Indicadores de formación integral y calidad en instituciones de nivel superior

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(3) Universidad Virtual Escuela de Graduados en Educación. Indicadores de Formación Integral y Calidad en Instituciones de nivel Superior. Tesis que para obtener el grado de: Maestría en Administración de Instituciones Educativas. Presenta:. Mario Hernández Montiel. Asesor tutor:. Mtra. ldalí Calderón Salas Asesor titular:. Dr. Jaime Ricardo Valenzuela,González. Ecatepec, Estado de México, México. Noviembre, 20ÍO.

(4) Dedicatorias. •. A mis padres, que han sido un ejemplo de vida y siempre me han brindado su incondicional amor.. •. A mi hija que es mi motor de vida y la constante inspiración para realizar todos los proyectos y actividades diarias.. •. A Mario Emmanuel, que en la distancia siempre has sido parte de mi equipo e inspiración.. •. A mi esposa quien me impulsó a tomar decisiones.. •. A mis hermanos, y sobrinas, quienes siempre están en mi corazón y son parte de todos mis triunfos.. 11.

(5) Agradecimientos •. Agradezco a la Maestra ldalí Calderón Salas, quien me guió en este proceso, con un sinfín de aclaraciones y recomendaciones para la realización del presente trabajo de investigación.. •. Al asesor titular del proyecto, Dr. Jaime Ricardo Valenzuela González por su guía y conocimientos para la realización de este proyecto. •. Agradezco al grupo de profesores titulares y tutores del Instituto Tecnológico de Monterrey que encaminaron mis aprendizajes en cada uno de los cursos realizados durante los estudios del postgrado.. •. Así como a todas aquellas personas que de una u otra forma son parte de este éxito compartido.. lll.

(6) Resumen En la presente investigación el enfoque metodológico usado fue el estudio de casos; por medio del cual se analizó a profundidad el fenómeno de indicadores de evaluación de formación integral y calidad en diferentes instituciones de nivel superior; comparando las diferentes escuelas, buscando las similitudes o diferencias presentadas por las mismas. Este tipo de metodología, no proporciona soluciones, sino datos concretos para reflexionar, analizar y discutir sobre las posibles salidas que se pueden encontrar al problema de estudio. Esta investigación fue realizada a partir de una base de datos integrada por 5003 indicadores de evaluación institucional, recopilados en 184 escuelas, durante los períodos enero-mayo y agosto-diciembre de 2009, de éstas se tomó a 29 instituciones a nivel licenciatura; de las cuales 20 universidades son públicas y nueve privadas. Para la realización de la investigación se plantearon diferentes preguntas que sirvieron de dirección; basados en una pregunta central; la cual fue: ¿Qué es lo que caracteriza al uso de indicadores de evaluación institucional respecto a su formación integral y calidad, en instituciones educativas en nivel superior?, con el objetivo de buscar certidumbre en la toma de decisiones a nivel directivo, con el único fin de facilitar una educación de calidad. Entre los principales hallazgos de la investigación se descubrió la necesidad de una cultura de evaluación organizacional, ya que aunque las instituciones y gobiernos están preocupados por el tema, la evaluación y diagnóstico realizado en las organizaciones no está cubriendo los objetivos planteados; orillando a los directivos a rechazar la utilización de estos. No hay un programa enfocado a la evaluación institucional que permita cubrir las necesidades de calidad. Además se desconoce su aplicación, procedimiento y alcances.. IV.

(7) Tabla de Contenidos Introducción ............. ....................... ........................... ... ................... ...... .................. ... ...... .. 1 Capítulo 1. Planteamiento del problema.................................................................... .. ...... . 6 Contexto .......................................................... ......................................................... 6 Definición del problema .......................................................................................... 8 Preguntas de investigación .. .................................................................................. 1O Objetivos de la investigación ................................................................................. 12 Justificación .......................... ................................................................................. 13 Beneficios esperados ....................................... ...................................................... 14 Limitaciones del estudio ........................................................................................ 15 Capítulo 2. Marco Teórico ........... ...... .. .................. .. ...................... ............ .. ........... ....... .. . 17 Calidad ..... ............................................................................................................. 18 Evaluación ............ .. ...... ...... .... ...................... ......................................................... 19 Antecedentes de la Evaluación Educativa ............................................................. 20 Medición y Evaluación ................................ ............................... .. ...................... ... 27 Elementos de una buena Evaluación Educativa .................................................... 29 Tipos de Evaluación Institucional ........ ................................................................. 32 Barreras en la evaluación .. .. ............................... ................. .. ............................... 35 Indicadores .. .. ................................................ .. .... ................. ...... ..................... ...... 36 Clasificación de Indicadores ... .. .. .................. .. ...... .. ............. .... .. .. ........................ .40 Capítulo 3. Metodología ... .. ............. ............. ... ......... ............. .. ......... ...... ............... ... ....... . 53 Enfoque _Metodológico ........................................................................................... 53 Parlicipanles ......................... .. ........................ .. .............................................. ....... 55 Instrumentos .......................................................................................................... 59 Procedimiento ........................ ................................................. ...... ......................... 60 Capítulo 4. Análisis de Resultados .... .. .. ...................... .... ..................... .. .... .. ................ .. ... 65 Recopiladores ................................................... ............................. .. ................ ...... 66 Componente l. Formación integral y calidad. ...................................................... 68 Indicador 1.1 Frecuencia de actualización de planes y programas de estudio. .. 69 Indicador 1.2. Proporciones relativas de materias destinadas a las distintas dimensiones de formación del estudiante. ............................................................. 71. V.

(8) Indicador 1.3. Grado de cumplimiento de lo establecido en los currícula, en términos del número de temas que se abordaron y que se debieron haber abordado ............................. .................................................. ................................. 74 Indicador 1.4. Grado de cumplimiento de lo establecido en los currícula; en términos del número de clases que se impartieron y que se debieron haber impartido...... ....................... ............................... ............................................. ....... 77 Indicador 1.5. Resultados del sistema de evaluación de prof esores ..................... 80 Indicador 1.6. Resultados de la evaluación de los programas .............................. 82 Indicador l . 7. Resultados de exámenes departamentales ............................. ........ 85 Indicador 1. 8. Índice de deserción de los alumnos .............. ... ........ .............. ........ 88 Indicador 1. 9. Número promedio de alumnos en cada grupo escolar .................. 91 Indicador 1.1 O. Estadísticas de calificaciones de los alumnos. ........................... . 93 Indicador 1.11. Proporción de alumnos egresados que se encuentran trabajando en su área profesional. .................................................................................. ........ 97 Indicador 1.12. Ingresos anuales promedio de los alumnos que egresaron hace cinco y diez años ................................................. ...................... ........................... 100 Indicador 1.13. Resultados de sistemas de evaluación de los egresados aplicados a empleadores .............................. ......................................... ....................... ........ 102 Capítulo 5. Conclusiones................. ....... ......... ........ ........ ....... .......... ..... ......................... . 105 Discusión de los resultados ........................... ...... ................. ............................... 105 Validez interna y externa ................................................. ... ........ ............. ............ 108 Alcances y limitaciones .................................. .. .... ................. ........................ ....... 109 Sugerencias para estudios.futuros ....................... ................. ............................... 110 Conclusiones ....................... ................................................... .............................. 111 Ref erencias .. ..... .... ...... ..... ........ .. .... ... ... ....... ........ ....... ...... ....... ....... ... ....................... ....... . 113 Apéndices ........ ......... .. ..... .. ......... .. ........... .............. ..... .. ... .. ............... .. .... .... ............... ...... . 119 Currículum Vitae .... .... ...... ....... ..... ... ......... ...... ... ....... ...... ........ ......... ...... ..................... ..... 128. VI.

