POBREZA Y DESIGUALDAD EN EL PASADO
RECIENTE
Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y logros del nuevo siglo
40.5
48.3
33.0 44.3
19 80
19 82
19 84
19 86
19 88
19 90
19 92
19 94
19 96
19 98
20 00
20 02
20 04
20 06
20 08 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50
In c id e n c ia d e la p o b re z a
La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos
La reducción de la pobreza y la indigencia entre 2002 y 2008 se había manifestado en prácticamente todos los países de la región
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002 – 2008
(En puntos porcentuales)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.
-7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1
A rg e n tin a a / V e n e z u e la ( R e p . B o l. d e ) P e rú N ic a ra g u a B o liv ia ( E s t. P lu ri . d e ) H o n d u ra s B ra s il E c u a d o r a / C o lo m b ia P a n a m á G u a te m a la C h ile M é x ic o C o s ta R ic a R e p ú b lic a D o m in ic a n a E l S a lv a d o r P a ra g u a y U ru g u a y a / A m é ri c a L a ti n a
Serie1 Serie2
En promedio, cuatro aliados tuvo el
descenso de la pobreza entre 1990 y 2008, pero operaron con intensidades diferentes
en distintos períodos …
• Crecimiento económico (los noventa con mejoras en tasas de empleo y a partir del 2002 se conjugan mejoras en tasas de empleo e ingresos)
• Mejoras distributivas (sólo entre 2002-2008)
• Fuerte expansión del gasto social (retoma crecimiento en los noventa y se consolida entre 2002 y 2008)
• Efecto demográfico (disminución de la fecundidad, de la
dependencia y del tamaño medio de los hogares, más
marcado en la primera etapa que en la segunda)
Primer aliado: entre el 2002 y 2008 a diferencia de los noventa se suma a las mejoras en las tasas de empleo de
los noventa, el aumento en el ingreso laboral por ocupado
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL Y DE LA TASA DE POBREZA, 2002 – 2008 a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008.
b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.
-6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
A rg e n ti n a b / V e n e z u e la , R .B . P a n a m á c / C h il e B ra s il B o li v ia , E .P . c / E c u a d o r c / C o s ta R ic a C o lo m b ia N ic a ra g u a G u a te m a la H o n d u ra s M é x ic o U ru g u a y c / E l S a lv a d o r P a ra g u a y b /
V a ri a c ió n d e l in g re s o
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30
V a ri a c ió n d e l a t a s a d e p o b re z a
Ingreso laboral por ocupado Tasa global de ocupación (O / N) Tasa de pobreza
15
En contraste con los 90 entre 2002 y 2008 se sumó un SEGUNDO ALIADO. La desigualdad en la
distribución del ingreso se redujo en forma significativa…
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.
BO
NI
EC MX
UY
CR
VE
SV
PA AR PY CO BR RD
GT
CL
PE
HN
América Latina
0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65
0.40 0.45 0.50 0.55 0.60 0.65
2002
2 0 0 8
Países en los que disminuyó la desigualdad
Países en los que aumentó la
desigualdad
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) GASTO PUBLICO SOCIAL PER CAPITA, 1990-1991 A 2008
(En dólares de 2000)
0 400 800 1200 1600 2000 2400
A rg en tin a U ru gu ay
C ub a B ra si l
Tr in id ad y T ab ag o C os ta R ic a
M éx ic o C hi le
V en ez ue la P an am
á C ol om
bi a Ja m ai ca
E l S al va do r
R ep úb lic a D om in ic an a
P er ú B ol iv ia
P ar ag ua y H on du ra s
G ua te m al a E cu ad or
N ic ar ag ua
D ó la re s d e 2 0 0 0
1990-1991 2000-2001 2006-2007 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio simple de 12 países.
Tercer aliado: Ha habido un aumento absoluto del gasto público social por habitante
318
468
606
819
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
Dólares de 2000
Promedio simple de los países 1990-1991 2000-2001
2006-2007 2008 a/
AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCIA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
Tercer aliado: Ello sucede porque el PIB creció pero además su prioridad dentro del Gasto
público ha aumentado.
