Cátedra
Información Catastral y
Registral
Junio 2012
Dirección General de Geografía y Medio Ambiente
Contenido
1. Programa de Modernización de los Registros Públicos de la
Propiedad y Catastros
2. Programa de Modernización Catastral BANOBRAS
3. Información de interés nacional
Programa de Modernización de los
Registros Públicos de la Propiedad y
Catastros
Objetivo del Programa
…..
Brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la
unificación de la información de los catastros y registros públicos de la
propiedad de todos los predios del país…
Para el cumplimiento del objetivo se busca contar un registro y catastro
único de la propiedad que:
Integre en una sola base de datos la información de:
•
Registros Públicos de la Propiedad, Catastros Municipales y/o Estatales
Urbanos y Rural Privado.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA BANOBRAS SOCIEDAD HIPOTECARIA FEDERAL COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL UNIDAD PARA LA MODERNIZACIÓN Y VINCULACIÓN DE REGISTROS PÚBLICOS Y CATASTROS REGISTRO AGRARIO NACIONAL SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO RURAL , PESCA Y ALIMENTACIÓN
Participantes en el Programa
Diagnóstico Fase I : Vinculación y Visualización
Fase II : Actualización continua y permanente a) Vuelos b) Cartografía; y c) Levantamiento de campo Meta: Tener el 70% de la información vinculada
Normatividad
•
Lineamientos para la aplicación de recursos del Programa
de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad
y Catastros, para el Ejercicio Fiscal 2012.
o
Comité de Evaluación
o
Acuerdo de Coordinación
o
Convenio Específico
•
Modelo Óptimo de Catastro
Modelo Óptimo de Catastro
Los componentes del Modelo sobre los cuales se define la actividad
catastral son:
Modelo Óptimo de Catastro Marco Jurídico Procesos Catastrales Tecnologías de Información y de Comunicaciones Vinculación del RPP y Catastro Profesionalización de la Función Catastral Eficiencia en el ServicioParticipación Institucional
Diagnóstico Estatal Catastral Higiene, estandarización y vinculación de información catastral y registral Supervisión Técnica a los Estados Modelo Integración al Visualizador NacionalPreparación
Recopilación de
Información
Análisis y
confronta de
información
Ponderación de
resultados y
análisis de
brechas
Integración del
Diagnóstico
Diagnóstico Estatal Catastral
Fases
Diagnósticos Estatales Catastrales
Avances
Concluido Sin iniciar Participación SEDESOL En procesoResultados del Diagnóstico
Ponderación Alcanzada
4.3 12.1 5.0 1.3 1.1 2.3 25.0 25.0 20.0 20.0 5.0 5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0Marco jurídico Procesos catastrales Tecnologías de información y comunicaciones
Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el catastro Profesionalización de la función catastral Eficiencia en el servicio Pon d e rac ió n
Promedio Nacional Vs Ponderación por Componente
Resultados del Diagnóstico
Marco jurídico
De la confronta de la legislación catastral vigente contra los parámetros de evaluación establecidos se detectaron las situaciones siguientes:
Cumple
•Objeto del catastro y sus conceptos catastrales.
•Reglamento de Catastro.
•Actualización del padrón catastral, alfanumérico y cartográfico. •Expedir en ventanilla constancias y
certificados catastrales.
Nivel medio de cumplimiento
•Estructura organizacional del catastro.
•Inventario analítico de los bienes inmuebles
•Establecer los mecanismos de intercambio de información que permitan que el Catastro Estatal se mantenga actualizado.
•Mecanismos de intercambio de información con otras instituciones y organismos .
•Actualización anual y valuación de los bienes inmuebles de
conformidad con la ley catastral estatal, con base en las zonas de valor vigentes.
No cumple
•Convenios para la homologación, e intercambio de información entre Federación-Estado-Municipio.
•Uso de una Cédula Única Catastral Electrónica que contenga
información de Catastro y Registro.
•Integración en los procesos entre Registro Público de la Propiedad y Catastro Estatal.
•Transacciones electrónicas para llevar a cabo de manera remota los servicios registrales o catastrales.
•Validez Jurídica de la información electrónica, firmas digitales, información digitalizada y constancias en formas pre codificadas.
Los procesos y requisitos solicitados para los trámites catastrales
brindados por los estados y municipios no se encuentran homologados a
nivel estatal.
No emplean una “Cédula Catastral Electrónica” como lo marca el
modelo catastral. Se utilizan diferentes formatos tales como:
•
Formato de Información Catastral
•
Cédula Catastral
•
Manifestación Catastral
•
Avalúo Catastral
Los manuales de procesos catastrales existentes en un alto porcentaje
se encuentra desactualizados además de que no se aplican totalmente.
Resultados del Diagnóstico
Procesos catastrales
La información de las bases de datos entregadas por los estados contiene:
Total de Predios Entregados
por el Estado y/o Municipios Urbano Rústico Sin Clasificación Totales 22,179,993 14,936,269 1,408,801 5,834,923
Al realizar el análisis del padrón catastral, se detectaron inconsistencias en la información registrada en los siguientes campos.
