Diagnóstico Integral del Hábitat en el municipio de Sagua la Grande

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(1)1. CAPITULO 1. Santa Clara. 2014. UNIVERSIDAD CENTRAL “MARTA ABREU” DE LAS VILLAS. AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN. DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE SAGUA LA GRANDE.. FACULTAD: Construcciones. CARRERA: Arquitectura. AUTOR: Gerbin Diaz Azcón. TUTORA:Cecilia Valdez..

(2) 2. CAPITULO 1..

(3) 3. Resumen. .. En el presente trabajo se realiza un estudio de. calidad del hábitat humano. Se realiza la. la situación del hábitat en el municipio de. valoración de las problemáticas del hábitat. Sagua la Grande, aplicando herramientas de. local,. investigación – acción, diseñadas por los. potencialidades, déficit y limitaciones para. investigadores de la UCLV. Se evalúa el tema. mejorar. de manera multidimensional apoyado en las. seleccionan. informaciones e indicadores cualitativos y. estratégicas para incidir sustentablemente en. cuantitativos. la mejoría de la calidad del hábitat en el. que. permitieron. la. caracterización de la situación en cada una de. definiendo. su. las. apreciación las. principales. integral. opciones. de. y. se. acción. período 2014-2018.. las dimensiones en que se manifiesta la. Summary. .. In the current research paper an investigator. the human inhabit. A valuation of the local. about the people is inhabit is done in the. problems regarding with peoples in habit is. municipality. using. done trough this paper defining the main. investigation – action tools designed by the. potencies deficits, and limits in order to. researchers from the Central University of Villa. improve its integral appraisal as well as the. Clara. The topic of this work is evaluated. options of strategic actions are chosen to. trough a multidimensional way supported by. make an incision in the improvement of the. quality and quality information’s and indicators. quality of the people´s inhabit in the time. which allowed to characterize the situation at. period since 2014 to 2018.. of. Sagua. la. Grande,. every one dimension, related to the quality of.

(4) 4 .. 1.1.4 Valoración de la situación de la gestión local del hábitat en Cuba. ______________________ 28. Introducción __________________________ 11. 1.2. Características generales del municipio. ____________________________ 29. ÍNDICE. Hipótesis de Investigación: _______________ 15 Objetivo General de la Investigación _______15. 1.3. Evolución histórica del desarrollo de los asentamientos humanos en el municipio. ___ 30. Objetivos Específicos ____________________ 15. 1.3.1 Etapa: Fundación y Colonia (hasta 1898)._ 30. Novedad Científica de la Investigación: _____ 15. 1.3.2. Etapa: República Neocolonial (1899 1958). _________________________________ 33. Aportes de la Investigación _______________ 16 Teórico: _______________________________ 16 Metodológicos: _________________________ 16 Práctico: ______________________________ 16. Resultados Previstos de la Investigación ____ 16 Población y Muestras de la Investigación ___ 16. El Municipio en la Revolución, ____________ 37 1.3.3. Etapa: 1era Etapa (1959 – 1965) _______ 37 1.3.4. Etapa: 2da Etapa (1965 -1975) ________ 38 1.3.5. Etapa: 3era Etapa (1976 -1990) ________ 39 1.3.6. Etapa: 5ta Etapa (1991 – 2002) ________ 40. Población: ____________________________ 17. 1.4. Determinantes principales en la evolución histórica del hábitat en el municipio Sagua la Grande. _______________________ 42. Muestra: ______________________________ 17. Capítulo 2: ____________________________ 47. Métodos y Técnicas de Investigación empleadas: ____________________________ 17. 2.1. Información General del Municipio _____ 47. Escenario de Investigación: _______________ 16. Métodos Teóricos (Histórico – Lógicos y Analítico – Sintéticos):____________________ 17 Métodos Empíricos: _____________________ 17 Métodos Estadísticos: ___________________ 17. Tareas Científicas: ______________________ 18 Estructura de los Capítulos: _______________ 18 Capítulo 1 _____________________________ 21 1.1 Marco Teórico Conceptual. 1.1.1 Hábitat. 1.1. 2 Calidad de vida en el hábitat. 1.1.3 Gestión local del Hábitat.. __ 21 __ 24 . __ 26. 2.1.1. Ubicación Geográfica ________________ 47 2.1.2. Superficie que ocupa el municipio _____ 47 2.1.3. Población residente _________________ 47 2.1.4. Número de viviendas al cierre 2013 ____ 47 2.1.5 Asentamientos Humanos _____________ 47 2.1.6. Principales renglones productivos _____ 51. 2.2. Indicadores Generales Básicos ________ 51 2.3. Diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio Sagua la Grande ___ 52 2.3.1. Dimensión Espacial . Territorial. ____ 52 RÉGIMEN URBANÍSTICO del SUELO __________ 52 2.3.1.1. Por ciento de suelo . urbanizable del municipio. _______________ 52. 4.

(5) 5 NIVEL de DOTACIÓN INFRAESTRUCTURAL del HÁBITAT LOCAL. ________________________ 53 2.3.1.2. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio SERVIDAS con el ABASTO de AGUA POTABLE. ______________________________ 53 2.3.1.3. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio CON CONEXIÓN a la RED PÚBLICA del Sistema Electroenergético Nacional (SEN). ___ 53 2.3.1.4. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio SIN ACCESO / CONEXIÓN a las REDES del SERVICIO TELEFÓNICO. ________________ 54 2.3.1.5. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio SIN RECEPCIÓN de las SEÑALES NACIONALES y locales de RADIO y TV. _______ 54 2.3.1.6. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio CONECTADAS a un SISTEMA COLECTIVO de TRATAMIENTO de RESIDUALES LÍQUIDOS. _____________________________ 54 2.3.1.7. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio con SERVICIO de COMBUSTIBLE DOMÉSTICO NO ELÉCTRICO. _______________ 55. CALIDAD del ESPACIO PÚBLICO para el HÁBITAT LOCAL. ________________________________ 55 2.3.1.8. Cantidad de viviendas y habitantes del municipio con ESPACIOS PÚBLICOS ADECUADOS. ______________________________________ 55. MOVILIDAD y CONECTIVIDAD SOCIAL para el HÁBITAT LOCAL. ________________________ 56 2.3.1.9. REDES / VIALES – FERROVIARIAS o de las INSTALACIONES del municipio que se hallan en BUEN Estado Técnico y cuentan con sistema de Servicios de Apoyo. ______________________ 56 2.3.1.10. NIVEL de los SERVICIOS PÚBLICOS de TRANSPORTE LOCAL. _____________________ 57 2.3.1.11 NIVEL de COMPLEMENTAREIDAD los SERVICIOS ALTERNATIVOS de TRANSPORTE LOCAL. ________________________________ 58. COBERTURA y SATISFACCIÓN de los SERVICIOS URBANOS BÁSICOS. _____________________ 58 2.3.1.12 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BASICOS de SALUD. ______________________ 58. 2.3.1.13 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BÁSICOS de EDUCACIÓN. _________________ 59 2.3.1.14 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BÁSICOS de COMERCIO. __________________ 61 2.3.1.15 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BÁSICOS PERSONALES. ___________________ 61 2.3.1.16 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BÁSICOS de COMUNICACIONES y BANCARIOS. 61 2.3.1.17 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BÁSICOS de GASTRONOMÍA. ______________ 62 2.3.1.18 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BÁSICOS CULTURALES. ___________________ 62 2.3.1.19 Cantidad de Habitantes del municipio con COBERTURA de SERVICIOS PRIMARIOS BASICOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS. _____ 63 2.3.1.20 Cantidad de Habitantes del municipio con ADECUADA COBERTURA de SERVICIOS BÁSICOS COMUNALES ___________________ 63 2.3.1.21 PRINCIPALES SERVICIOS URBANOS LOCALES que ACUMULAN MÁS NÚMERO de QUEJAS de la POBLACIÓN por INSATISFACCIONES con su CALIDAD. ________________________ 64 2.3.1.22 Perspectivas de desarrollo urbano. __ 64 2.3.1.23Nivel de dotación infraestructural de las viviendas del municipio y sus asentamientos. 65. Potencialidades _________________________ 66 Limitaciones ____________________________ 67 Déficit ________________________________ 67 COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO LOCAL. __ 68 2.3.2.1Tasa Anual de Crecimiento Poblacional. 68 2.3.2.2Tasa Anual Migratoria municipal. _____ 68 2.3.2.3ESTRUCTURA LABORAL de la POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA. ______________ 69 2.3.2.4 ESTRUCTURA PORCENTUAL de todos los INGRESOS MONETARIOS. _________________ 70. VULNERABILIDAD SOCIO – ECONÓMICA de la POBLACIÓN LOCAL._______________________ 70. 5.

