Análisis de los consejos escolares en los centros educativos y la percepción que tiene la comunidad escolar de esta instancia de participación

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(1)FACULTAD DE EDUCACIÓN MAGISTER EN GESTIÓN Y DIRECCIÓN EDUCACIONAL. ANÁLISIS DE LOS CONSEJOS ESCOLARES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS Y LA PERCEPCIÓN QUE TIENE LA COMUNIDAD ESCOLAR DE ESTA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN. Tesis para optar al grado de Magíster en Gestión y Dirección Educacional. Por JUAN ANTONIO FARÍAS CATALAN GUILLERMO MALDONADO GONZALEZ.. Profesor Guía: Leandro Sepúlveda Valenzuela. Profesor Guía. Santiago, Chile Diciembre de 2011.

(2) FACULTAD DE EDUCACIÓN MAGISTER EN GESTIÓN Y DIRECCIÓN EDUCACIONAL. ANÁLISIS DE LOS CONSEJOS ESCOLARES EN LOS CENTROS EDUCATIVOS Y LA PERCEPCIÓN QUE TIENE LA COMUNIDAD ESCOLAR DE ESTA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN. Tesis para optar al grado de Magíster en Gestión y Dirección Educacional. Por JUAN ANTONIO FARÍAS CATALAN GUILLERMO MALDONADO GONZALEZ.. Profesor Guía: Leandro Sepúlveda Valenzuela. Profesor Guía. Santiago, Chile Diciembre de 2011. 2.

(3) DEDICATORIA. A nuestras esposas e hijos, por el tiempo prestado, el aliento y la confianza A nuestros padres, por guiar nuestros pasos hacia el mundo de la educación y enfrentar este maravilloso desafío de enseñar a nuestros alumnos A Dios, por los dones recibidos y darnos la posibilidad de multiplicarlos. 3.

(4) AGRADECIMIENTOS. A la Universidad Alberto Hurtado, nuestros profesores y nuestra coordinadora Magdalena Cisterna, por todo el apoyo recibido. A nuestros compañeros del magíster, que con ellos el camino se hizo más entretenido y con sus experiencias complementamos todos los nuevos aprendizajes A nuestro profesor guía Leandro Sepúlveda, por su aliento, orientación y paciencia. A los Directores y comunidades educativas de los colegios encuestados, por su tiempo y colaboración.. A todos nuestros amigos que nos dieron siempre su apoyo y que siempre están ahí para escucharnos, orientarnos y darnos la palabra de aliento. 4.

(5) INDICE Pagina 1. Introducción Marco de Referencia 2. Antecedentes Generales 3. Definición del Problema 4. Objetivos a. Objetivo General b. Objetivos Específicos 5. Marco Teórico 5.1 Concepto de Participación 5.2 Una mirada a la experiencia internacional de los Consejos Escolares 5.2.1. América Latina 5.2.1.1 Brasil 5.2.2 América del Norte 5.2.2.1 Canadá 5.2.2.2 Estados Unidos 5.2.3 Europa 5.2.3.1 España 5.2.3.2 Inglaterra 6. Marco Metodológico 6.1 Técnica de Investigación 6.2 Descripción de los casos (Colegios) 6.2 Técnicas de recolección de datos 7. Presentación y análisis de los resultados 7.1 Opinión de los Directores 7.2 Opinión de los Integrantes del Consejo Escolar 7.3 Opinión de los Integrantes de la Comunidad Escolar 8. Conclusiones 9. Bibliografía 10. Anexos. 8 19 27 39 39 40 49 50 55 57 63 66 74 76 78 82 82 88 98 114 118 121. 5.

(6) RESUMEN. La inserción de Chile al mundo globalizado en la denominada sociedad del conocimiento, implica poder contar con un sistema educativo que garantice la cobertura a todos sus ciudadanos, otorgue una educación de calidad y que le permita formar ciudadanos comprometidos con la democracia y el respeto de los derechos humanos. Por lo tanto, el sistema escolar debe propender al formación cívica y ciudadana y además dar los espacios para que se produzca la participación consciente y transformadora de la sociedad. En este espíritu, en el año 2004 se creó mediante la ley 19979,. los Consejos Escolares como una instancia de participación y. aglutinamiento de todos los actores del sistema escolar, antes inconexos o carentes de vínculos con el objetivo de mejorar la gestión. La presente investigación, de carácter exploratorio, está referida a detectar en 5 centros escolares cómo funcionan. los Consejos Escolares,. el nivel de. participación y la efectividad de este organismo en la gestión del establecimiento y la percepción que tiene la comunidad escolar de ellos. Además se dan a conocer de manera sintética y entre estos, modelos similares que se aplican en otros países del mundo con la finalidad de poder establecer comparaciones que vayan en directo beneficio del proceso que se ha iniciado en nuestro país. Las conclusiones a que arriba esta investigación es que si bien, el Consejo Escolar es altamente valorado como instancia de participación, no genera un consenso de su utilidad por parte de los actores, ya que no posee un carácter resolutivo sino solo consultivo, lo que lo propende al desarrollo de temáticas secundarias dentro del centro escolar y que no pueden plantear o proponer reformas estructurales en su interior.. Palabras claves: Consejo Escolar, participación, accountability, gestión.. 6.

(7) SUMMARY. Chile's integration to the globalized world in the so-called knowledge society demands having an educational system that guarantees coverage for all its citizens and provides a quality education, that allows it to form citizens committed to democracy and respect for human rights. Therefore, the school system must foster a civic education and to make space for people to have a conscious participation that can transform our society. In this spirit, the law 19.979 created in 2004, the figure of School Boards, as a space of participation and clumping of all stakeholders in the school system that were unconnected, with the sole purpose of improving school's management. This exploratory researchworks with five schools where School Boards are functioning, trying to determine how the Council is working, the level of participation and the effectiveness of this organism in the school's management. This study also displays similar models applied in other countries to allow comparisons that go in direct benefit of the process that has already started in Chile. The conclusions of this research are that, although the School Board is highly valued as an instance of participation, it doesn't generate a consensus about its utility among the stakeholders, because it doesn't have resolving tools, just consulting ones. For that reason, it tends to develop just secondary issues inside the schools and it can not raise or propose structural reforms.. Keywords: School Councils, participation, accountability, management. 7.

(8) 1. INTRODUCCIÓN.. A partir de la década de los 90 del siglo pasado, Chile comenzó a vivir un proceso de reinserción a la comunidad internacional, marcada por el retorno a la democracia, la valoración de la democracia como forma de vida y el respeto a los derechos humanos, en lo político. En los aspectos económicos lo más relevante ha sido un proceso de inserción a la economía internacional marcado por la apertura a los mercados mundiales y la firma de tratados de libre comercio como la suscripción de acuerdos a organizaciones de comercio y desarrollo económico. En síntesis, se aprecia un país que avanza a paso decidido a ser parte del exclusivo círculo de los países desarrollados. En los albores del siglo XXI, nuestro país se enfrenta al desafío de insertarse de manera satisfactoria a la sociedad del conocimiento, para lo cual ha venido desarrollando reformas destinadas al fortalecimiento del sistema escolar que, en un principio estuvieron abocados a la cobertura educacional y en la actualidad, a la calidad de ésta. Por otro lado, la convivencia democrática necesita formar a los ciudadanos del futuro, y es deber de los centros escolares propender a una educación de carácter cívico y democrático. De esta forma, dos elementos claves tensionan e interpelan hoy al sistema escolar chileno, la necesidad de mejora en la calidad de la educación impartida y por otro lado, la formación cívica y ciudadana, como también dar los espacios de participación para que esta se pueda llevar a efecto, en los centros escolares. La participación. democrática en las comunidades escolares se puede. abordar desde dos dimensiones: la primera como valor en sí misma y la segunda, para formar al niño, al joven a vivir en una sociedad democrática. Así, desarrollar la habilidad de participación conlleva realizar construcciones colectivas en donde se expresan las expectativas, necesidades y capacidades de toda la comunidad escolar. 1 Asimismo, la participación permite la construcción de capital social, fundado en la confianza entre los actores que conforman el sistema escolar, la reciprocidad y por cierto, el trabajo basado en objetivos comunes. La existencia de 1. Mineduc: Documento de creación de los CC EE, Santiago de Chile, 2004.. 8.