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000
Clave catastral Nombre del propietario Domicilio del predio Superficie Valores del predio
1,155,766 1,816,466
10,755,775 1,813,725
2,429,045
Resultados del Diagnóstico
14,540,084
8,911,500
6,877,225
El porcentaje de vinculación de la información con respecto al padrón catastral
es del 47%.
Resultados del Diagnóstico
Firma electrónica implementada
0%
No hay sincronización en las base de datos del catastro estatal y los municipios.
La seguridad manejada en los catastros estatales y municipales es por la asignación de
login y password a los usuarios del sistema o de la base de datos.
La asignación de estas claves en algunos estados, no esta basada en los roles que se desempeñan en el desarrollo de la actividad catastral, y en ciertos casos se asignan privilegios de administrador a todos los usuarios.
El equipamiento es limitado en los catastros estatales, ya que no cuenta con enlaces de
comunicaciones para la transferencia de información entre el catastro estatal y los municipios. En algunos estados se tienen enlaces de Internet para consulta de información catastral sin que se actualice periódicamente
Resultados del Diagnóstico
Resultados del Diagnóstico
Profesionalización de la función catastral
Se evaluó el grado de profesionalización, la normatividad y el desarrollo organizacional existente en los estados atendidos.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 100 23 92 54 15 31 69 15 38 8
Estructura organizacional definida Políticas y procedimientos de selección de personal Manual de organización Código de conducta
Modelo de competencias alineado a la estrategia institucional Diagnóstico de necesidades de capacitación Programa de capacitación establecido Programa de desarrollo de competencias Certificación de habilidades profesionales Servicio profesional de carrera
Resultados del Diagnóstico
Eficiencia en el servicio
El tiempo de respuesta para la realización de un servicio catastral en los estados atendidos, se comparó con los tiempos estimados en el modelo de catastro, para conocer la brecha entre lo propuesto en el modelo y el promedio de tiempo en los catastros estatales y municipales. 0 2 4 6 8 10 12 14 1 7 7 1 2 3 5 1 5.2 7.6 12.7 8.5 9.0 10.4 12.2 7.5
Tiempos de espera para realizar un servicio
Modelo Promedio
Higiene, estandarización y vinculación de
información catastral y registral
Etapas
Calidad de datos
PROCESO DE CALIDAD DE DATOS
PREPARACIÓN
• Obtención de los datos para iniciar la etapa de análisis
ANALISIS Y DISEÑO
• Búsqueda de valores y patrones en los campos y número de ocurrencia
• Validación de valores de los campos y número de ocurrencia • Validación de valores de los
campos de manera condicional a referirse a otros campos • Identificación de registros
duplicados
HIGIENE
• Eliminación de caracteres raros • Sustitución condicional al valor
de otro campo
• Remplazar y cortar el dato contenido como consecuencia de la verificación de una regla • Especificación de reglas
condicionales
• Identificar los registros duplicados (campo auxiliar)
Calidad de datos
PROCESO DE CALIDAD DE DATOS
ESTANDARIZACIÓN
• Separar la información que se encuentre en un solo campo • Establecer un criterio único
para el uso de las abreviaturas y caracteres especiales
• Establecer un mismo tipo de campo para la confronta de la información
VINCULACIÓN • Sobre los campos :
• Clave catastral • Nombre
• Domicilio del inmueble • Superficie
• Se realizan comparativos entre bases de datos contra otra fuente
VALIDACIÓN
• Se hace mediante la
verificación puntual de las reglas de negocio
implementadas.
• Porcentaje de error < 1% de una muestra.
Universo de trabajo
Se incorporaron al proceso de calidad de datos y vinculación catastral y registral, los siguientes estados: Colima Morelos Sonora Yucatán Querétaro San Luis Potosí
Tabasco Campeche
Sinaloa Chiapas
Baja California Sur Quintana Roo Zacatecas Estado de México Guanajuato Durango Guerrero Puebla Distrito Federal Coahuila Chihuahua Tamaulipas Hidalgo Nayarit Nuevo León Michoacán 2010 2011 2012 Aguascalientes Tlaxcala Oaxaca Veracruz
Calidad de la Información
Comparación DEC vs Higiene y Vinculación
0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000 14,000,000 16,000,000 CATASTRO RPP Clave catastral Clave Catastral y propietario Clave Catastral , propietario y superficie Domicilio Clave catastral Clave Catastral y propietario Clave Catastral , propietario y superficie Domicilio REGISTRO EN BASE DE DATOS CATASTRO RPP 14,387,293 9,590,789 2,483,771 1,042,075 562,181 350,635 2,505,238 1,043,295 577,224 379,386 14,297,041 10,470,078 5,581,570 3,152,188 1,991,382 1,325,439 4,667,845 3,680,338 2,076,010 1,415,618 PRE-VINCULACIÓN VINCULACIÓNPr
opi
et
ario
Hay propietarios registrados de diferentes forma, por lo cual es difícil detectar cuál es propietario de lo(s) inmuebles. Nombres incompletos o nulos.Superficie
Medidas heterogéneas utilizada para determinar lasuperficie del predio. Ej. Caso Sonora no establece la unidad de medida para predios tanto rústicos como urbanos.
