Construyendo una
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
PERÚ Ministerio de
Agricultura Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
•Un proceso participativo, con
bases técnicas y espíritu positivo.
•Sostenibilidad, inclusión,
Contenido
Algunas ideas fundamentales.
En dónde estamos.
Qué se requiere.
Un proceso para avanzar
constructivamente.
Un conjunto de temas identificados.
¿Qué nos falta? ¿dónde ajustamos?
Algunas ideas fundamentales
Sobre qué se quiere legislar:
Los recursos forestales y de fauna silvestre (una
parte de los recursos naturales vivos, renovables).
Mas bien, sobre ecosistemas forestales / silvestres en
general, especies de flora silvestre, de fauna
silvestre y sus poblaciones. (Tres niveles de la
biodiversidad: ecosistemas, especies, genes).
Ecosistemas funcionando, con su provisión sostenible de
bienes y servicios ambientales
Algunas ideas fundamentales
Qué se quiere conseguir:
Mantenimiento a perpetuidad (conservación en su
sentido pleno, EMC 1980) de la provisión de bienes y
servicios de los ecosistemas forestales.
Implica conservación de la biodiversidad forestal y de fauna
silvestre.
Implica el aprovechamiento sostenible de las especies y
ecosistemas, bajo usos directos e indirectos
Asegurar la contribución de los ecosistemas y
especies forestales a la generación de riqueza, al
bienestar de la población y al desarrollo sostenible
del país.
Algunas ideas fundamentales
Usos y usuarios
Los bosques y otros espacios naturales tienen diversidad
de usos: extracción (madera, productos diferentes a la
madera, fauna), recreación (turismo), ciencia,
educación, servicios de los ecosistemas (fuente de agua,
protección de suelos, captura/retención de carbono,
biodiversidad, paisajes).
Tienen igualmente diversidad de usuarios, pueblos
indígenas y comunidades que habitan en ellos, colonos,
poblaciones no indígenas, como “ribereños” y
“bosquesinos”; cazadores; industrias madereras y de
otros productos (castaña, plantas medicinales) y
Algunas ideas fundamentales
Usos y usuarios: conflicto
Diversidad de usos y usuarios implica diversidad de
intereses, lo que lleva a CONFLICTOS.
La gestión de recursos naturales es una permanente
gestión de conflictos.
Se “maneja” personas, no recursos naturales. Las leyes
las cumplen – o no cumplen- las personas.
Una condición básica entonces es asegurar buena
Algunas ideas fundamentales
Tarea de la gestión pública forestal:
Conciliar intereses, a través del ordenamiento y del
manejo técnico, que asegure sostenibilidad y
beneficios.
La solución social óptima es la que genere la mas alta
suma de beneficios para la mayor parte de la
población en el largo plazo.
Los beneficios ecosistémicos a la sociedad en su
Algunas ideas fundamentales
La gestión pública exitosa requiere:
Políticas públicas de largo plazo, de estado
Leyes adecuadas
Institucionalidad capaz de atender la tarea
Normatividad que permita eficacia y eficiencia
(Si uno falla se cae todo, es una cadena de
cumplimiento obligatorio)
En dónde estamos
Hemos tenido varias leyes en tiempos recientes: 21147
(1975), 27308 (2000), DL 1090 (2008), nuevamente la
27308 (2009).
También varias instituciones: DGFFS (70´s), DGFFS e
INFOR (inicio 80´s). DGFFS hasta el 92; DGF
(92-2001), IFFS (2002-2008), DGFFS (2009).
Bastante movimiento y poco avance
No hemos logrado tener políticas de estado sobre el
En dónde estamos
El diagnóstico habitual:
Gran potencial forestal pero limitado aporte a la
economía nacional (otra vez el mendigo en el banco de
oro).
Reducción de la cobertura forestal, degradación y
pérdida de ecosistemas.
Sobre explotación de especies de flora y fauna silvestre.
Afectación de derechos a poblaciones tradicionales/
En dónde estamos
La respuesta también habitual (y errada):
Normas “proteccionistas” (que conservan falsamente e
impiden generar beneficios, caso taruca).
