PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS
2014 – 2021
1 AUTOR:
Corporación de Fomento y Asistencia VIDA Correo electrónico: [email protected] Teléfono: 983683870 – RPM *527585 Ing. Mauro W. Moscoso Rantes Director Ejecutivo
EQUIPO TÉCNICO:
Ing. Mauro W. Moscoso Rantes Eco. Neil E. Cortez Robles Lic. Mega Candía Torres Ing. Frisher L. Arce Acostupa Teovaldo Villa Calderón Flordeliz Mezares Guillen ARTICULADORES
Equipo Técnico Provincial para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado, reconocido por Resolución de Alcaldía Nº 293-2013-MPPC/AYAC.
CPCC Cirilo Chancco Najarro Municipalidad Provincial de Coracora Abg. Adolfo Geldres Montoya Municipalidad Distrital de Pullo
Daniel Jiménez Coronado Municipalidad Distrital de San Francisco de Rivacayco Tec. Juan B. Bustamante Paucar Municipalidad Distrital de Pacapausa
Ing. Luis Enrique Abal Echevarría Municipalidad Distrital de Chumpi Juan Carlos Cataño Cáceres Municipalidad Distrital de Incuyo
CPC. Alfredo López Huayllas Municipalidad Distrital de Coronel Castañeda Prof. Remigio Ccerhuayo Verdi Municipalidad Distrital de Upahuacho
Ficha para citar la publicación: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021.
254 páginas. Primera edición. Agosto 2014.
Está permitida la reproducción parcial o total de este documento, su tratamiento informático, su transmisión por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la simple indicación de la fuente cuando sea usado en publicación o difusión. Impreso y hecho en Perú.
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ORDENANZA MUNICIPAL Nº 2014-MPP/ALC
Coracora, 15 de Setiembre de 2014
El Señor Alcalde de la Municipalidad Provincial de Parinacochas.
POR CUANTO:
El consejo municipal de la Municipalidad Provincial de Parinacochas, en sesión ordinaria de fecha 15 de Setiembre de 2014, trato el tema relacionado a la aprobación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 – 2021; y
CONSIDERANDO:
Que, mediante Oficio Nº 046-2014-GM/MPP, el Señor Gerente presenta ante el consejo municipal el proyecto de ordenanza municipal para la aprobación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 – 2021, iniciativa propuesta por la gerencia de planificación y presupuesto, que acompaña el informe técnico Nº 001-2014-GMPP/MPP y la opinión legal Nº 046-2014-MPP-OMAJ, de la oficina municipal de asesoría legal, con el dictamen de la comisión de regidores de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la exposición del Señor Gerente de Planificación y Presupuesto, se sometió a consideración del pleno del Consejo Municipal.
Que, mediante el Artículo 2º del Decreto Legislativo Nº 1088 se crea al Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, como un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país. Asimismo se crea el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, como órgano rector y orientador del sistema;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM se aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, como documento de gestión orientador del Sistema Nacional de Planeamiento; en el Artículo 3º, establece que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustaran sus planes Estratégicos a los objetivos de Desarrollo nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021;
Que, al artículo 1º de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Que, el literal 1) del artículo 9º de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece como competencias exclusivas del concejo municipal: Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
Que, el artículo 39 de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
Que, el artículo 53, de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece que las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
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materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación.
Que, el artículo 97, de la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades, establece que basándose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su integración a todos los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos concejos municipales.
El Consejo Municipal de la municipalidad provincial de Parinacochas, en uso de sus atribuciones conferidas por la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y leyes modificatorias y complementarias; con el voto unánime de sus miembros, y la dispensa de trámite de lectura y aprobación del Acta, ha dado la siguiente:
ORDENANZA MUNICIPAL
ARTICULO PRIMERO.- APROBAR, el PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS 2014 – 2021, como instrumento técnico orientador de los actores del desarrollo en
sus diferentes niveles organizacionales, dentro de la jurisdicción provincial, que en calidad de anexo forma parte integrante de la presente Ordenanza Municipal.
ARTICULO SEGUNDO.- DISPONER, a la Gerencia de Planificación y Presupuesto la distribución del
documento al gobierno regional, gobiernos distritales e instituciones públicas y privadas y la sociedad civil, para su implementación de manera concertada, guardando coherencia con los objetivos estratégicos establecidos, a fin de garantizar el desarrollo integral y sostenido.
ARTICULO TERCERO.- ENCARGAR a la Gerencia de Planificación y Presupuesto la publicación de la
presente Ordenanza Municipal en el Diario Oficial El Peruano y el portal electrónico de la Municipalidad Provincial de Parinacochas.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
Dado en el palacio municipal de la Municipalidad Provincial de Parinacochas, a los 15 dias del mes de Noviembre del año dos mil catorce.
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PARINACOCHAS
AUTORIDADES:
Sr. Franco A. López Gutiérrez
ALCALDE
Luisa María, PERALES PEDROZA
REGIDORA
Manuel Dimicio, HUAMANÍ ALATA
REGIDOR
Fredy Nemesio, ROMÁN CHOCHOCA
REGIDOR
Cleto Marcelino, LÓPEZ CAUTI
REGIDOR
Yvan Raúl, CCELLCCARO LÓPEZ
REGIDOR
Simón, CARESES MENDOZA
REGIDOR
Yhon Édgar, HUAMANÍ AMAO
REGIDOR
FUNCIONARIOS:
Cuper Abel, CHAVEZ CARRASCO
GERENTE MUNICIPAL
Ruben, ORE BUSTAMANTE
GERENTE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Juan, UCHULLA HERNANDEZ
GERENTE DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
Miguel, RIVERA DUEÑAS
GERENTE DESARROLLO SOCIAL
Victoriano Marcelo, CHOCCE FERNANDEZ
GERENTE DE DESARROLLO URBANO
Alex, TABOADA ROMAN
JEFE DE LA UNIDAD FORMULADORA
Efrin, CORONADO TRIVEÑO
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INDICE DE CONTENIDOS
ITEM
I
1.1.0
1.2.0
1.3.0
1.4.0
1.5.0
1.6.0
II
2.1.0
III
3.1.0
3.2.0
3.3.0
IV
4.1.0
4.2.0
4.3.0
4.4.0
V
5.1.0
5.2.0
5.3.0
VI
6.1.0
6.2.0
6.3.0
DETALLE
RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN
PRESENTACIÓN
INTRODUCCION
MARCO CONCEPTUAL
ENFOQUE DE DESARROLLO
PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN
METODOLOGÍA
HISTORIA SOCIO-ECONÓMICA-AMBIENTAL
CARACTERISTICAS GEO-POLITICAS
TENDENCIAS EN CURSO
VISIÓN CONCERTADA
VISION DE DESARROLLO AL 2021
ESCENARIOS
ESCENARIO TENDENCIAL
ESCENARIO DESEABLE
ESCENARIO PROBABLE
EJES ESTRATÉGICOS
EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL
EJE ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO
EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES
GESTIÓN DEL PLAN
IMPLEMENTACIÓN
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
INCLUSIÓN INSTITUCIONAL
MONITOREO Y EVALUACIÓN
SISTEMA DE MONITOREO
SISTEMA DE EVALUACION
SISTEMA DE INFORMACION
ANEXOS
PAG.