17.9
12.4
0.61
0.44
10 15 20 25 30 35
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
GPS % del PIB promedio ponderado GPT % del pib promedio ponderado Ratio GPS/GPT Poly. (Ratio GPS/GPT) GASTO PUBLICO TOTAL
GASTO PUBLICO SOCIAL PRIORIDAD FISCAL DEL GPS
Cuarto Aliado: Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada
Numero de personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades
activas:
(0-14) + (60 +) / (15-59)
Caída pronunciada:
Rédito fácil del bono (1970-2010/2015)
Estabilización en niveles bajos:
Persiste el bono pero se activa dependiendo de otros factores (2010/2015-2021)
Inicio del fin del bono demográfico:
Comienza a subir la tasa de dependencia
2021-
50 60 70 80 90 100
1 9 5 0
1 9 6 0
1 9 7 0
1 9 8 0
1 9 9 0
2 0 0 0
2 0 1 0
2 0 2 0
2 0 3 0
2 0 4 0
2 0 5 0
POBREZA Y VULNERABILIDAD FRENTE A
LA CRISIS
Panorama Social 2009
• La crisis financiera mundial resultará en una contracción del PIB regional de entre -1,5% y -1,8% en 2009.
• Por primera vez en seis años la pobreza dejará de caer y se incrementará. En el caso de la indigencia, la tendencia ya se había revertido en 2008, a causa del alza pronunciada en el precio de los alimentos.
• CEPAL proyecta que de 2008 a 2009 las personas en situación de pobreza pasarán del 33% al 34,1% (1,1% de aumento).
Aquellas en situación de indigencia lo harán de 12,9% a 13,7%
(0.8% de aumento).
• En 2009 habrá 9 millones más de personas en situación de
pobreza y 5 millones más en situación de indigencia.
Para el promedio regional el deterioro de 2009 no ELIMINA los logros de los últimos seis años,
pero frena y revierte la tendencia
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 – 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
Porcentaje de personas Millones de personas
18,6
22,5
18,5 19,4
13,3 12,6 12,9 13,7 40,5
48,3
43,8 44,0
36,3 34,1 33,0 34,1
0 10 20 30 40 50 60
1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009 Indigentes Pobres no indigentes
62
93 89 97
71
68 71 76
136
200 211 221
193 184 180 189
0 50 100 150 200 250 300
1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009 Indigentes Pobres no indigentes
Las razones de un impacto social menor que en crisis anteriores
• Tres buenas noticias que marcan un contraste con crisis anteriores:
– no hay colapso fiscal del estado
– no hay procesos inflacionarios e hiperinflacionarios – no hay colapso de los sistemas financieros
• Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales para apoyar medidas monetarias y fiscales contra- cíclicas. Esto marca un contraste importante con los ochenta
• El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protección social operó amortiguando los efectos sociales de la crisis
• Todo ello ha contribuído a sostener mejor los niveles de actividad
y empleo, mantener el valor de las remuneraciones y mantener o
expandir sistemas de protección social.
