UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES
CARRERA DE DERECHO
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
MODELO DE GESTIÓN PARA LA CREACIÓN DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL QUE PERMITA LA APLICACIÓN DEL PICO Y PLACA EN
LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO.
AUTOR:
VICTOR ANDRÉS CALVACHE GALARRAGA
TUTOR:
Ab. JULIAN RODOLFO SANTILLAN ANDRADE. Msc.
SANTO DOMINGO-ECUADOR
II
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En calidad de Asesor designado por la Cancillería de la Universidad Autónoma de los Andes UNIANDES, certifico que el trabajo de Tesis previa a la obtención del Título de ABOGADO DE LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, titulado; “MODELO DE GESTIÓN PARA LA CREACIÓN DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL QUE PERMITA LA APLICACIÓN DEL PICO Y PLACA EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO”, elaborado por la señor VICTOR ANDRES CALVACHE GALARRAGA, se desarrolló bajo los lineamientos jurídicos y académicos de la Institución por lo que; se aprueba para la revisión a lectores y calificación correspondiente.
El interesado puede ser uso del presente en lo que estime conveniente.
Ab. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE. Msc. TUTOR
III
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
VICTOR ANDRES CALVACHE GALARRAGA, estudiante de la Carrera de Derecho de la Universidad Autónoma de los Andes UNIANDES, declaro en forma libre y voluntaria que la presente investigación que versa sobre el tema “MODELO DE GESTIÓN PARA LA CREACIÓN DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL QUE PERMITA LA APLICACIÓN DEL PICO Y PLACA EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO”, así como las expresiones vertidas en la misma son de Autoría del compareciente, habiendo realizado a base de la recopilación bibliográfica de la legislación Ecuatoriana e Internacional, obras de Autores Nacionales y Extranjeros; y, consultas en internet.
En consecuencia, asumo la responsabilidad de su originalidad y el cuidado respectivo al remitirme a las fuentes bibliográficas para fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente,
VICTOR ANDRES CALVACHEGALARRAGA C.C.172035006-3
IV
DEDICATORIA
Después que ha transcurrido muchos años de constante estudio y preparación, el presente trabajo de investigación, tengo el orgullo de dedicárselo a Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlos cada día más. A mis padres por ser las personas que me han acompañado durante todo mi trayecto estudiantil y de vida por sus sanos consejos que me han sabido brindar para poder culminar mi carrera como profesional. Muchas gracias.
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V
AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de tesis primeramente me gustaría agradecerte a ti Dios por bendecirme para llegar hasta donde he llegado, porque hiciste realidad este sueño anhelado a mis padres porque fueron los pilares fundamentales, a la UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES ¨UNIANDES¨ por darme la oportunidad de estudiar y ser un profesional.
Son muchas las personas que han formado parte de mi vida profesional a las que me encantaría agradecerles su amistad, consejos, apoyo, ánimo y compañía en los momentos más difíciles de mi vida. Algunas están aquí conmigo y otras en mis recuerdos y en mi corazón, sin importar en donde estén quiero darles las gracias por formar parte de mí, por todo lo que me han brindado y por todas sus bendiciones. Para ellos: Muchas gracias y que Dios los bendiga.
Gratitud a mi maestro distinguido el Ab. JULIÁN RODOLFO SANTILLÁN ANDRADE, guía insaciable del saber, justicia y la libertad.
