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s
FORMAS DE GOBIERNO
^ Y SISTEMAS
ELECTORALES
(la experiencia italiana y española)
Gerardo Ruiz-Rico Ruiz y Silvio Gambino
Coordinadores *
Jorge Lozano Miralles
Supervisor de las traducciones
Prólogo a cargo de:
Luis López Guerra
UNIVERSIDAD DE JAÉN
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PRESENTACIÓN 17
PROLOGO 21
Luis López Guerra. Catedrático de Derecho Constitucional (Univer-sidad Carlos III de Madrid)
A) CUESTIONES GENERALES SOBRE LA FORMA DE GOBIERNO
"Una reflexión sobre la representación política y los sistemas electorales en las democracias constitucionales" 27
Eduardo Espín Templado. Catedrático de Derecho Constitucional (Universidad de Castilla-La Mancha. Toledo)
1. La representación en las actuales democracias constitucionales.. 27
a) Soberanía popular y voluntad popular , 28 b) Democracia y representación 29 c) El proceso electoral 32 2. Partidos políticos, sistemas electorales y representación política. 33 a) Partidos políticos y elección de representantes 33 b) La selección de los candidatos. Primarias y preferencias 35 c) Los sistemas electorales 38
"Modelos de representación y formas de gobierno" 43
Antonio J. Porras Nadales. Catedrático de Derecho Constitucional (Universidad de Huelva)
1. La representación política en el Estado de Partidos 43 2. Los nuevos desafíos de la representación política 50 3. Liderazgo, pluralismo y acción de gobierno 58 4. En las fronteras entre semipresidencialismo y
semiparla-mentarismo 70
B) LA FORMA DE GOBIERNO EN EL ESTADO CENTRAL
"Algunas premisas respecto a un discurso de las reformas electorales" 77
10 ÍNDICE
"Sistema electoral y reforma constitucional" 89
Cario Amirante y Albino Saccomanno. Catedrático de Derecho Público (Universidad de Nápples) y profesor de Derecho Público (Universidad de Calabria)
1. Introducción 89 2. Sistema electoral y Constitución vigente 90 3. El procedimiento de revisión constitucional en algunas
experien-cias contemporáneas 102 4. El procedimiento de revisión constitucional en Italia 104 4.1. Los límites de la reforma constitucional 115 5'. Conclusiones 119
"La reforma electoral en Italia: un modelo opinable de demo-cracia mayoritaria" 129
Silvio Gambino y Giovanni Moschella. Catedrático de Derecho Público (Universidad de Calabria) y profesor de Derecho Público (Universidad de Calabria).
1. Reformas electorales y forma de gobierno 130 2. Redefinición de la forma de gobierno y crisis de la representación
política: la cuestión electoral 138 3. De la opción proporcional de 1948 a la reciente legislación
mayo-ritaria 145 4. Legislación electoral de contorno y 'constitución real': el privilegio
de los partidos -. 157 5. Las nuevas leyes electorales para la elección del Parlamento: una
reforma inacabada 162 6. Democracia, política y sistemas electorales 175 7. Representación política, sistemas electorales y forma de
gobier-no 202 8. Reformas electorales sin racionalización de la forma de gobierno
(una ley "minotauro" sin "gobernabilidad") 197 9. Principio pluralista, principio mayoritario, función de gobierno y
garantías constitucionales 207 10. Reforma en sentido mayoritario y redefinición del sistema
políti-co-institucional: un proceso difícil 215 11. La adopción del principio mayoritario entre diseño constitucional
y sistema de garantías 224 12. Forma de gobierno y sistema electoral en la perspectiva
institucional: hacia una democracia acabada 228
"¿Reformar el sistema electoral o reformar los partidos?" 231
Roberto L. Blanco Valdés. Catedrático de Derecho Constitucional (Universidad de Santiago de Compostela)
1. Paisaje después del 3 de marzo 231 2. Partidos cerrados y crisis democrática 237
3. Listas abiertas y mejora del mecanismo representativo 243 4. ¿Elecciones primarias de partido? 248
"La evolución del sistema de partidos en España" 253
Nicolás Pérez Sola. Profesor titular de Derecho Constitucional (Universidad de Jaén.)
1. Introducción 253 > 2. El sistema de partidos tras las elecciones 1982 258 3. La reubicación de los partidos políticos tras las elecciones de 1993. 264 4. La evolución de los partidos políticos de implantación estatal. 277 / 5. Subsistemas de partidos autonómicos :...:. 282 6. El pacto de gobernabilidad: balance de una experiencia 292
"La campaña electoral en España" 299
Margarita Soler Sánchez. Profesora ayudante de Derecho Constitu-cional (Universidad de Valencia)
1. La regulación de las campañas electorales: introducción. 299 1.1. Delimitacion.de la cuestión 299 1.2. El problema de las "pre-campañas" 300 2. La regulación de los gastos electorales 303 2.1. La financiación electoral 305 2.2. Los límites y el control 310 3. Las encuestas electorales 313 3.1. Su régimen legal 313 3.2. Los límites en su difusión • 316 4. La propaganda electoral 318
4.1. El pluralismo en los medios de comunicación 320 A. La distinta limitación en el uso de la televisión y la radio. 321 B. La prensa 325 4.2. Las formas tradicionales de propaganda electoral y sus
limi-taciones. ..: : 327 A. Carteles y. vallas :.. .• 327 B. Reuniones y mítines electorales 328 4.3. La publicidad institucional y el problema de las campañas
institucionales 329
"Reforma constitucional del Senado en España: adecuación a los principios de la forma de Gobierno parlamentaria
.. bicameral".