(9) Introducción. La educación superior se instauró en el país en el siglo XVI, cuando en 1551 por cédula del rey Carlos I de España se estableció la Real y Pontificia Universidad de México, (senado de la república, 2004). A partir de esta fecha la educación en México ha sufrido innumerables movimientos; Los continuos cambios de gobierno del país, así como la guerra contra Estados Unidos en 184 7, y la invasión francesa de 1861 a 1864, detuvieron buena parte de la marcha del país, incluida la educación. En realidad, "el primer proyecto educativo global lo formuló José Vasconcelos y se puso en marcha desde la recién creada Secretaría de Educación Pública" (Guevara, 1979, p. 69). En 1921 , durante la presidencia de Álvaro Obregón, el secretario encauzó la mayor parte del presupuesto de la SEP a la enseñanza elemental y a las áreas rurales, "proclamó que la educación sería la base de la mexicanidad y que por medio de ella se consolidarían los valores nacionales", (Guevara, 1979, p. 69). Desde entonces y hasta los años del presente siglo, se supuso que las universidades servían a la sociedad brindando educación a los estudiantes que lo solicitaran, preparándolos en las profesiones liberales sin condicionamientos adicionales (Brunner, 1990), esto con el objetivo de dar soluciones a las empresas de nuestro país. El problema de la vinculación universidad - sociedad o universidad -industria se discute en todo el mundo y México no es la excepción, la revista Expansión conocida por su línea empresarial y su amplia distribución entre este tipo de público, realizó dos encuestas simultáneas: una entre los ejecutivos de alta dirección y mandos medios, y otra directamente con las áreas de recursos humanos de las empresas y, entre otras cosas, preguntó si era adecuada la formación universitaria "En opinión de los ejecutivos consultados, las necesidades de formación no son satisfechas a plenitud por las universidades" (Marín, 2009, p. 84)..

(10) Hoy en pleno siglo XXI se sigue observando esta tendencia y la educación en nuestro país no ha llegado a los objetivos planteados; el rector de la UNAM, José Narro, advirtió que la educación, la ciencia y la tecnología en nuestro país se encuentran en picada, cada vez con un nivel de rezago mayor, (Martínez y Arvizu, 2009). El proceso educativo requiere para su desarrollo de un gran número de condicionantes que le van a permitir la obtención de un resultado mediante el cual estaremos en posibilidad de evaluar su propio desarrollo y su nivel de calidad con respecto a lo que la sociedad está exigiendo del propio sistema educativo. Para obtener un buen resultado de la labor frente a grupo por parte de los docentes se debe hacer un análisis de todos los conceptos y elementos que intervienen en el desarrollo de la labor educativa, con la finalidad de buscar la manera de conseguir mejores logros con la gestión del docente frente a los diferentes grupos de escolares en las instituciones educativas de nuestro país. Una buena educación deberá reflejar sus logros en el seno de la sociedad donde se encuentra, ya que el principal beneficiario de su gestión es precisamente la sociedad que la sustenta y soporta. Sin embargo en la mayoría de las ocasiones cerramos los ojos a los condicionantes que la misma sociedad nos impone y que en cierta forma impiden un buen desarrollo de la gestión educativa. Para establecer un desarrollo de la educación y frenar la caída de esta, en nuestro país es conveniente generar calidad educativa; calidad no es un concepto estático, es una característica de las cosas que indica perfeccionamiento, mejora, logro de metas. Calidad no es igual a perfección. Ninguna acción humana y por lo tanto, ningún sistema educativo. 2.

(11) pueden ser perfectos, pero sí puede y debe aspirar a mejorar. Cuando hablamos de un programa o sistema educativo de calidad, nos referimos a aquél que ha alcanzado estándares superiores de desarrollo, en lo filosófico, científico, metodológico o en lo humano; por esto la presente investigación tiene como objetivo central conocer la situación actual de uso de indicadores a nivel profesional para la evaluación de esta, con el único afán de dar certidumbre en su proceso de planificación y gestión para lograr la calidad educativa dentro de los mismos; y por ende dar al país el producto esperado; es decir egresados con los conocimientos, competencias y habilidades necesarias para enfrentar los retos presentados. El documento está conformado por cinco capítulos, el primer capítulo presenta de manera general el porqué de la investigación y el planteamiento del problema, para esto se plantea la pregunta ¿Qué es lo que caracteriza al uso de indicadores de evaluación institucional respecto a su formación integral y calidad, en instituciones educativas en nivel superior?, se plantean algunas preguntas de investigación; así mismo en este capítulo presentamos el objetivo general y los particulares y el porqué de la investigación, la justificación del mismo, los beneficios esperados que son: proporcionar a una organización el conocimiento de la aplicación de indicadores de evaluación, lograr la satisfacción del cliente (alumno), mejora de la comunicación entre el personal, apoyar el proceso de planificación, posibilitar la detección de procesos o áreas de la institución en las cuales existen problemas de gestión, promover cambio e innovación en la institución escolar y en las aulas, promover la participación activa del alumnado, realizar una propuesta de sistema de indicadores; entre otros, todo esto con la meta de generar un organismo de calidad. También en este capítulo se mencionan las limitaciones del. 3.

(12) estudio, que ayudan a especificar las posibles desviaciones de la realidad estudiada. El segundo capítulo presenta un marco teórico de la investigación, donde se abordan desde la perspectiva de diferentes autores, conocimientos existentes relacionados con el problema de investigación, en el cual se describen elementos como son: calidad, concepto de evaluación, sus antecedentes, barreras de la evaluación, indicadores, categorías de indicadores y su clasificación; dichos temas sirven de eje para la investigación, aquí se explican los constructos de forma teórica y operacional. El capítulo tres muestra la metodología de investigación, ésta fue el estudio de casos, ya que interesa, por un lado, analizar a profundidad el fenómeno de indicadores de evaluación en sí y, por otro lado, comparar las diferentes escuelas de nivel licenciatura respecto a la fenomenología de evaluación. Dentro de este capítulo se hace referencia a los participantes de investigación que son: 197 alumnos del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey cuya recogida de datos para este estudio se realizó en 29 instituciones a nivel licenciatura, también se menciona el hecho de que el instrumento de recolección de datos corresponde a un cuestionario que consta de tres apartados, en el primero se recogió la Ficha de datos de los recopiladores de información, el segundo apartado muestra los demográficos de la institución subtitulado como: Ficha de datos de las instituciones educativas evaluadas, y el ultimo reconocido como: Indicadores de evaluación institucional, en el cual se presenta la estructura de investigación tácita a través de nueve preguntas abiertas y presentamos el proceso realizado para dicha investigación. El capítulo cuatro, titulado "Análisis de Resultados"; da respuesta a la pregunta de investigación. En el mencionado capítulo primeramente se revisó la lista de. 4.

(13) recopiladores de los cuales 90% de la población son mexicanos y el 10% restante de otros países como República Dominicana y Colombia. Para el análisis se tomó como base el modelo propuesto por Valenzuela, Ramírez y Alfaro, (2009), y específicamente en el componente de formación integral y calidad, en este capítulo se presenta el resultado de la revisión, análisis y comparación de las respuestas que cada recopilador da a cada una de las preguntas señaladas en el apartado correspondiente de la muestra de escuelas de nivel superior. En el capítulo cinco y último se presentan las conclusiones, es decir los principales hallazgos encontrados durante la investigación, buscando que sirvan de apoyo u orientación a los directivos en la toma de decisiones, siempre con miras de ejercer una educación de calidad en los centros educativos.. 5.