VI
ÍNDICE GENERAL
PORTADA
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ... II DECLARACIÓN DE AUTORÍA ... III DEDICATORIA ... IV AGRADECIMIENTO ... V ÍNDICE GENERAL ... VI RESUMEN EJECUTIVO ... VI EXECUTIVE SUMMARY ... XI
INTRODUCCIÓN ... 1
Antecedentes de la investigación. ... 1
Situación Problemática. ... 1
Problema Científico. ... 5
Objeto de la Investigación y Campo de Acción. ... 5
Objeto de la Investigación. ... 5
Campo de Acción. ... 5
Lugar. ... 5
Año. ... 6
Identificación de la Línea de Investigación. ... 6
Objetivos. ... 6
Objetivo General. ... 6
Objetivos Específicos. ... 6
Idea a Defender. ... 7
Variables de la Investigación. ... 7
Variable Independiente. ... 7
Variable Dependiente. ... 7
Metodología investigativa a emplear. ... 8
Métodos: ... 8
Técnicas. ... 8
Instrumentos. ... 9
Resumen de la estructura de la Tesis. ... 9
VII
CAPÍTULO I ... 12
1 MARCO TEÓRICO ... 12
1.1 Origen y Evolución del objeto de la Investigación ... 12
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricos sobre el objeto de investigación. 13 1.2.1 De las competencias de los Gobiernos Municipales. ... 13
1.2.2 De las competencias de los Gobiernos Municipales. ... 14
1.2.3 De las competencias de los Gobiernos Municipales. ... 15
1.2.4 Derecho a un Ambiente Sano. ... 15
1.2.5 Gobiernos Cantonales... 16
1.3 Régimen Municipal. ... 16
1.3.1 Deberes y Atribuciones. ... 17
1.4 Pico y Placa. ... 18
1.4.1 Definición de pico y placa. ... 18
1.4.2 Pico y placa. ... 19
1.4.3 Fines del pico y placa. ... 19
1.4.4 Restricciones del pico y placa. ... 20
1.4.5 Excepciones del pico y placa. ... 20
1.5 Sanciones. ... 21
1.5.1 Reincidencia. ... 22
1.5.2 Días de restricción ... 23
1.6 Conclusiones parciales del Capítulo. ... 23
CAPÍTULO II ... 26
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ... 26
2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema seleccionado para la investigación. ... 26
2.1.1 En Ecuador se considera qué es el pico y placa. ... 27
2.1.2 Aplicación del pico y Placa en Quito. ... 27
2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación. ... 28
2.2.1 Métodos. ... 28
2.2.2 Técnicas. ... 29
VIII
2.3 Propuesta del investigar: modelo, sistema, metodología, procedimiento, entre
otros, que realice el investigador. ... 29
2.4 Interpretación de resultados ... 34
2.5 Análisis de la encuesta. ... 36
2.6 Conclusiones Parciales del Capítulo. ... 38
CAPÍTULO III ... 40
3 VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN. ... 40
3.1 Procedimiento de la Aplicación de los resultados de la Investigación. ... 40
3.2 Conclusiones Parciales del Capítulo. ... 50
4 CONCLUSIONES GENERALES ... 51
5 RECOMENDACIONES ... 52
6 BIBLIOGRAFÍA 6.1 Física 6.2 Digital
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Círculo de los Continentes Santo Domingo de los Tsáchilas. ... 26Ilustración 2: Entrevista a la señora concejal del cantón Santo Domingo, Sra. Susana Aguavil. ... 29
Ilustración 3: Entrevista a la señora Susana Aguavil. ... 31
Ilustración 4: Entrevista a la señora concejal del cantón de Santo Domingo, Dra. Lourdes Flores. ... 32
Ilustración 5: Entrevista a la señora Lourdes Flores. ... 34
Ilustración 6: Representación gráfica de resultados pregunta 1 - 5. ... 35
IX
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Representación de resultados. ... 34
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO Nº 1: PERFIL DE TESIS
ANEXO Nº 2: FORMULARIO DE LA ENCUESTA.
ANEXO Nº 3: FORMULARIO DE LA ENTREVISTA.
ANEXO Nº 4: CARTA DE APROBACIÓN DE PERFIL DE TESIS.
X
RESUMEN EJECUTIVO
Es importante el presente trabajo investigativo, ya que con la creación de un modelo de gestión para la creación de una ordenanza municipal que permita la aplicación del pico y placa en la ciudad de Santo Domingo, ya que es competencia hoy en día de los GAD´s Municipales el control vehicular.
Dentro de la elaboración del presente trabajo investigativo, he podido constatar que nuestra ciudad de Santo Domingo que es considerada como una de las más grandes a nivel nacional, por esta misma razón cuenta con un sinnúmero de vehículos, lo que ocasiona que en las horas comúnmente denominadas picos la circulación vehicular ocasione mucho tráfico y a su vez incomodidad a las personas que manejan sus vehículos.
XI
EXECUTIVE SUMMARY
Importantly, this research work, as with the creation of a management model for the creation of a municipal ordinance that allows the application of the peak and plate in the city of Santo Domingo, as it is today competence of GAD ' s Municipal vehicular control.
In preparing this research work, I have seen our city of Santo Domingo which is considered one of the largest nationally, for this reason has a number of vehicles, resulting in the hours commonly called vehicular traffic spikes cause a lot of traffic and in turn discomfort to people who drive their vehicles.
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INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la investigación.
El presente trabajo investigativo, tiene como finalidad la creación de un modelo de gestión para la creación de una ordenanza municipal que permita la aplicación del pico y placa en la ciudad de Santo Domino, con el fin de esta manera se logre descongestionar la gran aumento de vehículo de podemos constatar que existe a diario en nuestra provincia.
En la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, no se ha determinado que exista un trabajo investigativo relacionado a la creación de una ordenanza para la aplicación del pico placa, y en el CDIC de UNIANDES, únicamente he podido encontrar temas relacionados con los parqueaderos públicos, tarifas de los parqueaderos.
