AGENCIA ANDALUZA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AACID)
PLAN DE GESTIÓN
2020-2023
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Introducción 4
La AACID 5
1. Identidad y marco legal 6
2. Misión, visión y valores 6
3. Valores y código ético 9
4. Grupos de interés 9
5. El capital humano de la Agencia 10
Estructura de planificación 11
Objetivo específico 1. 12
Objetivo operativo 1.1. 13
Objetivo operativo 1.2. 15
Objetivo operativo 1.3. 16
Objetivo operativo 1.4. 18
Objetivo específico 2. 19
Objetivo operativo 2.1. 19
Objetivo operativo 2.2. 20
Objetivo específico 3. 21
Objetivo operativo 3.1. 22
Objetivo operativo 3.2. 22
Objetivo operativo 3.3. 23
Objetivo operativo 3.4. 24
Objetivo específico 4. 25
Objetivo operativo 4.1. 25
Objetivo operativo 4.2. 26
Objetivo operativo 4.3. 27
Objetivo específico 5. 28
Objetivo operativo 5.1. 28
Objetivo operativo 5.2. 29
Objetivo operativo 5.3. 30
Objetivo específico 6. 31
Objetivo operativo 6.1. 31
Objetivo operativo 6.2. 32
Objetivo específico 7. 32
Objetivo operativo 7.1. 33
Objetivo operativo 7.2. 34
Objetivo específico 8. 35
Objetivo operativo 8.1. 35
Objetivo operativo 8.2. 37
Objetivo operativo 8.3. 38
Objetivo operativo 8.4. 39
Seguimiento y Evaluación 40
Comité de planificación 41
Introducción
El 29 de diciembre de 2019 se aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía el III Plan Andaluz de Cooperación al Desarrollo 2020-2023, en adelante PACODE. El PACODE, como instrumento sobre el que se articula la política de la Junta de Andalucía en materia de cooperación, recoge los objetivos y prioridades que deben regir esa política durante su periodo de vigencia y que, en consecuencia, orientarán la actuación de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en adelante la AACID, así como de los agentes andaluces de cooperación, una política de lucha contra la pobreza que nace enmarcada en la senda de la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional es la encargada de coordinar y gestionar los recursos públicos que deberán implementar dicho plan. Con el fin de mejorar la gestión profesional de los recursos públicos desde los principios de eficacia y eficiencia empresarial, y a favorecer la accesibilidad de estos recursos aplicando a su vez criterios de transparencia y rendición de cuentas y buscando también en lo interno la alineación con los objetivos de la Agenda 2030, se ha elaborado este Plan de Gestión de la AACID
El objetivo es orientar el quehacer de la AACID hacia una cultura de gestión por y para resultados, con criterios de calidad, eficacia y transparencia, apostando por la comunicación y por la mejora continua de procesos y procedimientos. El Plan ayudará a visibilizar de forma global las actividades de la Agencia y el potencial de su equipo humano y profesional, propiciando una cultura compartida de los retos, alejada del trabajo en silos aislados.
Para su elaboración se constituyó un equipo de trabajo coordinado por la Unidad de Planificación y Evaluación de la AACID, responsabilizándose de diseñar la metodología de elaboración del Plan, realizar el trabajo de campo y organizar las propuestas planteadas por las personas que forman parte de la AACID.
Se realizaron entrevistas a todo el personal de la AACID con el objeto de conocer sus expectativas, propuestas de objetivos, actuaciones y funciones, y se constituyeron grupos de trabajo en los que se discutieron las medidas inicialmente propuestas y su calendario de ejecución. Finalmente, la Dirección de la AACID ha priorizado y ordenado las medidas a incluir.
El proceso iniciado en 2019 ha tenido como insumo el material generado para el Catálogo de Puestos de Trabajo de los Entes instrumentales de la Junta de Andalucía liderado por la Consejería de Hacienda, Industria y Energía, así como la información
que en algunos casos se había plasmado en la ficha solicitada por la Dirección relacionada con la misión, funciones y tareas de cada puesto.
La estrategia presentada es, por tanto, fruto del trabajo conjunto y participado de todas las personas que componen la AACID, siendo su actitud favorable y predisposición para participar en la elaboración de este Plan la prueba de la motivación y compromiso colectivo por avanzar y mejorar.
Sobre la base de un diagnóstico individualizado de su ámbito de responsabilidad, cada persona ha planteado objetivos y tareas a acometer en el futuro inmediato acordes a sus funciones, planteando a su vez objetivos y tareas de otros ámbitos competenciales dando respuesta a las fortalezas y debilidades de la AACID percibidas.
Las propuestas se han agrupado en objetivos, definidos con afán de continuidad en el tiempo, y se han articulado en dos grandes ámbitos, estableciéndose para cada uno de ellos una serie de objetivos operativos que agrupan el conjunto de medidas formuladas, siendo cada medida asignada a una unidad responsable y calendarizada en el tiempo.
Una vez validadas la estructura del Plan y las medidas propuestas, cada una de las unidades concretará: el plan de trabajo, cronograma, resultados y productos esperados e indicadores de seguimiento y evaluación.
El Plan de Gestión será presentado al Consejo Rector para su conocimiento, en la reunión que mantenga en agosto de 2020, aun cuando entre sus competencias no se encuentra la de aprobar el Plan de Gestión (artículo 12 de los Estatutos de la AACID).
Se trata así de promover una mayor transparencia y rendición de cuentas, así como la generación de Alianzas para el Desarrollo (ODS17).
La AACID
1. Identidad y marco legal
La AACID fue creada mediante Ley 2/2006, de 16 de mayo, por unanimidad de todos los grupos del Parlamento de Andalucía, con el objetivo de optimizar, en términos de eficacia y economía, la gestión de los recursos públicos que la Administración de la Junta de Andalucía destina a la cooperación internacional para el desarrollo, constituyéndose en el órgano referente en la promoción y desarrollo de las políticas de cooperación para el desarrollo, canalizando la solidaridad de las andaluzas y andaluces, y determinando junto con la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación, acciones de diseño, promoción, ejecución y coordinación de la política de cooperación de la Junta de Andalucía.
Es una Agencia Pública Empresarial de las previstas en el artículo 68.1.b) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administración de la Junta de Andalucía, adscrita, conforme a lo dispuesto en el artículo 11 del Decreto del Presidente de 2/2019, de 21 de enero, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías, a la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación.
Es la encargada de coordinar y fomentar las políticas de solidaridad internacional de la Junta de Andalucía, teniendo en consonancia con lo señalado en la Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en adelante la LACID, como objetivo contribuir “a la erradicación de la pobreza y a la consolidación de los procesos encaminados a asegurar un desarrollo humano sostenible” , así como sensibilizar a la población andaluza hacia los problemas de desarrollo de otros territorios y sociedades, promoviendo una reflexión crítica y fomentando la participación y el espíritu solidario de la ciudadanía.
Por Decreto 1/2008, de 8 de enero, se aprobaron sus Estatutos. No obstante, tras 6 años de andadura, y ante los cambios en la normativa reguladora del régimen jurídico de las Agencias y de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, y fruto de la experiencia de gestión, se hizo necesario introducir cambios en los Estatutos en aspectos relevantes tales como el régimen jurídico y las potestades administrativas de la Agencia, la clarificación de competencias sobre contratación, la reorganización de ciertas funciones de los órganos de gobierno y dirección, la determinación de los puestos de trabajos con consideración de personal de alta dirección y diversas cuestiones en materia de personal, entre otros, por lo que mediante Decreto 184/2014, de 30 de diciembre, se aprobaron los nuevos Estatutos de la Agencia.