Regulaciones excesivas ahogan al legal y no afectan al
ilegal.
Medidas de comando y control ineficaces (incapacidad
de impedir accionar ilegal e insostenible).
Limitado uso de instrumentos de mercado.
No se promueve comportamientos positivos ni se castiga
eficazmente los negativos: ausencia de gobierno.
En dónde estamos
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País Superficie de Bosques (millones de ha)
1 Federación Rusa 809 2 Brasil 478 3 Canadá 310 4 Estados Unidos 303 5 China 197 6 Australia 164
7 República Democrática del Congo 134
8 Indonesia 88 9 Perú 69 10 India 68 11 Otros 1 333 Total 3 953 • A nivel mundial el Perú ocupa el 9º lugar • A nivel de Sudamérica y Latinoamérica, el 2º lugar después de Brasil.
Qué gestionamos: recursos forestales
el Perú en el mundo y en la región
Distribución de recursos
forestales en el país
Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha 68.7 millones de ha de bosques • Costa 4.6% • Sierra 1.3 % • Selva 94.1% SELVA 2.5 millones ha 24% COSTA 0.5 millones ha 5% 7.5 millones ha SIERRA 71%
LAGO J UNIN LAGO TITICACA TUMBES LAMBAYEQUE MOQUEGUA HUANCAVELICA LA LIBERTAD APURIMAC TACNA CAJAMARCA PASCO AMAZONAS HUANUCO AYACUCHO SAN MARTIN ANCASH MADRE DE DIOS PIURA AREQUIPA ICA LIMA JUNIN CUZCO PUNO UCAYALI LORETO Co rdi ll e ra Es cal era Ch ap arri Hu ay ll ap a Pa cl lo n Ca no nc il lo Hu iq ui l la Ab ra Ma la ga Sa n Anton io Albu fera s de Med io M un do Hu me da le s de Ve nta ni ll a Sa gra da Fam il ia Jiri sh an ca 19 30 14 62 16 18 54 29 60 42 24 59 35 5 15 37 12 3 31 13 61 25 41 9 50 28 26 11 7 8 6 27 20 56 55 36 40 34 44 52 23 32 33 58 22 39 47 46 17 38 10 53 1 49 51 57 43 48 2 45 21 4 COLOMBIA ECUADOR CHILE B O L IV IA BRASIL N O C E A N O PA C IF IC O LEYENDA UA Concesionada (Vigente) Concesiones adecuadas Concesiones de Reforestación Concesión de Conservación Concesiones de Castaña Concesiones de Ecoturismo Concesión de Manejo de Fauna Silvestre
DESCRIPCION COLOR
UA Concesionadas (Plan de Cierre) UA Concesionadas (Caducadas) UA Concesionadas (PAU) MADERABLES NO MADERABLES OTRA 2.- OTRAS COBERTURAS
Bosques de Producción Permanente BPP Biabo Cordillera Azúl Areas Naturales Protegidas por el Estado ANP Complementarias
1.- CONCESIONES FORESTALES
CONCESIONES FORESTALES, BPP Y ANP AÑO 2007
Ordenamiento Forestal
78,8 millones de hectáreas de bosques, incluyendo potencial
reforestación.
61% de la superficie del país
Tipo de Bosque Superficie
Bosques de Producción Permanente 20.1' Bosques para Aprovechamient o Futuro 10.5' Bosques de Protección 13.8' Áreas Naturales Protegidas 18.2' Comunidades Nativas 13' Bosques Secos 3,2' Total 78.8
Regiones Área BPP(ha) % Ayacucho 146 298 0,78 Cusco 171 644 0,92 Huánuco 622 439 3,32 Loreto 10 281 685 54,85 Madre de Dios 1 935 162 10,32 Puno 24 998 0,13 San Martín 1 122 131 5,99 Ucayali 3 539 996 18,89 Loreto Ucayali: Biabo Cordillera Azul 899 422 4,80 TOTAL 18 743 775 100,00 BPP al año 2007 20,1 millones ha Inicialmente + 24 millones ha
Bosques de Producción Permanente (2008)
Áreas de bosques de producción de propiedad del Estado calificados y delimitados mediante RM para ser otorgados a particulares para el aprovechamiento preferente de madera.
