La Adaptación al Cambio Climático
en los Servicios Urbanos de Agua Potable y Drenaje
Ismael Aguilar Benitez
Porque la Adaptacion al CC en los Servicios
del Agua?
} Las practicas de gestion de los servicios de agua potable y drenaje
no son adecuadas para enfrentar los impactos potenciales del cambio climatico sobre el ciclo del agua, que se reflejaran por
ejemplo en la incertidumbre sobre disponibilidad de agua y riesgos de inundacion.
} CC intensifica otras dificultades de esos servicios:
} Alto crecimiento de poblacion
} Cambios en demanda de agua (patrones de consumo)
} Condiciones economicas (inversion, financiamiento)
} Situacion critica (operativa –infraestructura obsoleta- y financiera)
} Es muy probable que los riesgos derivados del CC afecten
negativamente la viabilidad de los servicios de agua potable y drenaje, aunque pueden también derivar en oportunidades para mejorarlos
Funciones Básicas de un Proveedor de
Servicios de Agua Potable y Drenaje
Fuente- R Sandoval, 2012
• Captar, conducir, potabilizar, regular y distribuir agua
potable
• Captar, conducir, tratar y disponer o reutilizar las
aguas residuales
• Captar, conducir, regular y disponer de aguas
pluviales en sistemas combinados
Planear, programar, ejecutar y operar infraestructura y equipos
• Medir, facturar y cobrar consumos regulares
• Administrar rezagos, cartera vencida, multas y
sanciones
• Administrar incorporación de nuevos usuarios
Administrar los procesos comerciales
• Administrar eficientemente el dinero
• Desarrollar el personal y la organización
• Gestionar estratégicamente los activos
Administrar los recursos del organismo
• Gestión política y financiera
• Servicio al usuario
• Ejercicio de la autoridad reglamentaria
• Transparencia, rendición de cuentas, gobernanza
Gestionar la relación con autoridades y usuarios
Proyección de Población Mundial con
Acceso a Agua Potable (%)
Cobertura de Agua Potable en México 2011
(%)
Cobertura de Alcantarillado
México 2011 (%)
Evolución de Cobertura Agua Potable
Respecto Metas del Milenio
Evolución de Cobertura de Drenaje Respecto
Metas del Milenio
Cobertura de Agua Potable
34 Ciudades del Norte 2008
0 20 40 60 P e rc en t 80 85 90 95 100
Cobertura de Drenaje
34 Ciudades del Norte 2008
0 5 10 15 F re q ue nc y 40 60 80 100 Cobertura de Drenaje
Consumo Doméstico 34 Ciudades Norte
2008
0 5 10 F re q ue nc y 10 20 30 40Eficiencia Física Agua Potable
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIGOO -‐ FÍSICA 1 36 51 60 68 74 72 74 75 67 PIGOO -‐ FÍSICA 2 51 73 83 94 100 97 99 100 90
CONAGUA 45 70 174 192 133 234 268 344
CONAGUA > A 20 MIL HAB. 38 46 110 88 70 107 124 155
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Fuente: Alcocer Yamanaka, 2012
Eficiencia Global 2011 (Seleccionados)
86 Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición 2012
GRÁFICA 6.5 Efi ciencia física, comercial y global (porcentaje)
29 51 81 45 81 71 84 61 57 64 88 62 68 70 87 91 88 89 93 89 86 90 89 91 89 91 90 90 95 58 39 27 58 35 46 41 57 66 61 46 67 61 65 54 54 63 65 63 68 74 72 77 77 80 79 81 86 91 17 20 22 26 29 33 34 35 37 39 40 41 41 46 46 49 55 58 58 60 64 65 69 71 72 72 73 77 86 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ixtapaluca, Méx. Tepic, Nay. Tuxtla Gutiérrez, Chis. Puebla, Pue. Chetumal, Q.Roo. Cuautitlán Izcalli, Méx. Tlalnepantla, Méx. Ciudad de México Reynosa, Tamps. Colima, Col. Mérida, Yuc. Chimalhuacán, Méx. Chilpancingo, Gro. Hermosillo, Son. Torreón, Coah. Querétaro, Qro. Tlaxcala, Tlax. Culiacán, Sin. Aguascalientes, Ags. San José del Cabo, B.C.S. Veracruz, Ver. Guadalupe Victoria, B.C. Tijuana, B.C. Monterrey, N.L. Delicias, Chih. Cozumel, Q.Roo. Ensenada, B.C. Mexicali, B.C. Tecate, B.C.
FUENTE: Prestadores de servicios
Eficiencia física, comercial y global
La eficiencia física, es el cociente entre el volumen de agua facturado entre el volumen de agua producido. La eficiencia comercial, es el cociente del importe
recau-dado dividido entre el importe del agua facturada por el suministro del agua. La eficiencia global se define como el producto de las dos eficiencias anteriores.
Global Comercial
Física
Explicaciones para Baja Capacidad
}
Fallas administradores?
}
Falta de Inversión? (Infraestructura obsoleta, falta de
mantenimiento y rehabilitación)
}
Fallas en la adopción de tecnología?
