MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
1. ANTECEDENTES
El Gobierno del Ecuador, a través de la Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, consiguió del Banco Mundial el financiamiento para un programa nacional de agua y saneamiento para el sector rural del país.
Al momento existe una Unidad de Gestión del Programa (UGP) responsable a nivel nacional, de acuerdo a lo convenido entre el MIDUVI y el Banco Mundial.
2. OBJETIVOS
• Apoyo a los procesos de Modernización y Descentralización del Estado.
• Fortalecimiento del Sector, a través de políticas coherentes, capacitación y asistencia técnica de la Subsecretaría de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda a gobiernos municipales y sector privado.
• Incremento de las coberturas y logro del uso efectivo de los servicios de agua potable y saneamiento a través de proyectos sostenibles.
3. PRINCIPIOS BASICOS
• Enfoque de Respuesta a la Demanda (DRA): los beneficiarios demandan el servicio y se implementa la opción que ellos escojan, por la que estarán dispuestos a contribuir y pagar tarifas.
• Descentralización: se delega la responsabilidad de implementar los servicios a la instancia local más cercana a la comunidad.
• Participación Comunitaria: como elemento indispensable para el logro de la sostenibilidad de los sistemas. Se apoya a la generación de la capacidad local y comunal para su involucramiento en la gestión global del servicio (desde la toma de decisiones iniciales, hasta la operación, mantenimiento y administración de los servicios)
• Marco Institucional: se refiere a la definición clara de roles y competencias institucionales. Es el ambiente que garantiza y consolida la sostenibilidad de las inversiones.
• Alternativas Tecnológicas: se toman en cuenta algunas opciones exitosas implementadas en el país. Se busca el uso de tecnologías apropiadas y de bajo costo, que a su vez faciliten la operación y mantenimiento de los sistemas.
4. ALCANCE GEOGRAFICO
El programa tiene, a partir del 2001, características nacionales, involucrando a todas las provincias del Ecuador, en base a la demanda y utilizando los criterios de selección y priorización.
5. COMPONENTES
Fortalecimiento y Reordenamiento del Sector: Se definirá el ordenamiento institucional, estableciendo roles de cada uno de los actores en el marco establecido por los procesos de descentralización y mod ernización del Estado.
Inversiones: Se incrementarán las coberturas de agua y saneamiento a nivel rural y de las cabeceras cantonales de municipios menores de 10.000 habitantes, en etapas comprendidas
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA COMUNIDADES
RURALES Y PEQUEÑOS MUNICIPIOS DEL ECUADOR - PRAGUAS
entre cero y cuatro años, cuatro y siete años y siete y diez años. En la provisión de los servicios se desarrollarán acciones encaminadas a lograr la sostenibilidad de los mismos así como el uso efectivo de las instalaciones.
Gestión de los Servicios: Se orienta a que las comunidades sean decisoras de la gestión de los servicios. Estas, en coordinación con su municipalidad, se responsabilizarán de la gestión y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento según lo establece el marco legal existente, pudiendo delegar o concesionar a terceros esta actividad.
6. ACTORES
• Banco Mundial: Financia, a través de un préstamo adaptable, el programa a nivel nacional en un lapso de diez años aproximadamente.
• MIDUVI: Dicta la política y planifica el sector, establece la normativa, define estrategias nacionales bajo un marco legal y propicia la participación de actores públicos, privados y no-gubernamentales en la provisión descentralizada de bienes y servicios, en concordancia al marco general del Estado.
Administra financieramente los recursos del PRAGUAS, y los transfiere, en función a los planes y programas definidos por éste.
• SAPSB: Es responsable de la implementación general del PRAGUAS, con asistencia técnica a las municipalidades, asegurando la aplicación de las políticas, reglas y manuales de procedimientos establecidos. Planifica y define la asignación e inversión de los recursos del programa en todos sus componentes.
Brinda asistencia técnica y capacitación, por sí o tercerizadamente, a los municipios en la ejecución de todos los proces os del proyecto. Ejerce la supervisión, seguimiento y monitoreo de la ejecución del PRAGUAS.
• Municipios: Identifican y planifican de manera participativa las demandas municipales y comunales. Firman el convenio macro de cooperación con el MIDUVI. Firman convenios con las comunidades de su jurisdicción. Conjuntamente con la comunidad contratan los Diseños Integrales, así como la ejecución de las obras y la fiscalización. Supervisan su implementación en coordinación con las comunidades. Son los responsables de la provisión de los servicios por lo que pueden decidir la delegación de los servicios dentro de un marco regulatorio, mediante el análisis de su situación y buscando el modelo que mejor se adecue a sus condiciones.