(9) altos niveles de asociatividad en una sociedad indica que ésta tiene capacidades para actuar en forma cooperativa, armando redes, concertaciones y sinergias de todo orden.. 2. En función de los dos elementos tensionantes del sistema educacional (educación de calidad y formación cívica que redunde en participación), el Ministerio de Educación, creó el año 2004 una instancia de participación denominada “Consejos Escolares” que tenía como objetivo de entrada: “lograr la participación de todos los actores del centro escolar y mejorar la gestión académica de estos”. 3 La política de los Consejos Escolares, que pasó a formar parte del sistema escolar en el año 2005, ha tenido como propósito instalar en cada establecimiento un nuevo. espacio de participación. cuyo rasgo. destacado. es. convocar a. representantes de distintos estamentos a un trabajo conjunto en pos de una educación de calidad. A las instancias tradicionales de participación –Consejo de Profesores, Centro de Padres, Centro de Alumnos- se sumó así esta instancia inter estamental, en la cual participa además, el sostenedor o un representante de éste, e instancias comunitarias como centros de madres, clubes deportivos, entre otros. Su conformación. se estableció como. obligatoria para colegios que. recibieran subvención del estado; no así para colegios particulares pagados. De esta forma surge la necesidad de saber cómo ha sido el proceso de implementación de los consejos escolares, la opinión y percepción que tienen los actores de los centros educativos, los recelos y esperanzas que se forman al interior de las comunidades. Así se construye esta investigación tomando la realidad de cinco colegios, cuatro de la región metropolitana y uno de la región del Libertador con la finalidad de pesquisar en terreno la implementación de los CE y la percepción que tienen los diferentes actores que conforman dicho consejo y si de alguna forma es gravitante en la calidad de la gestión del centro escolar. 2. Kliksber Ricardo: Capital Social y Cultural, claves esenciales del desarrollo. Revista de la Cepal, Nº 99 de 1999. 3 Mineduc: Normativa Legal que crea los Consejos Escolares.. 9.

(10) En la presente investigación se recolectó información de primera fuente sobre la percepción que tienen los actores del sistema escolar de una instancia que tiene pocos años de vigencia, como son los Consejos Escolares, y acto seguido, hemos analizado, cuál ha sido su incidencia en la gestión al interior del centro escolar. La relevancia social de esta investigación se fundamenta en primer lugar, en que el sistema educativo nacional está inserto en un proceso de mejora, con la aplicación de una serie de medidas y leyes donde destaca la ley SEP (Subvención Escolar Preferencial) que establece como requisito la existencia de. Consejos. Escolares efectivos, como mandata a la comunidad toda a ser partícipe en la elaboración, seguimiento y rendición de cuentas de los PME. En segundo lugar,. la democracia como modelo político, social, económico y. cultural es una acción de política educativa, es decir un proceso intencionado como política de estado, fundado en un marco de valores, y jurídico donde prima el respeto por el estado de derecho y la primacía de la persona humana. La escuela es el primer centro de participación de los educandos a través de instancias formales como son el Consejo de Curso 4 y los organismos de representación como son las directivas de curso, asambleas y Centros de Alumnos5. A su vez padres y apoderados gozan de la posibilidad de conformar centros de Padres y Apoderados. Un tercer propósito, que orienta el estudio, pretende apreciar los cambios de la escuela como una representación de la construcción social e histórica. La hipótesis que se maneja aprecia a la escuela como un espacio más bien cerrado, autoritario y en donde las miradas del centro escolar a la participación, en especial de los padres es mirada con recelo y desconfianza. Por lo tanto, indagar sobre la incidencia de instancias y mecanismos participativos constituye, entonces un objetivo relevante para la investigación sobre la gestión del sistema escolar.. 4. Presentes en el currículum nacional desde 1953 y que ha trascendido a las respectivas reformas educacionales implementadas desde aquella fecha. 5 Norma de constitución y funcionamiento de los CC AA en el decreto 524 del 20 de abril de 1990.. 10.

(11) Un cuarto propósito es investigar la implementación y su arraigo en las comunidades escolares, ya que las medidas top down, es decir, impuestas por un organismo central como el MINEDUC, no necesariamente se cumplan en la ley y el espíritu de ésta. Con respecto al propósito de esta investigación, es una investigación de carácter exploratoria, ya que corresponde a un organismo que recién se está instalando en la agenda educativa de Chile y que además se ha investigado de manera incipiente. (Babbie 2000) 6. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA INVESTIGATIVA. Recuperar la democracia en Chile, no ha sido tarea fácil. La constitución de 1980, estableció un modelo de democracia protegida con libertades parciales a los ciudadanos, quedando en el sistema político una serie de enclaves autoritarios, que sólo los gobiernos democráticos en más de 20años de gestión, han podido ir destrabando de manera paulatina. Por lo tanto, hablar de participación en sentido amplio no es un asunto fácil tomando en cuenta que la escuela, es un reflejo de la sociedad en su conjunto.. Esto no es de extrañar en una sociedad marcada por la experiencia autoritaria de fines del siglo XX, tanto en Chile como en América Latina, que ha llevado a los individuos a comportarse más como entes consumidores, aislados, individualistas, insertos en la lógica de mercado, más que como ciudadanos opinantes y deliberantes. En la lógica libre mercado, impuestas por los gobiernos autoritarios, la educación es una mercancía más que se transa en el mercado y no un bien social, un derecho que comprometa a todos los ciudadanos de un país. El neoliberalismo, la ideología político-económica dominante, tanto en Chile como en muchos países del mundo occidental, que se apega al libremercado y a los valores empresariales por sobre el discurso y la responsabilidad cívica, es un. 6. Investigación de carácter exploratoria, se refiere a aquella que no pretende analizar una variable en su dimensión completa, sino una parte y es una aproximación a un tema que es incipiente en estudios.. 11.

(12) movimiento político y cultural muy amplio, que presenta una amenaza a la democracia. Los valores y discursos culturales corporativos que presenta el neoliberalismo han alcanzado el campo educacional con prácticas como la comercialización o la privatización de los centros educativos, la competencia entre establecimientos, en un esfuerzo por evitar y reemplazar el discurso y compromiso cívico.. 7. Al respecto, es categórico lo planteado por la Revisión de Políticas. Nacionales para Chile de la OCDE quien señala que: “La educación chilena está influenciada. por una ideología que da una importancia indebida. mecanismos de mercado. a los. y competencia para mejorar la enseñanza y el. aprendizaje”. (OCDE, 2004: 290). A su vez, indica que la educación chilena se ha estructurado como remedo de las clases sociales, evitando el efecto par de transmisión cultural de los que poseen más (bienes y capital cultural) hacia los más desfavorecidos. En un informe del Banco Mundial (2007) establece que el estado chileno ya no tiene ningún control sobre el sistema educativo, ya que lo entregó todo a las “manos invisibles del mercado”.. Diversos estudios como los de la UNICEF o el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), evidencia a la gestión escolar en Chile como autoritaria y poco participativo, en donde el rol de la escuela, de un cierto modo fue el reflejo de los acontecimientos políticos que vivió el país a fines del siglo pasado, y que con el retorno a la democracia ha ido abriendo espacios. de. participación e incorporación de las familias a la escuela. Uno de estas instancias de participación son los consejos escolares, que aunque incipientes, han ido marcado un camino en cuanto a la incorporación de todos los actores del sistema educativo.. 7. La reforma de 1981, traspasó la administración y gestión de la educación desde el Ministerio de Educación a los municipios y a particulares que colaboren con la función educativa del estado, recibiendo un voucher por asistencia media de los alumnos. Desde el año 1990 al 2005 se han registrado un aumento de 1750 escuelas particulares subvencionadas: de éstas 1413 se crearon entre el año 2000 y 2005cuando ya se encontraba consolidado el sistema de financiamiento compartido. Este tipo de financiamiento se utilizó como incentivo para atraer más sostenedores privados al sistema, aumentaba el margen de ganancia y además se aseguraba buenos resultados además que atraían a personas con más capital social.(Kremerman 2007, Almonacid 2008, Bellei 2007, citado en OPECh 2010 . ¿Cómo poner fin al lucro en la educación?. Año 2010. www.opech.cl. 12.