(14) Capítulo l. Planteamiento del problema Contexto México se enfrenta a nuevos desafíos, como consecuencia del proceso de apertura económica al mercado mundial, para hacer frente a éstos retos se debe contar con conocimientos, competencias y habilidades encaminadas a superar las fluctuaciones o contingencias presentadas en el país por este fenómeno llamado globalización, en teoría, se prevé que estos (conocimientos, competencias y habilidades) pueden ser adquiridos en las instituciones de educación superior, públicas y privadas. La educación debe ser considerada como un elemento que sirve de palanca del cambio del país, y como el medio principal para la generación de empleos, además de una participación más equitativa de la economía, del federalismo y apoyo al desarrollo regional (Loria, 2002). Tomando como punto de referencia la calidad en la educación para enfrentar estos desafíos; aunque el término de calidad en 1990 se puso de moda, en México no existen indicadores universales de ésta, como registros de exámenes estandarizados, comparables en todo el País, ya que éste no participó sino hasta a finales de los 90 's en dichas pruebas (Andere, 2003). Sin lugar a dudas, la problemática de la calidad de la educación en México ha ocupado el centro del debate pedagógico en los últimos años. La falta de calidad ha sido el eje de crítica con el que distintos sectores han cuestionado al sistema educativo. Al mismo tiempo, la totalidad de los discursos pedagógicos e institucionales colocan, casi siempre, a este concepto (el de calidad en la educación) como el objetivo principal de cuanta acción o acciones educativas se propongan llevar a cabo.. 6.

(15) Desde los años 90 han existido varios instrumentos de análisis que permitieron ir dibujando un mapa de indicadores de calidad, los cuales han ayudado a realizar análisis con mayor rigor científico, como son: el aprovechamiento escolar, la evaluación de la educación, la preparación profesional de los docentes, entre otros (Andere, 2003). Sin embargo, pese a estos instrumentos de evaluación, el sistema educativo nacional, pareciera ser que no está preparado para enfrentar el nuevo destino, el nuevo reto y con las reformas recientes donde la modernización educativa a la altura del mundo contemporáneo, mundo de competencia y cambio en el trabajo productivo, implica un esfuerzo serio, disciplinado y capaz de adecuarse a la revolución del conocimiento y de la técnica, en el corto y mediano plazo. Las instituciones de educación superior en nuestro país, pese a los procesos de evaluación sugeridos por la SEP, ANUIES y FIMPES, están lejos de cumplir con las expectativas esperadas de organización académica, currículum y eficiencia administrativa, ya que sus enfoques están basados en preceptos y metodologías ajenas a estas tendencias. Por todo lo anterior y buscando la excelencia o por lo menos un nivel competitivo acorde a estos cambios, las instituciones de educación superior, cuyo modelo educativo ha sufrido diversas transformaciones a lo largo de la historia, buscan llevar a cabo su desarrollo institucional, sometiéndose a criterios de evaluación, acreditación y certificación, pero esto no ha sido fácil ya que no se cuenta con un instrumento que permita llegar al nivel esperado en la sociedad, un instrumento capaz de mostrar a las instituciones sus debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, siendo que la evaluación, así como la calidad educativa es una realidad compleja, depende de una gran. 7.

(16) cantidad de factores y no permite ser acotada por un solo indicador, (Bertoni, Poggi y Teobaldo, 1997). Es debido a esto que el proyecto que se presenta mediante este documento pretende conocer la situación actual de uso de indicadores a nivel profesional para la evaluación de esta, con el único afán de dar certidumbre en su proceso de planificación y lograr la calidad educativa dentro de los mismos y por ende como efecto dominó dar al país el producto esperado, es decir egresados con los conocimientos, competencias y habilidades necesarias para enfrentar los retos establecidos por la globalización. La investigación fue realizada en 29 universidades que imparten nivel licenciatura; de las cuales 20 universidades son públicas y nueve privadas, cuyo número de grupos va de ocho a 186, y alumnado de 111 hasta 3150, estas con un tiempo de trabajar que abarca periodos de siete años hasta los 100 años. De estas, seis universidades, además de estudios de licenciatura, imparten estudios de posgrado, y dos de ellas imparten también estudios de bachillerato.. De_finición del problema La educación en México ha sido hasta hoy un motor del país hacia el desarrollo social, cultural, económico y productivo. Históricamente la educación ha sido considerada por diversos actores sociales (profesores, especialistas, estudiantes, autoridades educativas y organizaciones) como la punta de lanza del desarrollo del país. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2009) en su artículo 3° establece que la educación impartida por el estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él a la vez el amor a la patria, la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Con base. 8.

(17) en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el gobierno siempre ha considerado a la educación como la prioridad para el desarrollo del país, cual se ha reflejado en la asignación de recursos y sobre todo en propósitos mejorar cualitativamente nuestro sistema educativo. Mendoza (2006) menciona que la visión para adquirir el desarrollo y cumplir los retos deberá ser de forma: 1.. Equitativa y con buena calidad para asegurar así la igualdad de oportunidades.. 2.. Incluyente para así poder atender la diversidad cultural del país.. 3.. Formativa en sentido integral para así conjuntar aspectos científicos y técnicos,. humanísticos, culturales, desarrollo de habilidades, etc. Las concepciones pedagógicas para que funcione el enfoque a la visión deben ser: 1.. Efectivas, para que el estudiante sea el centro de atención.. 2.. Innovadoras, en las cuales el docente esté a la vanguardia y responda a las. necesidades del alumno. 3.. Realizadoras, para formar personas con identidad propia y capaces de vivir. armónicamente. Con respecto a la calidad la forma de evaluarla sería: 1.. Elevar los niveles de aprendizaje de los alumnos.. 2.. Los docentes tengan un perfil idóneo y un fuerte compromiso con sus alumnos y. la sociedad en general. 3.. Las escuelas tengan la infraestructura necesaria para ofrecer las condiciones. propicias para el desempeño del docente y el aprendizaje del alumno. Pero ¿qué hacer para lograr esto?, no basta con aumentar el número de escuelas e instituciones educativas, cuando en nuestra realidad observamos escuelas que ya existen. 9.

(18) y que se encuentran en condiciones precarias con instalaciones que no propician ni generan las condiciones necesarias para que el alumno aprenda y desarrolle plenamente su intelecto y habilidades, tenemos alumnos que asisten a la escuela por obligación y no por convicción y que basta unos meses para que estos se den de baja, currículo no acorde a las necesidades del país, imagen del maestro no dignificada con un sueldo insuficiente, falta de apoyo económico, entre muchos factores que obstaculizan y deterioran la calidad de la educación en las universidades, pero de todos estos factores que pueden permear o frenar la calidad educativa, ¿Cuál es el que está afectando a la institución? ¿En qué medida afecta?, estas y muchas preguntas más se pueden plantear pero ¿Cuál es la realidad?; la realidad es que no se cuenta con un instrumento de evaluación institucional adecuado para poder contestar estas y muchas preguntas relacionadas al tema. De lo anterior se desprende el amplio repertorio de instrumentos de evaluación y acreditación que se han venido diseñando desde finales de los años 80 e institucionalizando a partir del programa para la modernización educativa de 1989, lo cual dio pie a la creación de la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEV A). El repertorio, amplio e intrincado, abarca a los diversos actores e instancias que intervienen en los procesos educativos: instituciones, programas académicos, profesores, estudiantes y profesionistas, (Mendoza, 2002).. Preguntas de investigación Debido a lo anterior se pretende en este proyecto investigar y responder a las siguientes preguntas de investigación:. 10.

