- Revista de Semilleros de Investigación Vol. 1. Número 1. Año 1 I (julio – diciembre de 2015)
RECEPCIÓN: 28.10.15 ACEPTACIÓN: 11.02.15
Nidia Rocio Delgado Valencia [email protected] Mercadeo y Negocios Internacionales
Lina Marcela Bautista Ramírez [email protected]
Administración Financiera
FUNDACIÓN TECNOLÓGICA AUTÓNOMA DE BOGOTÁ – FABA
prevención y control sobre la
evasión en el pago de ingreso
al sistema Transmilenio S.A.
Resumen
A diario, podemos observar en las diferentes estaciones y portales del sistema de transporte masivo Transmilenio S.A., transeúntes niños, jóvenes y adultos irresponsablemente pasan corriendo las vías establecidas para los vehículos tratando de ingresar al sistema de transporte por las puertas laterales, cuya función es permitir a los usuarios abordar o salir de los diferentes buses que prestan su servicio para desplazar a los usuarios por Bogotá.
Al analizar el sistema mecánico de las puertas o su sencilla manipulación para abrirse, estas personas que no pagan el servicio, arriesgan sus vidas provocando accidentes de tránsito solo para ingresar al sistema de transporte forzando dichas puertas.
En tres años 220 personas han perdido su vida por intentar este inadecuado método de ingreso al sistema de transporte registrando un alto índice de atropellados por uno de los articulados ya que inesperadamente se pasan la vía cuando los semáforos se encuentran en rojo para peatones.
Palabras clave
Transporte, La demanda, la oferta y la congestión; Seguridad y Accidentes.
control over evasion in the
payment of income to the
system Transmilenio SA
Abstract
Every day, we see in different seasons and portals mass transit system Transmilenio SA, children, youth and adults irresponsibly run past the established means vehicles trying to enter the transportation system through side doors, whose function is to allow users address or leave the various buses
that provide service to move users from Bogota.
By analyzing the mechanical system of the doors or its simple manipulation to open, these people do not pay for the service, risking their lives causing traffic accidents only to enter the transportation system forcing these doors.
In three years 220 people have lost their lives to try this inadequate method of entry into the transportation system recorded high rates of run over by one of the articulated since the route was unexpectedly happen when the lights are red for pedestrians.
Key words
Transportation, demand, supply and congestion; Safety and Accident.
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LA PROBLEMÁTICA QUE SE VIVE CON LOS“COLADOS” EN TRANSMILENIO S.A
La gente que evade el pago del servicio de transporte, es un problema de interés público, a más de la falta de pago el correspondiente perjuicio económico del sistema, el principal problema es el grave riesgo que representa la evasión del pago para las personas que lo hacen y el riesgo que ello representa adicionalmente para los usuarios que se transportan por ese medio masivo de transporte. Comúnmente quienes evaden el pago, ingresan al sistema por las puertas laterales que sirven de abordaje a los buses por parte de los usuarios, esto es a través de la vía pública, atravesando primero las vías por espacios no aptos para el tránsito de peatones posteriormente a travesando la calzada exclusiva de los buses articulados, en ambos casos existe una alta exposición a ser arrollados por vehículos particulares o por vehículos articulados, en general, los resultados de este tipo de accidentes devienen en mortalidad.
La evasión del pago, que en el lenguaje
socialmente aceptado se conoce como “colados”
ocurre con alta frecuencia en la ciudad, en donde vemos niños, jóvenes y adultos ingresando al sistema de transporte masivo de Bogotá de una forma errónea y al mismo tiempo exponiendo su vida y la de los usuarios del sistema que son transportados por los buses articulados, situación social que tiene alto impacto en el comportamiento ciudadano, razón por la cual al ser un tema de interés público, requiere de medidas urgentes e intervención gubernamental urgente, para minimizar al máximo este problema
¿Por qué implementar estas medida de
seguridad para contrarrestar la problemática de
los “colados” en Transmilenio S.A.?