(13) Profundizando en la línea de autoritarismo que impregnó las escuelas, estas se han traducido a la gestión escolar y luego al aula (Solar 2002). De igual modo este tipo de gestión autoritario, poco participativo es visto además, como un espacio. de discriminación (Magendzo, 2000) y marginación, en especial de. aquellos grupos más vulnerables socioeconómicamente.. La cultura dominante. termina por imponerse a todos los demás grupos sociales, quedando al margen las minorías culturales, étnicas o religiosas 8.. La marginación se evidencia muy marcada en especial en el mundo de los jóvenes, los grandes protagonistas del sistema escolar. Un. primer nivel de. exclusión, que podríamos llamar propia de la condición juvenil respecto del mundo adulto. En el caso de la juventud en situación de pobreza nos encontramos con un nuevo nivel de exclusión: la misma pobreza. En esta medida, la exclusión es doble; se es joven y pobre al mismo tiempo. Podemos mencionar un tercer nivel de exclusión: el nacer y vivir en un país del tercer mundo. Esto implica una limitación considerable de las garantías sociales que el Estado ofrece por el sólo hecho de existir. 9Bordieu señala que esta exclusión marcada de los grupos provenientes de las clases bajas principalmente se traduce en una no comprensión del vocabulario que la escuela utiliza, lo que genera una respuesta agresiva de parte de los educandos hacia el sistema escolar en particular y luego hacia el “sistema” en general. Este rechazo implícito y luego explícito es hacia los valores implícitos del currículum oculto, como es el respeto y el orden que además son los valores de los grupos de poder, dominantes, de manera que desarrolla el concepto de reproducción cultural, que alude a cómo las escuelas, junto a otras instituciones sociales, contribuyen a perpetuar las desigualdades sociales y económicas de generación en generación 10Para poder terminar con esta especie de tragedia griega de nuestro sistema educativo, es necesario establecer un 8. Magendzo Abraham: “Educación en Derechos Humanos” Un desafío para los docentes hoy. Lom Editores, Santiago de Chile, 2001. -----------------------------------------------------------9 Castro et al: “Juventud y Enseñanza Media en el Chile del Bicentenario”. OPECH, disponible en www.opech.cl 10. Bourdieu 1986, citado en Sociología de Anthony Giddens, Alianza Editorial, Madrid 2001. Pág. 649. 13.

(14) vínculo entre lo instructivo y lo formativo, de manera que se responda a cabalidad a las demandas de la sociedad actual en cuanto a enfrentar los desafíos que acarrean la modernidad y el fortalecimiento de una sociedad democrática. De este modo, los aprendizajes que deben lograr los estudiantes en su experiencia escolar se refieren al desarrollo de las dimensiones personales, sociales, valóricas y cognitivas, las que, trabajadas en. correspondencia con los conocimientos. disciplinarios, constituyen el llamado "curriculum para la vida". Demás está decir que los sistemas educativos, deben propender al respeto y tolerancia de Las poblaciones que atienden, en tercer lugar propender a la participación en las instancias que los mismos jóvenes diseñen, que por cierto, no necesariamente deban replicar aquellas creadas por sus mayores, sean padres, profesores o directores. . A este respecto podría apoyar la afirmación de esta formación que vincule lo "instructivo" con lo valórico, como lo manifiesta Adela Cortina: "Que sin duda los avances técnicos son valiosos, pero se pueden dirigir en diferente sentidos, se pueden encaminar hacia la libertad o la opresión, hacia la igualdad o la desigualdad, y es la dirección que le damos lo que los convierte en valiosos o rechazables. De ahí que podamos afirmar que nuestro capital axiológico, nuestro haber en valores, es nuestra mayor riqueza. Un capital que merece la pena invertir en nuestras elecciones porque generará sustanciosos intereses en materia de humanidad." 11. Otro actor relevante es la familia. El rol que juega la familia en el proceso educativo es relevante. Como señala Martinica (2006) y numerosos estudios han comprobado, la familia tiene gran incidencia en el aprendizaje de los alumnos/as no sólo “como variable independiente, que explica las diferencias de resultados,. 11. Cortina, A. "Ciudadanos del mundo" Alianza Editorial, Madrid.1997, pág. 230. 14.

(15) sino que como variable interviniente en los procesos mismos de aprendizaje de los estudiantes” (Martinic; 2006: 8).. Esto significa que no hay duda, por un lado de que el nivel socio cultural y los recursos de los padres influyen de manera importantísima, sino también, que cuando se involucran en la educación de sus hijos/as a estos/as les va mejor. Este involucramiento puede expresarse a través de diversas formas de participación de los padres y madres, ya sea como colaboradores de los profesores en el refuerzo de los aprendizajes de sus hijos/as, para hacer de tutores o ayudantes de los profesores al interior del aula, en trabajos voluntarios en proyectos de sus hijos y de la escuela, participando en el Centro de Padres y siendo miembros activos del Consejo Escolar de la escuela, entre otras.. Con respecto a la participación de los jóvenes en la escuela o centro escolar, se debe entender, en primer lugar el papel que cumple la escuela y la escolaridad en la vida de las personas. Como hemos manifestado anteriormente la escolaridad universal es en Chile un logro para la mayor parte de los niños y jóvenes, sin embargo la escuela, ciertamente ha perdido sentido y relevancia en la vida de los jóvenes de los sectores pobres de nuestra sociedad. La calidad que es la pretensión de las reformas de los sistemas educativos, se hace en virtud de los que poseen más versus los que poseen menos. De esta forma las pruebas estandarizadas evidencian un estancamiento de resultados que llevan a la interrogante de cuál es el currículo que la escuela enseña, el explícito o el oculto. De esta forma, diversas investigaciones como Claudio Duarte o Jesús Redondo, establecen que la mirada y espacio participativo de los jóvenes está dado desde el mundo adulto, como personas incapaces de tomar las riendas de su futuro, que por lo demás se les presenta como incierto y con un solo objetivo, la incorporación al mundo del trabajo, convertirse en factor productivo. Y por otro lado, la escuela como control social, entrega valores adecuados al mundo adulto céntrico y productivo como son principalmente la disciplina y la obediencia, por sobre el currículo prescrito, traducido en objetivos fundamentales y. 15.