2. Misión, visión y valores
La misión de la AACID viene establecida en el artículo 5 de su Ley de creación, y en el artículo 2 de sus Estatutos de 2014:
La AACID tiene por objetivo la optimización, en términos de eficacia y gestión de los recursos públicos que la Administración de la Junta de Andalucía destina a la cooperación internacional para el desarrollo, contribuyendo al cumplimiento de los operativos objetivos que aquélla debe perseguir con su actuación en esta materia.
Dichos objetivos, recogidos en el artículo 3 de la LACID, se encaminan a contribuir a la erradicación de la pobreza y a la consolidación de los procesos encaminados a asegurar un desarrollo humano sostenible.
Además, en el artículo 2 de los Estatutos de la AACID, relativo a su objetivo y fines, se señala que: La Agencia desarrolla y aplica la política del Gobierno andaluz en materia de cooperación internacional para el desarrollo y, en el ejercicio de sus funciones, se
someterá a las directrices y criterios que en el marco de su planificación determine la Consejería a la que está adscrita, que fijará los objetivos y directrices de su actuación, efectuará el seguimiento de su actividad y ejercerá su control de eficacia.
Para el cumplimiento de su misión, la Agencia tiene encomendadas, conforme al artículo 6 de sus Estatutos, las siguientes funciones:
a) Prestar asesoramiento al Consejo de Gobierno en la política de cooperación internacional para el desarrollo.
b) Proponer a la Consejería a la que esté adscrita el Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo, los planes y programas operativos previstos en el artículo 6 de la Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
c) Ejecutar el Plan Andaluz de Cooperación para el desarrollo, los planes anuales y los programas operativos por países.
d) Elaborar una Memoria Anual de actividades de la Agencia.
e) Gestionar todos los recursos económicos y materiales que el conjunto de la Administración de la Junta de Andalucía, incluyendo entidades instrumentales, destine a la cooperación internacional para el desarrollo.
f) Tramitar, otorgar y gestionar líneas de ayudas de la Administración de la Junta de Andalucía, en los términos del artículo 5.2.f) de la Ley 2/2006, 16 de mayo.
g) Proponer a la Consejería a la que esté adscrita el Informe Anual de Evaluación de la cooperación internacional para el desarrollo previsto en el artículo 9.2 de la Ley 14/2003, de 22 de diciembre.
h) Gestionar el Registro de Agentes de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en Andalucía.
i) Fomentar la actividad y participación de los diferentes agentes de la cooperación internacional para el desarrollo en Andalucía en la ejecución de las actuaciones previstas en la Ley 14/2003, de 23 de diciembre.
j) Facilitar la integración y coordinación de dichos agentes bajo los principios de complementariedad y calidad.
k) Promover la formación especializada de los diferentes agentes.
l) Estudiar e investigar sobre la realidad de la cooperación andaluza.
m) Recopilar, publicar y divulgar información relativa a la cooperación internacional para el desarrollo, en específico, y a la cooperación de la Comunidad Autónoma, en particular.
n) Proponer las actuaciones en materia de cooperación internacional para el desarrollo que considere necesarias a la Consejería a la que esté adscrita.
o) Fomentar la educación para el desarrollo y la sensibilización sobre los valores de la cooperación.
p) Aquellas otras que le vengan atribuidas por las disposiciones vigentes.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Agencia tiene las siguientes facultades, conforme al artículo 7 de sus Estatutos:
● Diseñar, ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de programas, proyectos y actuaciones.
● Tramitar y conceder subvenciones y ayudas y financiar programas, proyectos y actuaciones.
● Obtener subvenciones, ayudas y garantías de la Administración de la Junta de Andalucía y de cualquier persona o entidad pública y privada.
● Realizar toda clase de actos de administración y disposición y de operaciones económicas y financieras.
● Crear o participar en sociedades mercantiles cuando sea imprescindible para la consecución de los fines asignados conforme a lo dispuesto en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Junta de Andalucía, y la Ley 9/2007, de 22 de octubre.
● Celebrar convenios y contratos con personas o entidades públicas y privadas.
● Realizar y contratar estudios y asesoramiento.
● Conceder premios, distinciones y menciones honoríficas.
La visión de la AACID es:
Como Agencia pública empresarial especializada en cooperación internacional para el desarrollo, continuar siendo el referente para el conjunto de actores andaluces que promueve el desarrollo humano y sostenible en el marco establecido por la Agenda 2030 en el ámbito de la cooperación internacional, gestionando de manera eficaz y eficiente los recursos públicos destinados a contribuir a resultados de desarrollo en los países considerados prioritarios, a sensibilizar y concienciar a la población andaluza sobre los problemas y causas de la pobreza en el mundo y a fortalecer las capacidades de los agentes andaluces de cooperación, acompañándolos en sus actuaciones.
3. Valores y código ético
Durante 2020 se iniciarán los trabajos de definición del código ético y de gobernanza
que han de guiar y orientar el comportamiento profesional de todo el personal de la AACID en el desempeño de sus actividades.
El código ético recogerá el compromiso de actuar conforme a valores que garanticen un comportamiento responsable, íntegro, respetuoso, no discriminatorio, imparcial, equitativo, transparente y ajustado a la legalidad vigente, en todas las relaciones de la Agencia con su personal, proveedores, servicios externos contratados, agentes andaluces de cooperación, organizaciones contrapartes y con la sociedad en específico.
4. Grupos de interés
Los grupos de interés identificados por la AACID, es decir, todos aquellos afectados por su actividad, y que pueden influir en la consecución de sus objetivos como:
Instituciones y colectivos destinatarios
● Las entidades destinatarias de los servicios de la AACID, los agentes de cooperación: Organizaciones no gubernamentales de Desarrollo (ONGD), Universidades, Entidades Locales, Organizaciones Sindicales, Organizaciones empresariales, medios de comunicación, Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES) y la ciudadanía en general.
Socios colaboradores
● Las entidades socias, contrapartes, tanto en los países socios como en Andalucía.
● Las personas y entidades colaboradoras (proveedores de servicios, medios de comunicación).
La propia AACID
● El personal que trabaja en la Agencia.
● Los órganos de dirección de la Agencia: Consejo Rector, Presidencia, Vicepresidencia y Dirección.
● La Consejería a la que está adscrita la AACID: la Consejería de Igualdad, Políticas Sociales y Conciliación.
La Administración Pública
● La Administración de la Junta de Andalucía.
● Los órganos consultivos: Consejo Andaluz de Cooperación Internacional para el Desarrollo y Comisión de Cooperación para el Desarrollo.
● Otras instituciones y organismos: Parlamento de Andalucía y grupos parlamentarios; órganos de fiscalización; órganos consultivos de otros centros directivos; órganos judiciales.
● Otras agencias de cooperación (nacionales e internacionales).
5. El capital humano de la Agencia
La Agencia actualmente se estructura en Unidades organizadas en función de las áreas de trabajo y competencias a desarrollar. Así, cuenta con unidades geográficas, correspondientes a las áreas priorizadas por la LACID (América Latina, África Subsahariana y Mediterráneo), una Unidad de Planificación y Evaluación, una Unidad Técnica y los departamentos encargados de la gestión interna (Calidad y Recursos Humanos, Jurídico y Contratación, Económico-Financiero, Gestión de Ayudas y Tecnologías de la Información y la Comunicación).
Actualmente, son 63 las personas que trabajan en la AACID, 37 mujeres y 26 hombres (58,7% y 41,3%, respectivamente). El 7,9% del personal ocupa puestos de coordinación en terreno (1 mujer y 4 hombres), 4,8% de jefatura de Unidad (2 mujeres y 1 hombre), el 11,1% de jefatura de Departamento (5 mujeres y 2 hombres), 4,8% de jefatura de área (1 mujer y 2 hombres), 44,4% es personal técnico (15 mujeres y 13 hombres), 12,7% unidades de gestión y/o administrativos (6 mujeres y 2 hombres) y 7,9%
secretaría (5 mujeres). Además, hay un ordenanza y un conductor. Completan la plantilla la subdirectora y la directora.