}
Debilidades Institucionales?
} Mejorar capacidades institucionales
} Quien tiene la autoridad y responsabilidad para que?
} Quien tiene la responsabilidad para la planeación de la adaptación al
CC en materia de agua?
} Quien opera y mantiene la infraestructura hídrica?
} Se pueden cubrir necesidades proyectadas?
} Se sabe las necesidades de agua potable y saneamiento en los
Efectos del CC en el Ciclo del Agua
§ Flujos de agua impredecibles (incertidumbre): Predicciones de largoplazo no son confiables, ahora predicciones de corto plazo 30,60 o 90 dias
§ Patrones de precipitacion alterados (lluvia y recarga de acuíferos) § Periodos de sequía (reduce capacidad de carga de aguas
superficiales, incrementa concentracion de contaminantes)
§ Inundaciones (daños a infraestructura, contaminacion de pozos o sistema de distribucion)
§ Un incremento en el nivel del mar incrementa el riesgo de
intrusiones salinas en ríos y aguas subterráneas, afectando la calidad del agua y su potencial uso como fuente para usos agrícola,
doméstico o industrial.
§ Cambios en calidad del agua
Incertidumbre y Vulnerabilidad
} Confiabilidad: que tan probable es que un sistema falle?
} Robustez: Desempeño de un sistema bajo un rango de
condiciones inciertas
} Vulnerabilidad: Que tan severas pueden ser las consecuencias
de una falla (Sistemas altamente vulnerables debido a tamaño y complejidad: extensiones de tubos expuestos a medio
ambiente, con conexiones, bombeo y almacenaje)
} Resilencia: Con que rapidez se recupera un sistema después de
una falla (sistemas pequeños, manejo comunitario, tienen limitados recursos y fuentes de financiamiento)
Objetivos de Adaptación desde una perspectiva sistémica: Reducir vulnerabilidad, mejorar confiabilidad y robustez, incrementar capacidad de resilencia
Vulnerabilidad en los Servicios del Agua
Fuente: Danilenko et al 2010
Alto riesgo y Alta capacidad: incorpora cambio climatico en la planeacion para la adaptacion. Informa discusiones de politica publica
Alto riesgo Baja capacidad: proveedores
requieren financiamiento de largo plazo, apoyo
tecnico
Bajo riesgo. Alta capacidad: Mantiene buenas practicas de planeacion. Fuente potencial de apoyo para otros proveedores
Bajo riesgo Baja capacidad: proveedores requieren apoyo de largo plazo en planeacion para desarrollar planes de adaptacion
Problemática Cuenca Río Bravo
Muy baja disponibilidad per cápita 1,107 m3/hab/
año
Sobreconcesionamiento Sobreexplotación de 18 de los 102 acuíferos de
la región
Baja disponibilidad natural del agua con
respecto a la concentración
poblacional
Sequías recurrentes Distritos y Unidades de Baja eficiencia en
Riego Insuficientes acciones de medición y control de extracciones Insuficientes estudios geohidrológicos para emisión de vedas y mejor control de acuíferos
Bajas eficiencias físicas y comerciales en ciudades; insuficiente macro-micro medición y sectorización Escasas medidas para conservar bosques, suelo y agua para ecosistemas Sobredimensionamient
o de Distritos de Riego Insuficiente información de unidades de riego
Bajas coberturas de servicios en el medio
rural
Reforzar la cobertura
de saneamiento Bajo nivel de reuso del agua
Efectos CC en Agua Potable:
Huracan Alex 2010 Monterrey
Pasos en la de Adaptación en los Servicios
de Agua Potable y Drenaje
o Mejorar el conocimiento de los impactos del CC sobre
disponibilidad de agua local
o Planeacion de nuevas inversiones –fondos- para ampliar
capacidades (nuevas formas de abastecimiento, reducir fugas, redes de monitoreo climatico, estudios hidrologicos, impactos de fenomenos extremos sobre agua potable y drenaje)
o Operación, monitoreo y regulacion de los sistemas existentes
(reducir fugas, monitoreo de descargas)
o Mantenimiento y rehabilitacion de infraestructura existente
(sistemas de distribucion, colección y metodos de tratamiento)
o Modificacion de procesos y comportamientos de consumo
(Modificar generacion de efluentes, manejo de la demanda)
o Introducir nuevas tecnologias (reuso, reciclaje, recarga artificial,
desalacion, energia solar, tecnologias alternativas en zonas rurales)
Medidas de Adaptacion
Criterios de Adopcion
}
Cultura de toma de decisiones
}
Problemas especificos
}
Objetivos sociales (riesgo percibido, valores)
}
Escasez o disponibilidad de recursos (natuarales, humanos
y financieros)
}
Tolerancia social al riesgo
}
Percepcion de escasez (pueden estar dentro de la norma
de variacion climatica)
Comentarios Finales
}
El CC intensifica los riesgos que una situación de baja
capacidad de los servicios de agua potable registra en
México
}
Sin acciones de adaptación que mejoren la planeación de
estos servicios es probable que se registren retrocesos en
cobertura
}