Domici
lio
Los catálogos son heterogéneos o no cuentan con catálogos. Ej. Manejan diferentes claves de Municipio, Localidad, etc. Existen registros con datos inválidos Ej. Domicilio conocido, No valido, etc. Datos incompletos o nulos.Cla
ve Ca
tas
tr
al
Catastral o folio del Falta de clavepredio. Inconsistencias en la longitud de la clave catastral. Datos no validos en la captura de la clave Ej. se han encontrados datos inválidos, nulos, domicilios, etc. En general:
Escasez de control de calidad en la captura o registro de los datos.
Falta de mantenimiento a las bases de datos, existen varios inmuebles que no
vinculan con propietarios y viceversa.
Proyectos Estatales Catastrales de Modernización
Con PEC aprobado
En supervisión por parte de INEGI a Estados Modelo
Integración al Visualizador Nacional
Geo-vinculación
Visualizador de Información Catastral y Registral
Programa de Modernización Catastral
BANOBRAS
Avance general del Programa
18
10
10
17
12
Sin interés en continuar después del Diagnóstico
En proceso de Proyecto Ejecutivo
Con Proyecto Ejecutivo aprobado sin inicio de actividades
En ejecución del Proyecto
Entidades con municipios atendidos
Atendidos
Sin municipios incorporados
Cantidad de municipios por año de atención
2 5 13 8 32 5 2 0 5 10 15 20 25 30 35 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Municipios por cantidad de cuentas catastrales
en base de datos
0 5 10 15 20 25 30 Hasta 50,000 51,000 - 100,000 101,000 - 150,000 151,000 - 200,000 201,000 y más 27 13 6 9 12Municipios por cantidad de predios en
cartografía
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20Hasta 25,000 25,001 - 50,000 50,001 - 75,000 75,001 - 100,000 100,001 y más Sin dato
16 12 7 4 19 9
Municipios con diferencias entre registros en bases de
datos y polígonos de predios en cartografía
0 5 10 15 20 25 30
Hasta 25,000 25,001 - 50,000 50,001 - 75,000 75,001 - 100,000 100,001 y más Sin dato Con más cartografía que registros en BD 29 10 4 5 3 9 7
Software empleado en la elaboración o
mantenimiento de la cartografía
0 5 10 15 20 25 30 3 3 5 5 1 2 3 1 1 1 4 28 1 2 1 1 1 3 1Software empleado en la administración de bases de
datos
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 3 6 3 2 4 1 6 4 3 1 1 2 1 18 2 1 4 3 2Requisitos para declarar los datos catastrales de
interés nacional según la LSNIEG
Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores…datos
catastrales, …
Resulte necesario para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas
públicas de alcance nacional.
Sea generada en forma regular y periódica.
Procedimiento técnico para que los datos catastrales se
declaren de interés nacional
1. Definición de información de interés nacional
Ejemplos:
• Caracterización de los predios con su valor catastral
•Tipo de tenencia (superficie y predio)
•Uso de suelo (urbano y rural)
9. Publicación y divulgación de resultados (tabulados, mapas, gráficas, etc.)
2.- Definición de variables
3. Elaboración de normatividad técnica
5. Aplicación de instrumento de captación de información
conforme a la normatividad técnica establecida
6. Integración y procesamiento de la información
7. Validación de la información
10. Actualización de la información
8.Conservación de la información
Información de interés nacional
INDAABIN (Bienes inmuebles federales) Registro Agrario Nacional (Núcleos Agrarios) Catastro Estatal y Municipal (predios urbanos y rurales) Bienes inmuebles Estatales y MunicipalesConstitución de la propiedad en México
ESTRUCTURA AGRARIA DE LA PROPIEDAD SOCIAL
SUPERFICIE TOTAL NACIONAL SUPERFICIE PROPIEDAD SOCIAL
SUPERFICIE DE NÚCLEOS AGRARIOS REGULARIZADOS SUPERFICIE CERTIFICADA Y TITULADA
UNIVERSO DE NÚCLEOS AGRARIOS NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS NÚCLEOS AGRARIOS NO CERTIFICADOS
AVANCE DE NÚCLEOS AGRARIOS CERTIFICADOS AVANCE DE SUPERFICIE CERTIFICADA
BENEFICIADOS CERTIFICACIÓN
DOCUMENTOS EXPEDIDOS CERTIFICADOS
Estructura agraria de la propiedad social
Propuesta de información adicional a considerar en la
estructura agraria de la propiedad social
Información adicional Superficie de tierras de uso común
Superficie de área parcelada Predios con certificado
Predios con certificado parcelario
Predios con certificado de tierras de uso común Total de sujetos de derecho
Núcleos Agrarios con área de asentamiento humano