2
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7
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9
10
15
17
21
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25
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26
28
57
76
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PRESENTACIÓN
El proceso político-económico de mayor impacto en el panorama internacional es la globalización; el surgimiento de países con acelerado desarrollo tecnocientífico pone en cuestión a los bloques económicos que se disputan la primacía en el mundo. El Perú considerado en el segmento de países de mayor crecimiento económico en los últimos 20 años, con tasas que superan el promedio del 6% del PBI anual se coloca como un país emergente y se muestra muy atractivo para la inversión extranjera.
En ese contexto, la provincia de Parinacochas cuenta con recursos naturales y potencial humano para integrarse al mercado regional y nacional, aprovechando los avances y desarrollo de la ciencia y tecnología, necesita establecer estrategias definidas, que integren las expectativas y aspiraciones de la población parinacochana, que permitan aprovechar las oportunidades superando las debilidades reflejadas en los indicadores de educación y salud. En esos términos el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021, se convierte en un instrumento de gestión que posibilitará optimizar el sector público y privado, generando cohesión alrededor de una visión compartida de futuro.
Para este proceso de concertación se ha diseñado una ruta metodológica de retroalimentación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021, alineado al Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013-2021- Región Ayacucho y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, llamado “Plan Bicentenario el Perú hacia el 2021”, que se basan en las 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
No son suficientes las buenas intenciones de las políticas, sino una evaluación técnica y participativa de las potencialidades y posibilidades de desarrollo que se deben plasmar en metas por indicador para los próximos 8 años construidas de manera concertada, teniendo como hito estratégico el cumplimiento de los objetivos y metas al 28 de julio del 2021, fecha del Bicentenario de la Nación.
El presente documento es el esfuerzo conjunto de autoridades, expertos, líderes sociales y pobladores representativos de los ocho distritos de la provincia de Parinacochas, los mismos que concertaron sus propuestas; teniendo como articuladores a los integrantes del Equipo Técnico Provincial para elaborar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado, reconocido por Resolución de Alcaldía Nº 293-2013-MPPC/AYAC, conformado por 1 representante de cada distrito, siendo facilitado el proceso de formulación por el equipo técnico de la Corporación de Fomento y Asistencia VIDA, entidad que formula nuestro PDC, documento que constituye un instrumento de gestión del desarrollo que es dinámico, abierto y permanente que se enriquece en el mediano y largo plazo.
Por tanto, ponemos a consideración de todos y todas el presente instrumento de gestión pública a fin de orientar nuestros esfuerzos hacia una sociedad solidaria que garantice el desarrollo humano, sostenible y ecológico sustentado en los principios del Bienestar humano en armonía con la naturaleza y garantizando un ambiente sano y sostenible.
¡Viva Parinacochas!
Sr. Franco A. López Gutiérrez ALCALDE
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INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Concertado PDC (regional o local) es un instrumento de planificación estratégica que se elabora participativamente y constituye una guía (vinculante) para la acción de las entidades del Estado y un marco orientador para la acción del sector privado. El plan se orienta a convocar esfuerzos y enfocar recursos, individuales e institucionales para alcanzar una visión colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores y población de un territorio determinado.
Desde el CEPLAN se viene proponiendo la metodología para la formulación del PDC que permite ayudar a conceptuar de manera global el proceso de planeamiento, contribuyendo a optimizar todo el ciclo de gestión: la planificación, organización, ejecución y control del planeamiento concertado.
Esta propuesta integra la labor de los actores con respecto al territorio y su desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones del futuro, hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo.
La planificación concertada es un instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, que orienta y ordena las acciones necesarias para lograr los objetivos estratégicos de desarrollo integrado del país, y de sus diversas localidades.
“En este sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un acuerdo y compromiso político-social que establece las orientaciones y prioridades estratégicas de desarrollo en un territorio”.
Dentro de la jerarquía de Planes, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021” (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del país. A su vez, en cada departamento, el mayor referente de planeamiento lo constituye el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de Desarrollo Concertado del respectivo nivel. Por ello se enfatiza que el PDC tiene carácter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
En primer lugar tiene fundamento físico y geográfico, que corresponde a un terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con características topológicas, geológicas, climáticas e hidrológicas. Esta combinación de atributos físicos define una cierta “vocación natural” para albergar actividades humanas, aunque al final el uso del territorio dependa de otros factores.
Segundo, tiene un componente ecosistémico, basado en la flora y la fauna que alberga. Tan importante como las diferentes especies animales y vegetales, son las relaciones que entablan los seres vivos entre sí y con el medio físico. Una consideración especial merece la relación entre ecosistemas, que extiende el alcance de estos mucho más allá de sus límites geográficos.
En tercer lugar, el territorio se define también desde la dimensión humana, que tiene varias facetas: demográfica, física, sociocultural, institucional y simbólica (valoración subjetiva por parte de la comunidad residente y foránea).
En cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio jurídico-administrativo de los departamentos (en el caso de los Planes de Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y distritos (en el caso de los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
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I. MARCO CONCEPTUAL
1.1.0 ENFOQUE DE DESARROLLO 1) CARÁCTER TERRITORIAL
El PDC tiene carácter territorial desde una perspectiva multidisciplinaria.
En primer lugar tiene fundamento físico y geográfico, que corresponde a un terreno con delimitaciones y coordenadas espaciales y con características topológicas, geológicas, climáticas e hidrológicas. Esta combinación de atributos físicos define una cierta “vocación natural” para albergar actividades humanas, aunque al final el uso del territorio dependa de otros factores.
Segundo, tiene un componente eco sistémico, basado en la flora y la fauna que alberga. Tan importante como las diferentes especies animales y vegetales, son las relaciones que entablan los seres vivos entre sí y con el medio físico. Una consideración especial merece la relación entre ecosistemas, que extiende el alcance de estos mucho más allá de sus límites geográficos.
En tercer lugar, el territorio se define también desde la dimensión humana, que tiene varias facetas: demográfica, física, sociocultural, institucional y simbólica (valoración subjetiva por parte de la comunidad residente y foránea).
Por ultimo en cuarto lugar, en cuanto al espacio que alberga todo lo mencionado, coincide con el espacio jurídico-administrativo de los departamentos (en el caso de los Planes de Desarrollo Regional Concertado) y de las provincias y distritos (en el caso de los Planes de Desarrollo Municipal Concertado).
2) CARÁCTER VINCULANTE
Una vez aprobado por Ordenanza Regional o Municipal, según sea el caso, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
Los planes estratégicos institucionales (PEI) del respectivo Gobierno Regional o Local, que tienen un horizonte temporal de 04 años, así como a sus respectivos planes operativos institucionales (POI), que tienen un alcance anual.
Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como referente el PEDN y los PDC regional o local y concordar objetivos, indicadores, metas.
Los planes temáticos que se formulan a partir de los diferentes sectores y que deben tomar el PDEN y el PDC como referente
Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados en el ámbito territorial que comprende el PDC, que necesariamente deben tomarlo como referencia.