(16) contenidos mínimos. Esto hace que sobre todo en sectores pobres, los alumnos tengan muchos años de permanencia en el centro escolar, pero pocos años de escolaridad y menos de conocimientos, desarrollo de habilidades y destrezas. 12. Así la participación de los jóvenes en los centros escolares, estos la perciben como reduccionista, infantilizadora, manejada de acuerdo a los intereses de los directivos y profesores. Es muy importante destacar, sobretodo en los colegios municipales las escasas expectativas que tienen los profesores respecto del futuro de sus alumnos, en especial sobre su rendimiento académico, repercutiendo fuertemente en la estima de sus alumnos. No se asume la dimensión reflexiva y vivencial con que la mayoría de los jóvenes cuenta. Excluye cuando considera que las vivencias y experiencias. que conforman la. jóvenes y sus familias son un problema,. cultura. e identidad. de. los. una dificultad o un obstáculo. Más. específicamente, la baja escolaridad de los padres, la situación de las relaciones de pareja y estructura de la familia y la situación socioeconómica en general. 13. En términos generales la participación de los estudiantes en los formales. espacios. de los centros escolares, propende a la realización de actividades. recreativas y acciones solidarias, dejando de lado otros aspectos más trascendentes tanto al interior del centro escolar 14 ( Proyecto educativo, normas de convivencia, reformas globales) como al exterior ( retorno de la educación municipalizada a manos del estado, el lucro en la educación, entre otras demandas que han aflorado en los últimos años , y en especial luego de las movilizaciones estudiantiles de mayo de 2006, conocido como la “Revolución Pingüina”. 15 De esta forma crear espacios de participación juvenil, es en el fondo, dejar que las corrientes organizativas fluyan, no desde la óptica de los adultos, sino que en 12. Claudio Duarte Quaper: Inclusión y Participación Juvenil www.cidpa.cl; Jesús Redondo: Acceso y calidad en los sistemas educativos. “Psicología Educacional y Enseñanza media en Chile”. 13 www.opech.cl: “Participación en la cultura escolar. Informe del Injuv, 1999. 14 Ib. Op cit. 15 Pérez Marcelo: “Democracia y Participación”. Tesis para optar al grado de Magíster en Educación. U de Chile, Santiago de Chile, 2007.. 16.

(17) función de las necesidades y demandas de las propias comunidades juveniles. Es en definitiva quebrar la barrera de las generaciones adultas, conservadoras apegadas a lo conocido, frente a un mundo en creación, de los jóvenes.. Como en Chile existe todavía un bajo nivel de participación y débil consideración en el sistema educativo, o mirado desde otro ángulo, para que los actores del sistema educativo puedan tener una mayor incidencia en los temas de interés colectivo, pese a esto, existen algunas innovaciones recientes que merecen ser revisadas. Una de estas iniciativas es la creada mediante la Ley 19. 979, que estableció los consejos escolares, lo que pretende involucrar a los actores del sistema educativo en cuanto a la marcha del establecimiento, establecer metas y ser parte de las cuentas públicas de la gestión del establecimiento.. Debido a su reciente creación no existen estudios sistemáticos que aborden el impacto o incidencia en la escuela o el potencial aporte a la dinámica de la convivencia escolar, entendiendo que la participación involucra diversos aspectos y niveles de profundidad, es posible analizar los consejos escolares a partir de preguntas y miradas que surgen de la literatura, esto es, de la dimensión meramente consultiva, de manera especial, las experiencias internacionales a una incidencia más ejecutiva que surge de la prospección de la realidad de la implementación en escuelas y liceos de nuestro país.. La investigación que da vida a esta tesis tiene, por lo tanto, un nivel de acercamiento con la realidad concreta de la dinámica escolar, reflejada en la experiencia de cinco colegios de la zona central de Chile, provenientes de la realidad municipal, como del ámbito particular subvencionado; municipales,. dos. subvencionados. confesionales. católicos. dos colegios y. un. colegio. subvencionado laico. Estos colegios fueron elegidos como representativos de una investigación de carácter exploratoria, además por las facilidades que éstos tuvieron con la. 17.

(18) investigación y además porque de una forma sintética representan los modelos de educación a la cual accede un alto porcentaje de la población de nuestro país.. El objeto de estudio es. el Consejo Escolar, en cuanto a su implementación,. cumplimiento con la ley o apropiación del espíritu de ésta, la participación de los actores y posteriormente, la percepción que tiene la comunidad escolar en su conjunto de esta participación y efectividad en la gestión del establecimiento.. La investigación es de carácter cuantitativo y cualitativo. Cuantitativo ya que se aplicaron encuestas referidas a la estructura y funcionamiento del Consejo Escolar, la percepción de parte de los actores y la eficacia y representatividad de éste. Cualitativa, ya que se procedió a entrevistar a directores y a miembros del Consejo escolar. Las entrevistas a los directores de manera particular, tiene que ver con que éstos son los que presiden en su mayor parte los consejos escolares y a su vez son los responsables de los equipos de gestión de los establecimientos educacionales.. Se analiza, en esta investigación,. la experiencia internacional. de manera. bibliográfica con la finalidad de apreciar otras experiencias de participación en consejos escolares y gestión de sus respectivos establecimientos. Se consideran las experiencias de Brasil, Canadá, los Estados Unidos y de dos países europeos.. 18.

(19) MARCO DE REFERENCIA. 2. ANTECEDENTES GENERALES:. Chile, al igual que muchos países. de América Latina y del mundo inició. durante la década de los 90 del siglo pasado, una gran y profunda reforma educativa cuyos ejes centrales estuvieron dados por: •. Reforma Curricular: que estableció una modificación a los planes y programas y un cambio de paradigma que implicó pasar de una educación centrada. en la enseñanza a una centrada en los. aprendizajes. •. Mejora en. la calidad y equidad de la educación, que implicó en la. práctica el aumento en la cobertura educativa y en la obligatoriedad de la educación Media. •. Reforma al rol del profesor mediante la aplicación del Estatuto Docente.. •. Jornada escolar completa, JEC, que permitió tener más tiempo a los alumnos en el aula y con mayor número de horas para el proceso educativo; uso diferenciado del tiempo escolar. e implementación. especial con los más pobres.. Como una ampliación y complementación de la Jornada Escolar Completa, JEC, se promulgó en octubre de 2004, la Ley N° 19.979 , conocida como Ley que reglamenta la Jornada Escolar Completa (JEC) y, en donde, sus artículos 7°, 8° y 9° se dispuso que en cada establecimiento educacional subvencionado deberá existir un Consejo Escolar. Desarrolladas a lo largo de dos décadas, estas medidas estuvieron enfocadas en alcanzar mejoras en la cobertura y calidad del sistema educativo chileno.. Más tarde, el decreto Nº 24 de enero de 2005 reglamentó el procedimiento de constitución. y. funcionamiento. de. los. consejos. escolares. en. cada. 19.

(20) establecimiento. educacional. que. recibe. aportes. fiscales,. sean. estos. municipales o particulares subvencionados. Este Consejo, que según el Ministerio de Educación. debe tener, al menos, un carácter informativo,. consultivo y propositivo (pudiendo ser resolutivo incluso si el sostenedor del establecimiento así lo decide) está integrado por el director (a) y el sostenedor (a) del colegio, el presidente (a) del Centro de Padres, el Presidente (a) del Centro de Alumnos, un representante de los docentes, un representante de los asistentes de la educación y aún otros miembros, si cada consejo así lo establece. Según la normativa publicada, el Consejo debe ser informado en las siguientes materias:. a) Logros de aprendizaje de los alumnos (resultados semestrales y mediciones externas) b) Informes de fiscalización del Mineduc. c) Resultados de los concursos para llenar cargos docentes, directivos, profesionales y administrativos. d) Presupuesto de los ingresos y gastos. e) informe de ingresos percibidos.. El Consejo también será consultado en cuanto a:. a) Proyecto Educativo Institucional. b) Programa Anual de Actividades Extracurriculares. Metas del establecimiento y proyectos de mejoras. c) Informe de gestión educativa. d) Elaboración y modificaciones del reglamento interno. Además podrá ser propositivo en todas aquellas materias en que sea consultado.. 16. 16. www.mineduc.cl. 20.