MÉXICO
CHILE PANAMÁ
VENEZUELA NICARAGUA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS R. DOMINICANA ECUADOR COLOMBIA
BRASIL URUGUAY
PERÚ PARAGUAY
COSTA RICA ARGENTINA BOLIVIA
El promedio regional esconde importantes variaciones. Algunos países frenan la tendencia de los últimos seis años, otros la revierten y otros se aproximan a un deterioro social que puede
llevar años revertir
2007-2008
2008-2009
CHILE R. DOMINICANA
ECUADOR
PERÚ COLOMBIA
BOLIVIA PANAMÁ ARGENTINA
BRASIL MÉXICO
PARAGUAY VENEZUELA COSTA RICA HONDURAS NICARAGUA EL SALVADOR GUATEMALA
URUGUAY
Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo
4,5 4,4 6,0 9,5 12,5 14,2 10,9 13,7 16,1
25,4 19,7 25,4
35,2 32,4 34,3 37,4 49,5 14,7 15,5 17,1 17,9 19,4 20,0 25,5
30,6 28,8
25,0 32,3 30,3 31,6
26,4 31,5 32,0 32,5 25,5
17,5 17,9 18,9 16,9 15,7 16,6 21,7
20,2 20,0 16,6 19,4 16,4 18,3 14,7 14,6 15,0 13,9 11,0 63,3 62,2 58,0 55,7 52,4 49,2 41,9 35,5 35,1 32,9 28,6 28,2 24,7 23,7 21,5 18,7 16,2 14,0
25,1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
U ru gu ay C hi le
C os ta R ic a A rg en tin a
B ra si l Pa na m a
Ve ne zu el a M ex ic o
Pe ru
R ep D om in ic an a
Ec ua do r C ol om
bi a
El S al va do r B ol iv ia
G ua te m al a Pa ra gu ay
N ic ar ag ua H on du ra s
Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP ) P o bre y altamente vulnerable a la po breza (0.61 a 1.2 LP ) Vulnerables a la po breza (1.2 a 1.8 LP ) No vulnerables (más de 1.8 LP )
AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAIS 2008
(en porcentajes)
0.95 1.00 1.05 1.10 1.15 1.20 1.25 1.30 1.35 1.40
Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela
2002 2008
Los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la
pobreza se incrementa entre 2002 Y 2008…
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y 2008.
b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.
1.0 1.5 2.0 2.5 3.0
Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela
2002 2008
Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años)
La inserción laboral de las mujeres es sumamente estratificada. Las mujeres pobres tienen menos oportunidades que las de los quintiles superiores.
AMÉRICA LATINA (PROMEDIOS PONDERADOS, 4 GRUPOS DE PAÍSES) PARTICIPACIÓN LABORAL PARA MUJERES DE 25 A 54 AÑOS POR GRUPOS DE PAÍSES SEGÚN QUINTIL
DE INGRESOS, alrededor de 2007
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Colombia y Nicaragua corresponden a 2005; Argentina, Chile y México a 2006. Argentina corresponde al Gran Buenos Aires; Bolivia a 8 ciudades principales y El Alto; Ecuador a las áreas urbanas;
Paraguay a Asunción y Departamento Central; Uruguay a áreas urbanas
57
38
46 42
64
47 51 53
70
58 60 62
76
67 68 67
79 78 76 75
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
A RG, BRA, URU
CHI, CRI, PA N COL, M EX , V EN B OL, ECU, GUA , HON, PY ,
RD
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5
Las mujeres en edades reproductivas incrementan notoriamente su carga de trabajo no remunerado, especialmente en los quintiles
más pobres. Ello inhibe su participación en el mercado laboral.
ECUADOR 2007
0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00
12 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 y más
Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres Quintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres
URUGUAY 2007
0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00 10:00
14 a 20 21 a 25 26 a 30 31 a 35 36 a 40 41 a 45 46 a 50 51 a 55 56 a 60 61 a 65 66 a 70 71 a 75 76 y más
Quintil I - Hombres Quintil III - Hombres Quintil V - Hombres Quintil I - Mujeres Quintil III - Mujeres Quintil V - Mujeres
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de los módulos de uso del tiempo de las encuestas de hogares de los respectivos países.
