Los servicios en el comercio
internacional
Martin Roy OMC
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
Goods Commercial services
Comercio mundial de bienes y servicos, m ml USD
1995-2015
18%
29% 71% 2005 27% 73% 1995 38% 62% 2015
Participación de los países en desarrollo en
el comercio de servicios
Economias en desarrollo y transicion
Economias desarrolladas
Composición de las exportaciones
mundiales de servicios comerciales
1995 2015 Transporte 26% Viajes 34% Otros 40% Transporte 18% Viajes 26% Otros 56% 5
Goods-related services 3% Transporte 18% viajes 26% Construcción 2% Seguros 3% Financieros 9% Cargas por uso de
la propiedad intelectual 6% Telecom e informática 10% Otros servicios prestados a las empresas 22% Personales, recreativos, culturales 1% Otros servicios comerciales 52%
Estructura de las exportaciones
de servicios comerciales, 2015
Crecimiento de las exportaciones mundiales de servicios comerciales, por sector de actividad,
1995-2014
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Servicios suministrados a los Estados Unidos
(en miles de millones de dólares EE.UU., 1986-2011)
Source: Bureau of Economic Analysis, U.S. Department of Commerce, October 2015
Modo 3 (inward FATS) 878 464 Modos 1, 2 and 4 (BdP importaciones de servicios)
Suministro de servicios por modos
Nueva aproximación estadística de 2011
Modo de suministro Porcentaje
estimado
1 – Suministro transfronterizo 30%
2 – Consumo en el extranjero 10%
3 – Presencia comercial 55%
4 – Presencia de personas físicas (aprox. 220.000 millones menos del 5% de $EE.UU.)
ES ÉSTO TODO? LA CUESTION DEL VALOR
AGREGADO
Cuestiones estadísticas que
plantean las CGV
• Comercio del siglo XX era primordialmente en
bienes finales, compuestos casi exclusivamente de insumos domésticos
– comercio en términos “brutos” = VA doméstico
• Comercio del siglo XXI está dominado por el
comercio en productos intermedios
Estructura de las
exportaciones mundiales, brutos, 2011
Source: OECD.Stat, OECD-WTO Trade in Value Added (TiVA), May 2016.
18 33 49 Estructura de las exportationes mundiales, VA, 2011
Primary Manufacturing Services
20
11
13 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 p e rcen ta ge
VA servicios en exportaciones de
productos manufacturados
Fuente: OECD-WTO TiVA database, June 2015
VA Doméstico VA Extranjero
LA IMPORTANCIA DE LAS
Los costos de las regulaciones son
superiores en servicios que en bienes
Pais Bienes ServiciosEE.UU. 91 144 Canada 77 165 Japón 72 143 UE 100 173 China 91 183 India 139 205 Promedio 95 169
Fuente: Miroudot, Sauvage, and Shepherd (2010).
Comparación de los costos comerciales (“trade costs) en
bienes y servicios, cada país con respecto al resto del mundo (porcentaje de equivalente ad valorem).
Las barreras al comercio de servicios
dificultan las operaciones de las CGV…
Restricciones al comercio de servicios de transporte y tiempo para exportar e importar (2013)
Compromisos multilaterales: Coberturia sectorial, 2016 0 20 40 60 80 100 120 140 160
Developped Developping (including transition)
No d e Mie mb ros 93% 80% 76% 70% 57% 51% 49% 47% 44% 43% 43% 39% 39% 38%
Compromisos AGCS vs. status quo
Política comercial en servicios –
perspectiva dinámica
Desde 2000:
• 2/3 de los cambios: hacia mas apertura
• Muchos mas cambios en paises en desarrollo;
proporcion de medidas liberalizadoras similares
• Mayoria de los cambios relacionados con
modo 3
• Enfoque modal diferente entre paises en
Política comercial en servicios –
perspectiva dinámica
Política comercial en servicios –
perspectiva dinámica
Política comercial en servicios –
perspectiva dinámica
Unas Reflexiones…
• Los costos de comerciar son mayores en
servicios
– barreras “naturales” pero también regulatorias
• Los beneficios de liberalizar el comercio de
servicios van más allá de los sectores de servicios
– Competitividad de otros sectores (manufacturas)
• Un marco regulatorio apropiado es crucial
El Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios (AGCS)
Estructura AGCS
Listas de Exenciones al Artículo II (NMF) Listas de Compromi sos Específicos Los Anexos Los Artículos marco (I-XXIX) 26
Artículos I al XXIX
I. Alcance y definición
II. Obligaciones y disciplinas generales • Trato de la nación más favorecida
• Otras
III. Compromisos específicos • Acceso a mercado
• Trato nacional
• Compromisos adicionales
IV. Liberalización progresiva
V. Disposiciones institucionales
Alcance: Artículo I AGCS
28
“Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los Miembros que afecten al comercio de servicios”
MEDIDA
(Art.XVIII)
“Ley, reglamento, regla, procedimiento, decisión o disposición
administrativa, o en cualquier otra forma”
MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS MIEMBROS
(Art.1.3)
i) Todos los niveles de gobierno ii) Instituciones no gubernamentales con facultades delegadas COMERCIO DE SERVICIOS (Art.1.2) 4 modos de suministro
Cobertura: Artículo I AGCS
Todo
servicio
Mayoria transporte aéreo Servicios suministrados en ejercicio de facultad gubernamental 29 Excepto Excepto
Servicios “suministrados en ejercicio
de facultad gubernmantal”
• Son aquellos que:
– No se suministran en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios.