(19) ¿Qué es lo que caracteriza al uso de indicadores de evaluación institucional respecto a su formación integral y calidad, en instituciones educativas en nivel superior? De ésta pregunta general de investigación se desprenden las siguientes preguntas subordinadas: 1.. ¿Cuáles indicadores institucionales se determinan en las instituciones educativas?. ¿Cuáles indicadores no se determinan y se deben determinar? ¿Por qué no se determinan? 2.. ¿Cómo se definen conceptual y operacionalmente esos indicadores?. 3.. ¿Cuáles son los valores concretos de cada indicador para la institución que se ha. elegido como caso de estudio? 4.. ¿Cómo se elige calcular cada indicador? ¿De qué otras formas se puede calcular. cada indicador de tal manera que pudiera tener más sentido y utilidad para una institución determinada? 5.. ¿Cuál es el departamento o entidad responsable dentro de la institución educativa. para calcular cada indicador de manera frecuente? Si el indicador no se calcula de manera regular, ¿cuál es el departamento o entidad que debería hacerse responsable dentro de la institución educativa para calcular este indicador de manera frecuente? 6.. ¿Cuál es el procedimiento que se sigue en la institución educativa para generar. cada indicador? ¿Es un procedimiento eficiente? 7.. ¿Con qué periodicidad se calcula cada indicador? ¿Es está periodicidad adecuada?. Si no lo es, ¿cuál sería la frecuencia óptima para generar cada indicador de tal manera que pueda ser utilizado por los cuadros directivos? y ¿qué dificultades se tienen para calcular cada indicador de manera periódica? (¿el tiempo de obtención de datos, el costo de obtenerlos, la falta de personal que haga el trabajo?). 11.

(20) 8.. ¿Cómo se emplean (bien o mal) esos indicadores para la toma de decisiones?. ¿Qué tipo de decisiones se toman con cada indicador y quién las toma? ¿En qué forma el indicador les permite mejorar su gestión dentro de la institución educativa? 9.. ¿Cuáles son las políticas para dar a conocer los valores de los distintos. indicadores? ¿Quién debe conocer el valor de cada indicador? ¿Qué dilemas éticos se presentan al momento de considerar la difusión de la información que proveen los distintos indicadores? 1O.. ¿Existe una cultura de evaluación dentro de la institución educativa? ¿Es valorada. la evaluación institucional y son considerados como relevantes los distintos indicadores para los cuadros directivos? El proceso de evaluación ... , ¿se considera que es una "carga" adicional de trabajo para quien genera los indicadores o se le ve como parte sustancial de las funciones vitales que deben realizarse en una institución educativa? ¿Hay resistencias a la evaluación?. Objetivos de la investigación En este documento no se pretende establecer las bases de una evaluación institucional ni mucho menos presentar una "receta" de cómo se debe hacer esta, ya que independientemente del nivel educativo, ubicación de la institución, niveles socioeconómicos y todos los factores involucrados en una corporación, cada una de ellas es diferente, por lo tanto el tratar de dar un sistema de evaluación general sería casi imposible. Lo que se busca es generar información de las diferentes variables de indicadores que pueden afectar a la misma (positiva o negativamente), como se realizan, con que periodicidad como se calculan etc., esto para brindar un amplio abanico de. 12.

(21) elementos a analizar y con esto generar información eficiente y eficaz para disminuir la incertidumbre, mejorar la planificación y facilitar la toma de decisiones; por lo tanto el objetivo general del proyecto será: Identificar los elementos que impactan en la gestión universitaria con el fin de establecer un sistema de indicadores para el desarrollo institucional.. Objetivos Particulares 1.. Entender el propósito de evaluar.. 2.. Entender el propósito de los indicadores y los factores involucrados en la selección de los indicadores.. 3.. Obtener una visión general de las diferentes fuentes de datos que pueden ser utilizadas para establecer indicadores de evaluación.. 4.. Adquirir criterios para la selección de un enfoque metodológico apropiado para diseños de evaluación basados en los indicadores.. Justificación Los mexicanos están aquejados por la crisis económica, por el flagelo del crimen, el narcotráfico y la violencia y por una corrupción de carácter multigeneracional; aunado a ello, el convencimiento de que quienes abandonan el país tienen más oportunidades de escapar de la pobreza, se ha extendido a niveles sin precedentes. Esta percepción era del 51 % apenas hace dos años. Los resultados son sólo la confirmación estadística de lo que muchos mexicanos experimentan en su vida cotidiana con problemas derivados por el desempleo, la violencia subyacente a un entorno económico adverso o a la guerra sin. 13.

(22) cuartel contra el narcotráfico que se libra en la actualidad. Se dice que la mayoría de estos problemas (si no es que todos) se deben a la falta de una estructura de educación eficaz (Pew Research Center, 2009). Por esto es necesario establecer escuelas que presenten soluciones, lo cual se podrá conseguir con el simple hecho de que estas llevan a cabo su rol tal cual lo plantea el artículo tercero de nuestra constitución, para esto se hace necesario establecer una adecuada forma de evaluación de las instituciones. Este es un reto, ya que generalmente la evaluación no ha sido una práctica sistemática, básicamente por la inexistencia de una cultura de la evaluación que entre otros factores permite que se siga asociando la evaluación con ideas peyorativas de castigo y de sanción, y no como en realidad es, como una herramienta para el logro de la calidad, del conocimiento real del funcionamiento de las instituciones y de la detección de fortalezas y problemáticas que permitan orientar las acciones de fonna coherente, lógica, fundamentada y racional. Otro de los factores que ha impedido la sistematización de la evaluación es la falta del establecimiento de un sistema de indicadores eficientes que coadyuven a la evaluación para racionalizar y fundamentar la toma de decisiones que las autoridades universitarias deban realizar, muy especialmente a mejorar la calidad de la institución en todos sus ámbitos, que permite, entre otras cosas, el mejoramiento de la calidad educativa, para responder y rendir cuentas con mayor adecuación, a las demandas de la sociedad mexicana.. Beneficios esperados Las mediciones son las herramientas básicas no sólo para detectar las oportunidades de mejora, sino además para implementar las acciones. Entre los diversos. 14.

(23) beneficios que puede proporcionar a una organización el conocimiento de la aplicación de indicadores de evaluación en las universidades mexicanas, podemos encontrar que: se logra la satisfacción del cliente (alumno), mejora de la comunicación entre el personal, monitoreo de procesos, servirá para apoyar el proceso de planificación (definición de objetivos y metas) y de formulación de políticas de mediano y largo plazo, posibilita la detección de procesos o áreas de la institución en las cuales existen problemas de gestión tales como: uso ineficiente de los recursos, asignación del personal a las diferentes tareas, eliminar tareas innecesarias o repetitivas, promover cambio e innovación en la institución escolar y en las aulas (lo que se conseguirá, entre otros medios, posibilitando la reflexión compartida sobre la propia práctica docente y el trabajo colaborativo del profesorado), promover la participación activa del alumnado, tanto en el aprendizaje como en la vida de la institución, en un marco de valores donde todos se sientan respetados y valorados como personas, estimular y facilitar el desarrollo y el bienestar del profesorado y de los demás profesionales de la institución, realizar una propuesta de sistema de indicadores; entre muchos otros beneficios que se pueden alcanzar, todo esto solo con el objetivo de generar un organismo de calidad.. Limitaciones del estudio Una primera limitación de la investigación está relacionada con las posibilidades de generalización de los resultados. En este sentido, y dada la metodología utilizada, no es posible la realización de ningún tipo de inferencia de naturaleza estadística con la intención de generalizar los resultados a poblaciones mayores. Así mismo por el tipo de estudio el cual es estudio de casos, a esto, Stake ( 1998, p. 236) comenta que:. 15.