El presupuesto participativo y la programación multianual de inversiones.
3) CARÁCTER PARTICIPATIVO DEL PDC
El PDC, como construcción colectiva, implica la participación activa y propositiva de diferentes actores, en cada uno de los momentos del proceso de formulación.
La participación es un requisito fundamental para la formulación del PDC y constituye un principio orientador del proceso, definido de ese modo en el marco normativo de los procesos de planificación.
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Para el caso de los gobiernos locales, la participación es un principio de la planificación, y en el caso de los gobiernos regionales según su respectiva ley, la participación constituye un principio para la gestión regional en los procesos de formulación, seguimiento y ejecución de planes entre otros.
1.2.0 PRINCIPIOS DEL PROCESO DE FORMULACIÓN PARTICIPACIÓN:
La Municipalidad Provincial de Parinacochas promueve la participación activa de la sociedad civil del ámbito de su jurisdicción, priorizando la participación de las poblaciones vulnerables, jóvenes varones y mujeres.
TRANSPARENCIA:
Toda la comunidad tiene acceso a la información sobre los asuntos públicos y colectivos que se deciden y ejecutan.
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
La sociedad organizada participa sin ningún tipo de discriminación.
TOLERANCIA:
Absoluto respeto a la diversidad de opiniones, visiones y posturas; elemento esencial para la construcción de consensos.
EFICACIA Y EFICIENCIA:
La Municipalidad Provincial de Parinacochas, optimiza los recursos presupuestarios orientados al logro de metas expresadas en indicadores del Plan de Desarrollo Concertado.
EQUIDAD:
Igual acceso a las oportunidades e inclusión a grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
COMPETITIVIDAD:
La Municipalidad Provincial de Parinacochas promueve la inversión privada y orienta las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo competitivo.
CORRESPONSABILIDAD:
Entre la Municipalidad y la Sociedad Civil; en la identificación de oportunidades y solución de los problemas.
SOLIDARIDAD:
Todo agente participante asume los problemas de otros como propios, sin intereses particulares.
RESPETO A LOS ACUERDOS:
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1.3.0 METODOLOGÍA
1.3.1 RUTA METODOLÓGICA
Tradicionalmente se ha planificado el destino de las comunidades campesinas, centros poblados y los pueblos mediante propuestas tecnológicas “de arriba para abajo” en mérito al conocimiento, la mayor información y perspectiva de que aducimos tener, con esta forma de actitud y trabajo hemos generado un trato inequitativo y vertebrado, privándoles del legítimo derecho de expresarse, a manifestar sus inquietudes, sus aspiraciones y su propia utopía. De ahí que, por mejor intencionados que fueran nuestros planes, no siempre han tenido el éxito esperado, pese a los recursos humanos, materiales y económicos desplegados en cada una de nuestras zonas de intervención, con proyectos de desarrollo.
Por ello desde el CEPLAN se viene proponiendo la metodología para la formulación del PDC que permite ayudar a conceptuar de manera global el proceso de planeamiento, contribuyendo a optimizar todo el ciclo de gestión: la planificación, organización, ejecución y control del planeamiento concertado.
La metodología considera un componente político y un componente técnico que interactúan a través de un proceso permanente. Desde el componente político se promueve la construcción colectiva y participativa del plan, con intervención del sector público, del sector privado y de la sociedad civil. Desde el componente técnico se incorpora el pensamiento estratégico a fin de articular los intereses de los diferentes actores, y la concertación entre los diferentes niveles de gobierno, factores que aportan a la sostenibilidad y viabilidad del PDC. Estos componentes están presentes de manera permanente en el proceso a través de la acción de sus actores más representativos. Su retroalimentación y acción transparente se concreta en los momentos de balance y rendición de cuenta.
La metodología propuesta, permite una visión integral del proceso de formulación, para ello: Propone una secuencia lógica y ordenada de pasos y acciones en el proceso de
formulación del PDC.
Orienta la formulación del PDC hacia un enfoque por resultados, que posibilite medir el nivel de logro de las metas en base a indicadores.
Permite orientar el ajuste de los PDC al PEDN, considerando los PESEM, en la perspectiva de integrar el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Lista el conjunto de elementos que mínimamente deben estar presentes en un PDC. Facilita el trabajo a los técnicos que lideran o integran el equipo técnico de formulación de
PDC, para que el énfasis del trabajo se concentre en la organización del proceso, la formulación del plan y su posterior Implementación.
Brinda a los técnicos de gobiernos regionales y gobiernos locales, así como consultores y personas vinculadas al planeamiento, un instrumento amigable y de fácil uso para la conducción de procesos de planificación del desarrollo.
Ofrece pautas para la concertación y participación efectiva de los actores locales involucrados en el proceso y la posterior apropiación del mismo por los actores.
Establece acciones orientadas a generar transparencia y control en un proceso de planificación participativa
Establece un proceso que puede ser evaluado en base a la propuesta metodológica. La ruta metodológica propuesta permite percibir integralmente la secuencia del proceso de formulación de un PDC a través de una visualización rápida de los diferentes elementos.
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La ruta se ha organizado teniendo en cuenta los diversos procesos que conforman un PDC, bajo una doble secuencia: horizontal y vertical.
EN LA SECUENCIA HORIZONTAL
El ordenamiento es de mayor a menor: fases, pasos, acciones, procedimientos, herramientas y productos. Así, cada fase se concreta mediante un conjunto de pasos y estos a su vez requieren un conjunto de acciones y procedimientos que se realizan usando una herramienta y generando un producto.
EN LA SECUENCIA VERTICAL
Se indican el orden de los procesos que anteceden en cada caso, definiendo que el primero es requisito fundamental para la siguiente, así por ejemplo la fase II no podría ser llevada a cabo si no se realizó la fase I, la fase III no se podría realizar si no se ejecutó las fases I y II y así sucesivamente. Sin embargo, dentro de cada fase los pasos y acciones pueden ser desarrollados simultáneamente, siempre que no requiera una acción predecesora.
Así también, se organizan en las siguientes columnas: pasos, acciones, y procedimientos. Esta cadena de procesos de diferente nivel permitirá obtener productos específicos en cada fase. Por tanto el producto, lo definiremos como: resultados parciales, que se van alcanzando progresivamente a través de ruta metodológica, y que permiten verificar el avance y desempeño del proceso. El criterio ordenador principal de la ruta son las “fases”, que como se ve en el gráfico, en la primera columna.
CUADRO Nº 1: RUTA DE LA METODOLOGIA PROPUESTA
FUENTE: GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL - CEPLAN
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1.3.2 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO
El proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas, se desarrolló según se detalló en el plan de trabajo aprobado por el equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Parinacochas, responsable de la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021, según el cual se desarrollaron las acciones siguientes:
1.- PREPARACIÓN
Esta etapa considera la realización de las acciones siguientes:
Conformación del equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Parinacochas, responsable de la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021.
Revisión y validación de la hoja de ruta crítica (PLAN DE TRABAJO) del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021.