Distribución del personal de la AACID por categoría de puestos de trabajo:
El personal de la AACID es laboral y funcionario (93,7% y 6,3%, respectivamente), y trabaja en la sede de la AACID en Sevilla o en países terceros.
Conforme al artículo 70 de la LAJA, el personal laboral de la AACID, como agencia pública empresarial que es, se rige por el Derecho Laboral, así como, en lo que resulte de aplicación, por el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
Por su parte, el personal funcionario, conforme al artículo 69 de la misma Ley, está integrado funcionalmente en la estructura de la Agencia, con sujeción a las instrucciones y órdenes de servicio de su Dirección.
El personal laboral de alta dirección se rige por lo dispuesto en sus respectivos contratos de trabajo. En la actualidad, la directora, 4 coordinadores y 1 coordinadora en el exterior están vinculados a la AACID mediante un contrato de esta naturaleza.
Adicionalmente, al personal expatriado se le aplican las condiciones establecidas en el Estatuto del Cooperante.
Distribución del personal de la AACID por categoría de puestos de trabajo
Estructura de planificación
Las actuaciones recogidas en este Plan se han agrupado en dos grandes ámbitos:
ÁMBITO 1: Promover una estructura organizacional adaptada a las necesidades actuales de la cooperación internacional para el desarrollo
El primer ámbito agrupa los objetivos específicos y operativos relacionados con la estructura organizativa de los recursos humanos y tecnológicos y los alinea con el resto de los procesos de apoyo necesarios para dar cumplimiento a los compromisos asumidos para el período de referencia y, especialmente, necesarios para el funcionamiento la AACID. Este primer ámbito general se articula en tres objetivos específicos:
1. Fortalecer la estructura organizativa de la AACID e implantar una nueva cultura del trabajo.
2. Avanzar en la gestión de los servicios horizontales.
3. Mejorar la comunicación interna, los procesos y procedimientos, así como los sistemas y tecnologías de la información.
ÁMBITO 2: Mejorar la calidad de la cooperación andaluza
El segundo ámbito engloba los objetivos propuestos para mejorar la calidad de la cooperación internacional para el desarrollo gestionada por la AACID, englobando aquellas medidas tendentes a consolidar los procesos de planificación, gestión, seguimiento y evaluación de la cooperación andaluza, integrando los enfoques y prioridades del PACODE, y potenciando la puesta en marcha de nuevos instrumentos que fomenten la coherencia de políticas para el desarrollo humano sostenible. Este segundo ámbito se articula en cinco objetivos:
4. Mejorar la planificación, evaluación, coordinación y coherencia de políticas para el desarrollo.
5. Consolidar el enfoque de género como eje vertebrador de la cooperación pública andaluza.
6. Mejorar el acompañamiento durante el ciclo de vida de las actuaciones apoyadas.
7. Potenciar la puesta en marcha de nuevos instrumentos de cooperación.
8.
Fomentar la sensibilización, concienciación y rendición de cuentas a través de la comunicación externa.ÁMBITO 3: Promover una estructura organizacional adaptada a las necesidades actuales de la cooperación internacional para el desarrollo
Objetivo específico 1. Fortalecer la estructura organizativa de la AACID e implantar una nueva cultura del trabajo
Transcurridos 11 años desde la creación de la Agencia es necesario adaptar la organización de sus recursos humanos y materiales al momento actual, así como incorporar nuevas técnicas de gestión empresarial e implantar de forma efectiva la administración electrónica.
Se trata de poner en marcha un proceso de transformación institucional que responda a las necesidades de modernización administrativa, contribuyendo a la simplificación y agilidad de sus procedimientos internos y externos e incorporando mecanismos más flexibles para hacer frente a los retos globales del nuevo contexto internacional.
La AACID trabajará por la modernización organizativa y por la transformación digital de sus procesos, buscando un perfeccionamiento continuo que le permita conseguir siempre el óptimo aprovechamiento de sus recursos.
El fortalecimiento y la racionalización de la estructura organizativa de la AACID contribuirá a un mejor funcionamiento de la entidad, permitirá potenciar el
“expertise” de su personal e implicará la adaptación de su misión y visión a los requerimientos que la sociedad actual demande en materia de cooperación internacional.
Objetivo operativo 1.1. Diseño del nuevo organigrama, gestión del talento e implantación de una nueva cultura del trabajo basada en la participación y en la corresponsabilidad
Durante 2020 y 2021 se trabajará en la reordenación y modernización de la estructura organizativa de la AACID con la finalidad de adaptar su organigrama a las necesidades de especialización requeridas por las unidades y departamentos en los que se estructura. En este sentido, el nuevo organigrama debe adecuarse al marco presupuestario y competencial actual y alinearse perfectamente con la Agenda 2030.
Desde esta perspectiva, se procederá a actualizar y a adaptar el organigrama a los nuevos escenarios de la cooperación internacional para el desarrollo, aplicando criterios racionales que permitan una gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Al mismo tiempo, se procederá a alinear las unidades y departamentos a la Agenda 2030 y se simplificarán los procedimientos internos y externos, fomentando la permeabilidad entre sus unidades y departamentos para conseguir una mejor coordinación en sus actuaciones.
Se trabajará especialmente por la puesta en valor del “expertise” con el que cuenta su personal y se potenciarán el trabajo transversal entre unidades y departamentos.
La implementación del nuevo organigrama conllevará la necesidad de redefinir el contenido funcional de algunos puestos de trabajo, la determinación de su misión y de sus objetivos operativos, así como la determinación de las nuevas adscripciones orgánicas y competenciales.
En este contexto, es importante fomentar la capacitación del personal de la AACID y trabajar por la fidelización del talento, comprometiéndose al crecimiento profesional de las personas trabajadoras a través de la convocatoria de procesos de promoción interna cuando las disponibilidades presupuestarias lo permitan.
La AACID entiende la formación como un elemento estratégico para la gestión y desarrollo de su personal, orientado a mejorar su capacitación y cualificación profesional, la calidad y la eficacia en el trabajo que desempeñan. Por ello, la mejora
de la estructura organizativa debe ir acompañada de un plan de formación, que permita una actualización continua de conocimientos, así como el desarrollo de competencias y su alineación con las necesidades del entorno organizacional.
La formación debe suponer un impulso para la motivación en el trabajo y un elemento básico para el desarrollo profesional y personal de los trabajadores y trabajadoras de la AACID, ayudándoles a alcanzar y mantener las competencias necesarias que les permitan asegurar la excelencia en su trabajo diario, aportar valor, generar confianza y ofrecer un servicio de mayor calidad.
Para la consecución de estos objetivos es necesario continuar impulsando un sistema de relaciones laborales moderno en la AACID que cuente con la participación de los órganos de representación de las personas trabajadoras, mediante un riguroso cumplimiento de las obligaciones en materia de información y consulta, tanto del Comité de Empresa, de los órganos de representación sindical como del resto de instancias participativas que se creen de forma paritaria para el tratamiento de materias específicas, bien por imposición legal o por la búsqueda de un mayor consenso en la toma de decisiones que afecten al conjunto de la plantilla (Comité de Seguridad y Salud, Comisión de Igualdad y Comisión de Formación, entre otros).
Las medidas que se llevarán a cabo para el fortalecimiento de la estructura organizativa y la implantación de una nueva cultura del trabajo de la AACID son las siguientes:
● Diseñar una nueva estructura organizativa de la AACID (organigrama).
● Elaborar el nuevo catálogo de puestos de trabajo de la AACID, en el que se describa la misión, visión, contenido funcional, perfil competencial y dependencia y adscripción orgánica de cada puesto de trabajo (Inventario y Descripción de Puestos de Trabajo).
● Impulsar todos los escenarios de negociación, información y consulta con la representación de los trabajadores y trabajadoras de la AACID.