• Por ejemplo: bomberos, administración
aduanera, policía, administración de justicia, etc.
»Otros ?
Anexo sobre Transporte Aéreo
AGCS no se aplica a derechos de tráfico Reparación y mantenimiento de aeronaves Venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo Sistemas de reserva informatizados AGCS se aplica a: 31
1 3
4
TransfronterizoConsumo en el
extranjero
2
Presencia de personas físicasPresencia comercial
Los modos de suministro
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
Comercio transfronterizo – Modo 1
El servicio se suministra del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro
Proveedor de
servicios
Consumidor de servicios
Consumo en el extranjero – Modo 2
El consumidor de servicios recibe el servicio en territorio del proveedor. Incluye situaciones en las cuales sólo los bienes del consumidor se desplazan.
34
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
Presencia comercial – Modo 3
El proveedor de servicios establece
una presencia comercial en el territorio de otro Miembro.
Todo tipo de establecimiento comercial o profesional
Proveedor de servicios
Consumidor de servicios
Presencia de personas físicas – Modo 4
El servicio se suministra gracias a la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de otro Miembro.
No se aplica a medidas que afecten a personas físicas que traten de acceder al mercado de trabajo de un Miembro, ni a
las medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo con carácter permanente
Dos tipos de obligaciones
Generales
Se aplican a todos los sectores de servicios
Específicas
Se aplican sólo a sectores consignados en las listas
de compromisos Obligaciones generales “incondicionales” • Trato de la NMF • Transparencia • Algunas otras • Acceso al Mercado • Trato Nacional • Compromisos Adicionales • Obligaciones generales “condicionales” 37
Obligaciones generales
“incondicionales”
• Se aplican a todos los Miembros, en todos los
sectores de servicios abarcados por el AGCS:
• No implican una obligación de apertura del
mercado
Trato NMF
Artículo II AGCS:
“…cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y los
proveedores de servicios de cualquier otro
Miembro un trato no menos favorable que
el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país.”
¿
Cuándo se puede dar mejor trato
a unos sin extenderlo a todos?
Tipo Norma en AGCS
Exenciones al trato NMF Anexo exenciones al Artículo
II
Acuerdos de integración económica Art. V y Vbis
Reconocimiento Art. VII
Excepciones Art. XIV y XIVbis
Medidas cautelares en servicios financieros
Anexo sobre servicios financieros
“waivers” Art. X.3 Acuerdo de
Marrakech
Anexo sobre exenciones
de las obligaciones del Artículo II
• Inscripción de exenciones posible “al entrar en vigor el Acuerdo”
• Exenciones enumeradas en listas nacionales
• “En principio”, no deben exceder 10 años
• Están sujetas a negociación
• Examen (2000, 2004, 2010):
– examinar si subsisten aún las condiciones que motivaron la
necesidad de la exención
– determinar la fecha de un nuevo examen (2016)
Las listas de exenciones al Art. II
(extracto de la lista de México)
42 Sector o subsector Descripción de la medida, con indicación de su incompatibilidad con el artículo II Países a los que se aplica la medida Duración prevista Condiciones que motivan la necesidad de la exención Turismo. Transporte por carretera (pasajeros) El suministro por proveedores extranjeros de servicios de transporte por carretera dentro y a través del territorio de México queda limitado a los
vehículos matriculados en los países que se indican en la columna (3)
Estados Unidos de América
Indeterminada Convenio dirigido a facilitar el acceso de turistas provenientes del territorio de Estados Unidos de América al territorio mexicano, cuando dicho turismo se realiza por transporte terrestre
Otras obligaciones generales
“incondicionales”
43
• Transparencia (Art. III:1, 2, 4 & 5)
– Publicación de "todas las medidas pertinentes de aplicación general"
– Establecimiento de servicios de información
– Notificación “cruzada”
• Reglamentación nacional (Art. VI:2)
– Revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios
• Monopolios (Art. VIII)
– Los monopolios y proveedores exclusivos deben respetar compromisos específicos y la obligación de la cláusula NMF
Obligaciones generales
“condicionales”
• Son aplicables a los sectores donde los
Miembros han contraido compromisos específicos
44
obligaciones condicionales …
Transparencia - III.3 Reglament. Nacional
(VI.1, VI.5, VI.6) Pagos y transferencias ( XI.1 y XI.2) Monopolios- VIII + compromisos específicos Acceso a los Mercados (Art.XVI) Trato Nacional (Art. XVII) Compromiso s Adicionales (Art. XVIII)