Concesiones Forestales Maderables
(Por Concurso Público)
Total: 556 concesiones
forestales maderables 7,1 millones ha
La amazonia cuenta con
1500 comunidades nativas
y campesinas
Estas comunidades ocupan
el
20%
del
territorio
amazónico, es decir, 13,6
millones de ha.
Poseen una organización
que
para
el
manejo
sostenible de los recursos
naturales debe ser aún
fortalecida.
Poco más de 150 permisos
de
aprovechamiento
en
CCNN en una superficie
aproximada de un millón
hectáreas.
18Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas
19 MAPA DE LA DEFORESTACION DE LA AMAZONIA PERUANA – 2000 Superficie deforestada: 7 172 953,97 Tasa de deforestación: 150 mil ha/año
Qué se requiere
Gestión eficaz y eficiente:
Descentralizada
Participativa
Para que garantice:
La conservación (mantenimiento)
El manejo sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre.
La distribución equitativa de los costos y beneficios.
Qué se requiere
Garantizar el origen legal de la madera y otros productos
(cumplir mandatos legales, con CITES y con el Anexo
forestal del APC).
Mejorar el ordenamiento del patrimonio nacional (para
producción y para protección).
Promover las inversiones económicamente competitivas y
socialmente inclusivas.
Profundizar descentralización de la gestión.
Abrir oportunidades para todos los actores.
Lograr una gestión eficiente, eficaz y con buena
gobernanza (transparencia, participación, rendición de
cuentas, liderazgo, responsabilidad)
Desarrollo Forestal Sostenible
Catastro Forestal
Inventario Nacional Forestal y de Suelo Zonificación Económica Ecológica
Registro Único de Concesiones Fortalecimiento
Institucional Descentralización Regulación
Planes de manejo Protección del Bosque
Primario Reforestación Áreas piloto Bancos genéticos Áreas Protegidas Pueblos indígenas y conservación del bosque Cadenas productivas Clusters Promoción de la inversión privada Plantaciones forestales Silvicultura comunitaria Certificación Seguridad jurídica Y Régimen de concesiones sostenible
Conservación de los recursos naturales y de la calidad ambiental
Inclusión social local Servicios ambientales
Conservación Aprovechamiento
TLCs e inserción internacional
Participación local Información y difusión Alianzas estratégicas Lucha contra la ilegalidad
Un proceso para avanzar
constructivamente
Ponerse de acuerdo en los conceptos, con cada grupo de interés, en varios espacios inicialmente paralelos y luego coincidentes. El reto: conciliar intereses de grupos diversos y alinearlos todos con el interés de la sociedad peruana en su conjunto
Acordar conceptos Principios de gestión
Conciliar intereses Pueblos Indígenas
Industria Forestal maderera
Otros usuarios locales / tradicionales de los bosques
Pequeños extractores / madereros ilegales Turismo y recreación
Academia, Profesionales
Organizaciones de conservación
Un conjunto de temas identificados.
Algunos conceptos a revisar:
Categorías de ordenamiento del Patrimonio Forestal. Bosques en tierras de comunidades.
Bosques en tierras privadas.
Bosques locales / venta de madera en pié. Manejo forestal sostenible.
Plantaciones / reforestación.
Un conjunto de temas identificados.
Algunos conceptos a revisar:
Planes de manejo / papel del profesional forestal. Manejo de la fauna silvestre en libertad.
Control (participativo, descentralizado). Comando y control o
instrumentos de mercado.
Promoción: tecnología, acceso a financiamiento, cadenas de
valor/ negocios, garantías a la inversión. Comunidades empresarias. Pequeños empresarios forestales legales y rentables.