CANTIDAD PROMEDIO DE HORAS NO REMUNERADAS TRABAJADAS POR SEXO Y POR GRUPOS DE EDAD SEGÚN QUINTILES DE INGRESO
(En horas diarias)
URUGUAY, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO, 2007
(En horas)
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especiales de la Encuesta de Uso del Tiempo
MÉXICO, TIEMPO DE TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNARADO POR SEXO SEGÚN
QUINTILES DE INGRESO, 2002
(En horas)
0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00
QUINTIL I QUINTIL II QUINTIL III QUINTIL IV QUINTIL V
HOM B RE Ho ras no remuneradas HOM B RE Ho ras remunaradas M UJER Ho ras no remuneradas M UJER Ho ras remunaradas
0:00 1:00 2:00 3:00 4:00 5:00 6:00 7:00 8:00 9:00
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
HOMBRE Horas no remuneradas HOMBRE Horas remunaradas MUJER Horas no remuneradas MUJER Horas remunaradas
La división sexual del trabajo remunerado-no
remunerado muestra asimetrías cruzadas
La evolución de la estructura por edades de la población impactará las demandas sectoriales
AMÉRICA LATINA: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GRANDES GRUPOS DE EDADES, 1975-2050
(En porcentajes)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
0 10 20 30 40 50 60 70
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 0 a 14 años 15 a 59 años 60 años y más
Cuba
Chile
Ecuador
El
Salvador
AMÉRICA LATINA Y 4 PAÍSES SELECCIONADOS: POBLACIÓN CON NECESIDAD DE CUIDADOS POR CADA CIEN POTENCIALES CUIDADORES, SEGÚN GRUPOS DE EDAD, 2000-2050
(En Porcentajes)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
Se sumarán nuevas demandas producto del progresivo envejecimiento de la carga de cuidado
0 5 10 15 20 25 30 35 40
2000 2010 2020 2030 2040 2050
Menores de 12 años 75 años y más
6%
34%
Cuba
Chile
México
Costa Rica
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, Estimaciones y proyecciones de población, 2008.
a: Los potenciales cuidadores se definen como aquellas personas en edades de 15 a 74 años
AMÉRICA LATINA Y 3 PAISES SELECCIONADOS: POTENCIALES CUIDADORES SEGÚN SEXO DENTRO DEL TOTAL DE LA
POBLACIÓN, 2010, 2030 y 2050 (En porcentajes)
… en un contexto donde la disponibilidad de cuidadores será limitada, por el cambio en las
familias y en roles de las mujeres
AMÉRICA LATINA (3 PAISES): DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN TAREAS
DE CUIDADO (En porcentajes)
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de uso del tiempo.
Nota: En Costa Rica, Nicaragua y el Uruguay se pregunta por el cuidado de niños.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050 2010 2030 2050 América Latina Uruguay Costa Rica Nicaragua
Mujeres Hombres
62 68
81
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Uruguay (2007) Costa Rica (2004) Nicaragua (1998) Mujer Hombre
ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE
LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
El cambio en el escenario de combate a la pobreza no es meramente coyuntural:
el camino se hará más cuesta arriba
• tasas negativas de crecimiento en 2009 y modestas en 2010
• en muchos países entre 2010 y 2020 ya no operará la fase fácil del bono demográfico
• el gasto social difícilmente se expandirá a tasas similares al período 1990-2008 dada la capacidad fiscal de nuestros países
• las pujas distributivas se incrementarán ante una
torta que no crece o crece más despacio.
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2008 (en dólares y porcentajes sobre población)
3620
3432
3321
3650
3746 3886
4597
40.5
43.3
48.3
45.7
43.5
42.5 42.0
36.3 34.1 39.8 44.3
33.0
3000 3200 3400 3600 3800 4000 4200 4400 4600 4800 5000
19 78 19 80
19 82 19 84
19 86 19 88
19 90 19 92
19 94 19 96
19 98 20 00
20 02 20 04
20 06 20 08
20 10
P IB p e r c á p it a
30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50
In c id e n c ia d e la p o b re z a
PIB per cápita Pobreza Recuperación del PIB per cápita: 14 años
Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años
Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales
El pasado a evitar: rezagos de recuperación
social frente a la recuperación económica
Diferentes estados, diferentes grados y tipos de protección
Grupos de países
Gasto público social per capita (en dólares) a/
Gasto público social como %
del PIB a/
Cobertura de pensiones y jubilaciones.