Juan José Ruiz Ruiz. Profesor ayudante de Derecho Constitucional (Universidad de Jaén)
1. Representatividad regional y sistema parlamentario de gobierno. 331 2. La ponencia para la reforma constitucional del Senado español. 342 3. Reformas del procedimiento legislativo y principios de la forma de
12 ÍNDICE
casos de bicameralismo paritario por especialización funcional del Senado 356 4. Reformas de la composición de la cámara. Fórmulas electorales y
de escrutinio „ 380 4.1. La asimetría como presupuesto de la representatividad.... 380 4.2. Sistema de elección y método de escrutinio. Régimen
electo-ral de la reforma .' 388 5. El mandato de indisolubilidad del Senado 393
"Los recursos en materia electoral" 397
' Jorge Lozano Miralles. Profesor asociado de Derecho
Constitucio-nal (Universidad de Jaén)
1. Introducción: la "judicialización del proceso electoral" 397 2. El control judicial sobre la Administración electoral 399 2.1. El control ordinario 399 2.2. Los controles específicos 403 3. El control constitucional 415 3.1 El recurso de amparo ordinario 418 3.2 El recurso de amparo electoral 420 Bibliografía 427
C) LA FORMA DE GOBIERNO REGIONAL
"Reformas electorales de las regiones y de los gobiernos locales: similitudes y diferencias" 431
Guerino D'Ignazio. Profesor de Derecho Público (Universidad de Calabria).
1. Introducción 431 2. Crisis institucional y nuevos sistemas electorales 435 3. Similitudes y diferencias en algunos mecanismos electorales.. 438 4. Variabilidad de las fórmulas y resultados electorales 445 5. Conclusiones : 452
"Coaliciones y sistema electoral en el ordenamiento regional. Aspectos problemáticos" 455
Alessandro Mazzitelli. Profesor de Derecho Público (Universidad de Calabria)
1. Premisa 455 2. Aspectos esenciales de la reforma electoral 457 3. La condición de reciprocidad en las relaciones entre política y
Derecho 459 4. La necesidad de acudir a las fuentes extra ordinem para la
5. Aspectos sobre los institutos en los cuales la doctrina basa los acuerdos de coalición.. : 466 6. (Sigue) :: ¡ •. 468 7. Consideraciones metodológicas y materiales de la reforma 470
"Un nuevo dilema: el sistema electoral regional entre su regu-lación constitucional y la. necesidad de reforma. Algunas
breves consideraciones" 475
Saverio F. Regasto. Profesor de Derecho Público (Universidad de Calabria)
1. Introducción. 475 2. Las características de la forma de gobierno regional en el sistema
constitucional italiano ....; 477 3. Las relaciones entre forma de gobierno y sistema electoral 481 4. La nueva ley electoral, entre exigencias de "racionalización" y
equilibrios político-institucionales 483 4.1. Cómo se vota 486 4.1.1. La atribución de los escaños. La parte proporcional. 487 4.1.2. La atribución de los escaños. La parte mayoritaria.. 488 5. Consideraciones obvias a modo de conclusión 490 6. Apéndice : 491
"La forma de gobierno de las regiones con autonomía especial" 511
Luca Mezzetti. Profesor de Derecho Público Comparado (Universi-dad de Udine)
1. El problema de la determinación de la forma de gobierno de las Regiones con Estatuto especial 511 2. Forma de gobierno de las Regiones especiales y posición del
Presidente de la Junta 515 3. Forma de gobierno de las Regiones especiales y modalidad de
instauración y caducidad de la relación fiduciaria entre poder ejecutivo y poder legislativo 518 4. La forma de gobierno de las Regiones especiales en la
propues-ta de reforma constitucional y de revisión de la .forma de Estado 520 Bibliografía esencial 523
"La forma de gobierno autonómica en España" 525
Gerardo Ruiz-Rico Ruiz. Profesor titular de Derecho Constitucional (Universidad de Jaén)
1. Introducción: la caracterización de la forma de gobierno autonó-mica 525 2. Examen de algunos elementos esenciales de la relación fiduciaria
14 ÍNDICE
2.1. La investidura del Ejecutivo: nombramiento del Presidente de la Comunidad Autónoma 537 2.2. La cuestión de la posible responsabilidad individual de los
Consejeros :. 543 2.3. Consecuencias de la falta de una relación fiduciaria
Gobierno-Parlamento regionales: la disolución acordada por el Presi-dente del Ejecutivo y la autodisolución de la Asamblea Legis-lativa en la fase de investidura 548 3. La dimensión "presidencial" de la forma de gobierno autonómica:
la supremacía institucional del Presidente de la Comunidad Autónoma 553 a) La función representativa del Presidente del Consejo de