(6) 6 2.3.2.5 VULNERABILIDAD FAMILIAR de la POBLACIÓN del MUNICIPIO. _______________ 70. POBLADORES en CONDICIONES de INSEGURIDAD HABITACIONAL. _________________________ 71. 2.3.2.14El análisis de la distribución de la población y de su movilidad o migración interna. _____________________________________ 74 2.3.2.15 Caracterización los Casos Socialmente Vulnerables. ___________________________ 75 2.3.2.16 La correlación entre las principales afecciones a la salud del municipio que tienen causas debidas a insuficiencias en la calidad del Hábitat local.___________________________ 75. 2.3.2.6 Número de Pobladores / Familias del Municipio respecto al Total, que HABITAN en VIVIENDAS que NO SON PROPIAS. __________ 71 2.3.2.7 Número de Pobladores / Familias del Municipio respecto al total, que HABITAN en VIVIENDAS PROPIAS que se hallan en MAL ESTADO TÉCNICO e Inhabitables. ___________ 71 2.3.2.8 Número de Pobladores / Familias del Municipio, que HABITAN en VIVIENDAS VULNERABLES en caso de DESASTRE NATURAL o TECNOLÓGICO y que requieren RELOCALIZARSE. ______________________________________ 72. 2.3.3 Dimensión Económica. Financiera ___________________________ 77. POBLADORES en CONDICIONES de PRECARIEDAD HABITACIONAL. _________________________ 72. DESAGREGACIÓN, EJECUCIÓN y MANEJO del PRESUPUESTO MUNICIPAL. ________________ 77. 2.3.2.9Número y % de Pobladores / Familias del Municipio respecto al Total, que HABITAN en VIVIENDAS en MAL ESTADO TÉCNICO o INHABITABLES. _________________________ 72 2.3.2.10Número y % de HOGARES MULTINUCLEARES del Municipio respecto al Total según el Censo del 2012 y a la media municipal y provincial. ___________________ 73. 2.3.3.1 Presupuesto Anual Municipal destinado a inversiones destinadas a la Vivienda, las Urbanizaciones y el mejoramiento del Hábitat. 77 LOCAL. _________________________________ 79. CAPACIDAD de la POBLACIÓN LOCAL para TRANSFORMAR sus CONDICIONES HABITACIONALES. _______________________ 73 2.3.2.11Número de Pobladores del Municipio que SOLICITARON y se les OTORGARON FACILIDADES ESTATALES __________________ 73 2.3.2.12Número de Pobladores del Municipio BENEFICIADOS cuya INVERSIÓN por Esfuerzo Propio está en Ejecución y de estas cuántas se prevé que se concluyan en este año del Total que se APROBARON. _____________________ 74 2.3.2.13Número de Pobladores del Municipio respecto al Total que han OBTENIDO VIVIENDAS por la vía de la COMPRA de inmuebles o que HABITAN una VIVIENDA en ARRIENDO a particulares. ____________________________ 74. Potencialidades _________________________ 75 Limitaciones ____________________________ 76 Déficit _________________________________ 77. 2.3.3.2 Monto Total de Ingresos Anuales que tiene el Municipio por el Pago de los Servicios asociados al Hábitat Local y de Impuestos y Tributos a ello también vinculados y % que representa de sus Ingresos Totales. ________ 79. PRECIOS y COSTOS MUNICIPALES de INVERSIÓN en el HÁBITAT LOCAL. _____________________ 80 2.3.3.3 COSTOS promedio anuales de la Construcción de Nuevas Viviendas por los diferentes Sectores. _____________________ 80 2.3.3.4COSTOS promedio anuales de la Rehabilitación Integral de Viviendas por los diferentes Sectores. _____________________ 80 2.3.3.5COSTOS promedio anuales de la Conservación de Viviendas por los diferentes Sectores. ______________________________ 80 2.3.3.6 COSTOS promedio anuales de la producción local de materiales de construcción que se emplean en las Viviendas o Urbanizaciones por los diferentes Sectores. __ 81. 6.

(7) 7 2.3.3.7 PRECIOS OFICIALES (COSTOS promedio anuales) de los diferentes SERVICIOS que se ofertan para el mejoramiento de las condiciones habitacionales. _________________________ 81. SOLVENCIA ECONÓMICA del MUNICIPIO ____ 82 2.3.3.8 Estructura de los INGRESOS y LIQUIDEZ de la Población del Municipio. _____________ 82 2.3.3.9 Estructura y Montos de los CRÉDITOS otorgados a la Población del Municipio para mejorar sus condiciones habitacionales o a Empresarios, Cooperativas o TPCP. _________ 83 2.3.3.10 Estructura de los SUBSIDIOS otorgados a la Población del Municipio. ________________ 83. Potencialidades ________________________ 83 Limitaciones ___________________________ 84 Déficit. _______________________________ 84. 2.3.4 Dimensión Ambiental ______________ 85 VULNERABILIDAD AMBIENTAL de la MUNICIPALIDAD. ________________________ 85 2.3.4.1 Serie Histórica de las afectaciones de Viviendas y el Hábitat local a consecuencia de desastres naturales acaecidos en el territorio. Estadísticas de la VIV o DEF CIVIL. __________ 85 2.3.4.2 Número de viviendas localizadas en zonas vulnerables o peligrosas por Consejo Popular y % de Habitantes que es preciso habitualmente evacuar. _______________________________ 85 2.3.4.4Número de viviendas radicadas en áreas bajo protección ambiental especial y % respecto al total del municipio. ____________________ 86. CONTAMINACIÓN AMBIENTAL generada por el HÁBITAT LOCAL _________________________ 86 2.3.4.3Número de viviendas del territorio que no cuentan con un sistema efectivo de tratamiento de sus residuales líquidos. ________________ 86 2.3.4.5 Puntos y ZONAS / CP del Municipio donde se localizan con frecuencia MICROVERTEDEROS o VERTIMIENTOS ILEGALES o sin tratamiento de desechos sólidos y líquidos. ______________________________________ 87 2.3.4.6 ZONAS - Áreas / CP del Municipio con AFECTACIONES AMBIENTALES de su SUELO,. MANTO FREÁTICO, ATMÓSFERA o FLORA a consecuencia de la acción humana y de su Hábitat. _______________________________ 88. POTENCIAL ENERGÉTICO municipal para mejorar el HÁBITAT LOCAL. _______________________ 91 2.3.4.7 Número de viviendas / habitantes del territorio que UTILIZAN o DISPONEN de FUENTES ENERGÉTICAS ALTERNATIVAS LOCALES, RENOVABLES e independientes de las redes públicas nacionales. _____________________ 91 2.3.4.8 Número y % de viviendas / habitantes del territorio que PUEDEN ACCEDER a FUENTES ENERGÉTICAS ALTERNATIVAS LOCALES e independientes de las redes públicas nacionales. _____________________________________ 91 2.3.4.9Númerode viviendas / habitantes del territorio que presentan afectaciones en la CALIDAD de su Hábitat por INSUFICIENCIAS con el SUMINISTRO ENERGÉTICO local. _________ 92. Potencialidades ________________________ 92 Limitaciones __________________________ 93 Déficit ________________________________ 94 2.3.5. Dimensión Cultural _______________ 95 VALORES CULTURALES de la MUNICIPALIDAD. _ 95 2.3.5.1 Número de viviendas del territorio localizadas en una zona de protección patrimonial y aquellas con Grado de Protección I y II.___________________________________ 95 2.3.5.2Entornos, Sitios o Comunidades con elementos de valor paisajístico o cultural en la municipalidad. _________________________ 95 2.3.5.3Tradiciones Constructivas y de Convivencia a preservar en el Hábitat local. __ 97. MANEJO y GESTIÓN del PATRIMONIO LOCAL. _ 98 2.3.5.4Efectividad del MANEJO local del Patrimonio Tangible e Intangible de la municipalidad. _________________________ 98 2.3.5.5Existencia de elementos y Agentes socio – culturales que constituyen potenciales favorables para la transformación positiva y con sensibilidad cultural del Hábitat. ___________ 99. 7.