La hipótesis de la investigación es que la existencia de un obstáculo en la división de calzadas, entre la de los vehículos particulares la calzada exclusiva de los buses articulados, minimizaría el índice de evasión del pago y consecuentemente el riegos de la vida de las personas que evaden el pago u la de los usuarios del sistema articulado. El obstáculo impediría el paso por los costados laterales y como consecuencia la única posibilidad de ingreso al sistema seria por la entrada habitual de los peatones.
Sin embargo la existencia del obstáculo no resulta suficiente, pues la medida debe estar acompañada adicionalmente de actividades de pedagogía social, que permitan tener impacto ciudadano, medidas que consisten en la inclusión de facilitadores en cada estación, como medio de control, presencia de autoridad pública campañas de alto impacto social que contribuirán conjuntamente a la disminución de accidentalidad por evasión de pago.
A través de este proyecto de investigación sé desea llevar a cabo esta implementación en todas las estaciones de la Troncal Caracas del sistema masivo de transporte, Transmilenio; Los beneficios serian múltiples logrando disminuir los colados en el sistema obtendría mayor rentabilidad pudiendo así invertir más en el sistema.
Para el desarrollo de la investigación además de la naturaleza jurídica de Transmilenio SA y de su régimen de contratación, resulta necesario acudir
a las estadísticas de accidentalidad en el sistema, durante los últimos 5 años, insumo que se encuentra en la secretaria de movilidad, número de fallecidos y lesionados en accidentes relacionados con la evasión del pago, valor de las medidas hasta ahora implementadas por Transmilenio SA para disminuir el índice de accidentalidad, así mismo resulta relevante acudir a los valores de los contratos relacionados con esas medidas, posteriormente resulta necesario acudir a la elaboración de Presupuestos para la implementación de barreras laterales, para determinar los costos de elaboración e instalación frente a cada estación, para posteriormente analizar los costos relacionados con acciones de pedagogía social para acompañar la medida.
¿Es viable?
Se espera medir la reducción en las pérdidas económicas y las vidas humanas, logrando concientizar a los ciudadanos de los peligros a los que se exponen al actuar de manera irracional e irresponsable.
El proyecto es viable o realizable dado los buenos resultados que se presentan después de las pruebas piloto llevadas a cabo en las tres estaciones propuestas inicialmente para dichas pruebas (Marly, Calle 45, Calle 63 y Calle 57). Algunas de estas nuevas adecuaciones ya se empiezan a ver en otras estaciones de la Troncal Caracas y de algunos portales, por lo cual se evidencia lo viable del proyecto para ser implementado en el resto de las estaciones
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¿Cuáles son los objetivos que se pretenden con estas medidas de prevención y control sobre la evasión en el pago del pasaje?
Determinar el impacto de la implementación de las propuestas efectuadas como medidas de mejoras ante las constantes problemáticas que se evidencian en el Sistema Integrado de Transporte Público, TRANSMILENIO S.A de Bogotá D.C a través de la implementación de barreras laterales que impiden el paso indebido de peatones, media acompañada de acciones de pedagogía social, para reducir el índice de accidentalidad en el sistema y consecuentemente aumentar el nivel de ingreso del sistema.
Específicamente seria:
Realizar un seguimiento a las medidas piloto de seguridad que se han empezado a implementar en las diferentes estaciones y portales (barreras de seguridad, puertas anti-colados, cambio de torniquetes de ingreso), tanto, para los usuarios que ingresan de manera errónea al sistema como para aquellos que se encuentran en las diferentes estaciones y portales; quienes se han visto afectados físicamente por estas acciones.
Analizar la viabilidad costo-beneficio, de la construcción de barreras laterales en la división de calzadas.