En ningún caso se toma en cuenta de que manera afecta tanto a la población como al ecosistema la aglomeración de vehículos en nuestra provincia como consecuencia al faltar a una de las garantías constitucionales del buen vivir que nos garantiza la Constitución de la República del Ecuador.
Por lo que el presente trabajo investigativo es de carácter original y pertinente, y con esto lograremos que se de la responsabilidad social y llegar al compromiso de los ciudadanos.
Situación Problemática.
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La congestión vehicular, se refiere tanto urbana como interurbanamente, a la condición de un flujo vehicular que se ve saturado debido al exceso de demanda de las vías, produciendo incrementos en los tiempos de viaje y atochamientos. Este fenómeno se produce comúnmente en las horas punta u horas pico, y resultan frustrantes para los conductores de vehículos motorizados, ya que resultan en pérdidas de tiempo y consumo excesivo de combustible.
De acuerdo con la Revista Time, la ciudad de Sao Paulo sufre los peores congestionamientos del mundo. Con base en reportes de la Compañía de Engenharia de Tráfago, la agencia municipal administra la gestión de tránsito en la ciudad, el 1 de junio del 2012 fue alcanzada la marca histórica de 295 Km. De filas acumuladas alrededor de la ciudad de Sao Paulo durante la hora pico de la tarde. Sin embargo, de acuerdo con la empresa MapLink, que rastrea la con gestión de alrededor de 800.000 vehículos, las filas acumuladas alcanzaron 562 Km. Durante ese mismo período.
En nuestro país nueve ciudades tienen problemas por la congestión del tránsito vehicular. Eso ocurre por el aumento del número de vehículos, pocas calles destinadas para el tráfico vehicular, construcción de nuevos accesos y el ingreso de carro de otras ciudades. Guayaquil, Cenca, Latacunga, Ambato, Ibarra, Loja, Manta, Santo Domingo y Machala se caotizan en las horas pico.
Los ecuatorianos nunca habían tenido tantas razones para quejarse por la movilidad, por donde se mire la situación es caótica ya no hay sector que no registre embotellamiento en las avenidas de las diferentes ciudades, soportan a miles de automotores en horas pico o fuera de ellas. La situación, a ratos, es insostenibles y sofoca hasta al más paciente.
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Por su parte, en Loja ha aumentado la cantidad de vehículo, existe un carro por cada 6,5 habitantes. A esto se debe sumar el hecho de que existe un decadente sistema de semaforización.
En Manta, los embotellamientos se registran en la zona del redondel cercano a la fábrica de atún Inepaca y la terminal terrestre. Allí se unen las vías Puerto-Aeropuerto, de la Cultura y la avenida Malecón. Los conductores de vehículos se quejan por la falta de sitios de parqueo.
De la misma manera la ciudad de Guayaquil se presentan varias zonas conflictivas, al momento la CTG ejecuta operativos en varias calles y avenidas de la urbe para minimizar los embotellamientos. Se calcula que por las calles de Guayaquil circulan 240.000 vehículos, esta cifra representa cerca del 80% del total de automotores revisados en Guayas.
La principal causa de la congestión vehicular en Guayaquil es la movilidad de los trabajadores, principalmente los que vienen desde el norte y de Samborondón; a esto se suma la entrada y salida de estudiantes de los planteles educativos.
En la ciudad de Cuenca la congestión vehicular se presenta desde hace más de una década. En esta urbe existen 85.000 vehículos y cada año ingresan otros 9.000. el 30% de la población se moviliza en auto y el 70% utiliza el servicio público. Hay 475 buses y 3.517 taxis, que confluyen todo el día en la ciudad.
Los mayores congestionamientos en esa ciudad se presentan en el Centro Histórico, zona rosa, Nueve de Octubre, en el Terminal Terrestre, El Ejido, Universidad de Cuenca, entre otros, durante la hora pico.
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En Latacunga lo problemas de tráfico vehicular se presentan por la inadecuada planificación urbana, el crecimiento de parque automotor y el funcionamiento de las oficinas municipales y estatales en el centro son las causas. En esta ciudad se construye un viaducto que permita descongestionar el tránsito vehicular en la avenida Eloy Alfaro, la cual conecta a la urbe con la vía Latacunga-Quito.
Machala, otras de las ciudades afectadas por el tránsito, ve su principal problema en los buses de servicio urbano, ya que estos necesitan un reordenamiento para mejorar la movilidad en la ciudad. Para el Cabildo, el problema persiste por los buses de tres cooperativas de transporte urbano que existen en Machala, 300 unidades concentran sus recorridos por las calles del casco comercial.