Sustentación en sesión del consejo municipal, de las resoluciones que acreditan y respaldan el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021.
o Resolución Municipal de aprobación del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021.
o Resolución Municipal de conformación y acreditación del equipo técnico responsable de la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021.
2.- TALLERES DISTRITALES PARA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN PRIMARIA
El equipo técnico determino la realización de talleres distritales, 1 por cada distrito teniendo en cuenta las condiciones de accesibilidad vial, aspectos comunes y problemática específica, según el cronograma siguiente:
Taller distrital Puyusca 06/11/2013 Taller distrital Pullo 07/11/2013 Taller distrital Chumpi 08/11/2013 Taller distrital San Francisco de Ravacayco 13/11/2013 Taller distrital Pacapausa 14/11/2013 Taller distrital Puyusca 15/11/2013 Taller distrital Coronel Castañeda 20/11/2013 Taller distrital Coracora 21/11/2013
A los mismos se invitó a diversos actores públicos, privados y de organizaciones de base, mediante oficios circulares firmados por el alcalde del distrito donde se realizaría el evento previamente programados, en los mismos se tuvo la presencia activa de los integrantes del equipo técnico y estos fueron facilitados por los miembros del equipo consultor, mediante el uso de herramientas metodológicas para facilitar la participación de los agentes involucrados, entre estas tenemos:
1) MAPEO DE ACTORES 2) LA LÍNEA DEL TIEMPO
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4) INVENTARIO DE RECURSOS DEL TERRITORIO 5) DE QUÉ VIVE LA GENTE DEL TERRITORIO
6) IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 7) IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES
El resultado de la información recopilada en los diversos eventos descentralizados fue sistematizado por el equipo consultor, la información obtenida sirvió de base para la elaboración del documento final del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 – 2021.
3.- RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN DE FUENTES SECUNDARIAS
Con la finalidad de poder consolidar y validar la información recopilada en los talleres distritales el equipo consultor procedió a la recopilación de información secundaria relevante del territorio provincial, desde fuentes diversas y con respaldo de lo publicado entre ellos se tienen data estadística, información generada en diversos estudios, investigaciones, trabajos especializados, Planes de Desarrollo Distritales, planes sectoriales, entre otros los cuales se obtuvieron de la misma entidad municipal y las diversas entidades públicas que accedieron a su entrega en medios físico o magnético, para lo cual se cursaron reiteradamente los oficios respectivos, teniendo siempre en cuenta, al momento de redactar el documento final el citar la fuente que facilito la información citada.
4.- SISTEMATIZACIÓN Y EDICIÓN DEL DOCUMENTO FINAL DEL PDC
Luego de tener todos los suministros de información secundaria, primaria (eventos zonales) y planificación estratégica del proceso de formulación del PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL PDCP DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS – AYACUCHO, se procedió a la sistematización y elaboración del documento final del PDC
Para ello se tomaran en cuenta las pautas y recomendaciones tanto del estado como de instituciones especializadas en instructivos para una buena gobernabilidad.
5.- PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO FINAL DEL PDC
Mediante un evento desarrollado en la capital provincial se realizó la presentación de la versión final y oficial del PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL PDCP DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS – AYACUCHO., donde se contó con la participación de los integrantes del equipo técnico, líderes, aliados institucionales y autoridades políticas y comunales.
1.3.3 AJUSTE DEL PLAN
El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se puede definir como “el proceso que busca lograr la adecuada articulación de éste con el PDC del nivel de gobierno superior, como partes integrantes de un sistema”.
La finalidad del ajuste o articulación de los PDC de los diferentes niveles de gobierno, es lograr la complementariedad en la perspectiva de una gestión coordinada, por tanto todos los PDC deben ajustarse y/o articularse al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, y al PDC del nivel regional o local según sea el caso.
14 CUADRO Nº 2: ALINEAMIENTO DE PLANES DE DESARROLLO, SEGÚN NIVEL
DOCUMENTO PLAN BICENTENARIO PERU HACIA EL PERU HACIA EL 2021
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013-2021-REGION AYACUCHO PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS 2014 - 2021 VISION
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
“Somos una región organizada, descentralizada e integrada que ha alcanzado un alto índice de desarrollo humano, y como resultado se ha reducido la pobreza y la población goza de una buena calidad de vida, por el trabajo articulado, concertado y ético de las instituciones públicas y privadas, que brindan servicios de calidad, en el marco de objetivos de largo plazo, políticas de inclusión social, respeto a los derechos humanos y con sólida identidad cultural.
La población regional se ubica mayormente en ciudades como Ayacucho, que cumple el rol de centro comercial-financiero regional, y ciudades intermedias articuladas a mercados macroregionales e internacionales, a través de vías asfaltadas y servicios logísticos eficientes. Las actividades económicas son inclusivas y se desarrollan de manera organizada y articulada a cadenas productivas, con altos niveles de productividad y competitividad, protegiendo los ecosistemas y la biodiversidad, así como preservando la calidad del medio ambiente y manejo sostenible de los recursos naturales sobre la base de un ordenamiento adecuado del territorio regional. El área rural se especializa en la agricultura orgánica y los agro negocios, constituyendo una base sólida de la seguridad y soberanía alimentaria”.
La provincia de Parinacochas, promueve la gestión democrática, participativa y concertada, brindando servicios sociales accesibles a sus pobladores, posicionando en mercados regionales y nacionales su producción de bienes y servicios, obtenidos sobre la base de un manejo sostenible de sus recursos naturales.
EJES ESTRATEGICOS
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los
servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economía, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economía, competitividad y empleo. 5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
1. Desarrollo social con equidad
2. Desarrollo de la institucionalidad y gobernanza 3. Desarrollo económico 4. Desarrollo territorial y ambiente
15
1.4.0 HISTORIA SOCIO-ECONÓMICA-AMBIENTAL
La provincia de Parinacochas es una sociedad con una cultura milenaria que antecede a la época preincaica.
PERIODO PRE-INCA
Los primeros pobladores de Parinacochas muy probablemente llegaron en el período pre cerámico, entre los 12,000 a.C a 10,000 a.C., ocupando primero la meseta y luego los valles de la provincia Fueron cazadores primitivos que supieron adaptarse a un medio que les presentaba muchas oportunidades, pero también grandes retos.
La influencia de Chavín (1500 a.C a 1000 a.C) pudo llegar a la zona por intermedio de la Cultura Paracas, cuyos mantos se cree fueron elaborados con lanas de Huancavelica y el sur de Ayacucho. Asimismo se introdujo el cultivo de maíz, llegando a domesticarlo al punto de lograr una diversidad de variedades.
Las culturas Tiahuanaco (Dios felino), Nasca, Huarpa y Rukana (100 a.C a 700 d.C) que se destacaron por su fina cerámica y dotes guerreras, se proyectaron a Parinacochas. El desarrollo agropecuario y técnico que se expresa en la enorme cantidad de andenes que construyeron y aprovecharon permitió un considerable crecimiento demográfico. Se formaron ricos señoríos y curacazgos en el territorio de Parinacochas.