(24) el estudio de caso es un trabajo cualitativo apto para realizar investigaciones a pequeña escala en cuanto a tiempo, espacio y recursos; pero de enorme complejidad y que se compone de múltiples variables, este implica comprensión mediante la experiencia, la interpretación como método prevaleciente, el trato holístico de los fenómenos, la construcción de conocimientos. Por otro lado, la muestra tomada para la recolección de datos sobre el uso de indicadores fue una muestra intencionada y no aleatoria, además dentro de la investigación no se tuvo control sobre la selección de los encuestadores e instituciones encuestadas, lo que pudiera generar un sesgo de información debido a la falta de experiencia o pericia del encuestador. En suma pese a las limitantes, el uso de este tipo de investigación es recomendable cuando el fenómeno a estudiar no puede ser comprendido de forma independiente de acuerdo a su contexto, a su ambiente natural, o cundo se deben considerar un gran número de elementos, (Johnston, 1999). Pese a las posibles desviaciones reflejadas por las limitantes antes mencionadas, el conocimiento del estado de uso de indicadores en las instituciones de nivel superior, servirá como parte de un marco de referencia para promover nuevos proyectos que profundicen más en el tema.. 16.

(25) Capítulo 2. Marco Teórico. Los procesos de aprendizaje son las actividades que realizan los estudiantes para conseguir el logro de los objetivos educativos que pretenden, constituyen una actividad individual, aunque se desarrolla en un contexto social y cultural, que se produce a través de un proceso de interiorización en el que cada estudiante concilia los nuevos conocimientos a sus estructuras cognitivas previas. Dichos objetivos educativos son muy variados y dependen intrínsecamente de cada uno de los estudiantes; de igual manera que un estudiante va adquiriendo esos conocimientos, sucede con una organización cualquiera que sea su giro, para que una empresa pueda estar a la vanguardia y alcance sus objetivos debe tener un proceso de aprendizaje, pero ¿ Qué es el aprender? En la práctica significa adquirir una comprensión clara y honrada de la realidad corriente que sea accesible para toda la organización, que se use para producir nuevo conocimiento igualmente accesible, que ayude a todos a actuar eficazmente en orden al futuro que desean. Pero ... ¿cómo saber que se está logrando?, para esto nos podemos plantear algunas preguntas: ¿Tiene la organización una comprensión clara y honrada de la realidad corriente?, ¿Pone a prueba sus experiencias? ¿Cuestiona sus supuestos? ¿Se fía únicamente de los números o también habla con la gente preguntándole cómo se siente, qué opina y qué desea personalmente para la organización?, ¿Qué se hace con la información? ¿Son todos los datos sobre la escuela accesibles para los padres? ¿Para el personal? ¿Están preparando al personal? (Senge, Cambrón, Lucas, Smith, Dutton y Kleiner 2002).Estas y muchas preguntas más nos debemos plantear para definir en donde queremos que esté nuestra organización. Como todos sabemos se busca que toda organización sea eficaz, y una 17.

(26) forma de lograr esto es a través de la calidad del funcionamiento de la misma. Cuando hablamos de futuro intentamos establecer el punto de llegada que pretende la institución, es decir plantear la visión de la misma. "Para promover cambios específicos se requiere de cierta cantidad de visión que proporcione la claridad y energía necesarias ... " (Fullan & Stiegelbauer, 2007, p. 90).. Calidad La necesidad de lograr una mayor calidad de los procesos y resultados de la educación ha sido una inquietud planteada cada vez con mayor intensidad, hasta el punto de considerar que la calidad es un atributo imprescindible de la propia educación; toda educación debe ser de calidad. De la misma manera, las preocupaciones sobre calidad observadas en los países y sistemas que primero abordaron estas temáticas, son similares a las que han empezado a orientar los trabajos y acciones en esa misma materia. Así, en el caso británico se reconoce que la preocupación por la calidad de la educación superior tiene las siguientes fuentes: a) el gobierno o los gobiernos, dado que son los que trasladan recursos públicos para el sostenimiento de las instituciones; b) la ciudadanía, especialmente aquélla que paga impuestos y que espera recibir servicios públicos de mejor calidad, entre ellos el de la educación superior; c) empresarios y empleadores en general, públicos y privados, que requieren contar con recursos humanos cada vez mejor preparados; d) estudiantes y padres de familia, los cuales esperan que, efectivamente, la educación les permita un desarrollo profesional encaminado a subir en su escala social, y e) personal académico y. 18.

(27) directivo de las instituciones que encontrarán sus esfuerzos, metas y misiones, mejor valorados, (Frazer, 1994). A escala mundial, la evaluación es un proceso reconocido como medio idóneo para el mejoramiento de los sistemas de educación superior. De ese modo, evaluación y calidad están relacionadas entre sí, y resulta muy dificil considerarlas separadamente. Se acredita conforme a un proceso de evaluación y de seguimiento, con el fin de disponer de información fidedigna y objetiva sobre la calidad relativa de instituciones y programas universitarios, sea que estén en su fase de reconocimiento inicial o en pleno desarrollo de su proyecto institucional. La discusión sobre el significado y la importancia de la calidad ha llevado a reconocer en la evaluación un medio que puede contribuir a promover el mejoramiento de la educación superior, ya que esta nos establece puntos de referencia para poder decir que efectivamente es una organización de calidad.. Evaluación El término de evaluación surgió como el proceso de valoración de la calidad de cualquier objeto; poco a poco este concepto ha evolucionado y se ha ido adentrando de forma casi imperceptible en todos los ámbitos del ser humano: laboral, social, personal, profesional, entre otros pero muy especialmente en la educación (Gobierno del Estado de México, 201 O). Dentro de los conceptos de evaluación también encontramos el de Duque ( 1993, p. 167) quien afirma que: La evaluación se puede concebir como una fase de control que tiene como objeto no sólo la revisión de lo realizado sino también el análisis sobre las causas y razones para determinados resultados, ... y la elaboración de un nuevo plan en la medida que proporciona antecedentes para el diagnóstico. 19.

(28) La evaluación es un proceso complejo pero inevitable. Es una fuerza positiva cuando sirve al progreso y se utiliza para identificar los puntos débiles y fuertes, y para tender hacia una mejora, (Stufflebeam y Shinkfield, 1995). Para Quezada ( 1988), no es un instrumento, sino un proceso; ella entiende a la evaluación como un proceso mediante el cual se emiten juicios de valor acerca de un atributo a considerar, el fin de ésta es la toma de decisiones, en el caso de la educación, dice, es necesario explicitar los atributos, niveles y modalidades a evaluar, así como la metodología a seguir. Con base en estas definiciones se puede decir que la evaluación es un instrumento de recogida de información, especifica, suficiente, necesaria y preponderante, fundados en un proceso dinámico, continuo sistemático y específico mediante el cual vamos a comparar lo planeado versus lo obtenido para conseguir datos del fenómeno analizado con el fin de facilitar la toma de decisiones y alcanzar los objetivos institucionales. Aunque la evaluación educativa no es del todo nueva en México, se han llevado a cabo evaluaciones de distinto tipo desde los años 60 y a nivel internacional el país participa en evaluaciones desde 1995, se conocen poco los resultados de las pruebas nacionales e internacionales, y su uso como instrumento para mejorar la calidad educativa no es generalizado (INEE, 2007).. Antecedentes de la Evaluación Educativa Al pretender hablar de evaluación necesariamente hay que enmarcar sus orígenes en la educación impartida en las diversas épocas de la humanidad, ya que ésta asume la. 20.