Áreas urbanas (en %) b/
Tasa de escolarización
de población de 15 a 17
años c/
Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI,
PAN, URY 1102 17.7 64.4 79.0
Grupo II: COL, MEX, VEN 638 13.0 26.6 64.5
Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, NIC, PAR, PER, DOM 178 10.2 14.1 63.8
Fuente: CEPAL con base de datos sobre gasto social, Mesa Lago (2009) y Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) para la tasa de escolarización de población de 15 a 17. Disponible en línea:
http://www.siteal.iipe-oei.org/modulos/ResumenesEstadisticosV1/upload/resumen_estI_nacional.pdf [Ultimo acceso: noviembre de 2009].
a/ En dólares del 2000. Datos de 2006/2007.
b/ No incluye Brasil. Los datos corresponden a los años 2004, 2005 y 2006.
c/ Alrededor de 2006. No incluye Venezuela y República Dominicana.
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES) INDICADORES DE
GASTO SOCIAL, alrededor de 2007
Mercados insuficientes, familias como última defensa
Grupo I: ARG, BRA, CHL, CRI, PAN,
URY 23.3 0.9 16.7 19.0
Grupo II: COL, MEX, VEN 35.1 2.2 28.6 23.4
Grupo III: BOL, ECU, SLV, GTM,
HND, NIC, PAR, PER, DOM 72.1 9.8 38.4 27.9
Familias extendidas y compuestas (en
% sobre el total de familias) Grupos de países
Porcentaje que declara gasto de bolsillo para
atención de salud
Remesas del exterior (como % del
PIB)
Población ocupada bajo línea de pobreza
(en % sobre el total de ocupados)
AMERICA LATINA (GRUPOS DE PAISES): INDICADORES
SELECCIONADOS DE REGIMEN DE BIENESTAR, alrededor de 2006.
(en promedios simples para cada grupo de países)
Fuentes: CEPAL en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países; Datos de Banco Mundial (World Development Indicators) para remesas y Latinobarómetro para gasto del bolsillo en salud.
Las transferencias monetarias mejoran el ingreso de los sectores más pobres
AL MX
PY NI PA
CL EC
CO DO GT BO HN BR
CR PE
SV VN
AR
UY
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
6 8 10 12 14 16
Participación en el ingreso antes de transferencias (%) P a rt ic ip a c ió n e n e l in g re s o d e s p u é s d e tr a n s fe re n c ia s ( % )
Países donde la participación del 40% de hogares más
pobres aumenta
Países donde la participación del 40% de hogares más
pobres disminuye
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ El ingreso antes de transferencias corresponde al ingreso per cápita de los hogares obtenido por su participación en el mercado (ingreso primario). Los hogares con menores ingresos antes y después de transferencias no necesariamente son los mismos.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DEL 40% DE HOGARES MÁS POBRES EN EL INGRESO ANTES DE TRANSFERENCIAS Y DESPUÉS DE TRANSFERENCIAS a/,
ALREDEDOR DE 2008
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): PESO DE LAS DIFERENTES TRANSFERENCIAS DENTRO DEL INGRESO PERCÁPITA DEL HOGAR, ALREDEDOR DE 2008
(En porcentajes)
1.9
3.6 3.8 5.0 5.6 6.1 6.9 6.5 7.3 6.7
3.1
2.6 2.6
2.4 2.1 2.1
2.2 2.0
1.9
1.3 6.8
3.5
2.3 1.4 1.0 0.8
0.5
0.4
0.3
0.2
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Deciles de ingreso percápita total
Porcentaje del ingreso percápita total
Peso de las transferencias asistenciales prúblicas
Peso de las transferencias asistenciales solidarias (tercer sector) Peso de las becas escolares
Peso de los seguros e indeminzaciones Peso de las pensiones
Peso de las jubilaciones 14,8%
11,5%
10,0% 10,3%
9,9% 10,0% 10,7% 9,6% 10,3%
8,9%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Las transferencias asistenciales públicas son particularmente
relevantes para elevar los niveles de bienestar de los estratos
más pobres, seguidas de las pensiones (no así las jubilaciones)
AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIADAD RESPECTO DEL INGRESO PER
CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Bonos de Prot ección social (Chile)
Bono de Desarrollo Humano (Ecuador)
Oport unidades (M éxico)
Familias en Acción (Colombia) PRAF
(Honduras)
Ingreso ant es de t ransf erencias asist enciales
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países
.Dentro de las transferencias públicas, los programas de transferencias con corresponsabilidad, por su
naturaleza, son altamente progresivos.