(8) 8 2.3.5.6Existencia de problemáticas que afectan la calidad del Hábitat local y se derivan de la presencia de patrones socio – culturales negativos que se requiere modificar. _______ 100. Potencialidades Limitaciones Déficit. ______________________ 101. _________________________ 102. ______________________________ 102. 2.3.5 Dimensión Tecnológica. Productiva. ___________________________ 102 EVOLUCIÓN HISTÓRICA del FONDO HABITACIONAL de la MUNICIPALIDAD. _____ 102 2.3.5.1. Tasa de Crecimiento Cuantitativo del fondo habitacional. _____________________ 102 2.3.5.2 Tasa de Evolución / Crecimiento Cualitativo del fondo habitacional. _________ 103 2.3.5.3 Promedio Anual de Construcción / Terminación de Nuevas Viviendas en el Municipio. ____________________________ 103 2.3.5.4 Promedio Anual de Acciones de Rehabilitación en Viviendas en el Municipio._ 104 2.3.5.5 Promedio Anual de Acciones de Conservación en Viviendas en el Municipio. _ 104 2.3.5.6 Serie Histórica Anual de Inversiones de Construcción, Rehabilitación o Conservación de la Infraestructura Urbana Municipal. _______ 105. CARACTERIZACIÓN TÉCNICA y DINÁMICA del FONDO HABITACIONAL y la INFRAESTRUCTURA del HÁBITAT LOCAL. ____________________ 105 2.3.5.7TIPOLOGÍA HABITACIONAL PREDOMINANTE. _______________________ 105 2.3.5.8. TIPOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PREDOMINANTES en las VIVIENDAS. _______ 106 2.3.5.9 TIPOLOGÍAS ARQUITECTÓNICAS / URBANAS PREDOMINANTES en el FONDO HABITACIONAL. ________________________ 106 2.3.5.10 TIPOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS PREDOMINANTES en los diferentes SISTEMAS de INFRAESTRUCTURA URBANA del MUNICIPIO 106 2.3.5.11. IMPORTANCIA de los EDIFICIOS MULTIFAMILIARES (EMF) dentro del FONDO HABITACIONAL LOCAL. __________________ 107. 2.3.5.12. FONDO LOCAL de VIVIENDAS en EJECUCIÓN / INTERVENCIÓN. ____________ 107 2.3.5.13 Por ciento del TOTAL de las REDES de INFRAESTRUCTURA URBANA LOCAL que está previsto INTERVENIR o CANTIDAD a EJECUTAR NUEVAS en este año o hasta el 2020, o INTERVENIR del total del Municipio. _______ 108 2.3.5.15 PATOLOGÍAS / AFECTACIONES PREDOMINANTES en la INFRAESTRUCTURA URBANA del MUNICIPIO por TIPO de RED, Sistema Tecnológico y sus PARTES PRINCIPALES. ____________________________________ 109. VULNERABILIDAAD CONSTRUCTIVA del FONDO HABITACIONAL y la INFRAESTRUCTURA del HÁBITAT LOCAL. ________________________ 109 2.3.5.16 ANTIGÜEDAD del FONDO HABITACIONAL LOCAL / OBSOLESCENCIA. __ 109 2.3.5.17ESTADO TÉCNICO del FONDO HABITACIONAL LOCAL / INSEGURIDAD. ____ 109 2.3.5.17 ESTADO TÉCNICO y ANTIGÜEDAD de las REDES de INFRAESTRUCTURA URBANA al SERVICIO del HÁBITAT LOCAL. ____________ 110. POTENCIALIDAD TECNOLÓGICA MUNICIPAL para MEJORAR las CONDICIONES del HÁBITAT LOCAL. ______________________________________ 110 2.3.5.18DISPONIBILIDAD LOCAL de RECURSOS NATURALES para ASEGURAR la PRODUCCIÓN LOCAL de MATERIALES e INSUMOS. _______ 110 2.3.5.19DISPONIBILIDAD LOCAL de CAPACIDADES TÉCNICO – PRODUCTIVAS para la ELABORACIÓN de MATERIALES, INSUMOS, PRODUCTOS y MEDIOS para la construcción y rehabilitación de Viviendas e Infraestructura Urbanas. _____________________________ 111 2.3.5.20 DISPONIBILIDAD / BALANCE LOCAL de CAPACIDADES CONSTRUCTIVAS (RECURSOS HUMANOS, EQUIPOS y MEDIOS) para la EJECUCIÓN de OBRAS / INVERSIONES de construcción y rehabilitación de Viviendas e Infraestructura Urbanas. ________________ 112 2.3.5.21 DISPONIBILIDAD / BALANCE LOCAL de CAPACIDADES CONSTRUCTIVAS (RECURSOS HUMANOS, EQUIPOS y MEDIOS) para la EJECUCIÓN de OBRAS / INVERSIONES de. 8.

(9) 9 construcción y rehabilitación de Viviendas e Infraestructura Urbanas. _________________ 112 2.3.5.22DISPONIBILIDAD / BALANCE LOCAL de CAPACIDADES TÉCNICAS (RECURSOS HUMANOS y MEDIOS) para la el DISEÑO, PREPARACIÓN TÉCNICA y SUPERVISIÓN de OBRAS / INVERSIONES. _________________________ 113 2.3.5.23DEPENDENCIA LOCAL de RECURSOS MATERIALES, HUMANOS Y TECNOLÓGICOS EXTRATERRITORIALES. __________________ 113 2.3.5.24 NIVEL de SATISFACCIÓN / ABASTECIMIENTO MUNICIPAL de los SUMINISTROS que COMERCIALIZA el MERCADO LOCAL de MATERIALES de la CONSTRUCCIÓN para la VENTA a la POBLACIÓN. ___________ 114. Potencialidades. _______________________ 114 Limitaciones __________________________ 115 Déficit _______________________________ 115. 2.3.6. Dimensión Gerencial ______________ 116 CAPACIDAD GUBERNAMENTAL e INSTITUCIONAL para GESTIONAR DESCENTRALIZADAMENTE el MEJORAMIENTO INTEGRAL del HÁBITAT LOCAL en la MUNICIPALIDAD. __________________ 116 2.3.6.1. Si el municipio cuenta con un correcto Diagnóstico del Hábitat en el territorio, con enfoque integral y multidimensional. ______ 116 2.3.6.2. Si el municipio cuenta con un Programa Estratégico para el Desarrollo o Mejoramiento del Hábitat. ___________________________ 116 2.3.6.3. Si el municipio posee un Sistema de Trabajo Integrado (multisectorial y socialmente participativo) para la implementación y monitoreo de las acciones derivadas del Programa Estratégico de Mejoramiento del Hábitat en el territorio. __________________ 117 2.3.6.4. Si el municipio aprueba (o le aprueban) e implementa anualmente diferentes Planes, Proyectos, Inversiones, Acciones y Medidas que aseguran la progresiva concreción del Programa Estratégico para el Desarrollo o Mejoramiento del Hábitat. ___________________________ 117 2.3.6.5. Si el municipio posee un Sistema de Formación, Innovación e Influencia Social. (diverso y multisectorial) para contribuir a la correcta implementación y monitoreo de las acciones derivadas del Programa Estratégico de Mejoramiento del Hábitat en el territorio. __ 118 2.3.6.6. Si las instituciones locales vinculadas con la gestión del Hábitat cuentan con Recursos Humanos adecuados para desarrollar su labor. ____________________________________ 119. NIVEL de PARTICIPACIÓN SOCIAL en la GESTIÓN LOCAL del HÁBITAT. _____________________ 119 2.3.6.7. Si el Diagnóstico Municipal del Hábitat en el territorio fue elaborado y consensuado multisectorial y participativamente. _______ 119 2.3.6.8. Si el Programa Estratégico para el Desarrollo o Mejoramiento del Hábitat (Línea) en el territorio, fue concebido multifactorial y participativamente, analizado, discutido y aprobado por la AMPP y conocido por la población local ________________________ 120 2.3.6.9. Si los diferentes Actores Locales del Municipio y la población participan de manera decisiva en la cogestión de los Planes, Proyectos y Acciones que permiten la implementación efectiva del Programa Estratégico para el Desarrollo o Mejoramiento del Hábitat ____ 120 2.3.6.10. Si el Programa Estratégico para el Desarrollo o Mejoramiento del Hábitat (Línea) en el territorio, es monitoreado y evaluado periódicamente por las Comisiones Permanentes de la AMPP ___________________________ 121 2.3.6.11Existencia y funcionalidad de las estructuras de participación social vinculadas a la solución de los problemas habitacionales en el municipio. ____________________________ 121. NIVEL de EFECTIVIDAD en la GESTIÓN LOCAL del HÁBITAT. ______________________________ 122 2.3.6.12 Porciento de las Acciones Locales implementadas anualmente que se vinculan con los principales déficits y vulnerabilidades que por dimensiones arrojó el Diagnóstico Municipal del Hábitat en el territorio. _________________ 122 2.3.6.13 Por ciento de las Acciones Locales implementadas anualmente que se dirigen a transformar los principales fenómenos de. 9.