(29) necesidad de preparar a sus miembros e iniciarlos en el aprendizaje de tareas y roles a desempeñar en la sociedad. La evaluación ha sido una actividad que ha estado vinculada al medio sociopolítico prevaleciente como medio que permite entre otras cosas comprobar, clasificar, seleccionar, discriminar; promover a los sujetos en función de la calidad de las tareas, o sobre el cumplimiento de objetivos, de ahí que resulte ineludible revisar los antecedentes previos de la evaluación para disponer de una idea sobre su conceptualización actual. Seguramente la evaluación de los educandos y sin duda la de los aprendices ha estado presente en los gremios profesionales desde tiempos muy remotos. Sin embargo, la evaluación a gran escala realizada de manera sistemática y periódica es mucho más reciente. Sabemos que en Inglaterra -Oxford ( 1857) y Cambridge ( 1958)- se establecieron los primeros Consejos de Evaluación, y que en 1918 se introdujo por primera vez un examen de certificación escolar al término de lo que allá se llama educación secundaria, (CENEV AL, 2009). Por otra parte, el proceso de evaluación del sistema educativo inglés, denominado el Inspectorado de su Majestad (Her Majesty Jmpectorate of Education) surge en 1840. El College Entrance Examination Board de los Estados Unidos se funda en 1900. En los años 60 la UNAM y luego algunas otras universidades comenzaron a aplicar pruebas para ayudar a los procesos de admisión; por otro lado, hacia el final de la siguiente década se creó la Secretaría de Educación Pública (SEP). En 1970, México estableció una oficina en la unidad de planificación educacional de la Secretaría de Educación Pública, que finalmente se transformó en la Subdirección de Evaluación y Acreditación, con el propósito de estudiar las características y la calidad del sistema educacional del país. Los. 21.

(30) profesionales involucrados llevaron a cabo estudios de aptitud en niños de sexto grado de la educación básica y establecieron un examen de ingreso a la educación secundaria (CENEV AL, 2009). Durante el período 1976 a 1982, la subdirección investigó el aprendizaje en una muestra representativa de alumnos que cursaban el cuarto y quinto grado. Los resultados de esta evaluación aparecieron en publicaciones científicas y especializadas, no siendo divulgadas de ninguna otra manera, y las autoridades les prestaron poca atención. En efecto, la información con respecto a la evaluación se transformó en un "secreto de estado" sólo conocido por un reducido número de profesionales de la secretaría. Este enfoque dificultó el desarrollo técnico como asimismo la utilización para el diseño de políticas (CENEVAL 2009). De acuerdo a SEP, (2007). La evolución de la evaluación educativa ha sido pobre. En la tabla 1 se presenta una cronología de la evaluación educativa.. 22.

(31) Tabla l.. Cronología de la evaluación educativa Año 1972:. Suceso Creación del Departamento de Estudios Cualitativos de la Educación.. 1974:. Realización de la primera evaluación nacional (examen de Ingreso a Secundaria).. 1984:. Creación de la Dirección General de Evaluación.. 1989:. Se tomó la decisión de aplicar el concepto de evaluación de manera más amplia con el fin de mejorar la enseñanza y el aprendizaje y de publicar los resultados.. 1990:. Se crearon instancias de evaluación en los estados y México participó en proyectos de evaluación a nivel internacional.. 1992:. El gobierno federal y las Asociaciones Gremiales Nacionales de Profesores acordaron un programa tendiente a modernizar la educación básica a través de su descentralización en el ámbito de los estados, dejando en manos del gobierno federal la responsabilidad de medir y evaluar el aprendizaje y asegurar la calidad de la educación básica y la capacitación de los profesores. Con este propósito, la Secretaría de Educación Pública (SEP) se comprometió a apoyar las evaluaciones de los profesores, las evaluaciones en la sala de clases y aquéllas realizadas en el ámbito nacional.. 1993:. Creación del Programa Nacional de Carrera Magisterial.. 1995:. Tercer Estudio Internacional sobre Matemáticas y Ciencias (TIMSS).. 1996. El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 planteó por primera vez la creación del Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE). La SEP ha aplicado exámenes cada año a aproximadamente 600 mil docentes y a 7 millones de alumnos (de tercer grado de educación primaria a tercer grado de educación secundaria), en casi la totalidad de las escuelas secundarias y en el universo completo de las escuelas primarias. En este periodo, los Consejos Técnicos Escolares, encargados de evaluar el desempeño profesional de los profesores otorgaron, en su gran mayoría, el máximo puntaje a todos sus docentes evaluados. Pruebas del Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa de la OREALC (LLECE). Hasta 1999 es aún reducido el número de autoridades educativas que han incorporado estos resultados para fortalecer sus áreas más débiles, modificar el formato de sus evaluaciones u orientar mejor los cursos de actualización de sus profesores.. 1999:. 2000:. Program for Intemational Student Assessment (PISA).. 23.

(32) Cronología de la evaluación educativa. Continuación. 2002:. Creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), y de otras instituciones similares en algunas entidades federativas.. 20052006:. Elaboración de un proyecto para la creación del SNEE, con participación de entidades federativas.. 2006:. Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE).. 24.

(33) La evaluación es hoy uno de los rubros de mayor relevancia en el ámbito educativo, no porque se trate de un tema nuevo, sino porque autoridades y la sociedad en general, están cada vez más conscientes de la importancia y las repercusiones, del hecho de evaluar y de ser evaluado, como parte del sano ejercicio de rendición de cuentas, elemento central de las democracias modernas. Hoy existe una mayor conciencia en todos los actores de la comunidad educativa, de la necesidad de alcanzar mayores niveles de calidad en la prestación de los servicios educativos, y para ello se requiere partir de un diagnóstico objetivo e imparcial que nos oriente acerca de las transformaciones o reformas necesarias. La evaluación es un instrumento de mejora de la calidad educativa y un mecanismo de rendición de cuentas a la sociedad. Permite conocer dónde estamos y hacia dónde vamos en materia educativa. Contribuye a la formación de un sistema nacional de evaluación e impulsa el establecimiento de una cultura en la materia. Por ello, se pretende que la evaluación sea un recurso, una herramienta, un proceso natural que se realice de manera permanente y sistemática. La evaluación educativa tiene diferentes dimensiones, de hecho, es factible a través de ésta, evaluar los distintos componentes del sistema educativo: los resultados del aprendizaje de los alumnos, los programas de estudios, los procesos de gestión escolar, el desempeño de los docentes, la infraestructura y equipamiento escolar, el contexto social, económico y cultural en que se imparten los servicios educativos, entre otros. La evaluación es un proceso que puede ser endógeno, exógeno o mixto; existen autoevaluaciones, evaluaciones de pares académicos y de otros sujetos sociales. En la. 25.

(34) autoevaluación es la propia institución quien decide si cumple o no la norma que considera adecuada, sirviendo, por tanto, de base para la acreditación, sin que la parte de legitimación pública de calidad sea tan fuerte como la que proviene de instancias externas. La acreditación se realiza siempre ante un organismo especializado y depende, en última instancia, de un juicio externo a la propia institución (Pallán 1992). El proceso de evaluación institucional debe poseer la característica de ser permanente e integrador; permanente, porque debe llevarse a cabo en todo momento y no tener un fin, e integrador, porque la evaluación no es un apéndice agregado a los procesos educativos, sino que por su papel orientador de planificadores, directivos, docentes y alumnos debe asumir el carácter de una actividad sistémica, plenamente integrada con la función educativa y que por tales razones debe ser continua y no meramente episódica (Córsico 1989).. La implementación de sistemas de evaluación está asociada fundamentalmente a un creciente interés por los resultados de la calidad de la educación, tales sistemas surgen principalmente en razón a: 1.. La necesidad de saber si los estudiantes realmente están adquiriendo los conocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios para desempeñarse con éxito en la sociedad y para convivir armónicamente en comunidad.. 2.. En algunos casos, la creación de sistemas nacionales de evaluación de aprendizajes ha sido impulsada por organismos internacionales de crédito como parte de sus convenios de otorgamiento de préstamos a los países. No obstante, es de aclarar que las características específicas de cada sistema de evaluación adoptado por cada país. 26.