(Disminución de lacantidad de usuarios queingresan de
maneraerrónea al sistema, lo cualpermitiría recuperar
la inversión de dichas barreras de seguridad)
Proyectar indicadores que den cuenta de los beneficios de las medidas a corto y mediano plazo. (Disminución índice de accidentalidad, Económico)
Teoría, legislación y/o conceptos
TRANSMILENIO S.A. es el ente gestor del Sistema, la entidad encargada de coordinar los diferentes actores, planear, gestionar y controlar la prestación del servicio público de transporte masivo urbano de pasajeros en la ciudad de
Bogotá, y tiene la responsabilidad de la prestación eficiente y permanente del servicio. Actualmente el sistema cuenta con 112.9 Kms de vía en troncal en operación, 11 troncales en operación, 134 estaciones, 9 portales y 9 patio garajes. Moviliza en promedio 1.926.985 pasajeros diarios cubriendo el 30% de la demanda de transporte público de Bogotá. Además el Sistema tiene a su servicio 13 ciclo-parqueaderos con 2.331 puestos en total. Corresponde a TRANSMILENIO S.A. la gestión, organización y planeación del servicio de transporte público masivo urbano de pasajeros en el Distrito Capital y su área de influencia, bajo la modalidad de transporte terrestre automotor, en las condiciones que señalen las normas vigentes, las autoridades competentes y sus propios estatutos.
La empresa Transmilenio S.A., pese a ser una sociedad anónima, más del 50% de sus acciones son estatales por esa misma razón es una sociedad de economía mixta, lo que trae como consecuencia que su régimen de contratación está sujeto a las normas de contratación pública y no por las del derecho privado. Ello resulta jurídicamente relevante pues cualquier contratación relacionada con la implementación de medidas sobre el sistema deberá hacerse por licitación Pública. Así mismo, al prestar un servicio público, se encuentra regulada por normas de carácter nacional, que reglamentan la prestación del servicio público terrestre automotor y está sujeta a la inspección vigilancia y control de superintendencia de puertos y transporte.
El servicio público, además de las condiciones mínimas del servicio legalmente establecidas, adquieren un interés público por el servicio prestado, y el impacto de este servicio en la
ciudadanía. La percepción ciudadana del servicio y toda irregular conducta relacionada con la prestación del servicio adquiere interés ciudadano y por ende político, es por ello que el problema planteado adquiere especial relevancia por el impacto ciudadano que representa el índice de fallecidos y lesionados en el sistema por evadir el pago del servicio.
Vemos que desde cualquier punto bien sea social, legal; político o económico este tipo de actividades son las que llevan a que la ley entre a estipular diferentes compromisos legales la multa estipulada en el Código de Tránsito asciende a 200.000 pesos y en algunos caso puede coincidir a un arresto.
Aunque Transmilenio SA ha adoptado algunas medidas para evitar la evasión del pago a través del cambio de puertas, al parecer la medida ha sido muy costosa en las estaciones piloto y muy poco efectivas en la relación costo beneficio. Aunque la medida ha venido acompañada de seguimientos y de campañas de repudio social o escarnio público a infractores, no hay un análisis serio del costo beneficio de la medida que ha consistido simplemente en el remplazo de puertas de acceso a los buses articulados, para impedir que sean abiertas desde fuera.
Normatividad nacional:
Decretos
Decreto 170 de 2001 Decreto 3109 de 1997 Decreto 3109 de 1997 Decreto 2263 de 1995 Decreto Ley 80 de 1987
Leyes
Ley 1618 de 2013 Ley 1383 de 2010
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Ley 1083 de 2006Ley 769 de 2002 Ley 336 de 1996 Ley 310 de 1996 Ley 105 de 1993 Ley 86 de 1989
Normatividad distrital Acuerdo 4 de 1999 Acuerdo 239 de 2006 Acuerdo 288 de 2007 Acuerdo 334 de 2008 Acuerdo 444 de 2010 Acuerdo 484 de 2011 Acuerdo 489 de 2012
Decreto alcalde mayor Decreto Distrital 542 de 1999 Decreto Distrital 831 de 1999 Decreto Distrital 836 de 1999 Decreto Distrital 252 de 2000 Decreto Distrital 113 de 2003 Decreto Distrital 115 de 2003 Decreto Distrital 116 de 2003 Decreto Distrital 424 de 2005 Decreto Distrital 319 de 2006 Decreto Distrital 486 de 2006 Decreto Distrital 505 de 2007 Decreto Distrital 309 de 2009 Decreto Distrital 397 de 2010 Decreto Distrital 156 de 2011 Decreto Distrital 294 de 2011 Decreto Distrital 547 de 2011 Decreto Distrital 86 de 2012 Decreto Distrital 185 de 2012 Decreto Distrital 356 de 2012 Decreto Distrital 429 de 2012
Resolución secretaría de movilidad Resolución 446 de 2015
Normatividad y reglamentación Transmilenio S.A.