Finalmente en Santo Domingo el caos vehicular se presenta principalmente en el centro de la ciudad, uno de los sitios más conflictivos para la circulación vehicular es Círculo de los Continentes, desde este sitio parten las vías del anillo vial (Abraham Calazacón).
En el Círculo de los Continentes confluyen las dos únicas vías del centro de la ciudad las mismas que son la Av. 29 de Mayo y Av. Quito. El comercio informal y los buses urbanos congestionan las calles durante el día.
Actualmente el congestionamiento vehicular ha aumentado en Santo Domingo de los Tsáchilas, los automóviles no pueden circular a gran velocidad ya que los radares en las calles han hecho que los vehículos reduzcan la velocidad, pero también se ha notado un visible aumento de carros en las principales arterias viales como en las avenidas Quito y 29 de Mayo.
El hecho de que ahora los vehículos circulen a un máximo de 50 kilómetros por hora hace que estos se acumulen en las calles y formen largas filas, especialmente en los semáforos.
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seguidos y además ya no se puede correr, el automovilista pierde la calma al encontrarse estático por mucho tiempo en un lugar de la vía.
Esto también deriva en violencia vial, por otro lado reduce la gravedad de los accidentes ya que los vehículos no se desplazan a una velocidad importante para ser víctima de daños o lesiones de mayor gravedad, también los vehículos pierden innecesariamente combustible debido a que se está inactivo por mucho tiempo en un mismo lugar, sin avanzar en el trayecto de un punto a otro.
Problema Científico.
¿De qué manera está afectando el alto índice vehicular dentro de la ciudad de Santo Domingo?
Objeto de la Investigación y Campo de Acción.
Objeto de la Investigación.
Congestionamiento vehicular en la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas. Implementar una norma o medida para evitar el congestionamiento vehicular por parte de los conductores de vehículos, motocicletas, y agilitar la fluidez del tráfico.
Campo de Acción.
Desarrollo y ejecución de la ordenanza de Pico y Placa.
Lugar.
6 Año.
2013
Identificación de la Línea de Investigación.
El presente informe jurídico se enmarca dentro de la siguiente línea de investigación, aprobada por la Dirección de Investigación de la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES para la facultad de Jurisprudencia Escuela de Derecho: Responsabilidad Social y Compromiso Ciudadano.
Objetivos.
Objetivo General.
Diseñar una ordenanza Municipal, que por medio de la cual se establecen organización, planificación y medidas de regulación vehicular para el mejor ordenamiento de tránsito y ayudar a cuidar el medio ambiente.
Objetivos Específicos.
Identificar las ordenanzas municipales que tiene relación directa con la congestión vehicular en horas pico.
Determinar las señalizaciones de las principales calles del centro de la ciudad.
Verificar cuales son los horarios de mayor congestión vehicular.
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Capacitar a la ciudadanía acerca de la importancia de crear una ordenanza municipal que norme la circulación de vehículos particulares en la ciudad.
Validar la propuesta por la vía de expertos.
Idea a Defender.
Con la incorporación de una ordenanza que regule el congestionamiento vehicular en el Cantón Santo Domingo, se logrará descongestionar las vías en las horas picos, y las personas puedan llegar más rápido a los lugares específicos y a la vez regular que disminuya el ruido, el smog y contaminar más el medio ambiente a través del dióxido de carbono emitido por los vehículos.
Variables de la Investigación.
Variable Independiente.
Con la incorporación de una ordenanza que regule el congestionamiento vehicular en el Cantón Santo Domingo.
Variable Dependiente.
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Metodología investigativa a emplear.
Métodos:
Deductivo.- Parte de una teoría para explicar los hechos o fenómenos particulares.
Inductivo.- Parte de los hechos particulares para llegar a la formulación de leyes generales.
Dialectico.- Permite comprender la estructura y dinámica del objeto.
Histórico-Lógico.- Permite descubrir el devenir y desarrollo de los fenómenos, centrándose en sus aspectos más fundamentales y apoyándose en el procedimiento histórico. Que reproduce cronológicamente los hitos fundamentes de la trayectoria del desarrollo del fenómeno, y del procedimiento lógico que permite estructurar la regularidad interna del fenómeno.
Analítico-Sintético.- Permite el tránsito en el estudio de un fenómeno, del todo a las partes que lo componen y de estas al fenómeno pensado.
Técnicas.
Criterios de Expertos.- Permite la recolección de información sobre el tema de un grupo de especialistas reconocidos en el área de que se trate.
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Instrumentos.
Cuestionario.- Es utilizado para obtener información deseada fundamentalmente a escala masiva y está conformado por preguntas previamente elaboradas.