● Diseñar y poner en marcha el Plan Anual de Formación continua que favorezca el desarrollo de las capacidades y habilidades del personal de la AACID.
● Implantar una nueva cultura organizativa en la que se fomente la toma de decisiones y la participación activa de todos las personas del equipo, así como la corresponsabilidad en los resultados obtenidos.
● Elaborar el Código Ético de la AACID para que todas las personas trabajadoras compartan una cultura común centrada en el trabajo bien hecho, el respeto de los más estrictos criterios éticos, la vocación de servicio y el valor del equipo.
● Promover un entorno laboral que incremente el compromiso de la AACID con el respeto e integración de la diversidad e igualdad de oportunidades en su sentido más amplio.
● Desarrollo de nuevos recursos tecnológicos para simplificar los procedimientos internos y externos y, al mismo tiempo, ayudar a realizar una mejor gestión de las personas.
Objetivo operativo 1.2. Mejorar las condiciones de trabajo y el clima laboral de las personas trabajadoras de la AACID
Las personas son clave para desarrollar una gestión de calidad. Su motivación, compromiso, competencias, habilidades e inquietudes son factores claves para la consecución de un mejor rendimiento en el trabajo y de la excelencia en la prestación de los servicios.
El sentido de pertenencia a una organización es un elemento valioso que se pretende reforzar haciendo que la AACID sea una entidad abierta a nuevas ideas, donde se fomenta la participación en la toma de decisiones y se incentiva la creatividad y el compartir responsabilidades.
La AACID considera que toda organización sana necesita una comunicación ascendente y descendente eficaz. En este sentido, la transmisión óptima de la información en su doble vertiente (comunicación interna y externa) es un elemento estratégico y fundamental para que la Agencia pueda mantener una buena imagen exterior y un funcionamiento interno eficaz y coordinado. Para ello, se precisa de la creación de un área competencial que lidere y genere un tipo de comunicación capaz de transmitir en todos los niveles una visión compartida y la misión, los valores y los objetivos principales de la AACID, visibilizando su actuación con criterios de transparencia y buen gobierno.
La comunicación interna es, además, un factor importante del cambio hacia mayores niveles de motivación laboral, desempeño y compromiso con los objetivos de la Agencia.
Resulta, por tanto, imprescindible construir un entorno que facilite las conductas de iniciativa y proactividad. Para ello, se requiere que la organización promueva y facilite internamente que las personas trabajadoras puedan expresar sus opiniones y propuestas de mejora con total libertad y en un espacio de absoluto respeto hacia las opiniones y planteamientos del resto de personas que conforman el equipo de la AACID.
La mejora de las condiciones de trabajo, del clima laboral y la articulación de un sistema de comunicación interna, se llevarán a cabo mediante la realización de las siguientes medidas:
● Aplicar el I Convenio Colectivo de la AACID, una vez obtenido el Informe Favorable de los centros directivos competentes, para la regulación de las condiciones de trabajo de su personal mediante una norma jurídica fruto del consenso con la representación social.
● Aprobar, implementar y dar seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades de la AACID.
● Diseñar una carrera profesional en un excelente ambiente de trabajo, donde no solo es protagonista el nivel técnico, sino la calidad humana y la capacidad de formar y dirigir un equipo.
● Elaborar un Manual de Inducción para las personas que vayan aincorporarse a la AACID.
● Implementar el salario emocional o incentivos (no económicos) encaminados a mejorar el bienestar y la calidad de vida de las personas trabajadoras de la AACID.
● Actualizar y difundir el Plan de Prevención de la AACID, así formar al personal en materia preventiva.
● Elaborar los protocolos de prevención y actuación contra el acoso laboral, sexual y por razón de sexo en el trabajo, así como el protocolo para victimas por violencia de género.
● Desarrollar una cultura preventiva en la AACID para lograr el mayor nivel posible de bienestar de las personas trabajadoras mediante la gestión integral de su salud, realizando campañas de sensibilización y difusión de buenas prácticas y hábitos saludables (previconsejos, stop al sedentarismo, alimentación saludable, gestión del estrés, Mindfulness...).
● Elaborar e implementar un Plan para la mejora del clima laboral sobre la base de los resultados obtenidos en la última Evaluación de Riesgos Psicosociales.
● Crear una Unidad de Mediación para la prevención y resolución de conflictos grupales e interpersonales.
● Elaborar un Plan de Movilidad y Seguridad Vial.
● Elaborar una Guía de Acompañamiento durante el estado gestacional de la trabajadora
● Mejorar el espacio y el ambiente de trabajo. Reubicación de los puestos de trabajo para el cumplimiento del Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, de disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo y para el cumplir las medidas de seguridad adicionales para la prevención frente al contagio por COVID-19. Análisis de la fórmula óptima para la distribución del personal de la AACID en los nuevos espacios.
● Realizar actividades (encuentros, teambuilding, talleres...) que contribuyan al desarrollo de un equipo de alto rendimiento de la AACID con una elevada satisfacción y motivación de sus integrantes.
Objetivo operativo 1.3. Trabajar por objetivos, reforzar las habilidades, capacidades y competencias del personal de la AACID e implantar la evaluación 360º
El teletrabajo impuesto en el primer semestre de 2020 como medida de prevención frente al contagio por COVID-19 ha supuesto, desde una perspectiva de gestión de los recursos humanos, una experiencia piloto que ha permitido, además de un aprendizaje para todas las personas trabajadoras de la AACID, la detección de los aspectos que deben ser objeto de regulación, tanto respecto de las necesidades técnicas que se precisan como en relación a la determinación del trabajo o tareas concretas que deben ser realizadas a distancia y, finalmente, sobre los mecanismos de control y supervisión posterior de la actividad laboral.
En este escenario, en el que el resultado en términos generales ha sido positivo, se ha evidenciado la necesidad de implementar una fórmula o sistema que permita el trabajo por objetivos y, al mismo tiempo, se ha puesto de manifiesto la conveniencia de iniciar un proceso progresivo de transformación en el control del cumplimiento de la jornada laboral, desterrando la cultura del presentismo y fomentando el trabajo por objetivos o resultados.
La implementación del trabajo por objetivos requiere un equipo responsable y comprometido capaz de trabajar de esta manera, teniendo en cuenta en la planificación del trabajo aquellas tareas o actuaciones laborales que no son medibles ni cuantificables.
Además, la gestión personalizada del talento y la búsqueda de un liderazgo responsable conlleva la asunción del compromiso permanente de la dirección de la AACID por la formación continua y por el desarrollo de un Plan de Carrera de las personas trabajadoras, pero al mismo tiempo exige el diseño de un instrumento que permita la detección de las carencias o faltas de conocimientos y/o competencias con la finalidad de ser reforzados mediante la implantación de herramientas o mecanismos que permitan su adquisición o desarrollo progresivo.
En este sentido, se pretende contar, durante el periodo 2020-2023, con un procedimiento que permita la evaluación de cada persona trabajadora a todos los niveles (horizontal y vertical), de modo que también se pueda evaluar el desempeño como “gestores de talento” de quienes normalmente les supervisan, incluidas las jefaturas y el equipo de dirección y de quienes son sus compañeros y compañeras en el desempeño del mismo puesto de trabajo.
A diferencia de las evaluaciones de desempeño anuales que evalúan el cumplimiento de objetivos y resultados medibles (productividad), la evaluación 360 grados se centra en cualidades como el liderazgo, la accesibilidad, la motivación, la asunción de riesgos, la inteligencia emocional, la empatía, la seguridad, el respeto, la ética
profesional, la capacidad para la toma de decisiones, las habilidades comunicativas, la creatividad, la lealtad institucional, el alineamiento a la visión y misión de la entidad.
Para la consecución de este objetivo operativo, se propone la realización de las siguientes medidas:
● Regular el teletrabajo como fórmula alternativa (o mixta) para la prestación de los servicios e implantación de sistemas de trabajo por objetivos y de control y supervisión de la actividad laboral.