(10) 10 INEQUIDAD social que por dimensiones arrojó el Diagnóstico Municipal del Hábitat. ________ 122 2.3.6.14 Por ciento de las Insatisfacciones Sociales que se mantienen anualmente respecto a las que por dimensiones arrojó el Diagnóstico Municipal del Hábitat. ___________________ 122 2.3.6.15 Porciento Anual de Viviendas Terminadas y con Habitable respecto al total de Licencias de la Construcción solicitadas y emitidas en el año y a las Viviendas Terminadas anualmente. __________________________ 123 2.3.6.16 Porciento Anual de Subsidios otorgados que han concluido sus trabajos respecto al total de otorgados desde su implantación y en el año. _____________________________________ 123. 3.1.1 Potencialidades del Municipio de Sagua. 126 3.1.2 Limitaciones del Municipio ___________ 128 Déficit del Municipio ____________________ 130. 3.2. Valoración de la Estrategia del municipio de Sagua la Grande. ______________________ 132 3.3 Opciones de acción estratégica para el mejoramiento del Hábitat en el Municipio Sagua la Grande. ___________________________ 135 3.3.1 Propuestas de Opciones de Acción Estratégicas. ___________________________ 135. Conclusiones ________________________ 139. Potencialidades ________________________ 123. Recomendaciones _____________________ 140. Limitaciones __________________________ 124. Bibliografía _________________________ 141. Déficit________________________________ 124. Capítulo 3 . ___________________________ 126 3.1Principales Potencialidades Limitaciones y Déficit del municipio. ______ 126. 10.

(11) 11 desarrollo Introducción . El control del entorno y la creación de condiciones adecuadas a sus necesidades y al. desarrollo. de. sus. actividades. son. cuestiones que el hombre se ha planteado desde sus orígenes. El ha puesto toda su inventiva en función de desafiar los rigores ambientales, ampliar el espacio de equilibrio biológico. y. asegurar. productividad. favorable. un. una. comunidad. humana. localizada. Se clasifica o define según el tamaño de la población que lo habita. Además según el tipo de país, una ciudad media será muy. diferente. asentamiento. de es. dimensión de. una. si. su. explotación. agropecuaria o industrial, si es una zona desértica o boscosa, etc.. de. El Hábitat Social o Humano, para los que. la. coordinan científicamente este trabajo, y se. utilización del fuego para calentarse, y pieles. asume como el sistema de condiciones de. para cubrirse, así como el refugio se convirtió. vida. en la defensa más elaborada contra climas. objetivas. hostiles, para afrontar de esta forma los retos. determinan. de la gran variedad de situaciones que se le. bienestar y en comunidad de todos los. presentaban.. miembros de la especie humana, al igual que. a. medio. de. través. de. El ambiente o espacio que se encuentra ocupado por una determinada población biológica, la cual, reside, se reproduce y perpetúa su existencia en él, se le denomina hábitat. Este le ofrece todas las condiciones necesarias para vivir, y la comunidad se siente cómoda al cumplir con todas sus expectativas. Se trata, por lo tanto, del espacio en el cual una población biológica puede residir y reproducirse, lo que supone la posibilidad de perpetuar su presencia.. su. a. lograr, y. materiales. subjetivas, la. que. convivencia. perfeccionamiento,. y. espirituales, propician. saludable,. y en. multiplicación. y. perdurabilidad como ser biológico, psicológico, y social. Lograr un hábitat de calidad más que un fin, es. un. proceso. complejo. por. su. multidimensionalidad, la implicación en ello de múltiples actores sociales, sectores o ramas de la economía y disciplinas científicas, por lo que gerenciarlo con éxito presupone asumirlo como sistema, integral e integradamente y ver el mejoramiento continuo del hábitat como una vía decisiva para la elevación de la calidad de. En el caso de los seres humanos. Se entiende. vida. por hábitat humano a un conjunto de factores. asentamiento y darle adecuada solución a. de. los. habitantes. de. cualquier. materiales institucionales que condicionan el. 11.

(12) 12 muchas de sus principales demandas y. políticas sociales de combate a la pobreza, así. necesidades.. como nuevas tendencias sobre planificación. Más del 70% de la población mundial ya. del territorio urbano, factores que repercuten. habita en entornos urbanos y de ella una. directamente en las formas de urbanización. buena parte presentan problemas con la. capitalista.. vivienda y su hábitat, factor decisivo en su. En Cuba, pese a los esfuerzos, planes,. calidad de vida y garantía de la formación y. proyectos y medidas legislativos, financieros,. estabilidad de las familias, núcleo fundamental. materiales y tecnológicos emprendidos por la. de la sociedad y de las comunidades, razón. Revolución el asunto de la calidad del hábitat. por la cual las Naciones Unidas y otros. humano persiste como un asunto a resolver. organismos. han. integralmente con una mayor efectividad.. estas. Durante más de 50 años el Estado cubano ha. desventajas y reducir la llamada “pobreza. adoptado numerosas decisiones encaminadas. urbana” que se convierte frecuentemente, por. a dotar a cada familia cubana de una vivienda. las desigualdades que entraña, en catalizador. digna y un entorno habitacional adecuado,. de. pero a pesar de ello todo lo realizado aún se. llamado. la. a. internacionales atender. violencia,. la. y. (CEPAL) resolver. marginalidad. y. la. ingobernabilidad.(Vidal., 2014). considera insuficiente, tanto a nivel nacional. En los últimos años como resultado de una. como local, persistiendo los problemas con la. serie de fenómenos económicos, sociales,. calidad de vida a la que se aspira para toda la. culturales y tecnológicos, varios países de. población cubana.. Latinoamérica han presenciado una gradual transformación de sus ciudades y de los. El fondo habitacional en el caso de Cuba, de. espacios de la cotidianidad de sus habitantes.. más de 3 millones de unidades de alojamiento. Del mismo modo, hoy es la región socialmente. se encuentra muy distribuido en diferentes. más desigual del mundo, y afrontan una. asentamientos humanos articulados en red a. problemática. otras. nivel de cada municipio, por lo que para llegar. cuestiones, por las precarias condiciones de la. a una solución de esta problemática con. vida urbana, la vulnerabilidad de la mayoría de. resultados positivos es indudable que se. los ciudadanos, tanto en el ámbito social como. necesita enfrentarla desde una perspectiva. en el económico, la degradación del entorno. local.(Vidal., 2014). identificada,. entre. natural y construido, y la reorientación de las. 12.

(13) 13 Hoy el país se encuentra. enfrascado en la. Cuba la Universidad Central Marta Abreu de. actualización del modelo económico cubano, a. las Villas y los gobiernos municipales; el. través de los Lineamientos de la Política. mismo se desarrollará en el período 2012-. Económica. la. 2016, donde se estructurará un trabajo. Revolución, aprobados en el VI Congreso del. científico técnico que genere y consolide la. PCC, en abril del 2011, proyectado en. base de conocimiento y de vías de innovación. impulsar el desarrollo local como eslabón de. que sustente este programa de colaboración. base del crecimiento y la transformación. para el desarrollo, con la implementación de. nacional, por la vía de la descentralización y. estrategias de gestión del hábitat local a. diversificación de diferentes alternativas de. escala municipal.. producción y servicios vinculados, tanto a la. El presente trabajo de diploma insertado en el. solución. estratégicos. marco anteriormente descrito, tiene como. nacionales, como el de la vivienda y el hábitat.. propósito realizar un diagnóstico más integral. Perfeccionando los procesos inversionistas y. y eficaz de la problemática habitacional del. su repercusión en el hábitat. Ampliando la. municipio Sagua la Grande teniendo en. gestión y ejecución de las acciones locales.. cuenta los trabajos investigativos realizados. Diversificando y ampliando la producción local. con antelación por la propia localidad, por la. de. la. Facultad de Construcciones y otros centros de. construcción, rehabilitando y renovando la. estudio e investigación que han intervenido en. vivienda. este espacio con el fin de contribuir al. y. Social. de. del. Partido. problemas. materiales. y. y. tecnologías. otras. y. para. instalaciones. e. infraestructuras del hábitat.. desarrollo local y comunitario y que han. Mejorando la accesibilidad de la población a. logrado caracterizar de diferentes maneras la. los procesos del hábitat a través de la venta. situación habitacional de este territorio y. de materiales de la construcción, a precios no. ofrecer. subsidiados y la aplicación del subsidio, total o. municipales de gobierno y los directivos del. parcialmente,. sistema de vivienda y otras instituciones. a. las. personas. y. grupos. vulnerables.(UCLV., 2013). locales. a. las. presentes. vinculadas a. problemática. la. habitacional. autoridades. solución un. de. la. diagnóstico. En este contexto se desarrolla el proyecto de. superior al existente, que les facilite identificar. colaboración Hábitat 2 donde están implicados. mejor las potencialidades y limitaciones de su. el COSUDE por la parte internacional, y por. entorno para poder elaborar una estrategia o. 13.