(21) HACIENDO HISTORIA DEL SURGIMIENTO DE LOS C.E.. La creación de los Consejos Escolares se ha dado en Chile en el marco de un proceso de re-democratización y reforma educativa que intenta colocar a Chile en sintonía con las transformaciones socioculturales y económicas a nivel mundial y con su propio desarrollo como nación democrática. En este sentido, desde el inicio, el primer gobierno de transición comenzó a implementar una serie de medidas legales y prácticas donde se vio que la temática de la participación de los diversos actores educativos en la educación era considerada un tema relevante y necesario de afrontar pausada, pero profundamente. Es así como el mismo año 1990, se dictan decretos que legalizan la existencia y funcionamiento de los Centros de Padres y de Alumnos/as, incorporando su participación en los diversos programas de apoyo implantados por la reforma (a través de los EGEs –Equipos de Gestión- en el Programa de las 900 escuelas, en los Proyectos de Mejoramiento de la Calidad de la Educación MECE media, básica y rural, en la Jornada Escolar Completa JEC, entre otros).. El año 1994, el presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle, convocó a una Comisión Nacional para la Modernización de la Educación -integrada por diversos expertos, académicos, empresarios y representantes de algunas instituciones educativas- la cual a través de su Comité Técnico Asesor realizó un diagnóstico llamado “Los desafíos de la Educación chilena frente al siglo XXI” y evacuó un informe conocido como “Informe Brunner” (Coordinado por el sociólogo José Joaquín Brunner).. Entre múltiples y amplias ideas contenidas allí, respecto de la participación se reconoce que falta mayor integración de las familias y las comunidades y se plantea ideas que “(…) debe fomentarse la participación de los diversos actores que integran cada comunidad escolar en el desarrollo de sus propios proyectos educativos” (Comité técnico Asesor; 1994: 121) y que “debería otorgarse a los padres, a través de su organización, la decisión en cuanto al destino de ciertas. 21.

(22) partidas del presupuesto del establecimiento:” (Comité Técnico Asesor; 1994: 109).. Dentro de las actividades de esta Comisión, se realizó una Consulta Nacional que en sus resultados regionales expresó demandas como el caso de que “nueve regiones proponen la generación de espacios para la participación en las decisiones educacionales: de las cuales, crear consejos comunales de educación (dos regiones); aprovechar los espacios del plan comunal y proyecto educativo de los colegios (dos regiones); y crear organismos asesores de los colegios (dos regiones) (…) Tres regiones proponen la apertura a la comunidad, en general, y dos regiones específicamente a través de la entrega periódica de información sobre el proceso educativo.” (Comité Técnico Asesor; 1994: 131) definidas como “organizaciones comunitarias territoriales con énfasis en lo educativo, creadas para promover el encuentro, diálogo y acuerdo entre los apoderados organizados en Centros de Padres para ser parte del proyecto colectivo de educación de su comuna” (MINEDUC; 2004a: 9-10). El año 2000, al inicio de su gobierno, el Presidente Ricardo Lagos quiso marcar énfasis en la temática de la participación ciudadana desde la perspectiva del Estado, elaborando y enviando a todos sus ministerios y oficinas públicas un “Instructivo Presidencial sobre Participación Ciudadana”. En este se señala que la participación ciudadana es fundamental en todo sistema democrático, ya que “contribuye a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos sean efectivamente reconocidos y ejercidos” (Gabinete Presidencial; 2000: 1).. Por otra parte, este instructivo señala que la participación “requiere que el sector público tenga la apertura, genere la información y establezca espacios y mecanismos que acojan las preocupaciones, necesidades y propuestas provenientes de la ciudadanía (…) la participación necesita de una ciudadanía que se involucre en las cuestiones públicas (…) favorece el fortalecimiento de la sociedad civil y permite una mayor legitimidad de las políticas públicas”(Gabinete Presidencial; 2000: 1) La importancia de la participación también se hace presente. 22.

(23) al sugerir este instructivo que ésta se incorpore como variable en las evaluaciones de las políticas y programas públicos, y como requisito para la presentación de proyectos de inversiones con capital estatal.. Además, plantea como necesario realizar aquellas modificaciones normativas y legislativas que puedan fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en sus políticas, planes y programas. El Instructivo sobre Participación Ciudadana, en el acápite que se refiere a las sugerencias para cada ministerio sectorial, plantea como tareas para el MINEDUC “fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en el diagnóstico, diseño y evaluación de programas, revisando los actuales mecanismos de participación de la comunidad escolar (profesores, padres, estudiantes) en el diagnóstico y elaboración de los proyectos pedagógicos de Jornada Escolar Completa (JEC) y de los proyectos de Mejoramiento Educativos (PME). Promocionar la incorporación de todos los actores de la comunidad educativa en la generación de normas de convivencia escolar (…) incorporar y apoyar la participación de las familias y comunidades locales en la construcción de los proyectos educativos de escuelas con una alta concentración de población indígena (…) fortalecer las organizaciones y la participación en el sistema educativo de los padres, madres y apoderados, desarrollando programas de capacitación sobre participación de la familia para padres, docentes y directivos” (Gabinete Presidencial; 2000: 9 ). Ese mismo año se elaboró, luego de un proceso de discusión y participación, una Política de Participación de Padres, Madres y Apoderados en el sistema educativo (MINEDUC; 2002), documento donde se establecen el sentido, los principios, los niveles de participación y el compromiso del MINEDUC con la participación de estos actores al interior de las escuelas y del sistema educativo, en general.. Es en este contexto donde surgen los Consejos Escolares. Es interesante consignar que la temática de los Consejos Escolares ha seguido siendo un tema. 23.

(24) vigente en la agenda educativa del gobierno. De hecho, en la propuesta de una Nueva Ley General de Educación (LGE) que realizó la Presidenta Michelle Bachelet en abril del año 2008, como una de las iniciativas destinadas a reemplazar la LOCE - propuesta surgida al calor de las movilizaciones estudiantiles, la “Revolución Pingüina” del 2006 y de las recomendaciones del Consejo Asesor Presidencial para la Educación creado ese mismo año- en su parte II, punto Nº 7 señala expresamente que “El principio de participación y colaboración constituye una pieza clave para la formación de ciudadanos responsables y comprometidos con una educación de calidad con equidad.. Por eso, este proyecto, acorde a las nuevas tendencias educativas, contempla la participación de los integrantes de la comunidad educativa, quienes tienen derecho a ser considerados en el proceso educativo (…) Así mismo, promueve la formación de Centros de alumnos, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y establece el deber de contar con un Consejo Escolar en la educación básica y media, el cual se hace extensivo a los establecimientos particulares pagados, entendiendo que estas vías de participación enriquecen y aportan al proceso educativo” (Presidencia de la República; 2007:11). No obstante esto, luego de generar acalorados debates y contrapropuestas en uno u otro sentido por parte de diversos sectores ligados a la educación y a la política, en noviembre del 2007 el gobierno llegó a un acuerdo con la oposición política representada en el Congreso para modificar el proyecto de LEGE en varios puntos. Entre ellos se eliminó el “deber” –que constituye carácter de obligatorio en términos de la legislación estatal- de crear Consejos Escolares en los establecimientos particulares pagados, ya que el nuevo proyecto consensuado y presentado a la consideración del Congreso Nacional señala en su artículo Nº 14 que “Los establecimientos educacionales promoverán la participación de todos los miembros de la comunidad educativa, en especial a través de la formación de Centros de Alumnos, Centros de Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y Consejos Escolares, con el objeto de contribuir al proceso de enseñanza del establecimiento” (Brunner; 2008: 10).. 24.