● Diseñar e implantar un nuevo Sistema de Productividad: determinación de los objetivos estratégicos y operativos, mecanismo para su medición y fijación del porcentaje de consecución. Elaboración de los modelos normalizados.
● Diseñar e implementar el Modelo de Evaluación del Desempeño 360º.
Objetivo operativo 1.4. Gestionar, de forma eficaz y eficiente, los recursos humanos y la administración de personal
Desde el Departamento de Calidad y Recursos Humanos se trabajará en el diseño de nuevos procedimientos internos con la finalidad de contribuir a la mejora de la calidad de vida de las personas trabajadoras de la AACID, procurando, asimismo, una mayor agilidad en las respuestas a consultas sobre cuestiones vinculadas a los permisos, vacaciones, e incidencias en CRONO.
Asimismo, se velará por el cumplimiento de la normativa laboral y presupuestaria que resulte de aplicación, tanto legal como convencional, con la finalidad de que las decisiones que se adopten en el ámbito de la gestión y administración de personal cuenten con todas las garantías de que se está actuando en el marco de la legalidad.
Por último, el equipo de Recursos Humanos contribuirá a informar a los trabajadores y trabajadoras de la AACID sobre sus derechos, procedimientos para la tramitación de solicitudes diversas, así como respecto de cualquier materia referida a las relaciones laborales y/o a la prevención de riesgos laborales. En los mismos términos, se cumplirá estrictamente con las obligaciones de información y participación que corresponden a los miembros del Comité de Empresa, a los delegados y delegadas de prevención y a las personas que, en representación de la parte social, forman parte de cualquier otra comisión de composición paritaria.
Para ello, se propone la realización de las siguientes medidas:
● Analizar los procedimientos actuales de gestión y administración de personal para que, respetando el marco legal y presupuestario, puedan implementarse otros nuevos que contribuyan a mejorar la calidad de las personas trabajadoras de la AACID (simplificación de trámites y mayor agilidad en las respuestas).
● Crear y mantener canales de interlocución permanente con la representación
normativa de aplicación (Comisión Negociadora, Comité de Empresa, Comisión de Igualdad, Comité de Seguridad y Salud, Comisión de Formación, Secciones Sindicales, entre otros).
● Coordinar los procesos de selección de personal y gestión y administración de las nóminas, seguros sociales e IRPF.
● Analizar los procesos de ordenación del tiempo de trabajo, permisos y licencias con objeto de introducir mejoras sobre la aplicación informática CRONO que permitan un ahorro de tiempo y coste en la tramitación de incidencias.
Objetivo específico 2. Avanzar en la gestión de los servicios horizontales
La AACID debe reforzar la gestión de sus servicios horizontales, al objeto de garantizar una mayor eficacia y la eficiencia de su actividad y que ésta se desarrolle de forma homogénea, ágil y adecuada.
Objetivo operativo 2.1. Gestionar los servicios de soporte jurídico
En este aspecto, la función del Departamento jurídico y de contratación es capital para coordinar y asegurar el asesoramiento legal a la AACID, facilitando que cada Departamento y Unidad de la AACID cuente con el acompañamiento jurídico adecuado, prestando asesoramiento para implementar todos los cambios normativos que se vayan produciendo en el marco de la Cooperación y en la normativa reguladora de la gestión de subvenciones. Con este fin, el Departamento Jurídico y de Contratación informará los textos normativos de convenios, ordenes reguladoras, resoluciones y cualquier otro documento necesario para la gestión diaria de la AACID, de las relaciones con sus grupos de interés y cualquier otro documento de índole legal que precise de su revisión.
Asimismo, el Departamento Jurídico y de Contratación velará para que los procesos de contratación pública cumplan con la legalidad y la transparencia exigida, con el objetivo de garantizar que se ajuste a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, permitiendo así una eficiente utilización de los fondos, procediendo a publicar toda la información en materia de contratación pública, dando cumplimiento de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia Pública de Andalucía.
Para desarrollar este objetivo se contemplan las siguientes medidas:
● Elaborar y tramitar, en aras de su aprobación, el Reglamento de Régimen Interior de la Agencia.
● Establecer un protocolo, en colaboración con las unidades y departamentos afectados, que permita elaborar los Convenios de colaboración a suscribir con los agentes de cooperación para su remisión a informe por parte del Gabinete Jurídico.
● Incorporar criterios internacionalistas en el trabajo desarrollado por el Departamento Jurídico y de Contratación, contemplando la formación en derecho internacional y relaciones institucionales con organismos de acción exterior.
● Protocolizar y elaborar, en colaboración con las unidades y departamentos afectados, la normativa relativa a la actividad de la AACID (normativa reguladora de subvenciones a ONGD, a Universidades, Decreto que regula el RACDA, Consejo y Comisión)
● Ofrecer asesoramiento jurídico al personal de la AACID para el desarrollo de sus funciones y elaborar un repositorio de informes jurídicos (a modo de Preguntas Más Frecuentes).
● Tramitar, en colaboración con las unidades y departamentos afectados, la resolución de los recursos de alzada ante la Consejería.
● Protocolizar y coordinar, en colaboración con las unidades y departamentos afectados, el procedimiento de respuesta a los Informes de la Intervención General de la Junta de Andalucía: cumplimiento, PAIF y cuentas anuales.
● Mejorar la gestión y seguimiento de las contrataciones (incluidas la elaboración de los Pliegos de Prescripciones Técnicas y de Cláusulas Administrativas, la publicación en el perfil del contratante, organizar y coordinar las mesas de contratación; requerimiento de documentación, etc., comunicación y difusión hasta el cierre del expediente):
● Incorporar criterios de igualdad de género y compra pública ética y sostenible en las contrataciones y compras de bienes y servicios de la AACID.
● Canalizar información para el Portal de transparencia.
Objetivo operativo 2.2. Mejorar los sistemas de planificación y seguimiento económico-financieros.
La entrada en vigor de las Leyes 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, ha delimitado un marco de actuación digital para las entidades del sector público imponiéndoles prestar servicios simples, ágiles y transparentes a la ciudadanía soportados en las nuevas tecnologías.
La AACID ha de modernizarse mediante la utilización de los procesos para su íntegra tramitación electrónica, garantizando el dato único e incrementando la interoperabilidad de los sistemas de información, la transparencia sobre el funcionamiento de los servicios y, en el acceso a la información de la actividad
En este contexto de transformación, se hace necesaria la utilización de sistemas de carácter integrado, con el objetivo de gestionar la elaboración del presupuesto, las modificaciones, la gestión presupuestaria, la fiscalización del gasto, el registro contable de facturas, la tesorería, etc.
La AACID pone el foco en la mejora de la eficiencia en la gestión y en la optimización del uso de los recursos para dar cobertura, desde la racionalidad, a un servicio público fundamental como es la gestión de proyectos de cooperación, de acción humanitaria, de educación para el desarrollo, de formación, investigación e innovación, en un marco de respeto a las reglas fiscales, buscando la eficiencia, respetando el régimen de contabilidad presupuestaria, tal y como establece la Ley de Presupuestos de la Junta de Andalucía.
Para desarrollar este objetivo se contemplan las siguientes medidas:
● Mejorar la eficacia y eficiencia en la elaboración y seguimiento del presupuesto (anteproyecto, programa presupuestario 82B y PAIF) avanzará hacia una planificación presupuestaria alineada con la Agenda 2030.
● Elaborar el Plan anual y plurianual de Subvenciones.
● Ofrecer apoyo en la auditoría anual de cuentas y elaborar el Informe Anual de Gestión y las Cuentas Anuales.
● Planificar, coordinar y gestionar la Tesorería y Contabilidad, mediante la coordinación de tramitación de las facturas por bandeja de factura electrónica y censo único de obligaciones.