Los elementos fundamentales para la gestión
forestal sostenible deben considerar:
Concluir el ordenamiento del patrimonio forestal nacional, articulado
con los procesos de zonificación ecológico-económica (eliminar la existencia de espacios de bosques sin titular) Comprende la
declaratoria legal de los bosques en tierras de protección, los bosques para aprovechamiento futuro, y los de producción
permanente en las regiones en las cuales no están completas aún.
Continuar el otorgamiento de derechos forestales en los bosques de
producción permanente, a cargo de las autoridades forestales
regionales, mediante concursos y subastas, buscando atraer actores empresariales forestales con la necesaria capacidad técnica y
económica para conducir un manejo forestal competitivo y sostenible, con inclusión social.
Los elementos fundamentales para la gestión
forestal sostenible deben considerar:
Continuar y agilizar el otorgamiento de concesiones para usos diferentes
a la madera, como son los de ecoturismo, conservación, aprovechamiento de recursos forestales no maderables, como también para el manejo de la fauna silvestre, en todas las regiones naturales del país.
Impulsar la titulación de todas las tierras deforestadas y dedicadas
actualmente o en el pasado a actividades agropecuarias, con o sin
certificado de posesión, a fin de capitalizar a la población rural, generar un mercado de tierras, ofrecer espacios para los negocios de
reforestación o agroforestería.
Asegurar los derechos de las poblaciones ribereñas a los bosques que
emplean para su supervivencia, mediante esquemas de titulación colectiva sobre espacios de uso común.
Los elementos fundamentales para la gestión
forestal sostenible deben considerar:
Ampliar las oportunidades de acceso al bosque a los pequeños extractores
forestales que no poseen derechos seguros sobre ellos, como los ribereños y colonos. Aplicación más amplia del concepto de bosques locales para
contribuir a la inclusión social y a la generación de riqueza en lugares apartados del territorio nacional, mediante, por ejemplo:
(i) permitir que tengan una superficie adecuada a los objetivos de cada uno de ellos, superando la absurda estandarización en 500 hectáreas;
(ii) permitir que generen ingresos económicos a los gobiernos locales, a través de los derechos de aprovechamiento;
(iii) asegurar que sean administrados a través de una tercerización con una empresa calificada y registrada por la autoridad forestal;
(iv) asegurar que los derechos de aprovechamiento sean para los gobiernos locales participantes y para los costos de manejo tercerizado del bosque; (v) incorporar mecanismos de acceso transparentes y competitivos.
Los elementos fundamentales para la gestión
forestal sostenible deben considerar:
Desarrollar esquemas de gestión de bosques comunales o en tierras
privadas o de ribereños, así como en zonas de bosques en tierras de protección, basados en la extracción con técnicas y prácticas de bajo impacto, que permitan inclusión social, generación de ingresos y una producción sostenible.
Asegurar acceso al financiamiento requerido por los productores
formales, así como a los mercados y a asistencia técnica, mediante esquemas de cadenas productivas y créditos estructurados.
Mejorar la comunicación e información sobre aspectos normativos y
técnicos para mejorar las prácticas y modelos de gestión y aprovechamiento forestal, así como en la transformación y comercialización de productos forestales.
Los elementos fundamentales para la gestión
forestal sostenible deben considerar:
Mejorar sustantivamente la información sobre los bosques,
empleando sensoramiento remoto, elaborando el inventario nacional forestal e impulsando el levantamiento de inventarios y censos para aprovechamiento utilizando tecnología digital y con posicionamiento satelital, a fin de mejorar la información para la planificación como también para el control.
Impulsar espacios de concertación entre los diversos actores públicos
y privados, a escala nacional, regional y local, incluyendo mesas de concertación, comités de gestión de bosques, con su correspondiente financiamiento, asistencia técnica y capacitación, como parte del
proceso hacia construir sistemas de gobernanza más apropiados. Transparencia, rendición de cuentas, participación, deben ser parte de la forma habitual de la gestión forestal.
Correo electrónico para recibir sus
valiosos aportes:
[email protected]
PERÚ Ministerio de Agricultura
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