Considerando que en 2009 alrededor de 190 millones de personas vivirían en la pobreza y que los PTC están beneficiando 101 millones de personas, aun hay margen para ampliar estos programas y cubrir una cantidad mayor de familias que no logran por sus propios medios satisfacer sus necesidades básicas.
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), 2006/2009
(En porcentaje de la población indigente y pobre)
a93.4 84.3
63.7 55.7
51.9
38.7 36.4 34.7
28.1
7.7 4.6 83.9 83.3
71.2
54.7 51.7
36.0
41.6 41.1
22.2 35.3
17.4
21.2 18.5 14.5
19.2
4.0 2.4
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Ecuador (2009) Brasil (2008)
México (2008) Uruguay (2007)
Chile (2008) Argentina (2009)
Colom bia (2008)
Panam á (2009)
Perú (2008)
Bolivia (E
stado plurinacional de) (2008) Costa Rica (2008)
Guatemala (2008) Rep. Dom
inicana (2008) El Salvador (2008)
Honduras (2008) Nicaragua (2006)
Paraguay (2007)
Beneficiarios PTC / Población indigente y pobre
Porcentaje de la población indigente Porcentaje de la población pobre
> 100
...
> 100 > 100 > 100 > 100 > 100
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares e información oficial de los respectivos países.
Nota: a La cobertura de los PTC en relación con la población indigente y pobre no toma en cuenta los errores de inclusión y exclusión.
Las respuestas coyunturales: reacciones frente a la crisis
Utilización muy amplia (12 países)
INVERSIÓN Y SUBSIDIO A VIVIENDA
Utilización amplia (8 países)
SUBSIDIO A CONSUMOS BÁSICOS
Utilización amplia (9 países). Países de menor desarrollo relativo fuerte énfasis en seguridad alimentaria
ALIMENTACIÓN
Utilización muy amplia (13 países)
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES (educación y salud)
Utilización muy amplia PYMES (12 países), menos en capacitación (5 países)
MEDIDAS DE REACTIVACIÓN (CRÉDITO Y EXONERACIONES FISCALES A PYMES, CAPACITACIÓN).
Amplia utilización del salario mínimo y del seguro de desempleo donde está disponible (8 países)
PROTECCIÓN DEL INGRESO LABORAL (SALARIO MÍNIMO Y SUSTITUCIÓN DE INGRESOS EN ACTIVIDAD)
Utilización parcial casi exclusivamente en países con sistemas mas desarrollados (5 países)
MODIFICACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL: REFUERZO DE PILARES
SOLIDARIOS Y DEFENSA DE JUBILACIONES BAJAS.
Expansión de cobertura y prestación. Muy amplia adopción (17 países)
TRANSFERENCIAS NO CONTRIBUTIVAS EN
EFECTIVO
Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
la protección del ingreso
1. Expandir cobertura y calidad de las prestaciones de los sistemas de transferencias monetarias asistenciales (especialmente a familias con hijos).
2. Construir e incorporar modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de aseguramiento de ingresos del adulto mayor (pensiones y jubilaciones)
3. Disminuir la fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones y jubilaciones y limitar o eliminar los subsidios a las jubilaciones y pensiones privilegiadas
4. Expandir cobertura en sistemas de seguro de desempleo con financiamiento contributivo y de rentas generales
5. Reconocer y desarrollar estrategias para integrar las transferencias desde
el sector solidario no estatal a la arquitectura de protección social
Recomendaciones que combinan urgencia con mirada estratégica:
no desaprovechar el capital humano y la ventana de oportunidades demográficas
1. Ampliación de la matriculación y cobertura educativa y de servicios de cuidados en las edades tempranas (0 a 5 años)
2. Ampliación de la jornada escolar a tiempo completo o extendido para las edades de 6 a 14 años.
3. Desarrollo de servicios colectivos de cuidado del adulto mayor y inversión en salud preventiva
4. Regulaciones e incentivos estatales para articular trabajo remunerado y no remunerado y castigar la discriminación de las mujeres en el mercado laboral
5. Un estado activo en redefinir los contratos familiares, de género y
generación procurando favorecer el reconocimiento de los múltiples
arreglos familiares y una balanceada distribución de las cargas de
cuidado entre géneros y generaciones.