● Incorporar la tramitación de la información económico-financiara en GIRO
● Incorporar la gestión económica de nuevas fuentes de financiación, entre ellas, la gestión de fondos procedentes de la Comisión Europea o de alianzas público-privadas.
● Protocolizar y gestionar la tramitación de la financiación de los proyectos de cooperación apoyados (tramitación de las Autorizaciones del Gasto, AD, y Órdenes de Pago, OP).
● Desarrollar y poner en marcha un modelo de gestión económica descentralizado por unidad (o centro de coste) y vinculado a códigos de proyectos directos de la AACID.
● Elaborar el Plan de Inversiones (infraestructuras de soporte, físico y lógico, a la administración electrónica y otras inversiones).
● Actualizar el inventario de la AACID.
● Incorporar criterios de compra pública ética y sostenible en la gestión alineados con la Agenda 2030 (ODS 12) y un uso eficiente de los recursos (ODS 7).
Objetivo específico 3. Mejorar la comunicación interna, los procesos y procedimientos, así como los sistemas y tecnologías de la información
Durante 2020 y 2021 se llevará a cabo la modernización de los sistemas y tecnologías de la información mediante el desarrollo modular de un sistema de información de la cooperación andaluza para el desarrollo (SIQAD) que debe estar integrado en la gestión diaria, dar servicio a todas las Unidades y responder a los nuevos retos a los que se enfrenta la Agencia. Además, se avanzará hacia la digitalización, buscando una
“AACID sin papeles”.
Objetivo operativo 3.1. Diseñar e implantar el modelo de comunicación interna y gestión del conocimiento
La comunicación interna es igual o más importante que la comunicación externa, ya que hace que todas las personas que forman parte de la AACID participen en la misma.
El diseño e implantación del modelo de comunicación interna debe seguir una premisa principal, estamos ante un proceso a largo plazo, es decir, la estrategia a poner en marcha debe permanecer en la AACID con independencia del equipo directivo y político que esté al frente en cada momento.
Disponer de una estrategia de comunicación interna a largo plazo facilitará canales de comunicación e información entre todas las personas de la AACID para que la comunicación que se genere sea realmente positiva. Además, favorecerá el espíritu de equipo entre todos los departamentos y unidades, así como el conocimiento y la puesta en valor del trabajo que se desempeña cada uno de ellos.
Una estrategia que va de la mano de la gestión del conocimiento que debe ir dirigido a mejorar la productividad y calidad en el desempeño del personal al servicio de la AACID a través de un uso eficiente del conocimiento existente, individual y colectivo.
En la AACID somos personas que trabajamos para personas, y como tal tenemos que comunicarnos entre nosotros, comunicarnos bien y estar bien comunicados, y en esta labor deben estar implicadas todas las personas que forman parte de ella.
Para alcanzar este objetivo, se pondrán en marcha las siguientes medidas:
● Diseñar e implementar una estrategia de comunicación interna.
● Diseñar e implantar infraestructuras e instrumentos de comunicación interna ágil entre las personas de la AACID: intranet, servicio de Service Desk (que puede usarse también para la solicitud de documentación entre unidades).
● Crear espacios de comunicación interna formales e informales en torno a determinadas cuestiones específicas. En el ámbito formal, la creación de comités o grupos de trabajo en torno a cuestiones específicas.
● Elaborar un modelo de gestión documental del archivo físico y digital, que además permita conocer a todas las personas de la AACID los informes mensuales sobre la situación global de los expedientes de subvenciones abiertos y cerrados.
● Gestionar y protocolizar los flujos de traslado de información.
Objetivo operativo 3.2. Analizar, simplificar y documentar los procesos existentes La actividad de la AACID tiene una incidencia directa en los agentes públicos y privados cuya actividad es la cooperación internacional para el desarrollo en Andalucía, por lo que uno de los desafíos más importantes es la correcta definición, desarrollo y ejecución de medidas de simplificación administrativa orientadas a atender de manera óptima, sencilla y rápida las necesidades de dichos agentes, además de facilitar la tramitación de los procedimientos por parte del propio personal de la Agencia.
Para ello, se requiere de un profundo análisis multidisciplinar en la AACID que debe tener en cuenta aspectos tecnológicos como la digitalización y la aplicación de metodologías innovadoras que aporten valor añadido y se centren en replantear y simplificar los procesos internos al objeto de cubrir eficiente y eficazmente las necesidades de la ciudadanía.
Para ello, este Plan de Gestión implementará las siguientes medidas:
● Protocolizar, elaborar y simplificar el procedimiento de concesión de subvenciones, seguimiento y análisis de la documentación de justificación de las intervenciones (análisis de los procedimientos y documentación): modelos de formulación, informes de seguimiento intermedio y final y modelo de informe de análisis de la documentación de justificación; propuestas de resolución y resolución. En los modelos es necesario incorporar transversalmente el enfoque basado en derechos humanos, género y sostenibilidad ambiental (cambio climático, economía verde y circular), y en el caso de proyectos en países criterios de prevención de riesgos.
● Elaborar y simplificar los procedimientos vinculados a las evaluaciones
"obligatorias" de las intervenciones (autorización o conformidad de la propuesta de contratación y aceptación de los informes)
● Normalizar y simplificar el procedimiento del RACDA, facilitar la gestión de certificación digital.
● Elaborar el procedimiento y acompañamiento de las visitas institucionales por invitación de la AACID.
● Simplificar el procedimiento vinculado a las comisiones de servicios y dietas.
Objetivo operativo 3.3. Adaptar los sistemas informáticos a los nuevos compromisos de la AACID y a la administración electrónica
La racionalización y simplificación de los procedimientos debe ir inexorablemente unida a una paulatina adaptación de los sistemas informáticos con el fin de facilitar la gestión administrativa de la AACID y dotarla de sistemas automatizados e integrados en los canales de comunicación propios de la Administración Electrónica.
La finalidad principal debe ser mejorar la actuación de la AACID, dando lugar a servicios con un alto nivel de eficacia y calidad. En definitiva, romper con el modelo de administración tradicional, para alcanzar una Administración electrónica participativa, activa y colaborativa, basada en la interacción, no solo enfocada a la ciudadanía sino también a la gestión interna de los procesos.
Para conseguir este objetivo se establecen las siguientes medidas:
● Implementar el Plan de Sistemas de Información de la AACID (Plan Operativo TIC).
● Culminar la implantación de la administración electrónica relativa a las potestades administrativas del Registro: Registro administrativo electrónico (incluida la presentación telemática de las solicitudes); Notific@; compulsa electrónica.
● Analizar e implantar una nueva herramienta informática que mejore la productividad de los trámites relativos a las subvenciones tanto regladas como excepcionales y los simplifique, con especial hincapié en el módulo de seguimiento de los expedientes (presentación y análisis de informes de seguimiento intermedio, solicitud y respuesta a modificaciones y presentación y análisis de la documentación de justificación: informe técnico final, auditoría e informe de evaluación), integrada con el resto de aplicaciones y bases de datos.
● Adaptar la gestión del Registro a la administración electrónica y gestionarlo (registro de entrada y salida de la documentación, certificaciones de lo presentado en el Registro que se requiera, compulsa de la documentación)
● Completar el módulo J de SAP incorporando un desarrollo que permita el control y seguimiento de las solicitudes de modificación y de los requerimientos de subsanación de la documentación de justificación;
incorporando sistemas de alerta de plazos.
● Completar el módulo económico-financiero de SAP hacer más ágil y eficiente la remisión semanal del informe relativo al Censo Único de Obligaciones (CUO).
● Diseñar y desarrollar una aplicación informática para digitalizar el RACDA y su aplicación web.