Go-bierno de la Comunidad Autónoma en su vertiente "intracomunitaria" y "externa" 554 b) La función del Presidente como "representante ordinario" del
Estado dentro de la Comunidad Autónoma 557 • c) La primacía del Presidente en el seno del Gobierno
autonó-mico 559 4. La función de gobierno en las Comunidades Autónomas 565
4.1. La dirección política en la esfera estatal: el artículo 97 de la CE como punto de referencia de la cuestión 565 4.2. El problema de la dirección política en las Comunidades
Autónomas: el reconocimiento estatutario y legislativo de una "función de impulso político" a las Asambleas Legislati-vas autonómicas 571
"La forma de Gobierno Canaria" 581 Juan Fernando López Aguilür. Catedrático de Derecho Constitucio-nal (Universidad de Las Palmas)
1. Introducción: las premisas sobre la forma de gobiernoy el sistema electoral 582 2. Los Cabildos Insulares y su peculiar posición en el sistema
autonómico canario 586 2.1. La configuración bifronte de los Cabildos Insulares 586 2.2. Provincia e Isla en la conformación histórica del Derecho
Público canario „.. 589 2.3. Las bases estatutarias de la posición de los Cabildos
Insula-res en el sistema autonómico canario 594 3. El "hecho insular" y su proyección en la forma de gobierno de
Canarias: isla, insularismo y sistema electoral 596 4. El sistema de gobierno regional y el marco institucional en la
Comunidad Autónoma de Canarias 601 4.1. El Parlamento de Canarias 601 4.2. El Gobierno de Canarias y el Presidente del Gobierno 602
4.3. La relación fiduciaria en la forma de gobierno parlamentaria canaria 606 4.4. El TSJ y la Administración de Justicia de Canarias 607 5. La configuración evolutiva y la especialidad
político-administra-• tiva canaria. Sus perspectivas de futuro. 611 5.1. Especialidad canaria y "hecho diferencial" en la propuesta de
reforma del Estatuto de Autonomía adoptada por el Parla-mento canario: aspectos institucionales, competenciales y económico-fiscales 611 5.2. Las perspectivas de futuro asociadas al llamado "estatuto
permanente" de Canarias como región ultraperiférica en la Unión Europea 624 6. Consideraciones conclusivas 627
"Coaliciones de gobierno y sistema parlamentario en el País Vasco" 631
Alejandro Sáiz Arnáiz. Profesor titular de Derecho Constitucional
' (Universidad del País Vasco)
1. Introducción: partidos políticos y forma de gobierno en la Comu-. nidad Autónoma del País Vasco Comu-.• 631 2. El modelo parlamentario en la Constitución, el Estatuto de
Autonomía del País Vasco y la Ley de Gobierno 633 3. El sistema de partidos 640 4. Los gobiernos de coalición: 1987-1995 645 4.1. Los precedentes 645 4.2. Los acuerdos de coalición 650 4.3. La primacía del Lehendakari 651 4.4. La colegialidad gubernamental y la estructura
departamen-tal 656 Bibliografía 660
D) LA FORMA DE GOBIERNO LOCAL
"Sistema electoral y forma de gobierno de ayuntamientos y provincias: la experiencia italiana desde la óptica compa-rada" 665
Silvio Gambino y Giovanni Moschella. Catedrático de Derecho Público (Universidad de Calabria)y profesor de Derecho Público (Universidad de Calabria)
1. Representación política y gobiernos locales: algunas premisas introductorias sobre el caso italiano 665 2. Sistemas electorales y forma de gobierno: el modelo italiano en el
panorama europeo 669 3. Organización del gobierno local y sistemas electorales 678
16 ÍNDICE
4. Sistema electoral y forma de gobierno local: el diseño institucional de la Ley 8171993 . 383 4.1. La "formalización" del modelo parlamentario 383 4.2. Definición de la representación y organización del gobierno
local tras la aprobación de la Ley 81/1993 388 '4.3. Un modelo "tendencialmente" presidencial 393
"Elpluralismo territorial presupuesto del gobierno y la autono-mía local: una revisión" 701 José Ángel Marín Gámez. Profesor titular interino de Derecho Constitucional (Universidad de Jaén)
"La forma de gobierno local en España" 723 M" Teresa Salvador Crespo. Becaria de Investigación de Derecho Constitucional (Universidad de Jaén)
1. Introducción: gobierno local y Constitución 723 2. El gobierno y la Administración del municipio 727 3. La organización política municipal: las elecciones locales 729 4. Los órganos de gobierno y administración del municipio 735 4.1. El Pleno del Ayuntamiento 736 4.2. El Alcalde ". 740 4.3. La Comisión de Gobierno 744 4.4. Los Tenientes de Alcalde 746 4.5. La organización municipal complementaria 747 5. La moción de censura del Alcalde 750 6. La participación ciudadana 753 Bibliografía 756