Cómo avanzar (I). Los parámetros
estructurales y las brechas del bienestar
Ven02
Ury02 Rdo02
Per02 Pry02
Pan02 Nic02
M ex02 Gt n02
Els02
Ecu02
Cri02
Chi02 Bra02
Bol02
Arg02 Ven08
Ury08 Rdo08
Per08 Pry08
Pan08 Nic08
M ex08 Hnd08
Gt n08
Els08 Ecu08
Cri08 Col08
Chi08 Bra08
Bol08
Arg08
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0 2000 4000 6000 8000 10000
PIB per cápita US$2000
D e p e n d ie n te s /F o rm a le s
Cómo avanzar (II). Las medidas y sus parámetros
• Asignar una línea de pobreza a los niños menores de cinco años.
• Asignar media línea de pobreza a los niños entre cinco y 14 años.
• Asignar una línea de pobreza a los mayores de 64 años.
• Asignar una línea de pobreza a los desocupados (sean estos
desocupados por primera vez, provenientes de trabajos formales o informales).
• Ajustar estos costos de dos maneras, asignarle la prestación solamente a aquellas personas pertenecientes a hogares con ingresos percápita por debajo de 1.8 líneas de pobreza y ajustar luego dicha universo de prestaciones a la mitad del valor de la prestación
• Incrementar cobertura en temprana infancia y secundaria de tal
manera de alcanzar universalidad al 2021 en países maduros y
cobertura de entre 50 y 80 % en países con menores niveles de
cobertura de partida
Cómo avanzar (III). Los costos de un sistema de transferencias de ingresos
4.27
6.87
4.48 4.61 5.41
4.80
5.89
7.34 7.41
9.64 9.25
14.99 15.19
16.60
19.31 19.77
0.89 1.02 1.03 1.33 1.34 1.40 2.04 2.79 2.88 3.38 3.72
6.36 6.83 7.80 8.21 9.03
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
C hi le
U ru gu ay A rg en
tin a
C os ta R ic a
B ra si l P an am
á
M éx ic o C ol om
bi a
R . D om
in ic an a
V en ez ue la
E cu ad or G ua te m al a
P ar ag ua y
H on du ra s
B ol iv ia
N ic ar ag ua
Combinación de transferencias, personas en hogares vulnerables Combinación de transferencias para todas las personas elegibles Combinación de transferencias con media prestación
Expon. (Combinación de transf erencias con media prestación)
Cómo avanzar (IV). Los costos de un sistema educativo y de cuidado infantil
0.09 0.56
0.25 0.37 0.36 0.34 0.12
0.51
0.21 0.24 0.35 0.91
0.39 0.3
0.64 0.58 0.35
1.05 0.5
0.22
0.48
0.77 0.87 0.69
0.25
0.85
0.44 0.76
1.03 1.02
1.12 0.56
1.49 0.99
1.18 0.93
0.32
0.24 0.46
0.37 0.42 0.43
0.44
0.28
0.69 0.54
0.7
0.46
0.2 1.32 0.64
0.87 0.81 0.71
0.27 0.53
0.5
0.22 0.14 0.57 1.37
0.55 1.03 0.93
0.8
0.55 1.24
0.9
0.39
0.74 1.12 0.78
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4
Guatemala Ecuador
El Salvador Peru
Venezuela Uruguay
Nicaragua
Chile Bolivia
Paraguay Colom
bia Panama
Rep Dom inicana
Brasil
Costa Rica Argentina
Honduras M[exico
% PIB 0 a 2 2021 % PIB 3 a 5 2021 % PIB 12 a 14 2021 % PIB 15 a 17 2021
