a los

_supuestos

legos-padres

y alumnos

(Gil

Villa,

1995).

Enunareciente entrevista

_{Andy Hargreaves}

_{mantiene que}las _{escuelas y}los

_profesores

deben abrirse a la

_comunidad,

en un

_ejercicio

de

_{transparencia,}

_considerando a los

padres

y a los alumnos como aliados _para

_conseguir

_{el cambio} en la

_educación,

_que

necesariamente debe

_plantearse

como unmovimiento socialamedio

_plazo.

"És

necessari crear un movimentsocial

pel

canvi

_educatiu,

de manera

que

pugui

influir

en les actituds i la

_percepció

_pública.[

.

.]

1 un

moviment social no consisteix només en una

_estrategia,

o a nomenar una

comissió,

sinó que té moltes

_facetes,

de les

_quals

la més

_important

és la detenir

_perspectives

a

llarg

termini ino únicamentacurttermini.

[

.

.]

Totes les

escoles,

tots els

professors

tenen una

part

del paper a

jugar

obrint lessevesescolesales

_comunitats,

_fent

_{que la}seva

practica

sigui

més

_transparent,

més

_visble,

i veient en els pares els seus aliats.

[

.

.]

Cal que els pares

siguin

vistos com a

partner,

com

aassociats,

no

com a

_{enemigs. [}

..

]

Els

professors

han d'exercir molta

comprensió

amb els pares. Necessiten molt de

temps

per atendre i per

fer

trovades amb els pares si volen arribara un bon grau de

_comprensió

emocional

amb ells."

("Biec",

29 de febrero de

₂₀₀₀₎

Así pues, desde esta

_perspectiva,

el cambio en la escuela

_requiere

una más abierta

participación.

Y la

_{participación}

se

convierte,

_por

ello,

en un

_agente

de cambio social.

a)

Razones deorden

_profesional

y

personal:

Señalábamos antes _que también existen motivos

_personales

_que

_explican

el

_porqué

de la elección de un determinado temapara una

_{investigación}

doctoral.

_Quisiéramos

completar

ahora,

las

_palabras

de

_{Mintzberg (1984)}

con las que se introducía este