● Diseñar y desarrollar una intranet para la AACID, donde el personal acceda a
● Diseñar y desarrollar un Portal de la Ciudadanía para la AACID (donde los agentes andaluces de cooperación accedan a sus expedientes y trámites).
Objetivo operativo 3.4. Gestionar los servicios TIC
La gestión de los servicios TIC requiere de una combinación correcta de conocimientos, prácticas y experiencias para atender tanto la infraestructura de tecnología de información de la AACID como a las personas que lo utilizan. El objetivo es la simplificación de trámites que permita que los tiempos de espera y respuesta sean reducidos.
Una adecuada gestión de las TIC aportará transparencia y fluidez a los procedimientos; así como un espacio fundamental para la generación e intercambio de información y conocimiento. A su vez, se estará enriqueciendo la gestión diaria del personal de la AACID en el manejo eficiente y autónomo de las mismas.
Para conseguir este objetivo se establecen las siguientes medidas:
● Fortalecer los recursos humanos en el departamento TIC.
● Actualizar los programas y aplicaciones de los puestos de trabajo, instalando capacidades para el teletrabajo.
● Reestablecer el programa SISIFO para coordinar el orden de prioridad en las resoluciones de las demandas e incidencias de soporte al puesto de trabajo y logística para la celebración de eventos (micrófono, pantalla, portátil...) y dar respuesta a las mismas.
● Realizar el mantenimiento de los recursos tecnológicos (servidores, sistema CRONO, página web, correo electrónico, portafirmas).
● Establecer procedimientos para dar soporte informático de la oficina virtual a las ONGD y a las Universidades.
● Implementar y documentar un modelo de seguridad informática y de cumplimiento de la Ley de Protección de Datos (Documento de seguridad;
Manual de tratamiento de datos personales; Funciones y obligaciones del personal; Formación). Desarrollo de Esquema Nacional de Seguridad.
Ámbito 2. Mejorar la calidad de la cooperación andaluza.
La política para el desarrollo precisa de instrumentos que garanticen la coherencia y coordinación de sus acciones con otras políticas y actores, para ello desde la AACID se buscará poner en marcha instrumentos, procedimientos, iniciativas orientadas a mejorar dichos principios, así como los mecanismos de planificación y evaluación.
Objetivo específico 4. Mejorar la planificación, evaluación, coordinación y la coherencia de políticas para el desarrollo.
Objetivo operativo 4.1. Avanzar en la planificación de la cooperación andaluza.
La planificación de la cooperación debe realizarse sin perder de vista la centralidad de las personas, sus necesidades básicas y la promoción de sus capacidades, la sostenibilidad ambiental y la equidad entre géneros. Partiendo de esta premisa, la AACID apuesta por una planificación abierta, dialogada y participativa para permitir el consenso social y político en torno a la política de cooperación andaluza y contribuir a hacer de ésta una política cada vez más democrática, transparente, eficiente y eficaz.
Una política, además, que estará abierta a la participación de los agentes andaluces de cooperación. Ello requiere la reactivación de los Diálogos mantenidos con los agentes de cooperación y la dinamización de los espacios de reflexión entre actores creados en el Consejo Andaluz de Cooperación y de aquellos otros que se consideren convenientes poner en marcha para garantizar la participación y co-gestión del PACODE durante sus años de vigencia.
Junto al acompañamiento y apoyo a los agentes andaluces de cooperación tradicionales reconocidos en la LACID, la cooperación andaluza aboga, en este nuevo período de planificación, por la aplicación de un enfoque multi-actor y multi nivel para la puesta en marcha de actuaciones tendentes a garantizar la cohesión económica y social de los territorios y sectores en los que trabaja.
Asimismo, la AACID considera esencial aplicar el enfoque de sostenibilidad ambiental, integrándolo de forma efectiva en todos los niveles y en todas las fases de las actuaciones, desde la planificación hasta la evaluación. Su transversalización trata simplemente de garantizar la coordinación temprana entre objetivos ambientales y sectoriales para encontrar sinergias entre ambos, además de asegurar que las actuaciones se hacen siempre atendiendo a consideraciones ambientales.
Para ello, este Plan de Gestión implementará las siguientes medidas:
● Elaborar estrategias de la cooperación andaluza en los territorios de intervención como expresión del nuevo PACODE (alineada con los ODS y vertebrando el diálogo con los diversos agentes andaluces en torno a sectores y territorios).
● Definir los lineamientos de colaboración de la AACID con los Organismos Multilaterales de Desarrollo y con las Universidades.
● Definir la estrategia de cooperación técnica.
● Elaborar un documento que facilite la consideración del enfoque de género en desarrollo (G+ 2020)
● Constituir un Comité de emergencias (identificación, seguimiento y valoración de las intervenciones) y definición del protocolo de Coordinación de actores humanitarios.
● Definir orientaciones en materia de medio ambiente (Cambio climático) en desarrollo.
●
Diseñar instrumentos y mecanismos para desarrollar la integración transversal del enfoque basado en derechos humanos en las actuaciones de cooperación andaluza.Objetivo operativo 4.2. Fortalecer las capacidades de evaluación
La cooperación andaluza confiere a la evaluación un papel fundamental al servicio de la mejora de la planificación y gestión, con el objetivo de aumentar la calidad y eficacia de la ayuda, concibiéndola como una herramienta relevante para conocer el funcionamiento, los resultados y los efectos de los programas y líneas de actuación propuestos.
Fortalecer la capacidad de la evaluación de la AACID enriquecerá su toma de decisiones, al tiempo que reforzará su transparencia logrando favorecer la necesaria rendición de cuentas de los recursos públicos que se destinan a la cooperación internacional.
En este mismo sentido lo hizo la LACID, poniendo el acento en conseguir con las evaluaciones una mayor eficacia y eficiencia en la gestión de los fondos públicos.
Para ello, este Plan de Gestión implementará las siguientes medidas:
● Mejorar la planificación y gestión de las evaluaciones de las intervenciones de cooperación (autorización o conformidad para contratar la realización de las evaluaciones; análisis del cumplimiento de los estándares de evaluación de los informes presentados; plan bienal de evaluaciones; y directorio de evaluación).
● Fomentar la gestión del conocimiento basado en las recomendaciones de las evaluaciones (publicación y presentación pública de resultados).
● Ofrecer asesoramiento y formación sobre evaluación a los agentes andaluces de cooperación y a los agentes residentes en países socios.
● Elaborar los Informes o Memorias Anuales de la Cooperación Pública Andaluza.
● Realizar y divulgar la realización de evaluaciones estratégicas (Evaluación de la cooperación directa en el periodo 2015-2018 en América Latina y África;
evaluación OMUDES; Evaluación Marruecos, evaluación de la cooperación con Universidades).
● Participar en la realización de evaluaciones conjuntas con la AECID.
● Incorporar los datos de la cooperación andaluza en la base de datos Info@OD del MAEC.
● Crear y poner en marcha el Comité de Seguimiento y Evaluación del PACODE en el seno del Consejo Andaluz de cooperación (2020).
● Revisar los criterios de evaluación ex ante para determinar la pertinencia de la financiación de intervenciones, incluido el criterio de solvencia técnica y capacidad de gestión de estas entidades.
● Fomentar la realización de actividades de rendición de cuentas a la ciudadanía andaluza de los distintos actores que se apoyan desde la AACID.
Objetivo operativo 4.3. Impulsar la Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible y la coordinación de actores
La AACID aumentará dentro del conjunto de actores de la cooperación andaluza, así como de la administración andaluza, el conocimiento del concepto de coherencia de políticas y profundizará en el análisis y gestión del impacto de la acción internacional, tanto a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo como de los flujos de financiación.
Igualmente debemos promover la coordinación y complementariedad con otros actores, tanto promovidos por la AACID como por otros agentes.