(14) 14 programa local que asegure mejorarlo de. proyecten. para. afrontar. el. manera sustentable.. mejoramiento sustentable, integral y. Hoy las municipalidades cuentan con diversas. progresivo de la calidad del Hábitat en. herramientas municipales o sectoriales que. un territorio.. ofrecen diferente información que permiten. A partir de la situación problemática planteada. caracterizar desde diversas ópticas el estado. le permiten al autor de este documento. del Hábitat Humano en sus territorios, sin. esbozar el siguiente problema científico. ¿Es. embargo, no cuentan con una que les permita. suficientemente completa, integradora y útil. hacerlo integrando en un solo diagnóstico las. para la toma de decisiones de las autoridades. limitaciones. municipales de Sagua la Grande la visión. y. potencialidades. que. este. presenta con un enfoque multidimensional,. actual. sistémico, participativo y de gestión.(Vidal.. habitacional. 2014). identificadas por ellas y sus instituciones las. A partir de la utilización de los métodos. limitaciones a superar y las potencialidades a. empíricos. aprovechar. y. teóricos;. el. autor. de. esta. que. existe del. para. de. la. territorio. construir. problemática. y. están. un. bien. Programa. investigación detectó la siguiente situación. Estratégico y Proyectos viables que permitan. problemática.. lograr el mejoramiento sustentable de la. . Falta. de. articulación. sistémica. y. sistemática de las instituciones del territorio en torno al tema del Hábitat Humano y en el manejo, integración y socialización de la información sectorial que. poseen. caracterización. y. tributa. integral. a. del. la. hábitat. local. . calidad de vida de sus habitantes? A partir de este problema y de la posición asumida se sitúa como Objeto de estudio: La calidad del hábitat humano/social local y la efectividad de su gestión en el municipio de Sagua la Grande, y como Campo de acción: El diagnóstico, la planificación estratégica, el proceso inversionista y la toma de decisiones gubernamentales en el municipio Sagua la Grande en materia de gestión local del. Insuficiente. integralidad. en. la. Hábitat.. apreciación y valoración de la situación habitacional de las municipalidades, lo que limita el éxito y la efectividad de las estrategias. y. acciones. que. se. 14.

(15) 15 Hipótesis de Investigación: : Si se emplea la Guía para el Diagnóstico. su. viabilidad. como. instrumentos. para. perfeccionar la gestión de gobierno.. Multidimensional del Hábitat Localelaborada por. los. investigadores. del. proyecto. Internacional “Habitat 2” en el municipio de. Objetivos Específicos . 1. Realizar un estudio de los antecedentes. Sagua la Grande se debe obtener como. y las determinantes de la. resultado. histórica del hábitat humano en el. una. panorámica. más. integral,. sistémica y acabada de la situación del Hábitat local, de la cual podrán deducirse mejor. sus. limitaciones,. potencialidades. identificar. para. las. transformarlas. evolución. municipio de Saguala Grande.. 2. Aplicar la Guía para el Diagnóstico Multidimensional del Hábitat a nivel local. promovida. por. el. Proyecto. descentralizadamente y precisar con más. “Hábitat 2” en el municipio Sagua la. claridad las opciones de acción estratégica a. Grande. impulsar para iniciar su mejoramiento a partir. obtenidos con el levantamiento de los. del. diferentes Indicadores.. 2015,. con. lo. cual. se. ofrece. una. y. compilar. los. resultados. herramienta de trabajo útil a las autoridades del territorio para proyectar mejor en lo adelante su Programa Estratégico Municipal para el Mejoramiento del Hábitat.. 3. Identificar. participativamente. de. conjunto con los Actores Locales, las limitaciones. y. potencialidades. estratégicas que en materia de Hábitat Objetivo General de la Investigación : Actualizar el diagnóstico de la situación. que posee el municipio de Sagua la Grande y sus opciones de acción. habitacional del municipio de Sagua. la. estratégica. Grande. de. mejoramiento.. aplicando. herramientas. para. iniciar. su. investigación – acción diseñadas por los. participación de los Actores Locales en la. Novedad Científica de la Investigación: . Hasta el momento las autoridades locales. valoración del problema del hábitat local,. cubanas, para tomar decisiones estratégicas. mejoren la calidad en su apreciación integral,. en materia de Hábitat, solo cuentan con el. permitan encontrar mejor las alternativas de. diagnóstico que ofrece el Plan General de. actuación de la municipalidad y demuestren. Ordenamiento. investigadores de la UCLV, que eleven la. Territorial. y. Urbanismo. 15.

(16) 16. municipio, pero este no propicia el análisis. Práctico: . El diagnóstico multidimensional del Hábitat en. sistémico del tema Hábitat que la herramienta. el municipio objeto de estudio, con las. que este Trabajo de Diploma va a aplicar, la. limitaciones, potencialidades y alternativas. cual es más multidimensional y correlaciona. estratégicas locales. más. integradamente. derivadas del mismo, todo lo cual debe. informaciones, indicadores y aspectos de. resultar de gran utilidad práctica para las. procedencia. autoridades e instituciones del territorio.. (PGOTU) o de Desarrollo Integral (PDI del. participativa. e. multisectorial. y. enfoque. multidisciplinario, que el PGOTU, por lo que, su empleo debe ser capaz de ofrecer un mejor diagnóstico y propiciar definir con una visión más integrada y sustentable las alternativas estratégicas que sirvan de base para construir una mejor Estrategia Municipal en este campo, convenientemente articulada a la Estrategia Municipal de Desarrollo Local del territorio y a su PGOTU / PDI y más viable en. Resultados Previstos de la Investigación : Se pretende que este trabajo, permita ampliar y. actualizar. el. diagnóstico. estratégico. preliminar que en materia de Hábitat posee el municipio de Sagua la Grande y lograr con la activa participación de los actores locales y empleando las herramientas diseñadas por los investigadores de la UCLV, determinar con superior efectividad las potencialidades y. su futura implementación.. limitaciones del municipio en este campo y seleccionar Aportes de la Investigación Teórico: Los elementos. que. se. :. constituyen. . en. determinantes históricos de la evolución del. más. fundamentadamente. las. acciones locales a emprender para mejorarlo a partir del 2015 y que estas puedan integrarse correctamente en el Plan de la Economía Municipal del venidero año.. Hábitat en el municipio estudiado. Metodológicos: Comprobar cómo. se. puede. . realizar un. Diagnóstico Local del Hábitat empleando la herramienta concebida en la UCLV y las lecciones aprendidas de su uso práctico en un contexto real determinado.. Población y Muestras de la Investigación. :. Escenario de Investigación: . El municipio de Sagua la Grande en su integralidad. como. espacio. habitacional. ambiental, económico, socio – cultural y político - administrativo.. 16.

(17) 17 Población: . La población del municipio de Sagua la. fundamento. a. las. propuestas. y. consideraciones que aporta este trabajo.. Grande junto a todos los sistemas ecológicos, económicos. –. productivos. y. –. socio. demográficos que constituyen el soporte material. e. inmaterial. del. sistema. Métodos Empíricos: .  La entrevista o encuesta a especialistas o. de. información relevante de su propia. Muestra: . Todo el territorio municipal, la única muestra. experiencia práctica. . que se selecciona, de manera intencional, es. la. por su conocimiento en el tema abordado. valorar. a y. realizar validar. y. relevancia. . La. realización. especialistas investigación. Métodos Teóricos (Histórico – Lógicos y Analítico – Sintéticos): Recopilación, análisis y síntesis. .. de. Talleres. de. intercambio, análisis y reflexión con. principales resultados.. .. determinados. cubano.. sus. Métodos y Técnicas de Investigación empleadas:. de. Indicadores, sobre todo en el caso. deben aportar criterios muy específicos y diagnóstico. La observación de la realidad estudiada durante la investigación para constatar. la del grupo de expertos del municipio, que. posteriormente. constituir. tema que se investiga para extraer. espacio geográfico.. al. puedan. expertos o informantes claves en el. asentamientos poblacionales radicado en este. valiosos. directivos que. en. la. temática. abordada. de. o. la. participación en ellos y la valoración de la relatoría de los mismos.. de. Métodos Estadísticos: : Para arribar a conclusiones más confiables a. información bibliográfica, documental y digital,. partir de un análisis de tendencias de series. así como del resultado de Encuestas /. históricas que puedan obtenerse de los. Cuestionarios /Entrevistas a expertos en el. aspectos a evaluar en el diagnóstico local y. tema, para, yendo de la inducción a la. que por esta vía puedan fundamentarse. deducción, de lo general a lo particular y. mejor.. aplicando técnicas de análisis comparado, obtener los argumentos teóricos que sirvan de. 17.