Resumen de la estructura de la Tesis.
En la introducción, nace la problemática que está afectando diariamente a la población, la congestión del tráfico vehicular tiene una serie de efectos negativos como la pérdida del tiempo de los automovilistas y pasajeros como una actividad no productiva para la mayoría de la gente, reduce la salud económica regional.
Retrasos, lo cual puede resultar en la hora atrasada de llegada para el empleo, las reuniones y la educación, lo que al final resulta en pérdida de negocio, medidas disciplinarias u otras pérdidas personales. Incapacidad para predecir con exactitud el viajar “por si acaso”, y menos tiempo en actividades productivas.
Desperdicio de combustible, aumenta la contaminación en el aire y las emisiones de dióxido de carbono (que puede contribuir al calentamiento global), debido al aumento de ralentización, aceleración y frenado. Aumento del uso de combustible, en teoría, también puede causar un aumento de los costes de combustibles. Es por ello que con la atención de la autoridades competentes, en cuanto a esta situación problemática no solo se podrá regular el congestionamiento vehicular, sino que se podrá imponer sanciones, haciendo efectivas de alguna manera las garantías básicas del régimen del buen vivir consagradas en la Constitución y por ende mejorar la calidad de vida de las personas.
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Capitulo I. El congestionamiento vehicular en la actualidad ha desatado un problema social en diferentes ciudades ocasionando una gran incomodidad a los peatones y conductores de vehículos esto al momento de circular por las vías principales, por lo que sería importante analizar esta situación problemática mediante una investigación y así poder establecer una solución.
Capitulo II. De manera inmediata las autoridades correspondientes, presten atención y tomen medidas en cuanto a normas favorables para poder combatir el alto flujo vehicular que se presenta actualmente, de este modo llegar a obtener un resultado favorable a la problemática que se viene investigando.
Capitulo III. Ante todo lo expuesto se ha planteado el siguiente problema, es por eso que se ha planteado posibles soluciones. Para lo cual es necesaria la atención a la misma por parte de expertos que lleven a cabo el procedimiento para su aprobación y de esa manera poder aplicar los mecanismos necesarios que dará resultados favorables en cuanto el tema que se ha tratado mediante la investigación.
Aporte Teórico, Significación Práctica y Novedad Científica
Muchas ciudades se enfrentan a serios problemas de movilidad urbana, debido al número creciente de vehículos en circulación, a la infraestructura vial deficiente, a la falta de educación vial y a la ausencia de autoridad.
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El flujo vehicular en un momento y lugar determinados es el resultado de una serie de decisiones individuales de la red vial. Cada usuario decide cómo y cuándo recorrer lo que considera la mejor ruta para llegar a su destino, su decisión puede basarse en criterios tales como costo, tiempo, seguridad y comodidad. El usuario debe decidir qué ruta recorrer y qué modos de transporte utilizar (automóvil, transporte público, entre otros), decisión que depende, entre otras cosas, de la congestión en los arcos o vialidades de la ruta.
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CAPÍTULO I
1 MARCO TEÓRICO
1.1 Origen y Evolución del objeto de la Investigación
El trabajo de investigación, tiene como propósito la realización de un modelo de gestión para crear una ordenanza Municipal que permita la aplicación del pico y placa en esta ciudad, es por esto que para el desarrollo del mismo vamos a emplear información que es de mucha ayuda para su realización, de esta manera emplearemos temas y conceptos que servirán para lograr los objetivos planteados.
A nivel mundial el primer vehículo se crea en el año de 1885, el cual funcionaba con un motor de combustión interna con gasolina. El vehículo ha sido uno de los inventos más característicos en siglo XX, fueron creados con el fin de reemplazar a los caballos, teniendo su origen en Estados Unidos y Gran Bretaña.
Hoy en día los vehículos son considerados como un medio de locomoción, el cual nos permite trasladarnos de un lugar a otro tanto a personas como a cosas.
En nuestro país hace 100 años rodó el primer carro siendo en la ciudad de Cuenca, para ser más exacto en febrero de 1913, la llegada del primer carro fue un hito de grandes repercusiones en la vida y en el futuro de la ciudadanía. Esto fue un gran inicio en nuestro país y principalmente en Cuenca que se consideró como una etapa incesante de desarrollo.
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existe una gran demanda de vehículos, que al momento de dirigirnos a nuestros lugares de trabajo y de estudio no lo podamos hacer con facilidad ya que nos lleva muchas horas lograr que se descongestionen las calles.
Conocemos que en nuestro país existen carros a diésel y gasolina:
Los carros a diésel, consumen menos combustibles y además éste es todavía un 15% más barato que la gasolina, lo que permite ahorrar kilómetro recorrido, y a ello se añaden las mejoras técnicas.