(25) Esta creación, en su espíritu, es tomada como una instancia en la cual la comunidad escolar, representada por sus diferentes actores (Padres y apoderados, alumnos, asistentes de la educación, docentes, dirección y sostenedor) se informará, opinará y propondrá sobre materias relevantes para el mejoramiento de la calidad educacional de su establecimiento. Sin embargo, una de las deficiencias en su constitución, a pesar del breve tiempo transcurrido, es la imposibilidad hasta ahora de conformarlos, debido a que existen una gran porcentaje de colegios subvencionados que no cuenta con dos entes básicos, Centro de Padres y Centro de Alumnos. Una dificultad menor se aprecia en algunos en la reticencia a la intromisión de los padres a las labores tradicionalmente propias de la escuela. 17 Sin embargo una nueva ley, promulgada el 2 de febrero de 2008 que estableció la denominada “Subvención Escolar Preferencial”, más conocida como ley SEP, estableció que en todos los que colegios que se acogieran a sus beneficios, tienen la obligación de acreditar el “funcionamiento efectivo del Consejo Escolar, el Consejo de Profesores, el Centro de alumnos (de 5° a 8° año si es una escuela básica) y el Centro General de Padres y Apoderados”. 18 En síntesis la investigación sobre la participación en la vida escolar y social de un país no se agota. Es más, mientras se escribe esta tesis, el Parlamento chileno, discute la idea del sufragio como un derecho y ya no como un deber, en el llamado “inscripción automática y voto voluntario”. Está claro que la democracia y la participación van de la mano y el futuro de la alicaída educación pública dependerá de cómo logremos involucrar a todo la sociedad en la formación de las futuras generaciones. Comprender que la educación es el presente y el futuro de un país , será determinante para poder navegar en estas , cada vez más turbulentas aguas que significa la modernidad y la globalización, y que además es un bien social del cual todos nos debemos apoderar y hacer responsables. Por otra parte, y es parte sustantiva de esta investigación, saber cuál es la apropiación de los actores del sistema educativo de los mecanismos de. 17 18. www.educarchile: Informe sobre la constitución de Consejos Escolares, diciembre de 2008. www.planesdemejoramiento.cl/sep.. 25.

(26) participación. Sabemos que la realidad no se cambia por el solo imperio de la ley, que una ley puede ser acatada en lo formal, pero muy alejada de su espíritu.. 26.

(27) 3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE ESTUDIO:. En el año 2004 mediante la Ley 19.979, se crearon los consejos escolares cuyo espíritu legal es comprometer a la comunidad escolar en la gestión del establecimiento. Nuestra investigación analiza la implementación, participación, entendiéndola como quiénes son los que participan, que espacios han conquistado y cuál es el carácter de dicha participación. Además investigamos la percepción de los actores de la comunidad escolar a través del consejo escolares.. Al realizar un análisis del estado del arte, respecto de la participación de los jóvenes en sus organizaciones, en especial los centros de alumnos, los consejos escolares, como los consejos en su globalidad, nos encontramos con diferentes miradas que pasamos a analizar.. Como hemos presentado y analizado en páginas anteriores la participación de los jóvenes no ha sido un asunto simple. La mirada institucional, histórica y sistémica los ubica como un grupo etáreo en transición entre la escolaridad elemental y la vida laboral, insertándolos en una lógica de normas, principios y valores que están dados por la sociedad adulta, establecida, conservadora. Desde la mirada formal una primera instancia de participación es el Centro de Alumnos. Es una organización formada por y para los estudiantes de cada establecimiento educacional. La finalidad del Centro de Alumnos es representar y servir a los estudiantes sin contravenir los propósitos del establecimiento educacional ni las normas de la organización escolar.. El Centro de Alumnos al igual que el consejo de curso, han sido entidades que nacieron en los liceos experimentales –éstos aparecen progresivamente desde 1930-, con la intención de formar en ciudadanía, y enfocados en la contribución de los/las jóvenes al cambio social y democratización de la sociedad. Así, el consejo decurso “era una actividad de los estudiantes; representaba una sociedad en pequeño organizada para resolver las necesidades del grupo-curso y contaba con. 27.

(28) comités permanentes o transitorios que atendían esas necesidades sentidas por los alumnos. Esta organización se completaba con una mesa directiva que coordinaba la acción de los comités” (Salas 2001: 87). El consejo decurso se constituía en la base del gobierno estudiantil y contaba con asesoría de los profesores-jefes, concebidos en un rol observador. Durante el siglo XX, los liceos fueron más bien receptores de una clase media emergente que se constituían en paso obligado de grupos aspiracionales. Fueron además fieles reflejos de los sucesos históricos de su tiempo, en especial en la década del 60 y 70, con una fuerte intromisión en la vida política del país. “Entre los años ‘60 y ‘80, los centros de alumnos se construyeron básicamente en torno a la discusión de los grandes temas del país, frente a los cuales los estudiantes se posicionaban, discutían y optaban: se pensaba la nación. La preocupación política era un componente central de estas organizaciones, lo cual tenía su correlato en un espacio público nacional altamente politizado” (Assael et al. 2001)19 Momento doloroso fue posterior a 1973, la represión y persecución de sus dirigentes como también la disolución de muchos de ellos, la intervención y la desvinculación de lo político. Muchos de ellos comenzaron a resurgir como reacción al proceso de municipalización a principio de la década del 80, en especial, los denominados emblemáticos de la ciudad de Santiago.. Con el retorno a la democracia en 1990, se promulgaron. las normas de. organización y funcionamiento de los Centros de Alumnos, que. están. contempladas en el decreto524 del 20 de Abril de 1990, sin embargo, existe la flexibilidad para que cada organización realice su propio estatuto sin contradecir al decreto ya mencionado. 20. 19. Insunza Higueras Jorge:”La asociatividad juvenil en los liceos públicos chilenos: la disolución de los centros de alumnos. OPECH. 2009. 20 Universidad de Chile Facultad de Ciencias Sociales Departamento de Educación Programa de Magíster en Educación Marcelo Pérez P.. 28.

(29) Las funciones del Centro de Alumnos, según el decreto 524, son "desarrollar el pensamiento reflexivo en los alumnos, el juicio crítico y la voluntad de acción; de formarlos (a los estudiantes) para la vida democrática, y de prepararlos para participar en los cambios culturales y sociales."En el artículo 2º del decreto 524 se detallan las funciones del Centro de alumnos del siguiente modo.. a) Promover la creación e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrática y organizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones. b) Promover en el alumnado la mayor dedicación a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezca un adecuado ambiente educativo y una estrecha relación humana entre sus integrantes basada en el respeto mutuo. c) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecución de las finalidades establecidas en el presente decreto. d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismo que corresponda. e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecerlas condiciones deseables para su pleno desarrollo. f) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a través de sus organizaciones, programas de trabajo y relaciones interpersonales. g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relaciona de acuerdo con su reglamento.. El Centro de Alumnos (CC.AA), según la normativa vigente, además tiene la posibilidad, como ya se mencionó, de crear un reglamento interno que lo pueda regir con la única condición de ajustarse a las normas establecidas en el mencionado decreto oficial 524, adecuándose así a las realidades singulares de cada establecimiento. De este modo el Centro de Alumnos se convierte en la organización estudiantil que agrupa y defiende los intereses de los alumnos en cada establecimiento. Esta institución estudiantil es de carácter democrático por lo que se legitima y renueva. 29.

(30) su representación mediante un acto eleccionario anual en el cual pueden participar todos los alumnos desde 5º básico a 4º año de enseñanza media. Así queda definida la forma de organización estudiantil del. Centro de alumnos en una. directiva elegida democráticamente, en un consejo de Delegados de Curso (Codecu), en el que cada delegado/a es elegido/a por sus compañeros/as para representarlos ante esta instancia, en un consejo de Curso, donde se tocan y resuelven problemáticas a nivel de cada curso, y en una Asamblea General, la que está constituida por todos los miembros del estamento que corresponde al Centro de Alumnos. La instancia del CC AA, responde a la dinámica que se ha venido expresando en esta investigación, esto es, un mecanismo de participación que se instaura mediante decreto y que si bien es cierto, su constitución lo convierte en una instancia democrática, no es así con su génesis que surge de la convicción de forzar mecanismos de participación controlados, creados por los adultos. A saber, Insulza plantea que esta orgánica refundada en los 90, se entraba en varios aspectos, en primer lugar el sistema de elección y orgánica representa una lógica de democracia representativa y verticalista, que no concuerda con la tendencia de organizaciones más bien horizontales, en las cual representan el sentir de la comunidad que emite su decisión en asambleas. Un segundo elemento crítico, es que el reglamento interno del CCAA, no es aprobado autónomamente por el alumnado, sino que es resuelto en una comisión integrada por el Director del establecimiento, un profesor designado por el Consejo de Profesores, el presidente del Centro de Padres y Apoderados, el Orientador, el presidente del CCAA y dos delegados elegidos por el Consejo de Delegados de Curso. Un tercer elemento crítico tiene que ver con la creación de la figura del “asesor del CCAA”, que es finalmente elegida por el director del establecimiento de una quina que presentan los alumnos. Otros aspectos que dificultan el accionar de la participación de los estudiantes en los centros de alumnos, tiene que ver con lo anterior ha ido de cierto modo deslegitimando la participación, la cual se acrecienta sólo en ciertos momentos para determinados eventos, generalmente los aniversarios de los Liceos, o. 30.