La cultura Wari (700 d.C a 1200 d.C). Bajo el dominio de esta cultura, Parinacochas se identificó tempranamente con el quechua y con una serie de creencias y costumbres. Se puede considerar como centro administrativo – religioso de este periodo a Tantarpata (Coracora) por el parecido a la ciudad de Wari en el pintado rojo de sus edificaciones.
Entre los años 1200 d.C a 1400 d.C, la cultura Chanca se impuso en la zona de Parinacochas. Los Chancas respetaron el culto a los cerros, los ríos, la tierra y de las fuerzas de la naturaleza, pero fueron exigentes en cuanto al tributo en víveres y tejidos, la zona de Coracora fue la despensa que permitió a los Chancas confrontarse con los Incas del Cusco.
PERIODO INCA
La conquista de Parinacochas por Pachacútec fue poco problemática por la identidad idiomática, pues los habitantes de la zona también eran quechua hablantes. Pasó a formar parte del Contisuyo. Mediante la minka se construyeron tambos, colcas, teMPPos, poblados, puentes y caminos. El camino de Cusco a la costa pasaba por Antabamba, Calpamayo, Agua Caliente, Marchante Ñan, Incahuasi, Atún Kinray (Pullo), Chaipi y Chala Puerto Inca. Se redistribuyó la tierra para asignar las del Inca y del Sol; en lo político, se respetaron a los Curacas de los ayllus, pero se nombró un Wamani (Gobernador).
En Parinacochas, durante el Incario destacaron los valles de Sanqarara y Huancahuanca estratégicamente controlado desde Incahuasi.
ÉPOCA DE LA COLONIA
La ocupación fue violenta y traumática, los factores internos fueron los de mayor peso para la conquista de los españoles: el accionar colaboracionista de las naciones sojuzgadas por los Incas, la crisis de la dirigencia cusqueña y la verticalidad de la sociedad incaica.
El reparto de riquezas y encomiendas entre los primeros conquistadores fue tan fabuloso que a Gonzalo Pizarro, se le asignó el territorio de Parinacochas, Cusco y Apurímac. Luego de la guerra civil de los españoles pasa a manos del encomendero Baltasar de Castilla.
En la década de1560 se manifestó el Taki Onqoy como movimiento de resistencia religiosa y cultural que amenazó el poder español en la sierra sur, extendiéndose desde Parinacochas. La
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represión al Taki Onqoy fue severa. Decenas de huacas e ídolos fueron requisados y destruidos.
Con la administración del virrey Toledo, Parinacochas pasó a ser regida por un Corregidor. Se inició el cobro de tributos a los indios; se formaron los latifundios con las antiguas tierras del Sol y del Inca.
En Pauza, se concentró la administración y se instaló el convento de San Cristóbal como recurso para hacer olvidar el Taki Onqoy. Entre los años1580-1630, Parinacochas pasó a pertenecer al Obispado de Huamanga.
ÉPOCA DE LA INDEPENDENCIA (1780-1824)
Los ayllus de Parinacochas se mantuvieron al margen de la gesta tupacamarista, por el grado de colaboracionismo de los principales caciques parinacochanos con el régimen español. A inicios de 1800, curas y jóvenes coracoreños se adhirieron la causa patriótica de los hermanos Angulo y Mateo Pumacahua. Las comunidades reaccionaron contra los abusos del Cacique Quispehuamán y los curas actuaban contra los sub delegados en todo el ámbito provincial usando abiertamente los púlpitos.
La proclamación de la independencia el 28 de julio de 1821 por el Libertador San Martín, fue firmada por el Presbítero coracoreño Melchor Cáceres. Se retiró del país porque sus limitados éxitos le impedían lograr la victoria.
El año 1824 fue el año en que se derrotó militarmente el dominio español y se selló definitivamente la independencia del Perú y de las naciones de América Latina que estuvieron bajo la administración española. El escenario de la batalla final fue la Pampa de la Quinua, precisamente en la Región Ayacucho.
ÉPOCA DE LA REPÚBLICA (1824-2003)
La lucha de caudillos militares al inicio de la era republicana, que pugnaban por el poder, impidió el avance regional y nacional. Para los coracoreños fue importante que durante el gobierno del general Gamarra se escogiera a Coracora como capital judicial de Lucanas y Parinacochas desplazando a Puquio y Pauza (1839).
Por el auge comercial de Coracora desde 1849, se establecieron ciudadanos alemanes, que comercializaron lana e importaban artículos de Europa, por el dinámico puerto de Chala. Durante la guerra con Chile, Parinacochas aportó con erogaciones y combatientes para la campaña y en especial para la resistencia cacerista.
Durante el gobierno del Coronel Morales Bermúdez se decretó el traslado de la capital provincial de Pauza a Coracora (1891), en reconocimiento al crecimiento económico de esta ciudad en relación a Pauza.
Durante el gobierno de Leguía, se construyó la carretera Chala-Coracora, y continuó el centralismo limeño; la estructura económica y social continuó siendo semifeudal.
En el régimen de Sánchez Cerro, se construyeron en Coracora, la carretera a Puquio, escuelas, la red de agua potable, líneas telegráficas. Sin embargo, los excesos cometidos contra los indígenas ocasionaron revueltas que fueron abatidas drásticamente.
En el gobierno de Manuel Prado, se mejoró la educación y se mostró interés en eliminar el analfabetismo, pero sin considerar la mejora económica de la población. Coracora celebró con mejoras urbanas su cincuentenario como capital provincial.
El gobierno de Bustamante y Rivero propugnó la educación inicial; se crearon numerosas escuelas primarias en el distrito; se terminó de construir el local del Palacio Municipal, se instaló un grupo electrógeno; y, se inició la carretera Coracora-Urayhuma con la intención de conectar al distrito con el Cusco.
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En el gobierno de Odría, los productores agropecuarios tuvieron auge económico, las autoridades de Ayacucho se percataron del potencial ganadero de Coracora y crearon la oficina de sanidad animal; se construyó el nuevo mercado de abasto.
Durante el gobierno de Manuel Prado, se recuerda las sequías que asolaron a Coracora. Se realizaron obras como la planta hidroeléctrica de Sallatoma, la creación de la Normal de Coracora, el tendido de la red eléctrica. No se logró contener la migración a la costa especialmente a Lima. Durante el primer gobierno del presidente Belaúnde se presupuestó la carretera Coracora-Yauca iniciándose los trabajos.
Durante los gobierno de Velasco Alvarado y Morales Bermúdez, se interrumpieron los trabajos de la carretera Coracora-Yauca, los cuales no se han concluido a la fecha. Además, se cerró la Escuela Normal, se construyó el Centro Cívico y el Hospital Regional. La aplicación de la reforma agraria fue mediatizada en Parinacochas, la mediana propiedad no fue afectada, y no se cancelaron diversas formas feudales como el camayaje. Familias completas migraron a Ica. Durante el segundo gobierno de Belaúnde se reabrió la Escuela Normal y se creó la zona de educación con sede en Coracora.