(35) en particular, dependen más de sus capacidades técnicas y de sus decisiones políticas que de las directivas de dichos organismos.. Medición y Evaluación. Una educación es de calidad en la medida en que los estudiantes logren los objetivos propuestos, o alcancen lo que se espera de ellos; en otras palabras: que aprendan lo que tienen que aprender, en el momento en que lo tienen que aprender y que lo hagan en las mejores condiciones emocionales (Ferrer, 2003). Por lo tanto, nuestro país se propone observar la evolución del logro escolar a partir de la estimación del rendimiento académico en las distintas asignaturas, así como hacer un monitoreo y seguimiento de sus respectivos sistemas educativos y de la efectividad institucional escolar. Adicional a la evaluación de los estudiantes, en México han creado un programa denominado: "Aprovechamiento escolar" de Carrera Magisterial (Ferrer 2003). En este programa los docentes en forma voluntaria se someten a una evaluación anual del desempeño, que incluye las actividades diarias en el aula, las habilidades profesionales, la educación, la realización de cursos acreditados y la antigüedad. Sobre la base de los resultados de la evaluación se concede a los maestros aumentos de sueldo. Así mismo podemos descubrir los siguientes fines de los sistemas de evaluación Ferrer (2003): 1.. Informar a la opinión pública sobre la calidad educativa y generar cultura social de la evaluación.. 27.

(36) 2.. Proporcionar información para investigación aplicada sobre impacto de variables sociales y escolares sobre el aprendizaje y los tipos de intervenciones más efectivos.. 3.. Identificar áreas o unidades prioritarias de intervención focalizada para garantizar igualdad de oportunidades.. 4.. Motivar mejoras y logros.. 5.. Identificar deficiencias en los resultados de los sistemas educativos y movilizar apoyo para intervenciones alrededor de metas claras de aprendizaje.. 6.. Devolver información a escuelas y maestros para análisis y planes de mejoramiento.. 7.. Brindar a padres información para evaluar y controlar calidad.. 8.. Contribuir a establecer o monitorear estándares de calidad.. 9.. Certificar el dominio de competencias por estudiantes que finalizan un determinado nivel de enseñanza.. l O.. Evaluar impacto de políticas, innovaciones o programas específicos.. 11 .. Retroalimentar el currículo y los planes de estudio.. 12.. Realizar estudios de costo-beneficio que orienten decisiones sobre distribución de recursos.. 13 .. Contar con argumentos para gestión de presupuesto o justificar cambios en orientaciones.. 14.. Analizar el peso del factor docente en los aprendizajes e influir en la formación, capacitación y desempeño de los maestros. Así como también, para establecer un sistema de incentivos.. 28.

(37) 15.. Promover una responsabilidad efectiva de todos los actores involucrados en los procesos educativos, incluyendo a los propios estudiantes.. En conclusión podemos decir que: la finalidad de estas evaluaciones es obtener información confiable que permita tomar decisiones hacia un mejoramiento continuo y progresivo de la calidad de la educación.. Elementos de una buena Evaluación Educativa Según reportes de evaluaciones internacionales y nacionales los resultados de México son inferiores a los de los países más avanzados; existe una enorme distancia entre los promedios de logro de grupos socioeconómicamente favorecidos y los que habitan en contextos de vulnerabilidad social. Por esto para que una evaluación sea de calidad a continuación se describen los elementos que deberán ser tomados en cuenta para atender la necesidad de alcanzar una evaluación que aspire poseer un amplio margen de credibilidad, la cual lleve al directivo o evaluador lograr una mejor y mayor interpretación e intervención en la realidad educativa, y con ello a la aceptación de la calidad como un bien común y deseable (INEE, 2008). 1.. Que sea integral, que incluya diversas dimensiones de la calidad educativa, no sólo el aprendizaje.. 2.. Que sea confiable, es decir, que cuente con validez y solidez técnica e incluye enfoques diversos y complementarios.. 3.. Que defina parámetros pertinentes para comparar los resultados de las mediciones.. 29.

(38) 4.. Que ofrezca juicios mesurados a partir de la comparación entre mediciones y parámetros, y tome en cuenta el contexto de los alumnos y las escuelas.. 5.. Que se difunda amplia, oportuna y transparentemente para que pueda ser usada por todos los actores educativos y coadyuve a la mejora de la calidad educativa.. Para que las evaluaciones puedan cumplir con su cometido se pueden manejar cuatro condiciones principales. 1.. Ser útil al facilitar informaciones acerca de virtudes y defectos así como soluciones para meJorar.. 2.. Ser factible al emplear procedimientos evaluativos que se puedan utilizar sin mucho problema.. 3.. Ser ética al basarse en compromisos explícitos que aseguren la necesaria cooperación, la protección de los derechos de las partes implicadas y la honradez de los resultados.. 4.. Ser exacta al describir el objeto en su evolución y contexto, al revelar virtudes y defectos, al estar libre de influencias y al proporcionar conclusiones (Stufflebeam y Shinkfield, 1995).. La delimitación del objeto que se evalúa es un asunto central. De ella se derivan, en gran medida, las decisiones sobre cómo se realiza la evaluación: los instrumentos, procedimientos, momentos, indicadores, criterios, que se utilicen en el proceso evaluativo.. 30.

(39) La respuesta a qué se evalúa depende de los fines de la evaluación; de la concepción de enseñanza y de aprendizaje; de los objetivos y contenidos de enseñanza; de las condiciones en que se realiza el proceso, que incluye la factibilidad y la facilidad para la selección de los instrumentos y procedimientos de captación y valoración de la información. Algunos puntos que se pueden evaluar en un centro de educación son: •. Aprovechamiento escolar.. •. Programas y proyectos educativos.. •. Centros escolares.. •. Alumnos.. •. Docentes.. •. Directivos.. •. Factores del contexto social, económico y cultural que impactan la calidad de la educación, entre otros componentes del Sistema Educativo Estatal.. Estos elementos son una punta de flecha que van a proporcionar información relevante a distintas instancias como son: •. Autoridades educativas.. •. Directivos, docentes, alumnos y padres de familia.. •. Investigadores y especialistas.. •. Sociedad en general.. Podemos también distinguir dentro de la evaluación, el proceso de autoevaluación, el cual es una construcción colectiva que toma como objeto de análisis. 31.

(40) las prácticas académicas de los propios participantes del proceso evaluativo con el propósito de mejorar su calidad. Para Martín (200 l, p.246) " ... la auto evaluación, pretende especialmente la mejora de la profesionalización de los docentes y del funcionamiento general de los centros".. Tipos de Evaluación Institucional Para que una medida pueda ser aceptable, debe ser comparable: estas comparaciones pueden ser a través del tiempo para un mismo o con otros sistemas educativos. El realizar una evaluación debe dar cuenta de progreso; se deduce que no cumple sólo una misión informativa: también desempeñan una tarea evaluativa, de emisión de juicios de valor. Si bien su esencia es la descripción, se espera que su lectura señale si determinado curso de los acontecimientos, constituye una mejora o un deterioro; la idea misma de la comparación implica la posibilidad de la evaluación: el contraste tiene su causa y consecuencia en la necesidad de juzgar el sistema educativo en cuestión. Como se sabe, estos juicios son siempre subjetivos ya que lo que se diga en la evaluación depende de la interpretación del individuo que los lee y analiza. Otra forma de ver esto es señalando que la evaluación debe servir para el control de gestión, por esto para tener una información pertinente que nos sirva para la efectiva toma de decisiones no podemos basamos en un solo indicador, por esto presentamos algunos de los tipos de evaluaciones existentes en el área educativa:. 32.