Prestan asistencia técnica a los Entes Administradores de los servicios de Agua y Saneamiento en las Comunidades para la administración, operación y mantenimiento de los sistemas y supervisan los servicios instalados.
• Comunidades: Luego de conocer la información suministrada por el PRAGUAS, demandan los servicios y aceptan las condiciones de participación, eligiendo su nivel de servicio y opción técnica en función a su voluntad de pago y compromiso financiero a largo plazo. Firman un convenio con el municipio al que pertenecen. Forman una Organización responsable de los servicios de agua y saneamiento para proyectos nuevos, o consolidan la organización existente, Intervienen con el municipio en la contratación de diseños, ejecución, y fiscalización, entregan su aporte en efectivo y con mano de obra y/o materiales y participan activamente en los procesos de capacitación, educación y supervisión, contando para ello con asistencia técnica. Deciden sobre el modelo de gestión de los servicios.
• Sector Privado: Participan como ejecutores de las di ferentes etapas del PRAGUAS, en los aspectos sociales, de ingeniería, ambiental y gerencial.
7. ETAPAS DE LOS PROYECTOS (COMPONENTE DE INVERSION RURAL)
• Promoción y Difusión, Verificación de la Demanda y Viabilidad Social y Técnica
• Diseños integrales (Estudios de ingeniería, ambientales, sociales y gerenciales)
• Ejecución integral ( obra civil y programas de gestión social de los servicios)
• Gestión del Servicio y Reforzamiento Comunitario
8. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD (COMPONENTE DE INVERSION RURAL) MUNICIPIOS
• Con cabeceras cantonales de hasta 10.000 habitantes según el censo de 1990.
• Que prioricen atender a las comunidades rurales de su jurisdicción en agua y saneamiento
• Que tengan compromiso de asumir un modelo de gestión moderno para los servicios de agua y saneamiento.
• Que estén de acuerdo con la política financiera del sector y con las reglas y procedimientos del PRAGUAS.
COMUNIDADES
• Que no tengan el servicio de agua y/o saneamiento o requieran mejoras en su sistema (el mismo que debe tener por lo menos 8 años de funcionamiento).
• Que priorice el servicio de agua y saneamiento, como su principal demanda.
• Que no cuenten con otras intervenciones en agua y saneamiento.
• Que estén de acuerdo con la política financiera del sector, reglas y procedimientos del PRAGUAS
Los municipios y comunidades serán priorizados, de acuerdo a criterios establecidos con esta finalidad.
9. POLITICA DE FINANCIAMIENTO (COMPONENTE DE INVERSION RURAL)
Se requiere una fuerte participación comunitaria en efectivo y en especies para generar un sentido de apropiación de los sistemas. De este modo las comunidades estarán más dispuestas a operar, mantener y administrar el sistema por ellos seleccionado.
La contribución financiera de los municipios al proyecto es esencial, pues promueve su sostenibilidad y apoya la política de descentralización adoptada por el Gobierno nacional. Los aportes de municipios y comunidades permitirán distribuir los recursos del préstamo a un mayor número de beneficiarios y abaratar costos de inversión, por lo que se ha definido un techo de inversión percápita universal.
El costo de los Diseños tienen el carácter de Integrales, pues abarcan las áreas de ingeniería, social, gerencial y ambiental, son financiados en el 100 % por el Programa MIDUVI-PRAGUAS, con exce pción de los impuestos que deben ser cubiertos por las municipalidades con sus propios recursos.
En cuanto a la etapa de ejecución, se adoptará la siguiente política financiera:
AGUA POTABLE
PRAGUAS establece un techo de inversión de US $ 700 por familia, de los cuales el Programa financiará hasta el 50% (US $ 350).
El esquema de financiamiento es el siguiente:
50% como subsidio del Estado (MIDUVI/PRAGUAS)
30% como aporte de la comunidad (20% en mano de obra, materiales y 10% en efectivo)
20% como subsidio del Municipio, que podrá entregarlo de las siguientes maneras:
1. 20% al inicio de la etapa de Ejecución, para la entrega del anticipo al constructor.
2. 10% al inicio de la etapa de Ejecución, para la entrega del anticipo al constructor y el 10% restante antes de finalizar la construcción, para la liquidación de la obra civil.
3. En casos excepcionales y con la finalidad de no demorar la realización del proceso de ejecución, el MIDUVI-PRAGUAS podrá proporcionar a la municipalidad los recursos para cubrir su aporte, para lo cual previamente firmará un convenio de fideicomiso por el monto requerido.
El 30% d e aporte comunitario se divide en: 20% en mano de obra, relleno y/o materiales locales o su acarreo y 10% en efectivo, este último aporte las comunidades, podrán entregarlo de las siguientes maneras:
1. 10% al inicio de la etapa de Ejecución, para la entrega del anticipo al constructor.