En el año 1984, “Sendero Luminoso” llegó a Coracora causando terrible impacto. Toda la provincia fue escenario de diversas incursiones de grupos armados y represión en el conflicto armado interno en el país. Muchas familias refieren que se vieron obligadas a emigrar para evitar que sus hijas e hijos fueran reclutados por los grupos levantados en armas o fueran incorporados al ejército. Ello originó el abandono de sus pertenencias, sus tierras y el desarraigo familiar. De la noche a la mañana, muchísimas familias se vieron enfrentadas a insertarse en entornos extraños y hostiles que los señalaban como provenientes de la “zona de emergencia”. En el año 1985, se desmembró la provincia de Parinacochas, con la creación de la provincia de Paucar del Sara Sara.
En el gobierno de Alan García, continuó la política antisubversiva para derrotar a Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA). Coracora sufrió la destrucción del Municipio y el Centro Cívico, en el año 1989 sufrió la segunda incursión senderista que destruyó los locales del Banco Agrario, Registro Electoral, Cooperación Popular, el Centro Cívico, la estación terrena de TV, la central hidroeléctrica de Sallatoma y numerosos grupos electrógenos.
Durante el gobierno de Fujimori, Coracora baja la producción agropecuaria por la violencia que la afectó y fue generando la dependencia alimentaria. Se construyeron locales escolares de material noble y centros de salud. Se descartó la construcción de la carretera a Yauca; se mejoró la carretera a Puquio; se desatendió la actividad agropecuaria. El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) financió cultivos alternativos como linaza, orégano y maca.
La pacificación de Coracora fue gradual, pero no significó el retorno de los pobladores que migraron, pocos se acogieron al Programa de Asistencia al Retorno (PAR).
1.5.0 CARACTERISTICAS GEO-POLITICAS 1.5.1 ORIGEN PROVINCIAL
La provincia de Parinacochas fue creada el 21 de Junio de 1825 por el Libertador General Simón Bolívar. Contó con 13 parroquias: Coracora, Chumpi, Charcana, Colta, Corculla, Lampa, Oyolo, Pauza, Pararca, Huaynacotas, Sayla, Sayna, Pacapauza y Pullo.
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Coracora fue reconocida por Ley como Villa el 19 de Noviembre de 1839, como ciudad por Ley desde el 14 de Enero de 1863 y como capital de la provincia de Parinacochas por Ley el 24 de Octubre de 1891.
Al año 1985 Parinacochas llegó a contar con 17 distritos: Coracora, Chumpi, Incuyo, Pauza, Coronel Castañeda, Ravacayco, Pacapauza, Upahuacho, Corculla, Marcabamba, Alpabamba, Colta, Lampa, Oyolo, Ushua, Pullo y Pararca.
Al crearse la nueva provincia de Páucar del Sarasara (D.L. 24026 del 15-01-1985) con 10 distritos, la provincia de Parinacochas quedó reducida a 8 distritos: Coracora, Chumpi, Puyusca, Pullo, Coronel Castañeda, Pacapauza, Upahuacho y Ravacayco.
1.5.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA.
La provincia de Parinacochas se encuentra ubicada geográficamente al Sur del Perú, entre las coordenadas UTM 8339433 S y 631112 W, en la parte Sur del departamento de Ayacucho.
1.5.3 LÍMITES.
Los límites de la Provincia de Parinacochas, son los siguientes: Por el Norte : Con la Región Apurímac.
Por el Sur : Con el departamento de Arequipa.
Por el Este : Con la Provincia de Páucar del Sara Sara - Ayacucho. Por el Oeste : Con la Provincia de Lucanas - Ayacucho.
1.5.4 EXTENSION TERRITORIAL.
La provincia abarca una extensión territorial de 5968.32 km², lo que equivale al 13.62% del área de la Región Ayacucho.
1.5.5 ALTITUD
La Provincia de Parinacochas presenta una altura entre los 951 msnm y 5490 msnm, ubicado en la cumbre del nevado Sara Sara, distrito de Puyusca, cuyas nieves dan origen a uno de los afluentes que alimentan la laguna de Parinacochas
1.5.6 DIVISIÓN POLÍTICA.
La provincia de Parinacochas está formada por ocho distritos: Cora Cora, Chumpi, Coronel Castañeda, Pacapausa, Pullo, Puyusca, San Francisco de Ravacayco, Upahuacho; siendo la primera la capital provincial, Teniendo las características siguientes:
CUADRO Nº 3: CARACTERISTICAS DISTRITALES
DISTRITO EXTENSION Km2 PROVINCIAL % AREA POBLACION 2007 POB. HDENSIDAD ab/Km2
Coracora 1399.41 23.45% 14769 10.55
Pullo 1562.34 26.18% 4445 2.85
Puyusca 700.75 11.74% 2360 3.37
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Upahuacho 587.35 9.84% 1882 3.20
Pacapausa 144.30 2.42% 1607 11.14
San Francisco de Rivacayco 99.83 1.67% 673 6.74
Coronel Castañeda 1108.04 18.57% 1290 1.16
TOTAL 5968.32 100.00% 30007 5.03
FUENTE: INEI – ELABORACION CONSULTOR
El distrito más extenso es Pullo con el 26% de la superficie provincial total seguido de Coracora, Coronel Castañeda, Puyusca, Upahuacho, Chumpi, Pacapausa y San Francisco de Ravacayco, en dicho orden como se observa en el cuadro anterior.
1.5.7 ASPECTOS FISICO
La provincia de Parinacochas, se caracteriza por tener un perfil paisajístico constituido por valles, y sobre todo montañas que incluye diversos centros poblados. La provincia está sobre un nudo montañoso muy accidentado, muy cerca se encuentra la bella laguna de Parinacochas, que abarca una superficie de 64 km² y su nombre en quechua significa
“Laguna De Parihuanas” en alusión a los numerosos flamencos que habitan el lugar.
Destaca la cordillera del Huanzo, muy cerca se encuentra el volcán Sara Sara, de 5522 msnm, cuyas nieves dan origen a uno de los afluentes que alimentan la laguna de Parinacochas.
1.5.8 VIAS DE ACCESO
Según el Inventario Vial Geo referenciado de la Provincia de Parinacochas, esta se articula con el espacio exterior a través de 07 ejes viales (3 longitudinales y 4 transversales). Estos atraviesan los diferentes distritos que la conforman; teniendo un origen y destino diferente. Estos caminos tienen un total de 1014.66 Km., abarcando toda la provincia. Éstos, a la vez, tienen una superficie de Asfaltado y Afirmado. Siendo factible el tránsito por estas vías.