Los carros de gasolina, son los más utilizados y por ende los más vendidos en el mercado hoy en día.
Realmente el invento del automóvil ha sido uno de los más grandes de la humanidad, gracias a este invento es posible transportarnos de un lugar a otro de manera más rápida y cómoda.
1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricos sobre el objeto de investigación.
En este presente capítulo trataremos acerca de las diferentes posiciones de los autores, en los distintos libros que vamos a emplear para la realización del Informe Jurídico, así como la necesidad de que se cree en nuestra provincia un modelo de gestión para crear una ordenanza municipal que permita la aplicación del pico y placa en nuestra ciudad de Santo Domingo.
1.2.1 De las competencias de los Gobiernos Municipales.
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“Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
2.- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.”
(Corporación de Estudios y Publicaciones, 2013 – Constitución de la República del Ecuador 2008)
Como nos ha manifestado este numeral del Art. 264, podemos conocer que la única autoridad encargada de velar por el buen uso y ocupación del suelo será el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de cada provincia, por lo cual quedan totalmente autorizados para crear cualquier tipo de ordenanza que pueda ayudar al descongestionamiento vehicular en las ciudades que se cree conveniente.
1.2.2 De las competencias de los Gobiernos Municipales.
Según lo que establece el Art. 264 en su numeral 3, otra de las competencias otorgadas a los Gobiernos Municipales es:
3.-“Planificar, construir y mantener la vialidad urbana”. (Corporación de Estudios y Publicaciones, 2013 – Constitución de la República del Ecuador 2008)
Cuando hablamos de planificar, nos referimos a que los Gobiernos Municipales deben brindar estrategias para que los cantones no tengan un alto índice de congestionamiento de vehículos, como lo que se puede constatar hoy en día en Santo Domingo.
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La vialidad urbano que más conocidos como caminos públicos de las vías de comunicación terrestre que van a ser destinadas al libre tránsito, por lo que deben estar en buen estado para sí evitar algún tipo de accidente de los cuales muchas de las veces únicamente dejan daños irreparables.
1.2.3 De las competencias de los Gobiernos Municipales.
El mismo Art. 264 en su numeral 6 nos participa de una competencia más que se le otorga a los Gobiernos Municipales, lo cual nos dice:
6.-“Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal”. (Corporación de Estudios y publicaciones, 2013 – Constitución de la República del Ecuador 2008)
La planificación del tránsito y del transporte no tiene un objetivo único, sino que en general hay varios, cuya finalidad es la obtención de un sistema de tránsito satisfactoriamente eficiente, en consonancia con el desarrollo urbano, en que se reduzca o se eviten la secuela de consecuencias negativas que suele caracterizar la circulación tanto de vehículos como de peatones.
Uno de los más importantes dentro del sistema de transporte urbano, que posibilita el movimiento de personas y bienes imprescindibles para mantener el desarrollo de las actividades socioeconómicas.
1.2.4 Derecho a un Ambiente Sano.
El artículo 14 inciso primero de la Constitución de la República de Ecuador, nos manifiesta lo siguiente:
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El Estado Ecuatoriano reconoce que todos sus habitantes deben vivir en un ambiente acorde a sus necesidades, y de esta manera cumplir con los principios del Sumak Kawsay o el Buen Vivir, así garantizar los principios y derechos consagrados en la Constitución de la República.
1.2.5 Gobiernos Cantonales.
En el Art. 266 de nuestra Carta Magna nos habla de una competencia más de los Gobiernos Cantonales, para lo cual nos dice lo siguiente:
“Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que reguile el sistema nacional de competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas distritales”. (Corporación de Estudios y Publicaciones, 2013 – Constitución de la República del Ecuador 2008)
Lo que nos manifiesta este artículo es muy claro en cuanto a lo que se refiere a si de ser la necesidad del cantón que se cree una ordenanza para mejorar el bienestar de toda la ciudadanía deberá crearse ya que los gobiernos autónomos dentro de sus competencias se le atribuye la de velar por el bienestar de sus ciudadanos aun con la creación de ordenanzas siempre y cuando sea únicamente dentro de sus competencias.
1.3 Régimen Municipal.
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“Son funciones primordiales del municipio, sin perjuicio de las demás que le atribuye esta Ley, las siguientes:
19.-Podrá planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, en forma directa, por concesión, autorización u otras formas de contratación administrativa, en coordinación con organismos nacionales, regionales, provinciales y parroquiales”. (Corporación de Estudios y Publicaciones, 2013 – Ley Orgánica del Régimen Municipal)
La Ley Orgánica de régimen Municipal es muy clara que dentro de las funciones de los Municipios es velar el fiel cumplimiento del tránsito dentro de sus competencias, es por esto que con el fin de dar un mejor uso de las vías a sus usuarios de ser necesario creará cualquier tipo de ordenanza para organizar de mejor manera las avenidas y que estas a su vez no estén congestionadas al uso de la ciudadanía.