2. 5% al inicio de la etapa de Ejecución, para la entrega del anticipo al constructor y el 5 % restante antes de finalizar la construcción de la obra civil.
Al efectuar el presupuesto de la obra civil, se valorará con costos de mercado los rubros de excavación manual, relleno o materiales locales o su acarreo que aportará la comunidad.
Cuando se tenga definida la planilla de liquidación de la obra civil, se evaluará y valorará el porcentaje de aporte comunitario en mano de obra y/o materiales locales, y en caso de que dicho aporte supere el 2 0 %, la diferencia será descontada del 10 % del aporte comunitario en efectivo.
Si la necesidad del aporte en mano de obra y/o materiales locales fuere menor al 20 % del valor total, la comunidad aportará el 10 % en efectivo, y la diferencia será cubierta por el MIDUVI -PRAGUAS.
Si el costo del proyecto de agua potable excediere de US 700 dólares por familia en caso de solución multifamiliar o por conexión domiciliaria, se debe evaluar económicamente según metodología y parámetros del MIDUVI-PRAGUAS y si su resultado fuese viable, la diferencia será financiada totalmente por la comunidad, mediante aportes en efectivo provenientes de recursos propios, donaciones o cargos al presupuesto municipal, si no fuese viable el MIDUVI-PRAGUAS no financiará el proyecto.
SANEAMIENTO
Para soluciones individuales de saneamiento, cuyo costo sea de hasta US $ 250 por unidad, el PRAGUAS subsidiará el 70%, el 30 % restante lo financia el usuario, ya sea en materiales, mano de obra o en efectivo.
Si el costo de los proyectos excediere el techo indicado, los actores comunitarios financiarán el excedente con recursos propios, donaciones o cargos al presupuesto municipal, previo el respectivo acuerdo.
El Programa ha previsto que para las comunidades que demanden las soluciones individuales de saneamiento se podrá construir, una batería sanitaria exclusivamente en un centro educacional, para lo cual, el PRAGUAS financiará el 85% de la solución, y el 15% será aporte de la comunidad o del Municipio, siempre y cuando sea construcción nueva o se compruebe que habiendo una existente, ya cumplió su vida útil y requiere rehabilitación.
ASPECTOS GENERALES
En esta Fase (esto es hasta el año 2005) El MIDUVI PRAGUAS no implementará alcantarillados.
Tanto para el caso de agua potable y saneamiento el municipio sufragará los costos de los impuestos y contribuciones nacionales (Retención Imp. a la Renta, escalafón ingenieros civiles, CICE, IVA) y tasas y contribuciones municipales.
Para los dos casos, esto es agua potable y saneamiento, el costo de la ejecución de los planes de gestión social son cubiertos en el 1 0 0 % (salvo impuestos), por el Programa.
10. POLITICA TARIFARIA 10.1 Sector Rural
La tarifa cubrirá los costos de: administración, operación, mantenimiento y depreciación. Para fijar los montos de depreciación, se considerarán todos los componentes del sistema que se tengan que reponer en un plazo de hasta 10 años.
10.2 Sector Urbano
La tarifa cubrirá los costos de: administración, operación, mantenimiento, depreciación, servicio a la deuda y nuevas inversiones. Para fijar los montos de depreciación se considerarán todos los componentes del sistema que tengan que reponerse durante la vida útil.
La tarifa será calculada, tanta para el área rural como urbana, dividiendo los gastos que se tienen en el servicio durante un año, para los metros cúbicos factibles de vender en el año, el cobro deberá efectuarse por cada metro cúbico consumido. En caso de comunidades rurales muy pequeñas, donde no cuenten con micromedición todos los gastos mensuales serán divididos para el total de usuarios.
11. FINANCIAMIENTO
PLAN DE PREPARACION
Se financió con recursos de Donación Japonesa y tienen el carácter de no reembolsables.
Dichos fondos fueron administrados por el PNUD y parte de ellos se utilizaron en los proyectos de la fase de arranque que comprende hasta la etapa de diseños en cuatro municipios, con 30 comunidades sirviendo a 7.000 habitantes aproximadamente).
PLAN NACIONAL
Es financiado por el Banco Mundial a través del Préstamo 7035 EC, que será operado dentro de la modalidad de Préstamo Adaptable. Mediante este instrumento financiero se establecería una relación de largo plazo con el prestatario (10 años), acordando objetivos y metas de desarrollo para el sector y las instituciones, y se otorgan préstamos concatenados asociados al desarrollo de los citados objetivos y metas. Bajo esta idea, el proyecto tendría tres fases (año 0, año 4 y año 7).
El total de las inversiones en los diez años sería del orden de US$ 200 millones, de los cuales el Banco Mundial aportaría US$ 130 millones.