Resolución 328 de 2014
Resolución 422 de 2014 Resolución 563 de 2014 Resolución 006 de 2015 Resolución 461 de 2015
La prevención se realizó por medio de las barreras laterales. Conjunto con policía nacional los cuales son la única autoridad a la cual en este momento los transeúntes respetan ellos pueden guiar y ordenar cada estación de la ciudad para que todas las personas que utilizamos el servicio lo hagamos adecuadamente.
Operatividad
Según los parámetros establecidos por el ente regulador por ser una empresa de economía mixta que presta un servicio público se rigen por parámetros reglas y estándares diferentes al derecho privado, por lo que no se puede consultar en el orden territorial ni en la Cámara de Comercio, empresas similares con problemas de la mismas naturaleza en la ciudad de Bogotá. En el orden Nacional, solo hay 4 empresas de transporte masivo de pasajeros, en las ciudades de Medellín, Cali, Cartagena y Bucaramanga. Al existir contadas empresas con esta naturaleza jurídica, objeto social y composición financiera se requiere acudir a la información, objeto social y composición financiera se requiere acudir a la información originada en esa misma empresa y en la otras entidades públicas que son las competentes para conocer de asuntos relacionados con el objeto de la investigación, tales como niveles de accidentalidad y morbilidad de accidentes, costos de contratación.
El análisis de información debe ser tabulado y sistematizado para verificar las condiciones de costos beneficio, partiendo del número de evasores de pago versus costos de
implementación de las medidas propuestas, para determinar la línea de equilibrio entre el costo de implementación de las medidas en el tiempo.
¿Qué tipo de estudios fueron tomados en cuenta para esta investigación?
Básico: Pretende explorar y explicar un problema social en el modelo de sistema de transporte masivo de la ciudad de Bogotá en búsqueda de modelos de adaptación y mitigación de la problemática social relacionada con la accidentalidad la afectación a la integridad personal.
Aplicado: Resulta necesario aplicar metodologías relacionadas con la observación sistematizada y la aplicación de encuetas y sondeos
Desarrollo Tecnológico: Genera evolución y desarrollo en el transporte el cual es un beneficio tangible e intangible.
Innovación Tecnológica: Sé aplica al volcó tecnológico que ha tenido el transporte público en los últimos años. Mejorando sus servicio y su producto.
¿Cuál ha sido el enfoque?
Conducido: Sé tienen en cuenta los criterios de las investigaciones realizadas por diferentes entes de control y seguridad de movilidad para el diseño y desarrollo de la investigación. Se tendrán en cuenta resultados de muertes y lesiones en el sistema. Así mismo el número de personas promedio que evaden el pago diariamente para verificar el impacto económico de la medida, y el costo de la implementación de las barreras.
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Diseño observacional
Como medida adicional, resulta necesario elaborar y aplicar encuestas diseñadas para al análisis de la información recolectada para elaborar indicadores de percepción ciudadana, datos que serán contrastados por los suministrados con las autoridades públicas en cada tema.
Posteriormente se realizara un costeo del valor de las barreras en cada estación, y de los costos de las medidas de pedagogía social que resulten procedentes, entre las que posiblemente se encontraran facilitadores que pueden ser parte de comunidades en alto estado de vulnerabilidad. A partir de la recolección de datos se hará un análisis comparativo de los resultados de las actuales medidas versus un análisis DOFA (debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) de las medidas sugeridas, para la solución del problema como resultado de la investigación.
Seguimiento longitudinal
Los resultados de la investigación entregaran conclusiones específicas para solucionar el problema objeto de investigación, sin embargo, su implementación y desarrollo dependerá del análisis y voluntad de Transmilenio S.A única empresa que podrá adoptar las medidas a que haya lugar de acuerdo con las conclusiones de la investigación.
Psicológicos en la población, debilitamientos en la economía por miedo a actos violentos, desabastecimiento de alimentos por falta de producción en los cultivos a causa de presiones y desplazamientos forzosos, estos son hechos
violentos que no se han modificado y que continúan vigentes en Colombia.