CUADRO Nº 4: PRINCIPALES REDES VIALES DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS
TIPO DE EJE TRAMO LONGITUD
Km
SITUACION DE LA VIA Superficie Estado
Longitudinal PE-30A Emp. PE-1S (Vista Alegre) – Hualhua – Abra Condorcencca
– Lucanas – Puquio - Abra Yauriviri - Negromayo 402.25 Asfaltado Transitable Longitudinal PE-30B Emp. PE-30A (Dv. Andahuaylas) – Dv. San Pedro de Larcay
– Pampachiri – Abra Campanayoc - Abra Ayala. 35.24 Afirmado Transitable Longitudinal PE-32 Emp. PE-1S (Dv. Achanizo) – Achanizo – Yanamachay –
Incuyo – Coracora – Abra Tablacruz – Emp PE-30A 251.17 Afirmado Transitable Transversal PE32C Emp. PE-32 (Ullaccasa) – Quilcata – Pausa – L. D. Arequipa
(Maran) 46.69
Sin afirmar /
afirmado Transitable Transversal AY-117 Emp. PE-32 (Coracora) – Otcune – Paichiqui – Condorarma
– Ccaccilla – San Juan – L. D. Arequipa (AR-103 a Yauca) 111.10 Asfaltado Transitable
Transversal AY-118
Emp. PE-32 (Huaccepampa) – Cuncaya – Jotjolla – Upahuacho – Pacapausa – San Francisco de Ravacayco – San Javier de Alpabamba - Marcabamba – Lampa – Pte. Mirmarca – Emp. AY-119 (Pausa)
153.14 Afirmado Transitable
Transversal AY-120 Emp. PE-32 (Dv. Pullo) – Ojopampa – Rajayane - Pullo 15.07 Afirmado Transitable
20 CUADRO No. 05: UBICACIÓN POLITICA DE LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS
PERU AYACUCHO
PARINACOCHAS
CORONEL CASTAÑEDA CORACORA PULLO PUYUSCA SAN FRANCISCO DE RAVACAYCO PACAPAUSA21
1.6.0 TENDENCIAS EN CURSO 1.6.1 MEGATENDENCIAS
Las principales mega tendencias determinadas por los cambios a nivel mundial, que representan oportunidades para el progreso o amenazas que debemos afrontar y a las que se debe prestar especial atención en la formulación del plan para el logro de los objetivos, son las siguientes:
PROCESO DE GLOBALIZACIÓN.- Como consecuencia de la globalización, se produjo en la
última década una expansión sin precedentes del comercio mundial, que apertura importantes oportunidades para los negocios de exportación del país, bajo diversas modalidades, desde el ATPDEA, hasta el establecimiento de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los Tratados de Libre Comercio (TLC) y convenios internacionales que abrirán importantes oportunidades para los negocios de exportación de nuestro país. Estas iniciativas se agrupan en tres organismos multilaterales: el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN).
EL SURGIMIENTO DE NUEVAS POTENCIAS ECONÓMICAS.- Destaca en este sentido el
grupo BRIC, acrónimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. Al Perú, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansión económica para desarrollar nuevas oportunidades económicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexión vial y comercial, y buscar una alianza estratégica con dicho país y ganar poder de negociación y mejores oportunidades para diversificar y transformar nuestros recursos productivos.
LA DEMOCRACIA GLOBAL.- En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte
de la globalización, sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayoría de países latinoamericanos, todavía falta mucho por hacer a nivel mundial; Esta situación incidirá en la consolidación del Estado de derecho y la mayor participación de la sociedad civil.
LAS TELECOMUNICACIONES Y LA MASIFICACIÓN DEL USO DE INTERNET.- Las
telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente y de manera notoria a través de la creación de nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. Entre los diversos medios tenemos el teléfono, la radio, los satélites, las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, la internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más utilizados por los agentes económicos como una gran oportunidad de inversión, para aminorar costos.
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LA CUENCA DEL PACÍFICO, NUEVO EJE DEL COMERCIO MUNDIAL.- El comercio
internacional se ha desplazado hacia los países de la Cuenca del Pacífico, que favoreció el renacimiento del Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ Taiwán, Corea del Sur, Singapur y Hong Kong seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia. Esto ha llevado a la conformación de la APEC, asociación de países de la Cuenca del Pacífico a la que se han incorporado países latinoamericanos como México, Chile, Perú y Colombia. El Perú, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los países de la región sumándose a una mega tendencia clave en la globalización.
LA PREOCUPACIÓN POR EL AMBIENTE Y LA PREFERENCIA POR LOS PRODUCTOS NATURALES.- La preferencia por los productos orgánicos y naturales, asociados a una vida
más sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el ambiente, abre nuevas oportunidades de negocios para nuestro país. El consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana y también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo y la gastronomía, en las que nuestro país y la región tienen un gran potencial.
EL DESARROLLO BIOTECNOLÓGICO Y LA INGENIERÍA GENÉTICA.- La utilización de
organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar la alimentación (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicación de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles.
También es útil en la minería, la medicina, la microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del ambiente, a través de la biorremediación, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.
EL CAMBIO CLIMÁTICO.- El cambio climático que viene experimentando el planeta, por los
efectos del calentamiento global, es consecuencia del denominado “efecto invernadero” causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de lluvias, que incidirán negativamente en las condiciones de competitividad económica de los países, afectando la producción de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía hidroeléctrica.
1.6.2 TENDENCIAS NACIONALES
ESTABILIDAD MACROECONÓMICA: El fortalecimiento de la economía peruana, se
demuestra por una serie de indicadores como el incremento de su Producto Bruto Interno per cápita en 44% durante la última década (1999-2009), la reducción del ratio de pobreza por debajo del 40%, por primera vez en los últimos 30 años, niveles de inflación más bajas del mundo, liderazgo mundial en la exportación de un grupo importante de productos, incremento de los índices de competitividad situándose en el segundo lugar en la región de
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América Latina, reducción del riesgo país y, como consecuencia, atracción de inversión extranjera, solidez del sistema financiero, reducción de la deuda pública al 15% del PBI, incremento sostenido de las reservas internacionales, entre otros.
INSERCIÓN DE LA AGRICULTURA EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES.- La tendencia
al incremento de las exportaciones de los productos agropecuarios no tradicionales en el marco de los procesos de integración económica continuará siendo parte del escenario de los próximos años.
MAYOR RELEVANCIA DE LOS TEMAS DE CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.-
Se abre interés por las condiciones de inocuidad de los productos alimenticios, ello supone alta atención a los problemas ambientales.
MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN: Se amplía la modernización y la
concentración de los sistemas de distribución representada por la creciente influencia de las cadenas de supermercados.
MODERNIZACIÓN Y DESARROLLO DE LA CONECTIVIDAD EN EL ESPACIO RURAL.-
Desarrollo de la habitabilidad y conectividad de los espacios rurales. Se destaca mayores carreteras, mejoras en la vivienda, acceso a agua potable, electrificación y telefonía rural. Las mayores inversiones en capital humano se han concentrado en educación y salud. Un creciente desarrollo de la infraestructura y las comunicaciones en el espacio rural que proporciona un escenario altamente favorable. Mayores niveles de escolaridad y mejora de la calidad educativa de la nueva generación, que permitirá enfrentar la creciente complejidad tecnológica en todas las actividades económicas.
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II. VISIÓN CONCERTADA
2.1.0 VISION DE DESARROLLO AL 2021
La visión presentada engloba las versiones preliminares obtenidas en los talleres realizados a nivel provincial con la finalidad de levantar información primaria a ser utilizada en el nuevo documento del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021, las cuales tienen como detalle lo siguiente:
La Provincia de Parinacochas, promueve y facilita la participación de la población organizada en eventos donde se logran concertar acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de sus pobladores.
La Provincia de Parinacochas, brinda servicios de educación y salud accesibles e integrales, mediante una infraestructura y equipamiento adecuado y dotación de profesionales en cantidad y calidad suficiente a nivel provincial.