(18) 18 Tareas Científicas: . 1. Búsqueda y localización de información. 11. Elaboración de encuesta de validación a expertos en el tema.. científica relevante de carácter histórico. 12. Aplicación de encuestas.. del municipio estudiado.. 13. Procesamiento. 2. Búsqueda y localización en diferentes. estadístico,. análisis. y. evaluación de los resultados de las. instituciones municipales de información. encuestas.. científica relevante y actualizada. 3. Búsqueda,. ubicación. y. selección. de. especialistas que se puedan considerar. Estructura de los Capítulos: Capítulo 1:. .. .. expertos en el tema de investigación. 4. Estudio y análisis de la bibliografía y documentación técnica localizada sobre las diferentes temáticas de investigación. 5. Elaboración de Guía de Entrevista / Consultas a expertos en el tema. 6. Realización de Entrevistas / Consultas a expertos. 7. Procesamiento. estadístico. de. los. Estudio. de. los. determinantes de la. antecedentes. y. las. evolución histórica del. hábitat humano en el municipio de Sagua la Grande. . Ubicación. geográfica y características. generales del municipio. . Evolución histórica del desarrollo de los asentamientos humanos en el municipio.. . Fundación y Colonia (hasta 1898).. . República Neocolonial (1899-1958). . El Municipio en la Revolución.. 8. Análisis crítico y síntesis de la información. . 1era Etapa (1959 – 1965). recopilada sobre el Hábitat del Municipio.. . 2da Etapa (1965 -1975). 9. Realización de consultas a expertos en. . 3era Etapa (1976 -1990). caso de dudas o aspectos sobre los que. . 4ta Etapa (1976 -1990). se necesite profundizar en el diagnóstico.. . 5ta Etapa (1991 – 2002). . Resumen de las determinantes principales. resultados de la búsqueda de información que lo permitan para evaluar tendencias en el tema.. 10. Elaboración de propuesta de limitaciones, potencialidades y perspectivas en materia. en la evolución histórica del hábitat en el. de Gestión Local del Hábitat resultantes. municipio Sagua la Grande. del diagnóstico multidimensional.. 18.

(19) 19 Capítulo 2:. .. Diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio de Sagua la Grande. . Metodología. para. el. diagnóstico. estratégico de la situación habitacional. . Información general del municipio.. . Dimensión Territorial. . Dimensión Social. . Dimensión Económica-financiera.. . Dimensión Ambiental.. . Dimensión Cultural. . Dimensión tecnológica. . Dimensión Gerencial. .. Capítulo 3: . Principales. potencialidades,. limitaciones y déficit locales. . El Hábitat, su visión integral y la importancia del escenario local según la Estrategia Municipal y el PGOTU del Municipio..  Opciones de acción estratégica para el mejoramiento. del. Hábitat. en. el. municipio de Sagua la Grande.. 19.

(20) 20. 20.

(21) 21 sistema donde interactúan el medio natural y. Capítulo 1 . Estudio de antecedentes y Evolución del. el hombre: como producto de esta interacción. Hábitat en el municipio Sagua la Grande. se producen modificaciones en estos dos. Determinantes históricas.. sectores cuando se altera una parte del sistema de las demás partes del mismo se. 1.1 Marco Teórico Conceptual. , 1.1.1 Hábitat. . Son varios los investigadores, grupos de. verán alteradas”.(Martinez). investigación e instituciones que han hecho su. Enrique Leff, se le adiciona al componente. aporte a la definición de Hábitat, aunque no. cultural en el marco de significado de hábitat,. existe una verdad objetiva que refleje la. el proceso de simbolización que hace el ser. realidad en su totalidad, lo que se encuentran. humano del medio natural y construido en que. son aproximaciones que construyéndolas son. vive. En relación a esto el hábitat podría. inevitablemente. entenderse como:. parciales. y. están. en. Para la década de los 90 según el trabajo de. permanente discusión. A continuación se hace. “Espacialidad. referencia. a. civilización, donde se constituyen los sujetos. consideración del autor del trabajo, brindan. sociales, que diseñan el espacio geográfico. elementos importantes sobre el tema.. apropiándoselo,. El surgimiento de los conceptos de hábitat. significaciones y prácticas con sus sentidos y. está dado por el estudio de los seres vivos en. sensibilidades y con sus gustos y goces”.. su entorno físico y biológico por la ecología,. “Espacio donde se desarrolla las actividades. ciencia surgida a finales del siglo XIX.. productivas, culturales y estéticas, y afectivas. Posteriormente en los años 30 ocurre la. del hombre. Es el medio donde los seres vivos. transición. evolucionan y complejizan su existir, donde el. a. varias. conceptual. definiciones. a. través. que. de. la. de. una. sociedad. habitándolo. social. y. con. sus. intervención de disciplinas relacionadas con. organismo. las ciencias sociales y humanas, designado el. potencialidades, es el espacio donde define su. carácter humano al concepto de hábitat. Y en. territorialidad. Pero el hábitat humano es más. los años 70 se evidencia la incursión del. y otra cosa que el medio biológico. Es el. componente cultural.. ambiente que contornea al hombre, que se. En relación a esto, en Colombia, Ramiro. conforma. Cardona Martínez, va a plantear en que “todo. transformadoras del medio. El hábitat es. hábitat se constituye en una parte integral del. soporte y condición, al tiempo que es espacio. a. través. despliega. una. de. las. sus. prácticas. 21.

(22) 22 resignificado y reconstruido por la cultura.. privado, lo íntimo, como de lo público,. Frente el espacio anónimo engendrado por la. el mercado y lo público - público, las. masificación de presencias sin identidad y sin. instituciones.. sentido,. lugar. creados para dar sentido y significación. significado por experiencias subjetivas de. apoyándose en espacios físicos, pero. vivencias construidas de la materia de la. sin agotarse en ellos.. el. hábitat. habitado. es. . vida.”(Leff, 1998). Estos. espacios. son. Es un elemento dinámico consecuente. A la hora de referirse al hábitat, no se puede. con. ver nada más como un techo en el cual. transformación social, que se expresa. resguardarse, es también el espacio físico,. en términos físicos espaciales a nivel. como la forma social y personal de apreciarlo. de la casa, el entorno, la ciudad, la. y apropiarlo y cambia de una ciudad, territorio,. región y el territorio (el hábitat como. región nación a otro.. expresión de lo histórico social en. Por lo que es importante distinguir entre. continua transformación).. vivienda y hábitat, pues este último además. . el. carácter. histórico. de. la. El espacio público – público, donde se. de tener en cuenta los elementos que. crea la posibilidad a la ciudadanía,. componen el interior del lugar para vivir. articulando los otros espacios en un. también considera los elementos propios del. proyecto y un debate político, en el que. entorno.. se discuten la creación de nuevas instituciones. La creación crea a su vez.  Pues va más allá de la ocupación física de. un. territorio,. siendo. la cultura ciudadana, su educación y se. referente. interroga por el reconocimiento de la. simbólico de la existencia humana en la que. intervienen. las. singularidad de los actos humanos. dimensiones. frente a la universalidad de las normas:. esenciales de la sociedad, política, económica social, estético- cultural, y ambiental.  Es escenario para el despliegue de los aspectos individual y social del ser humano, manifiestos en la posibilidad de habitar en el sentido tanto de lo. La Ética. . Espacio humano de la interrogación, y por tanto, de la posibilidad de crear valores como la libertad y la autonomía: creaciones por excelencia de la ciudad, no. en. términos. físicos,. sino. imaginarios. Es este el espacio donde. 22.

(23) 23 se. ejercen. derechos. . con mayor fuerza humanos.. De. ahí. los. su configuración neuronal; del mismo. la. modo no contar con un. cobijo en. importancia del hábitat y el desarrollo. condiciones espaciales adecuadas de. humano, como expresión del ejercicio. socialización, donde se garantice la. de dichos derechos.. intimidad, la identidad, y el desarrollo. Un derecho que implica superar su. pleno. dimensión. traumático. física,. y. realizar. de. las. libertades,. para. la. resulta. creación. de. consideraciones acerca de elementos. ciudadanos libres y productivos.(Fabio,. ambientales. 2003). realización. y en. educativos la. y. su. y. en. sociedad. Teniendo en cuenta esto el hábitat se puede. particular en lo más específico de ella:. ver. la. articulaciones. ciudad.. Las. necesidades. como. un. complejo entre. conjunto. los. de. atributos. y. habitacionales constituyen un aspecto. dimensiones que tiene lugar en los territorios.. imprescindible para entender el hábitat. Los atributos son: suelo, servicios públicos,. como un derecho. Un hábitat digno es. vivienda,. equipamiento urbano, transporte,. un elemento clave para garantizar la. espacio. público. supervivencia de los seres humanos en. arquitectónico. Por su parte, las dimensiones. condiciones. se. de. independientes. y. vida. segura,. autónomas.. Las. encuentran. económica. físico. y. constituidas. social,. patrimonio. por:. política,. y. estético. ambiental. malas condiciones habitacionales son. cultural. Las redes físicas informáticas e. síntomas. imaginarias. de. un. sistema. de. cohesionan. el. territorio. organización social que puede ser. coordinándolo, articulándolo, interviniendo y. cuestionado.. regulándolo. (Fabio, 2003) Para el Proyecto de colaboración conjunta la. Hábitat 2, realizado en el año 2013“el hábitat. alimentación, la salud, la educación, la. humano es un ambiente complejo, resultado. vivienda, la seguridad, o, en un sentido. de la interacción multifactorial entre los. más fuerte, el acceso al empleo. Así, si. elementos. un niño no recibe una adecuada. relaciones económicas y sociales existentes. alimentación en sus primeros años de. en la sociedad y en la comunidad y las. formación, esto resulta dramático para. condiciones actuantes del contexto”. (UCLV.,. Espacio. clave. para. garantizar. del. medio. construido,. las. 23.