En relación a la coordinación, la AACID debe actuar de forma coordinada con el resto de centros directivos de la Junta de Andalucía de manera que exista un intercambio de información entre ellos y pueda incrementarse el impacto y la eficacia de las acciones de cooperación internacional. Esta coordinación debe realizarse tanto con otras entidades locales, como con otras administraciones públicas y agentes de cooperación, así mismo con las universidades andaluzas, sectores privado y sindicatos.
Mejorar el sistema de gestión y análisis del impacto de la Ayuda al Desarrollo y de los flujos de ayuda al desarrollo. Elaboración de un reporte web de la Ayuda Andaluza.
Constituir y dinamizar el grupo de coherencia de políticas en el seno del Consejo de Cooperación.
Elaborar una hoja de ruta para garantizar la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible, con enfoque de género, en el ámbito de la cooperación que incluya: un programa de acompañamiento a los centros directivos basado en la sensibilización, la formación y el asesoramiento.
Proponer acciones y recomendaciones para la efectiva coordinación con otros centros directivos (por ejemplo: alianzas entre centros directivos para desarrollar políticas conjuntas que afecten positivamente el desarrollo de terceros países, necesidad de que cada propuesta normativa y de planificación incluya un análisis de sus impactos en terceros países).
Reforzar la coordinación y complementariedad entre los distintos agentes de cooperación, y dinamizar el Consejo de Cooperación y la Comisión de Cooperación.
Avanzar en la coordinación y relación con las ONGD con el objetivo de fortalecer alianzas, prestar asesoramiento y realizar un seguimiento a actuaciones conjuntas.
Fomentar el diálogo operativo con la CAONGD.
Avanzar en la coordinación y relación con las Universidades. Fomentar el diálogo operativo, trabajo en red y la generación de alianzas con la Universidades.
Crear espacios y mecanismos de encuentro con los socios locales de los países socios.
Objetivo específico 5. Consolidar el enfoque de género como eje vertebrador de la cooperación pública andaluza.
La transversalidad de género es el punto de partida común a la hora de abordar las desigualdades entre mujeres y hombres en las políticas públicas: dado que el fenómeno de la desigualdad se muestra de forma recurrente, está presente en todos los ámbitos de la vida y se encuentra profundamente arraigado en las estructuras y dinámicas sociales, cualquier estrategia para erradicarla sólo puede ser efectiva si se adopta un enfoque integral, que incida sobre lo estructural de las desigualdades, y que lo haga desde todos los ámbitos de intervención.
Se trata de ir generando mecanismos de gobernabilidad para mejorar la calidad de la política de cooperación, orientados al aprendizaje, la transparencia y la rendición de cuenta.
Para ello, desde la AACID se debe velar por garantizar el cumplimiento de las directrices y normativas para la igualdad de género internacionales y locales, y la alineación con la Agenda 2030.
Dada la transversalización del enfoque de género, las actuaciones incluidas en este ámbito, y que se mencionan a continuación, guardan relación con el resto de objetivos operativos.
Objetivo operativo 5.1. Integrar la perspectiva de género en los ámbitos estratégicos, operativo e institucional
El objetivo es contribuir a eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres actuando desde un enfoque dual: de manera transversal, integrando el enfoque de género en la corriente principal de todos los ámbitos (estratégico, operativo e institucional), así como, de manera específica mediante acciones positivas destinadas directamente a promover el empoderamiento de mujeres y niñas y disminuir las brechas de género y combatir las causas de la inequidad interseccional (aquella que
visibiliza rasgos de la identidad que confieren privilegio o discriminación y multiplican las situaciones de vulnerabilidad).
Para ello desde la AACID se debe velar por garantizar el cumplimiento de las directrices y normativas para la igualdad de género internacionales, nacionales y locales, y asegurar la alineación con la Agenda 2030.
La igualdad de trato y oportunidades entre hombres y mujeres que trabajan en la Agencia es un principio básico de la organización y debe integrarse como eje de sus procedimientos de gestión. Se aplicará, entre otros, en el Plan de Igualdad de Oportunidades de la Agencia (PIO). Con la aprobación del PIO se pretende equilibrar y evitar desigualdades en el acceso, participación y desarrollo de las mujeres y de los hombres en la Agencia. Se seguirá trabajando para asegurar que todos los procesos de gestión institucionales y de recursos humanos se realizan de acuerdo con los principios de igualdad de trato y oportunidades; por una conciliación corresponsable de la vida personal, laboral y familiar; y por la sensibilización y comunicación interna y externa, entre otros.
Para ello, este Plan de Gestión implementará las siguientes medidas:
● Asesorar en materia de equidad de género a la Comisión que se establezca para la elaboración del Plan de Igualdad de Oportunidades de la AACID.
● Integrar la perspectiva de género en la planificación presupuestaria:
○ Crear un mecanismo propio que ayude a la AACID a integrar la perspectiva de género en su gestión presupuestaria y, entre otros, a realizar el seguimiento del objetivo presupuestario marcado para género (destinar al menos el 20% del presupuesto de cooperación a la equidad de género y a la mejora de las condiciones de vida).
○ Elaborar un plan de acción para implantar la cultura organizativa proequidad en la AACID (y más adelante para todos los agentes de cooperación).
● Integrar la perspectiva de género en el ámbito estratégico (planificación geográfica y sectorial).
● Integrar la perspectiva de género en el ámbito operativo, entre otros (normativa propia y formularios).
● Integrar la perspectiva de género en el ámbito institucional, entre otros, Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO).
Objetivo operativo 5.2. Integrar la perspectiva de género en las acciones de gestión del conocimiento
“La gestión del conocimiento tiene como fin de transferir el conocimiento desde el lugar donde se genera hasta el lugar en dónde se va a emplear, e implica el desarrollo de las competencias necesarias al interior de las organizaciones para compartirlo y utilizarlo entre
sus miembros, así como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de éstas."
(Fuentes, 2010).
La gestión del conocimiento se instala en la AACID como un instrumento de desarrollo organizacional y de mejora de la calidad, donde el conocimiento de las personas se convierte en capital humano imprescindible para la Agencia y para los agentes de la cooperación andaluza, pero también de gran utilidad para el aumento de la transparencia y la eficacia de la gestión de esta institución.
Para ello, este Plan de Gestión implementará las siguientes medidas:
● Diseñar los instrumentos y herramientas que permitan el desarrollo de un plan de gestión del conocimiento que atenderá a las prioridades del PACODE.
● Elaborar informes de impacto de género de las disposiciones normativas y planes que se elaboren en la AACID y reportes de información a otros centros directivos: Programa G+, Informe sobre violencia de género, informe bienal de la Ley LGTBI.
● Participar en el seguimiento del Pacto de Estado contra violencia de género y asesoramiento en el marco de la Consejería competente.
Objetivo operativo 5.3. Integrar la perspectiva de género en las acciones de comunicación y formación
Con esta medida se permitirá la actualización permanente de información y contenidos sobre temas de género, publicaciones, experiencias, cursos y herramientas para la incorporación del enfoque de género en una amplia variedad de temas del desarrollo, pero también para la generación de productos de conocimiento que ayuden a identificar y superar las desigualdades.
Es un instrumento que facilita el desarrollo de capacidades en instituciones y personas para el mainstreming de género a través de la puesta en marcha de procesos formativos y acompañamientos técnicos.
Para ello, este Plan de Gestión implementará las siguientes medidas:
● Incorporar la perspectiva de género en la estrategia de comunicación de la AACID (interna y externa).
● Trabajar la equidad de género desde el ámbito educativo (educación formal, informal y no formal) y desde la sensibilización e incidencia.
● Participar en espacios de incidencia para integrar la perspectiva de género.
● Proponer y desarrollar actuaciones de sensibilización en equidad de género.
● Realizar una propuesta de acto para los días: 8 de marzo y otra el día 25 de noviembre y elaborar píldoras informativas para otras fechas (15 de octubre, 28 de septiembre, 10 de diciembre).