1.3.1 Deberes y Atribuciones.
La Ley Orgánica de Régimen Municipal en el Art. 63 numeral 19 nos da a conocer los deberes y atribuciones de los Municipios y de sus concejos, para lo cual nos dice lo siguiente:
“La acción del concejo está dirigida al cumplimiento de los fines del municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones generales:
19.- Reglamentar la circulación en calles, caminos y paseos dentro de los límites de las zonas urbanas y restringir el uso de las vías públicas para el tránsito de vehículos”. (Corporación de Estudios y Publicaciones, 2013 – Ley Orgánica del Régimen Municipal)
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avenidas, conociendo que hoy en día la competencia de las calles, avenidas, parques, zonas urbanas le pertenece a los Gobiernos Municipales y que deberán ser ellos los encargados de controlar y vigilar que se cumpla con su buen uso.
1.4 Pico y Placa.
Para el Tratadista Rolf Moller, en su libro denominado Transporte Urbano y Desarrollo Sostenible en América Latina, nos da a conocer su definición del tema de investigación que para este efecto nos dice:
“Pico y Placa es una medida para disminuir el flujo de vehículos particulares, lo que quiere decir que en ciertas horas del día o en días enteros está prohibida la circulación de vehículos con ciertos números de placa o la totalidad de los vehículos particulares”. (Moller, 2013)
Para este tratadista el pico y placa es una disposición que ha sido creada con el fin de dar disminución al gran flujo de vehículos que existen en muchas ciudades no solo a nivel nacional sino también a nivel internacional, el comúnmente conocido como pico y placa permite que ciertos vehículos particulares no puedan circular según su número de placa en determinadas horas cuando exista mucha congestión vehicular.
1.4.1 Definición de pico y placa.
Según Mayra Sofía Gordón, autora del libro Movilidad Sustentable en Quito, nos da a conocer su definición acerca de lo que es el pico y placa que para lo cual nos dice lo siguiente:
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El pico y placa según lo que nos dice la autora del libro Movilidad Sustentable en Quito, no es más que la manera de evitar la congestión vehicular dentro de las ciudades donde existe gran cantidad de vehículos y que por ende el tráfico se convierte en un caos al tener que dirigirse a sus lugares de trabajo o de estudios.
1.4.2 Pico y placa.
Para Ramiro Montoya, autor del diccionario Actual de Colombia, nos comparte su definición de lo que es el pico y placa, el mismo que manifiesta:
“Es la limitación en los horarios de circulación de los carros particulares, que se ha establecido en las principales calles de la ciudad para aliviar la congestión de las vías”. (Montoya, 2012)
La autora del presente diccionario nos da a conocer lo que conocemos por pico y placa, que es muy concordante con lo manifestado por los autores anteriores en sus libros y como es de nuestro conocimiento el pico y placa no es más que la limitación a la circulación de los vehículos particulares en ciertas horas del día donde existe congestión vehicular, muchas de las veces y dependiendo de las ciudades esta restricción se da por días enteros.
1.4.3 Fines del pico y placa.
Para el Francisco Vélez, autor del libro Perspectivas del Tránsito, nos da a conocer un fin muy importante del pico y placa, para esto nos dice lo siguiente:
“El pico y placa tiene como fin mejorar la calidad de vida de la población, de esta manera evitar la contaminación de la atmosfera producida por los vehículos a motor”. (Vélez, 2011)
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de ozono cada día se destruya y lo que se procura conseguir con la medida del pico y placa es evitar la congestión vehicular y de manera indirecta la contaminación del medio ambiente que afecta seriamente a la salud de la población.
1.4.4 Restricciones del pico y placa.
Para la tratadista Lucy Winchester, autora del libro denominado Desarrollo del pico y placa, nos da a conocer cuáles son las restricciones del pico y placa, para lo cual plasma y nos manifiesta lo siguiente:
“El programa de pico y placa tiene como fin la restricción del uso de los automóviles en horas de mayor congestión y socialización de las alternativas de transporte”. (Winchester, 2010)
Otro de los fines de esta medida más conocida como pico y placa es de restringir la circulación de vehículos en ciertas horas por las principales calles de la ciudad, se considera como una alternativa para de esta manera evitar la congestión vehicular ya que en la actualidad se ha convertido en un problema no únicamente para la sociedad sino también para los conductores al verse en un caos completo en estas horas.