Cuál ha sido la unidad de estudio?
Universo: Transmilenio S.A.
Muestra: Estaciones: Calle 57, Marly, Calle 63 y Calle 45
Metodología de muestreo: Muestreo Aleatorio Simple
Criterios de inclusión
Se tendrán en cuenta aspectos relacionados con la problemática, tales como las principales razones por las que se evade el pago, por parte de los usuarios, caracterización de individuos que evaden pagos, aspectos de pedagogía social y campañas de concientización de impacto ciudadano, encuestas sondeos de percepción ciudadana sobre la problemática, análisis de costos de implementación de medidas de infraestructura y de política social.
Los criterios establecidos en la investigación son los datos entregados por la misma compañía Transmilenio S.A y por autoridades públicas que tienen estadísticas en la materia, en donde establece la recuperación económica que obtuvieron al implantar este plan piloto en el portal de las Américas las demás medidas de mitigación incorporadas en otras estaciones como la de la calle 57 y Marly a través del remplazo de puertas de acceso a los articulados. No necesariamente se debe realizar un experimentó de evasión de pago para conocer de la problemática a la que nos con lleva esta problemática social.
INSTRUMENTOS
Estadísticas oficiales de Entidades Públicas, Entes de Control y Encuestas.
Recolección
Para la recolección de la información, se realizar en primera instancia visitas en sitios web en las páginas de Transmilenio, Secretaria de Movilidad, Fiscalía General de la Nación, Veeduría Distrital, Contraloría Distrital, Personería de Bogotá. Para aquella información que no se encuentre publicada, en ejercicio del derecho de petición de información, se requerirán información y fotocopia de documentos oficiales que den cuenta de la información requerida para el análisis estadístico.
Las fuentes de información y de consulta serán conservadas en medio magnéticas o físicas según corresponda en un archivo individual.
Procesamiento
Una vez recolectada la información se procederá a su análisis comparativo estadístico de manera cualitativa o cuantitativa de la información, empleando en el último caso análisis de promedio simple o análisis de porcentajes según aplique. Para los análisis cualitativos se empleará un análisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas)
Todos los datos citados tendrán referenciados la fuente de consulta y la metodología empleada para llegar a las conclusiones a las que haya lugar.
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RESULTADOS ESPERADOSAportes en ciencia, tecnología e innovación
Se espera entregar un documento escrito y detallado que dé cuenta del problema de investigación, su desarrollo, análisis estadístico cuantitativo y cualitativo, soluciones planteadas, valores, así como las conclusiones correspondientes de la implementación de barreras laterales en todas las estaciones de la troncal de la Caracas.
Formación capital humano
Los resultados esperados de la investigación, deben dar origen a otros análisis, relacionados con los estudios y diseños de las barreras, la suscripción de contratos de obra para la materialización de la infraestructura, con su correspondiente interventoría y el desarrollo de actividades sociales pedagógicas que faciliten el control y la vinculación de población vulnerables.
Los resultados esperados pueden impactar la generación de empleo.
Las acciones sociales implican propuestas que respondan a las necesidades de los usuarios y faciliten la divulgación de información relacionada con el Sistema Integrado de Trasporte Público mediante espacios de capacitación y sensibilización que fortalezcan los mecanismos de participación ciudadana y el sentido de pertenencia.
Apropiación social del conocimiento
Copia del resultado de la investigación será entregada a Transmilenio SA, a la Alcaldía Mayor de Bogotá a la Secretaria de Movilidad a los principales entes de control y algunas muestras con fines académicos a universidades que hayan trabajado temas similares. Su aplicación e
implementación dependerá más de la voluntad pública institucional, del Distrito y de Transmilenio.
IMPACTOS
Temático
El resultado de la investigación tiene efectos Políticos Económicos y sociales en la ciudad de Bogotá, el resultado puede impactar políticas públicas distritales.
Territorial
El desarrollo de la Investigación solo impacta a la ciudad de Bogotá en especial a los usuarios del sistema de transporte masivo de pasajeros