(24) 24 2013) Esta definición es la asumida por el. individuos no se constituye por los bienes o el. autor debido a que en el proyecto Hábitat 2 se. dinero que poseen, sino por la vida que. utiliza esta terminología, y se ajusta al alcance. pueden llevar”.(Cecilia Marengo, 2010). que tiene el proyecto, y se le adicionará el. Considerando. planteamiento, “Vivienda solamente no es. Villavicencio y López (1999) plantea “que la. hábitat. Hacer vivienda es hacer ciudad y la. conceptualizan de la calidad de vida es la. calidad de vida de las personas en el hábitat. satisfacción de las necesidades humanas:. es el resultado de la buena gestión, integrada. objetivas y subjetivas, individuales y sociales,. y sustentable, de múltiples factores que. en función del medio ambiente y la cultura. tengan. humano. donde se vive. Se trata de analizar la. sostenible”.(UCLV., 2013). Que al igual que la. satisfacción no solo referida al acceso de. definición anterior se maneja en el proyecto.. objetos. como. fin. el. desarrollo. 1.1. 2 Calidad de vida en el hábitat. . La humanidad a lo largo de la historia se ha. estos. postulados. materiales. para. teóricos,. cubrir. las. necesidades, sino también a la participación social del sujeto en la creación de sus propias. proyectado por alcanzar niveles deseables de. condiciones de vida,. calidad de vida. Pero el interés y los esfuerzos. potencialidad de la acción social en la. por conceptualizarla, y analizarla desde una. búsqueda permanente de su cobertura y de. perspectiva integral comienzan a partir de los. otras asociadas y afines”. (Villavicencio y. años setenta.. López, 1999). Cabe destacar que en dicho. (Cardoso y Falletto, 1969). En contraposición. proceso de reproducción social y satisfacción. a los análisis economistas, que mediante. de necesidades no se puede establecer una. distintas metodologías (Línea de Pobreza y. jerarquía de éstas, en la que se privilegien. Necesidades Básicas Insatisfechas), evalúan. unas sobre otras, ya que constituyen un. los niveles de vida en función de una serie de. sistema de elementos interdependientes e. bienes y servicios (por ejemplo, alimentos,. interrelacionados.(Cecilia Marengo, 2010). vivienda,. considerados. Otra de las definiciones esbozadas por. básicos e indispensables para la reproducción. Villavicencio y López describe que “La calidad. cotidiana de un individuo o grupo familiar,. de vida tiene dos dimensiones, una espacial y. plantea que “esos productos no son más que. otra. medios para obtener fines reales, sostiene. humanas y los satisfactores de éstas son. que el nivel de vida (y de pobreza) de los. definidos en cada sociedad y evolucionan. vestimenta,. etc.). temporal,. ya. lo que implica la. que. las. necesidades. 24.

(25) 25 históricamente. Es decir, cada sociedad a lo. necesidades (objetivas y subjetivas) de una. largo de la historia busca solucionar los. población.. problemas sociales a los que se enfrenta y de. aspiraciones y carencias objetivas, y recursos. esta manera produce satisfactores de las. disponibles y condiciones materiales para. necesidades,. satisfacerlas. Implica la provisión de todos los. técnicas,. expresados. procedimientos,. en:. formas,. una. mediación. entre. y. bienes y servicios en cantidad y calidad. dicha. considerados indispensables, en función de. satisfacción. En este sentido, se puede decir. las necesidades y exigencias específicas de. que. una comunidad.. habilidades. los. que. dan. satisfactores. destrezas. Es. cuenta. son. de. históricos. y. culturales, por lo cual no puede existir un. Según menciona Alejandro Toro Blanco “el. único modelo de calidad de vida, sino que. concepto de calidad de vida es un constructo,. éste se construye en sociedades y momentos. es decir una construcción social o un objeto. definidos”. (Villavicencio y López, 1999: 183).. construido por un observador colectivo. En. Por lo que no existe un método de medir la. rigor la calidad de vida no existe sino por. calidad de vida de las distintas sociedades.. medio del observador y su experiencia. No es. (Cecilia Marengo, 2010). un conjunto de condiciones materiales de un variable. objeto, no la mera satisfacción experimentada. transversal de la calidad de vida, ya que las. por el sujeto, sino una dialéctica entre lo. condiciones materiales de existencia que. observado y lo observable por un observador. permite la vivienda y las posibilidades de. doble: el que observa las observaciones del. integración social que brinda el hábitat, son. que observa su experiencia”(Cecilia Marengo,. claves. 2010). El. hábitat. se. para. considera. evaluar. con. una. un. enfoque. multidimensional el grado en que las personas. Calidad de vida es "sinónimo de bienestar.. y los grupos desarrollan sus capacidades y. Tiene que ver con la toma de conciencia de. satisfacen sus necesidades humanas con. las consecuencias no deseadas del desarrollo. autonomía. y. como. miembros. económico. Concepto pluridimensional cuya. comunidad. económica,. social. de y. una. política. acepción. frecuentemente menos. ha. (PNUD, 2009).. económica,. La calidad de vida residencial puede ser. medioambiente".1(Valido, 2009). sido. preocupada. más. por. definida como el conjunto de atributos que dispone un asentamiento para satisfacer las. 25. el.

(26) 26 En lo referido a aspectos de bienestar social. Según el artículo “Gestión de las políticas de. "La. ser. hábitat informal y capacidades de generación. de. de nuevas reglas de juego”. Plantea que “la. infraestructuras y de equipamiento de los. gestión pública pasa a configurar un conjunto. centros de población, es decir, de los soportes. de prácticas políticas y sociales a través de la. materiales de bienestar. Su vigencia está. cuales se articulan al mismo tiempo las. determinada en un contexto social y en un. demandas de la población y las respuestas. momento. técnicas y administrativas a estas demandas.. Calidad. de. instrumentada. vida. que. mediante. histórico. el. puede desarrollo. determinado".. (Valido,. Estas prácticas difieren, en cada caso en. 2009) 1.1.3 Gestión local del Hábitat. . La tendencia en los últimos años en la gestión. particular, adoptando distintas formas de interrelación entre el aparato estatal y la. de las políticas del hábitat es la estructuración. sociedad, perfilando y contribuyendo con la. en torno a una variedad de programas a. constitución de distintos modos de organizar. través de los cuales se derivan los recursos. la demanda”.(Galizzi). estatales y reducir los problemas de gestión a los derivados de la implementación de estas iniciativas. Los programas son principalmente impulsados por el estado nacional, y se ejecutan. a. través. de. los. gobiernos. provinciales y municipales. Son programas para atender el déficit habitacional en villas y asentamientos, de vivienda social para el sector. de. menores. ingresos. o. de. mejoramiento barrial a través de provisión de infraestructura.. Los. demanda. implementación. la. requerimientos son. que la. formulación de proyectos, la definición de procesos articulación. de de. contratación programas. de con. obras,. la. Desde esa perspectiva, Mark H. Moore, en su libro Gestión estratégica y creación de valor en el sector público, explica que “la gestión se configura incorporando tanto la dimensión “operativa”, en tanto resuelve problemas concretos, como la dimensión “estratégica” en tanto agrega “valor” a la acción del Estado, en función del tipo de respuesta dada. Este no es un tema secundario ya que remite a la capacidad. del. Estado. para. atender. la. demanda de la población. Agregará valor con sus acciones, en tanto la población esté satisfecha con la resolución alcanzada a un tema determinado”.(Moore). recursos. asociados, por mencionar algunos de ellos. (Galizzi). 26.