(31) contingencias políticas: “El Centro de Alumnos es reconocido, pero no existe interés por participar en él, revelándose la percepción de que es una organización que es manipulada por los adultos-pertenecientes a otros estamentos del liceo o a agrupaciones externas-.También se asocia al CCAA con la burocratización de las iniciativas juveniles, que se ven limitadas por la desconfianza existente desde los adultos. (Edwards. et. al., 1995).. Los centros de alumnos de muchos. establecimientos han quedado sumidos en un marcado activismo, que cuestiona los reales alcances de la práctica participativa. 21En respuesta a lo anterior surgen otras instancias y otras formas de asociatividad. La vida política propia de cualquier ciudadano, ha sido relegada extramuros del centro escolar, se pretende establecer una imagen neutra de la escuela frente a la política, tan fuertemente denostada por el discurso de la dictadura y de ciertos círculos de poder, entre ellos los medios de comunicación.. Surgen así instancias que van más allá de las fronteras del Liceo y que representan los sentires políticos de los jóvenes: expresiones del gremialismo de derecha, concertación izquierda, y últimamente movimientos antisistema, como los Okupas, y grupos anarquistas. Respecto de esta orgánica tradicional, en el siglo XXI, los medios de comunicación, la Internet y las llamadas redes sociales se constituyen en la nueva ágora. La convocatoria a manifestaciones y protestas por medio de redes sociales, ha sido un cambio significativo de paradigma en cuanto a las orgánicas de representación y participación de los jóvenes. En la conclusión a que arriba Insulza, el CCAA, normalizado y muchas veces cooptado por el peso institucional, asume un carácter cooperador. Lo juvenilciudadano queda relegado al exterior del establecimiento educativo, y proyectado al futuro. En este sentido, el CCAA es conceptualizado como un espacio de aprendizaje y como instancia de participación, no en la realidad actual del liceo, sino más bien en la abstracción del ejercicio ciudadano para una sociedad futura.. 21. Insulza, op cit.. 31.

(32) Una segunda mirada se centra en la otra instancia de participación, en donde pueden participar los estudiantes, la cual se genera. con. la creación de los. Consejos escolares, enmarcada en la ley N° 19532, se pretende dar un mayor espacio de participación y diálogo a los jóvenes, mediante sus representantes, con los otros actores del centro escolar, en especial profesores y padres, representados por sus respectivos delegados. La mirada de la investigación realizada por Marcelo Pérez de la facultad de Cs Sociales de la Universidad de Chile, es favorable en. cuanto a, “seguir avanzando en la democratización y. legitimación de las organizaciones de Padres y Apoderados y Alumnos, como un modo de favorecer y fortalecer la sociedad civil y colaborar con la gestión del equipo directivo de cada institución educadora. Los Consejos Escolares están pensados como instancias de diálogo. y. participación, por ello es que están llamados a constituirse con la representación de un mínimo de representantes: el sostenedor, el director, los profesores, los estudiantes y los apoderados, sin que por ello, a instancias del propio consejo, queden excluidos otros miembros de la comunidad escolar u otros miembros de la comunidad en que se inserta el colegio. El Consejo Escolar tiene como finalidad intercambiar opiniones y propuestas sobre temas relevantes que atañen a todos los integrantes de la comunidad educativa, a saber, procesos de enseñanza-aprendizaje, convivencia escolar, seguridad, etc. En definitiva, es una instancia de participación y diálogo para que todos los integrantes de la comunidad ayuden a mejorar la calidad de la educación. Es así que el "Consejo Escolar" aparece como una real instancia de participación, en que se vivencia el proceso democrático a nivel de discusión, diálogo, respeto, tolerancia, igualdad y búsqueda de consensos para la mejora de la comunidad, es decir, de una instancia social en la que nos vemos todos involucrados. Sin embargo, como toda institución que lleva pocos años de funcionamiento, plantea en su investigación referida a la participación de los jóvenes en los Centros de alumnos y en los Consejos Escolares, que esta es una participación restringida, guiada y carente de un sentido de trascendencia y reforma estructural. 32.

(33) del sistema educativo, ya que los temas están dados en la constitución legal de los Consejos Escolares, y fundamentalmente por su carácter consultivo. En Chile no son resolutivos (a excepción que en su constitución queden expresamente manifiestas estas facultades) y, tienen campos vedados como son todos los temas técnico - pedagógicos, de competencia exclusiva de los equipos directivos. “El Consejo Escolar queda a merced de la figura del sostenedor y/o director, los que se resisten a la idea de perder poder o entregar cuotas de él. Por lo que los Consejos Escolares terminan siendo manejados y controlados por el sostenedor o por el director. Al final esta instancia se constituye en un espacio limitado y carente de trascendencia, un reducto más de la nula participación simbolizada en la figura que ostenta el poder en la institución escolar. El Consejo Escolar carece de toda herramienta decidora y resolutiva, debido a que esta prerrogativa queda en manos del sostenedor, el que tiene la facultad de delegarla en el Consejo si así lo quisiese”. 22. Propone una estructura más abierta a la participación de toda la comunidad y con temas abiertos, no vedados, ya que quienes mejor conocen la realidad de sus centros escolares, son precisamente quienes participan a diario, ya sea como alumnos, padres, profesores o directores. Además que evidencia un sino trágico en sí mismo de los mecanismos actuales de participación; estos no surgen de las comunidades, sino que son impuestos por la autoridad política mediante el imperio de la ley. Por lo tanto, no existe una real apropiación de parte de aquellos entes o personas a que está dirigida o puede darse una participación restringida y/o formal, de forma tal de dar cumplimiento al mandato legal. Como se ha expresado, la participación juvenil está dada en marcos regulados desde la perspectiva adulto céntrica. Es más en las orgánicas surgidas a partir de los movimientos juveniles de la primera década del siglo XXI, en especial los movimientos de cambio estructural como ha sido la denominada “Revolución 22. Pérez Marcelo: Democracia y Educación Una reflexión a partir del significado que le otorgan los alumnos a su participación en el "Consejo Escolar" y en las "organizaciones estudiantiles. Tesis para optar al grado de Magíster. U de Chile, Santiago 2007.. 33.