(41) Evaluación interna Nos informa de un proceso surgido de la necesidad de reflexionar desde el propio contexto, por parte de los propios agentes involucrados en él, sobre el valor y alcance de las actividades desarrolladas, (Rué, 2001 ). La evaluación interna proporciona al maestro oportunidades para identificar las condiciones de entrada de los alumnos, hacer un seguimiento permanente a través de evaluaciones periódicas y realizar evaluaciones parciales o sumativas. Según su funcionalidad podemos clasificarla en evaluación sumativa y normativa.. Evaluación sumativa Es aquella en que los resultados de la evaluación se utilizan para una determinada promoción, acreditación y I o calificación. Determina la calidad de un producto asignando una valoración. "La evaluación sumativa tiene generalmente un carácter final" (De La Orden, 1988, p. 53). Esto quiere decir que se aplica al terminar un curso, un trimestre o un programa.. Evaluación formativa Es aquella que pretende perfeccionar el proceso que se evalúa, realizándose a lo largo de todo el ciclo de enseñanza - aprendizaje. Se puede aplicar en cualquier momento, y su principal función es de retroinformación. Dentro de este tipo de evaluación podemos encontrar seis usos: 1.. "Toma de decisiones eficaces para garantizar la secuencia y el ritmo adecuados del aprendizaje.. 33.

(42) 2.. Proporciona retroalimentación a los estudiantes sobre su situación en distintos momentos del proceso discente.. 3.. Proporciona igualmente retroalimentación al profesor.. 4.. Permite establecer las situaciones de aprendizaje adecuadas.. 5.. Permite cierto grado de predicción respecto a futuros aprendizajes de alumnos.. 6.. Desempeña una función esencial en la investigación activa que, a su vez, es un factor importante en la innovación educativa y en el perfeccionamiento profesional del profesorado en servicio". (De La Orden, 1988, p. 5).. Evaluación normativa Es aquella que surge al comparar los resultados grupales y generales con la norma evaluativa aplicada. Este tipo de evaluación exige establecer una norma o escala de referencia, realizada después de estudios estadísticos de rendimiento, con el objetivo de obtener una calificación. García ( 1988, p. 316) afirma que "la evaluación normativa es un recurso social que es útil para tareas de selección, pero que dice muy poco respecto de la educación misma. La evaluación normalizada es un buen elemento para la clasificación de los alumnos, pero no suficientes para su educación".. Evaluación criterial Cuando se consideran las situaciones particulares de cada alumno / institución en función de las normas impartidas. Un criterio es un principio al que nos referimos, y que nos permite distinguir lo verdadero de lo falso, o más precisamente es una propiedad de. 34.

(43) un sujeto u objeto, de acuerdo al cual formulamos sobre él un juicio de apreciación, Landsheere (1985). Por su parte García (1988, p. 317) afirma que: En la educación personalizada, la evaluación no es simplemente una actividad normalizada, sino que se debe tener en cuenta las condiciones personales del sujeto. Es decir, que se realice lo que se podría llamar evaluación personalizada, con el fin de saber qué es lo que se puede, y se debe, exigir a cada estudiante.. Evaluación externa En esta se aprecia la organización y el funcionamiento de la institución, se observa la trama de su desarrollo, se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de acción. Es aquella que se realiza por agentes externos a la Institución Escolar. Apunta Martínez (2006) citado en INEE (2007). La evaluación de los sistemas educativos de las entidades federativas de nuestro país puede hacerse, de manera similar, en relación con referentes óptimos, promedio o mínimos. Como referente óptimo puede usarse el nivel de las entidades más desarrolladas, que se pueden considerar como las mejores prácticas (benchmarking) para las menos avanzadas. La media nacional es el referente natural.. Barreras en la evaluación Una de las barreras que nos encontramos en la evaluación es el estrés, el cual es una respuesta automática y natural de nuestro cuerpo ante las situaciones que nos resultan amenazadoras o desafiantes. Nuestra vida y nuestro entorno, en constante cambio, nos exigen continuas adaptaciones; por tanto, cierta cantidad de estrés (activación) es necesaria. En general tendemos a creer que el estrés es consecuencia de circunstancias 35.

(44) externas a nosotros, cuando en realidad entendemos que es un proceso de interacción entre los eventos del entorno y nuestras respuestas cognitivas, emocionales y físicas. Cuando la respuesta de estrés se prolonga o intensifica en el tiempo, nuestra salud, nuestro desempeño académico o profesional, e incluso nuestras relaciones personales o de pareja se pueden ver afectadas.. Indicadores. La explicación, interpretación y mejoramiento de la realidad educativa resulta una tarea compleja que exige el involucramiento de diversos enfoques y herramientas de evaluación. Los procesos evaluativos en educación cobran especial relevancia debido a que permiten dar cuenta del funcionamiento del sistema (escuela, profesores, currículo, clase, curso, actividad de enseñanza, o cualquier elemento que se elija como unidad de análisis) que se evalúa. Las actividades que se desarrollan en el contexto de los procesos evaluativos incluyen la definición de diversos métodos, procedimientos e instrumentos. Los indicadores de evaluación que han cobrado auge en los últimos tiempos, se encuentran entre estos instrumentos. Los indicadores de evaluación pueden orientar la toma de decisiones y por tanto desempeñar un papel destacado en los procesos de reflexión, construcción y mejoramiento de la práctica educativa. No obstante, las múltiples ventajas que pueden ofrecer los indicadores de evaluación, no deja de ser necesario considerar sus limitaciones a fin de asegurar que cumplirán con la función para la cual han sido diseñados, García (2009).. 36.

(45) En el ámbito de la educación superior los indicadores se definen como medidas objetivas, usualmente cuantitativas, del cumplimiento del logro de una institución o de un sistema educacional (Gines 1999). Valenzuela (2004, p. 106) los define como: "un valor que se emplea para describir algunas características de un conjunto de datos numéricos en relación a otro". Otra definición nos dice que: los indicadores son una serie estadística o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas (Hom, 1993). Según Ávila (2003), los indicadores son magnitudes que brindan información sobre el comportamiento de un fenómeno en estudio, son elementos, generalmente cuantitativos o cualitativos, que sirven para medir un significado en un período considerado. Indicadores Cuantitativos: son los que se refieren directamente a medidas en números o cantidades. Indicadores Cualitativos: son los que se refieren a cualidades. Se trata de aspectos que no son cuantificados directamente. Se trata de opiniones, percepciones o juicio de parte de la gente sobre algo. Podemos aterrizar el término indicador en el lenguaje común, se refiere a datos esencialmente cuantitativos y/o cualitativos, que nos permiten damos cuenta de cómo se encuentran las cosas en relación con algún aspecto de la realidad que nos interesa conocer. Los indicadores pueden ser: medidas, números, hechos, opiniones o percepciones que señalen condiciones o situaciones específicas. Los indicadores deberán ser estables y comprensibles, por tanto, no es suficiente con uno solo de ellos para medir la gestión de la institución sino que se impone la necesidad de considerar los sistemas de indicadores, es decir, un conjunto interrelacionado de ellos que abarque la mayor cantidad posible de magnitudes a medir.. 37.