(27) 27 El sistema de acción local del hábitat se basa. edilicio). en la articulación de tres esferas de políticas,. pequeña. las urbanas, las habitacionales y las sociales.. organizaciones locales.(Frías, 1988). Mediante la articulación de tres esferas, el. Una gestión más eficiente y efectiva en el. sistema de acción local del hábitat podrá. campo del hábitat en la esfera local, requiere. plantearse estrategias que involucren los. pensarse como un sistema de acción local. El. distintos actores locales. Es decir a la. cual se apoya en una estrategia que fije. población. objetivos y opere como un sistema de políticas. en. forma. individual,. a. las. y. la. capacidad. que. medianas. panorama de problemas más heterogéneo de. empresas (que tengan una clara actuación. carencias, que en principio pueden definirse. local), a los estamentos del gobierno local y. en tres niveles:. otros niveles del estado que tengan injerencia. 1. La. atención. a. la. enfrentar. y. cooperativas,. y. permita. hogares. y. pequeñas. que. de. (por. organizaciones comunitarias, a las ONG, a a. programas. sea). financiera. emergencia. un. de. en lo local. (Frías, 1988). alojamiento y las situaciones de extrema. En un contexto de escasez de financiamientos. pobreza. Que comprende los casos de. y recursos, un sistema de acción local del. falta total de albergues (los denominados. hábitat debe proponerse un aprovechamiento. sin techo), las situaciones de riesgo. integral de los recursos locales. El más. ambiental. importante recurso es la tierra urbana vacante. centralmente. y el suelo urbanizado (que puede estar en. alojamiento, y-o de viviendas listas para. grandes. usar, con alto grado de subsidio. (implica. extensiones. o. fragmentada. en. pequeñas parcelas o en parte de ellas). El segundo gran recurso es el propio parque popular de viviendas individuales, los edificios. y-o. climático. la. provisión. Que. implica. directa. de. el corto plazo). 2. La solución de emergentes propios de la pobreza estructural. Que comprenden las. ociosos y las viviendas sub ocupadas o. situaciones que demanda intervenciones. desocupadas. En la sociedad local existen. en barrios y asentamientos irregulares y. otros recursos que pueden ser articulados.. en algunos de los submercados. Ellos son el conocimiento técnico y la mano de. operan en la ilegalidad o irregularidad, de. obra. la. modo que faciliten el acceso al suelo. construcción y mantenimiento del parque. urbanizado y el acceso y permanencia en. (que. puede. ser. afectada. a. que. 27.

(28) 28 la provisión de los servicios esenciales.. de políticas y acciones externas nacionales,. Ello demanda algunos grados de subsidio. provinciales y sectoriales, (UCLV., 2013). y mucho crédito (comprende el mediano plazo).. No. son. aprovechas. plenamente. las. oportunidades que ofrecen los proyectos de. 3. La intervención en situaciones de nueva. iniciativa municipal para el desarrollo local. pobreza. Que comprende políticas, por lo. IMDL, por limitaciones en los diagnósticos y. general indirectas sobre el mercado de los. los análisis de factibilidad. (UCLV., 2013). servicios, del transporte y el sector de la construcción, y políticas directas sobre el parque regular existente. De modo que aseguren. la. regularidad. permanencia de. la. en. la. propiedad,. el. Los Planes de Ordenamiento Territorial y Urbano no han influido de forma integral en el planeamiento. de. desarrollo. de. todo. el. territorio. (UCLV., 2013). parque. Las Direcciones Municipales de Planificación. construido y la accesibilidad al transporte. Física no tienen todo el apoyo y asesoría que. y los equipamientos. Por lo general. necesitan. demandan. financiamientos. función estatal que le corresponde.(UCLV.,. acciones de intervención en el mercado.. 2013). Aunque se están buscando fórmulas de. (Frías, 1988). gestión del urbanismo que permitan acercarse. sostenimiento. y. más. mejora. que. el. 1.1.4 Valoración de la situación de la gestión local del hábitat en Cuba. La situación de la gestión local del hábitat en. para. ejercer. correctamente. la. a los procesos reales de la localidad e incentivar formas de acción efectiva sobre los problemas de las mismas. Planificación Física,. Cuba ha sido enfocada como un proceso. es un organismo integral en cuanto a su. técnico administrativo, por lo que la estrategia. concepción teórica pero sectorial en cuanto a. no garantiza la distribución adecuada de los. su actuación, pues aunque el planeamiento. recursos,. general es realizado con el consenso de otras. siendo. una. limitante. para. los. procesos de gestión estatal y particular. Las estrategias de desarrollo municipal no se enfocan en el hábitat en su integralidad, y su implementación es afectada por la influencia. instituciones, el parcial es patrimonio solo del técnico o proyectista principal que lo realiza, no existiendo una concepción participativa, la cual. sustentada. en. la. base. de. que. Planificación Física es un organismo global, podía tener la posibilidad de conformar. 28.

(29) 29 equipos. multidisciplinarios. e. interinstitucionales que permitan una gestión adecuada. desde. el. inicio,. para. el. planeamiento, con la participación de los gobiernos locales y la población. (Valido, 2009). acorde con el momento histórico en que se desarrolla. (Valido, 2009). En. los. municipios. habitacionales. en. persisten estado. zonas. deficitario,. cuarterías, ciudadelas y otras viviendas con baja habitabilidad, con presencia de otros. Las tecnologías de construcción aplicadas. problemas sociales y ambientales que afectan. para la rehabilitación y la edificación de. a las personas y grupos vulnerables. A esto. nuevas viviendas, no siempre son las más. se le adiciona la población damnificada de. apropiadas, y no toda la población puede. desastres pendiente de solución y familias. acceder a ellas. (UCLV., 2013). bajo asistencia social estatal. (UCLV., 2013). Las tipologías, los diseños al igual que las. También se realizaron los primeros esfuerzos. infraestructuras utilizadas, muchas veces no. en. son los más adecuadas para satisfacer las. reconstrucción de la industria azucarera y la. necesidades de la población, y no responden. fundición como base en la producción de. correctamente a la ocurrencia de desastres. máquinas – herramientas de la primera.. naturales. (UCLV., 2013). (UCLV., 2013). Se. debe. seguir. perfeccionando. la industrialización,. encaminados a la. los. en la gestión del hábitat, en un ambiente de. 1.2. Características generales del . municipio. El municipio está ubicado al Norte de la. equidad e inclusión.(UCLV., 2013). Aunque. Provincia de Villa Clara, limita por el norte con. actualmente. Gestión. el canal viejo de las Bahamas, por el este con. Comunitaria como un proceso democrático,. el Municipio de Encrucijada, al Sur con. dinámico y flexible de ordenar y regular el. Cifuentes y Santo Domingo y al Oeste con. espacio. Quemado de Güines.. mecanismos de participación de la población. se. potencia. socio-cultural. y. la. urbano,. con. la. participación de las organizaciones de masas, políticas, el gobierno local y la población, en función de darle solución a las problemáticas existentes. y. a. las. necesidades. más. La extensión territorial es de 661 km2 con una población residente de 53077 habitantes. Pertenecen al sexo masculino 26234 y 26843. perentorias a través de planes y medidas,. 29.

(30) 30 al femenino. Residen en la zona urbana 45668. comunicación durante el siglo XVII hizo que. y en la zona rural 7409.. las primeras actividades económicas de la. El ríoSagua atraviesa al municipio de sur a norte y con ello la ciudad de Sagua y al sur partiendo del mismo río se encuentra el Embalse Alacranes con una capacidad de. región fueran la tala de bosques y la ganadería. Siendo junto a la agricultura de subsistencia. constructivas. en. actividades. económicas hasta finales del siglo XVIII.. influyeron características. principales. Las potencialidades ambientales de Sagua. embalse de 352.4 millones de m3 de agua. Las. las. el. Municipio de Sagua son entre el 40.0% y 50.0% de una sola planta y en su mayoría de madera y techo con teja, aunque existe una considerable cantidad de edificaciones, de mampostería y losas planas de hormigón.. en. el. desarrollo. de. las. comunicaciones debido a las posibilidades navegables del río desde el asentamiento original de la Villa hasta la costa, lo que propiciaba el desarrollo tanto del comercio de contrabando como cabotaje, además de la relativa cercanía de este territorio a La. Las Principales vías de comunicación son:. Habana.. Carretera circuito norte, Carretera Sagua -. Esto propició que muchos pobladores se. Santa Clara, Carretera Sagua - Isabela,. establecieran de forma espontánea en las. Ferrocarril Sagua - Santa Clara, Ferrocarril. márgenes del mismo. El primer morador. circuito norte, Ferrocarril Sagua - Isabela, y la. conocido en la Villa, fue Don Alfonso de. red de caminos y líneas del MINAZ.. Cepeda en la hacienda de Sabana de Sagua, hoy Jumagua, en el año 1590, siendo. 1.3. Evolución histórica del desarrollo de los asentamientos humanos en el municipio.. mercedada por el cabildo de la Villa de Sancti. 1.3.1 Etapa: Fundación y Colonia (hasta 1898).. Pasajeros y se dedicó a la crianza de ganado,. El desarrollo económico de Sagua la Grande. las flotas que hacían escala en la Habana.. se destacó en esta etapa por sus condiciones geográficas naturales, extensos bosques con abundantes maderas preciosas, y zonas llanas con existencia de copiosos pastizales.. Spíritus. En este lugar levantó su Casa de. que vendería a buen precio, para el surtido de. En el siglo XVII Sagua experimenta un desarrollo del comercio hacia la Habana y España,. a. través. de. grandes. barcazas. impulsadas por buques de vela cargados de. Esta situación unida a lo difícil de la. 30.