(34) Pingüina”, se les ha intentado dejarlos al margen de la contingencia con acciones como la anulación, estigmatización o bien en algunos casos con la judilización, como ocurrió con las tomas de establecimientos educacionales el año 2006, llegando hasta el extremo de la expulsión en algunos de ellos.( OPECH 2009) Las políticas de juventud en Chile, según Heinz y Cárdenas (2009) parecieran estar cada vez más distantes de quien es su población objetivo: los jóvenes. A pesar de los importantes avances alcanzados en orden a estudiar las realidades juveniles y a desarrollar una institucionalidad a favor de la población joven, sigue primando en el discurso público un concepto de juventud acotado y adulto céntrico. Los jóvenes son vistos principalmente como un grupo-problema, frente al cual se tienden a elaborar e implementar políticas públicas orientadas a su control, generalmente vía el sistema educacional. Dentro de este marco el énfasis en las actividades de recreación por sobre otro tipo de actividades programáticas refuerza la idea de que los jóvenes no se encuentran aún en condiciones de asumir responsabilidades, lo que termina por situarlos en una condición de dependencia con respecto a los adultos.. 23. Lo anterior deriva una política pública que tiende a ver a los jóvenes como receptores pasivos, lo que fomenta su infantilización en vez de promover su autonomización y su formación como sujetos de derecho. Esto redunda en que, se hace necesario trascender la mirada de la juventud como un grupo inmaduro y problemático y aprender a concebir a los jóvenes como un recurso social a partir de su condición juvenil en el presente, lo que significa tomar en cuenta a los jóvenes en tanto jóvenes y no como potenciales adultos. Implica que las políticas públicas deben desarrollar iniciativas que no sólo aseguren la participación simbólica, sino también material de los jóvenes a la sociedad chilena. Esto supone necesariamente avanzar en políticas que logren reconocer y fomentar el desarrollo de autonomía de cada joven, lo que no sólo abarca la promoción de su educación escolar, la participación social en diversas. 23. Heinz y Cárdenas: “Perspectivas de Juventud en el imaginario de las políticas públicas” Cidpa, Valparaíso 2009.. 34.

(35) asociaciones o la oferta de diversas actividades de tiempo libre, sino que también pasa por el fomento de una independencia material a través de una facilitación de la inserción laboral. Al contrastar las miradas respecto lo expresado por los investigadores, se percibe una sociedad que da poco espacios de participación a los jóvenes y cuando los da, lo hace con desconfianza. Si nos alejamos un poco de la sola mirada educativa, apreciamos a los jóvenes como los grandes marginados, marginados de las oportunidades laborales, alejado de la vida política, ya que no se ha renovado el padrón electoral y se calcula en unos cuatro millones de votantes si éstos concurrieran en masa a votar en las próximas elecciones, marginados de la vida de los partidos políticos, ya que sus figuras son las que se han verdaderamente entronizados, no dejando espacio a las nuevas generaciones o renovación de cuadros dirigenciales. En otra investigación analizada,. Drago 2008 24 quien realizó un estudio de. carácter exploratorio en la comuna de Peñalolén, elegida por dos razones fundamentales; la primera es una comuna con menor segregación social de las del sector oriente y por otro lado, fue de las primeras alcaldías en implementar los Consejos Escolares en sus escuelas municipales desde los inicios del año 2005, evidencia que si bien cumplen con la normativa vigente, en cuanto a su estructura y funcionamiento, aún no han llegado a ser un espacio real y sustantivo de participación al interior de sus comunidades educativas debido a la reticencia principalmente de los equipos directivos a lo que aprecian como una intromisión de personas que tradicionalmente, eran atendidas de la puerta hacia afuera.. En una investigación encargada por el MINEDUC, Razinsky et al(2010), plantea que si bien es cierto en sus orígenes los Consejos Escolares fueron altamente resistidos en especial por parte de directores y profesores, ya que veían como una intromisión en las labores propias de la escuela y por otro lado argüían falta de. 24. Drago Camus, Claudia: “Los Consejos Escolares como espacio de participación de las comunidades Educativas” Tesis de grado de Magíster. Santiago de Chile, 2008.. 35.

(36) preparación de los apoderados, con el correr de los años su imagen ha cambiado, apreciándose una opinión más favorable como instancia de participación y de mejora en la gestión, en especial en cuanto a la rendición de cuentas. Se evidencia en su investigación que la organización e implementación de los C.E. fue más rápida y efectiva en aquellos centros escolares que pudieron ir contando con estructuras de organización al interior del centro escolar, como han sido los consejos de profesores, centros de profesores, grupos de profesionales de trabajo, y por otra parte con instituciones que contaban con centros de alumnos y centros de padres consolidados. Lo novedoso del sistema consistió en articular en un objetivo común a entes que comprendían e intentaban resolver las problemáticas de la escuela desde estructuras distintas.. Sin embargo, en su investigación, dejan claro que aún, muchos Consejos Escolares, se constituyen sólo para dar cumplimiento a la ley, establecen actas de constitución, para posteriormente diluirse en el correr del año. Por lo tanto, al no apropiarse de él como instancia de participación, no gravita de manera sustantiva en el centro escolar. Otro aspecto que merece ser destacado es que el Consejo Escolar depende de manera gravitante del contexto en que se inserta y en especial de las resistencias que generan entre los actores del centro escolar, en especial de los directores:. “Las características de los establecimientos donde “aterrizan” los CE definen la forma que este espacio asume. De este modo, es poco probable encontrar un “buen CE” en una escuela o liceo que no presenta condiciones adecuadas, tales como un liderazgo directivo dispuesto a la participación de los distintos estamentos o entendimiento y confianza entre los distintos actores de la comunidad educativa”. También hacen hincapié en que las comunidades educativas no han logrado comprender el rol y sentido de los Consejos Escolares.: “Este panorama sugiere que el mensaje de la política de CE es aún confuso, y ante ello no nos debe. 36.

(37) extrañar que las escuelas y liceos se pregunten cuál puede ser el rol de una instancia que promueve la participación, pero que no va acompañada de la transferencia de nuevas responsabilidades ni de algún grado de autonomía (aspecto que de seguro es más sensible en los municipales que en los particular subvencionados por el rol que cumple el sostenedor en cada uno de ellos).”. En conclusión, podemos apreciar una institucionalidad que se ha estructurado con la finalidad de establecer mecanismos de participación de los estudiantes como son el consejo de Curso y el Centro de Alumnos, interestamentales como es el consejo escolar, pero que hasta ahora, no han logrado una legitimidad y participación masiva y sustantiva, debido a las propios entrabes que presentan estos mecanismos, como también ha que no presentan una estructura jurídica que les pueda tornar en entes resolutivos. Por otro lado en el siglo XXI, surgen nuevos tipos de liderazgos que representan un desafío a los propios actores de como poder conducir los procesos de cambios y transformaciones de sus propias orgánicas, y adaptarlas en términos jurídicos cuando correspondan. El líder mesiánico, protagonista, propio de las grandes revoluciones del siglo XIX y XX, se ha ido transformando en un nuevo líder que es más conductor de procesos de una orgánica que se caracteriza por su horizontalidad. Esto implica también un desafío para el consejo escolar y por que no poder plantearlo para la escuela en su conjunto, revestida de verticalidad y en muchos casos, de verticalismo. Otro punto a desarrollar en el tiempo tiene que ver con la construcción de lazos y confianzas que se funden en objetivos comunes, dará paso a la posibilidad de generar un sistema de gestión más inclusivo y participativo que otorgue al Consejo Escolar en Chile un carácter resolutivo. Esto también beneficiará la participación y regularidad del trabajo ya que le dará sentido, y no se restringirá solo al cumplimiento de una formalidad.. Como se puede apreciar las investigaciones hasta ahora realizadas, y en los escasos años que se han puesto en funcionamiento los Consejos Escolares,. 37.

(38) existen muchos aspectos para ser analizados y a la vez, ser prospectados mediante nuevas investigaciones , que den luces sobre la percepción que tienen otros actores de otros centros escolares.. De esta forma, la relevancia de esta investigación apunta precisamente a saber: . ¿Se está cumpliendo con la ley y de esta forma, se han implementado los consejos escolares en los colegios de la presente investigación?. . ¿Participan todos los actores que determina la ley?. . ¿Cuál es el grado de compromiso y satisfacción de los miembros del CE en su rol?. . ¿se sienten representados por el consejo escolar los actores que forman parte de las comunidades educativas?. . ¿existen los canales de comunicación formales parar presentar sus inquietudes al consejo escolar?. . ¿Cuáles son los discursos que plantea cada uno de los actores desde su propia experiencia y anhelos del centro escolar?. 38.