La Provincia de Parinacochas, cuenta con una actividad económica competitiva, la producción agropecuaria, turística y minera, constituyen bases económicos principales de la provincia.
La Provincia de Parinacochas, cuenta con servicios básicos e infraestructura adecuada, que permite brindar servicios eficientes y de calidad a la población provincial.
La Provincia de Parinacochas, cuenta con instituciones públicas, privadas y organizaciones de base, fortalecidas con capacidad de gestión y comprometidas con el desarrollo provincial.
LA PROVINCIA DE PARINACOCHAS,
PROMUEVE LA GESTION DEMOCRATICA,
PARTICIPATIVA
Y
CONCERTADA,
BRINDANDO
SERVICIOS
SOCIALES
ACCESIBLES
A
SUS
POBLADORES,
POSICIONANDO
EN
MERCADOS
REGIONALES
Y
NACIONALES
SU
PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS,
OBTENIDOS SOBRE LA BASE DE UN
MANEJO SOSTENIBLE DE SUS RECURSOS
NATURALES.
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III ESCENARIOS
Como parte del proceso de ajuste del Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Provincia de Parinacochas 2014 - 2021, se tiene el análisis de escenarios, considerando el futuro tendencial posible y deseable, en base a ello y a sus consecuencias, orientar las estrategias y acciones para la construcción del futuro resumido en la visión de desarrollo.
3.1.0 ESCENARIO TENDENCIAL
El escenario provincial en los derechos fundamentales y vida digna, se caracteriza por la desigualdad entre segmentos de poblaciones que no cuentan con oportunidades de desarrollo social y económico; haciendo más difícil la vida de ciudadanos que viven en áreas rurales. El limitado impacto de las políticas públicas en la mejora de las condiciones de vida de la población, ocasiona una cultura de improvisación, inmediatismo, rutina y actitud de indiferencia en un gran sector de la población, donde se vulneran los derechos fundamentales de la población con limitadas posibilidades de ofrecer una reacción ante la presencia de situaciones extremas de violencia. Políticas públicas que no son eficaces para superar la situación de pobreza y pobreza extrema, sin oportunidades reales y claras para superarse o plasmar sus aspiraciones legítimas de emprendimiento. Frente a este panorama los esfuerzos que hace el Estado son insuficientes.
Las condiciones de salud, saneamiento y educación han mejorado muy poco, debido a la escasa ejecución de proyectos orientados a disminuir las brechas sociales; sin embargo, los indicadores sociales muestran que la región se encuentra en una posición desfavorable con respecto al promedio regional y nacional.
La gobernabilidad e institucionalidad se ven cuestionadas por la percepción de la población, dado que las instituciones gubernamentales, no logran sus metas y objetivos con eficiencia y eficacia. La gestión pública provincial no responde a las expectativas de la ciudadanía por la débil Implementación de políticas y estrategias que promuevan el desarrollo del espacio territorial.
La economía provincial, sigue mostrando un espacio productor de materias primas sin mayor valor agregado, bajo nivel de articulación entre los productores, y limitada generación de empleo; con baja participación en la composición del producto bruto interno y un menor índice de competitividad regional.
Las actividades agropecuarias siguen sustentándose en productos y tecnologías tradicionales, con uso intensivo de mano de obra no calificada, bajos niveles de producción, productividad e ingreso, con serias implicancias en la seguridad alimentaria y niveles de pobreza. La actividad minera, es desarrollada en su mayoría por mineros informales y artesanales con deficiente base tecnológica e incumplimiento de normas que originan daños ambientales. Se autorizan concesiones mineras sin considerar la Zonificación Ecológica Económica del espacio regional y su producción incorpora escaso valor agregado.
La infraestructura vial y de comunicación en la provincia sigue mostrando una débil articulación interna y externa, presentando un alto deterioro. Situación que limita contar con los servicios básicos a las poblaciones asentadas en zonas alto andinas que en la mayoría son productores alpaqueros en situación de pobreza.
Los recursos naturales y la diversidad biológica, se percibe un deterioro y extinción gradual de la biodiversidad mediante la quema indiscriminada de bosques para tierras de cultivo,
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quema de pajonales y pastizales, incremento de la actividad minera informal. El débil nivel de coordinación interinstitucional limita el desarrollo de acciones para monitorear la calidad del agua, aire, acústica, prevención de riesgos y mitigación de desastres.
3.2.0 ESCENARIO DESEABLE
La ciudadanía y el Estado garantizan la plena vigencia y el ejercicio de los derechos fundamentales, que hacen posible una convivencia con cultura de Paz como forma cotidiana, respeto a las identidades culturales, fortalece la autoestima y privilegia la vida digna como expresión de la vigencia del Estado de Derecho en las familias, la comunidad y la sociedad. Por su alta calidad de los servicios públicos: en educación y salud la provincia está considerada como líder en la zona sur de Ayacucho; porque contribuye a la formación del capital humano, ha reducido las brechas de inequidad y exclusión en el 100% de la población, los docentes y profesionales de la salud están comprometidos y tienen mística de trabajo.
La gestión pública es descentralizada con equidad, calidad, transparencia, eficacia y eficiencia, con instituciones inteligentes se ha erradicado la corrupción, se práctica los valores de servicio a la ciudadanía. Instituciones públicas articuladas con el uso masificado de las Tecnologías de Información y Comunicación.
La agricultura orgánica está posicionada, se trabaja fortaleciendo cadenas de valor para los principales productos agrícolas y pecuarios garantizando la soberanía alimentaria con tecnología validada que ha mejorado la producción y productividad. Las micro y pequeñas empresas mantienen un nivel de competitividad destacada a nivel regional participando en las principales cadenas productivas.
La provincia de Parinacochas, es el segundo destino turístico a nivel regional donde los operadores son principalmente empresarios locales y los beneficios de esta actividad mejoran el ingreso per cápita de las familias que han incursionado en el turismo rural comunitario. La actividad minera se desarrolla con pleno ejercicio de la responsabilidad social y ambiental, uso de tecnologías limpias y se realiza en base al Plan de Ordenamiento Territorial. Hay un avance significativo en el aporte al valor agregado bruto regional.
La infraestructura vial de calidad permite una óptima integración de los espacios a nivel interno y externo que integra al mundo con una visión geopolítica, para aprovechar las oportunidades del mercado, la ciencia y la tecnológica, constituyéndose en el soporte para el desarrollo social y productivo.
Los recursos naturales se manejan con responsabilidad en forma sostenible utilizando tecnologías limpias, con participación de los tres niveles de gobierno y la población, para mejorar la calidad de vida de la población Parinacochana.
3.3.0 ESCENARIO PROBABLE
La población ejerce sus derechos fundamentales y seguridad, por la apertura de espacios de participación democrática a través de la Implementación de políticas de control ciudadano, logrando una mayor población con Documento Nacional de Identidad, eliminando toda forma de discriminación entre varones y mujeres, trabajando por el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Implementación y control sobre la normatividad nacional de los derechos de la mujer, personas adultas y discapacitados.
