Evaluación de los programas de apoyo a las PYMES en Centro América: Diseño e implementación
(Iniciativa Encuestas de PyMEs Beneficiarias)
Gloria Paniagua El Banco Mundial
Evaluación de los Programas de Apoyo para las PYMES:
Experiencias Internacionales y de Centroamérica
Ciudad de Guatemala 23 de mayo 2007
Estructura de la Presentación
Que es el Estudio e Iniciativa de Encuestas de PyMEs Beneficiarias?
Motivación
Objetivos
Beneficios
Diseño e Implementación
Muestras finales y programas evaluados
Lecciones Aprendidas
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Las PYMES corresponden al mayor % de las empresas en Centro América, emplean un gran parte de la fuerza laboral, y aportan significativamente (%) al PIB
Todos los países tienen programas PyMEs
Îproveen una gama de servicios financieros y no financieros
Îpara mejorar productividad, capacidades en tecnología y desempeño de PyMEs y su fuerza laboral
Existe un gran número(>100) de programas de Servicio de Desarrollo Empresarial (SDE) y apoyo a PyMEs en Centroamérica
No existen estudios rigurosos de impacto neto
ÎNo esta claro si los programas de apoyo a las PyMEs funcionan, cuales son sus impactos, efectividad de costos, o mejores modalidades de entrega
ÎNo existe orientación definida – en la asignación de recursos, o como mejorar la entrega de los servicios
Iniciativa Encuestas de Beneficiarios PyMEs Motivación
Evaluaciones de Impacto Neto
Mediciones cualitativas: sobre satisfacción de
beneficiarios de los programas, cuentos, anécdotas de los impactos brutos en ventas y productividad
Estudios de evaluación de impacto neto
ÎIdentifican los impactos neto de lo que hubiera sucedido sin el programa/intervención (el
“contrafactual”)
ÎComparar a beneficiarios con un grupo “control” con características similares pero que no participaron en el programa
ÎCorregir sesgo de autoselección del grupo control
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Iniciativa Encuestas Beneficiarios PyMEs
Objetivos:
¾Obtener retroalimentación y opiniones de empresas de los atributos claves e indicadores del clima de inversión
¾Recolectar información sobre diferentes dimensiones de los programas de apoyo a la PyMEs en los que
participaron establecimientos entre los años 2002-2005
¾Evaluar rigurosamente los impactos de participación en los programas de apoyo a PyMEs y apoyar los esfuerzos de los gobiernos Centroamericanos
¾Mejorar el conocimiento de métodos de monitoreo y evaluación
Iniciativa Encuestas Beneficiarios PyMEs
Beneficios:
Obtener información sobre las intervenciones
que funcionan y no funcionan, y porque y como mejorar los programas de apoyo
Un sistema de información de programas de
SDE con registros de empresas beneficiarias
Capacitación sobre metodologías de
evaluación y monitoreo (Conferencia Regional)
Habilidades de monitorear y evaluar sus
propios programas de apoyo a PYMEs
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Iniciativa Encuestas de Beneficiarios PyMEs
Diseño e Implementación de las Encuestas de Beneficiarios
Diseño de las Encuestas
El instrumento (encuesta) está organizado en dos partes
1. Características empresariales en el cual operan
2. Transacciones realizadas para operar
Información control
Capacidad Capacitación laboral
Mano de obra Información
general
Ventas y Provisiones
Grado de
Competitividad Programas de
Apoyo PYMEs Productividad
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Pertenezco al sector manufactura
Tengo un mínimo de 5
empleados
No soy parte de las encuestas de Clima de Inversión del 2003 y 2006 (grupo control o “no
beneficiario”) Participe y
recibí algún tipo de servicio de desarrollo empresarial durante los años 2002- 2005
Criterios de Selección de Empresas Beneficiarias
Soy PYME
Iniciativa Encuestas de Beneficiarios PyMEs
¿Como identificar a empresas beneficiarias?
Registros administrativos de los programas
Realidad: Registros de empresas beneficiarias incompletos, inexistentes o de baja calidad
Muestras Ideales: 4 programas grandes por país, 250 empresas beneficiarias por país
Tiempo de recolección de los datos: Año y medio colectando información sobre beneficiarios
Ocho meses de implementación de las encuestas
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Iniciativa Encuestas de Beneficiarios PyMEs
13,882 registros recibidos en Centroamérica de 40 programas que brindan servicios de desarrollo empresarial (SDE):
El Salvador (9 programas)
Nicaragua (7 programas)
Guatemala (9 programas)
Honduras (15 programas)
Registros Recibidos 4343 2211 6203 1125
Marco Muestral depurado Total 790 370 402 479
Marco Muestral Final = 681 314 168 116 83
Iniciativa Encuestas de Beneficiarios PyMEs
Descripción de las muestras finales:
Países: Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua
Muestra: 681 PYMEs del sector manufactura
Distribución de tamaños: Muestra final:
El Salvador 314
Nicaragua 168 Guatemala 116
Honduras 83
Pequeña >=5 y <=19 Mediana >=20 y <=99 Grande >= 100
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Encuestas de Beneficiarios PyMEs
24 programas seleccionados para la encuesta de acuerdo a registros (entre otros):
Clasificados en 5 categorías de tipos de servicios:
EL SALVADOR
FAT
(CONAMYPE) INSAFORP CONACYT USAID - EXPRO FOEX BONOMYPE
NICARAGUA INPYME INATEC CONICYT
UCA
NITLAPLAN PROEMPRESA PROSEDE GUATEMALA MINECO INTECAP CONCYT FEPYME AGEXPRONT GENESIS HONDURAS CONAMIPYME INFOP COHCIT FIDE PROEMPRESA CERTEC
Promoción de mercadeo y exportaciones:FOEX, USAID-EXPRO, AGEXPRONT, MINECO, FIDE Mejoramiento en gerencia y organización:FAT, BONOMYPE, FEPYME, CONAMIPYME, CERTEC,
PROEMPRESA
Capacitación para empleados:INSAFORP, INTECAP, INFOP, INPYME Actualización de tecnología:CONACYT, CONCYT, COHCIT, INATEC Otros servicios:GENESIS
Encuestas de Beneficiarios PyMEs – Lecciones Aprendidas
No se puede realizar evaluaciones o medir los impactos y efectividad de los programas si no se sabe quienes son los beneficiarios
Existe una carencia de información sobre
beneficiarios por los proveedores de servicios de apoyo
Necesitan mejorar sus registros de beneficiarios
Asignación de recursos: quienes son los
beneficiarios? Dónde está el $$???
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