1.4.5 Excepciones del pico y placa.
Las excepciones del pico y placa como nos dice María Tobar, autora del libro denominado Transito, Pico Y Placa, son las siguientes:
“Se exceptúan del pico y placa los siguientes:
a.- Oficiales del Presidente y Vicepresidente de la República.
21
c.- Transporte conducidos por personas discapacitadas y de la tercera edad,
d.- Los vehículos de emergencia, ambulancias públicas y privados, vehículos de motobombas o cuerpo de bomberos y vehículos de la Policía Nacional.
e.- Los vehículos de transporte colectivo de personas como buses urbano e interparroquiales.
f.- Los taxis legalmente registrados en compañías o cooperativas”. (Tobar, 2012)
Podemos darnos cuenta que toda norma tiene su excepción, he aquí la excepción del pico y placa, cuales son los vehículos que quedan excepto de esta medida y según lo que nos dice esta tratadista únicamente los vehículos que sean considerados de la presidencia de la República, los vehículos que prestan sus funciones al cuerpo de bomberos, los de la policía nacional, vehículos de la cruz roja, los buses de uso público y aquellos taxis que se encuentren legalmente constituidos, ya que se considera que estos vehículos son de auxilio para la ciudadanía, que por mucho de los casos sirven para socorrer a la ciudadanía.
1.5 Sanciones.
En el libro denominado Sanciones de Transito; cuya autora es la tratadista Martha Obando, nos participa de las sanciones por el cometimiento de las infracciones del pico y placa para lo cual nos dice:
“La sanción administrativa ante el cometimiento de la infracción a la medida del pico y placa son las siguientes:
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b).- El conductor o propietario del vehículo identificado como infractor por segunda vez será sancionado con un multa de la mitad de la remuneración básica unificada y el vehículo será retenido pos tres días en el patio correspondiente.
c).- El conductor o propietario del vehículo identificado como infractor por tercer vez o más, será sancionado con la multa de una remuneración básica unificada y el vehículo será retenido por cinco días”. (Obando, 2013)
La sanción que se le otorgara a los conductores que por una u otra forma comentan infracción a la medida de pico y placa será la de si es por primera vez su vehículo va ser retenido por un día y su multa va ser de la tercera parte de la remuneración básica unificada, si este mismo conductor es identificado por segunda ocasión va recibir una multa de la mitad de la remuneración básica unificada y su vehículo será retenido por tres días, el conductor o dueño del vehículo que sea identificado por tercera ocasión va a recibir una multa de un salario básico unificado y su vehículo va ser retenido por cinco días.
1.5.1 Reincidencia.
Martha Obando, en su libro denominado Sanciones de Transito, nos da a conocer cuál será la sanción en caso de reincidencia en la infracción a la medida del pico y placa:
“La reincidencia en el cometimiento de la infracción, se refiere al vehículo y no al conductor. Se entenderá que existe reincidencia cuando el vehículo comete una nueva infracción dentro de un año calendario, consecuentemente, si comete una nueva infracción dentro de un período mayor a un año, se aplicará la multa como si se tratara de la primera vez”. (Obando, 2013)
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haya transcurrido más de un año del cometimiento de la misma, será la misma multa como si fuera la primera vez que se está cometiendo la infracción.
1.5.2 Días de restricción
En el libro denominado Pico y Placa, cuya autora es la tratadista María Rubio, participa de los días de restricción de esta medida del pico y placa, así nos dice lo siguiente:
“Se restringe la circulación de vehículos automotores de servicio particular, de lunes a viernes hábiles, de acuerdo al último dígito de su placa en zonas y horarios que establece la ley”. (Rubio, 2012)
Como es conocimiento de todos los días en los cuales les queda totalmente prohibido a los vehículos particulares circular por las calles con mayor afluencia son de lunes a viernes únicamente en los días hábiles respetando el último dígito de su placa de acuerdo a como la Ley lo establece.
1.6 Conclusiones parciales del Capítulo.
Una vez culminado el presente capítulo, hemos podido conocer todo lo relacionado a lo referente al pico y placa, como a que entidad del gobierno le pertenece esta competencia, las leyes que la contempla, los diferentes tratadistas que nos comparten sus opiniones y criterios de todo lo que conlleva el pico y placa no únicamente a nivel nacional sino también a nivel internacional.
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El pico y placa no es más que una medida creada con el fin de librar la congestión que existe en las ciudades por lo general con un gran número de habitantes que se movilizan a sus lugares de trabajo y estudios en sus vehículos, esta medida se la aplica únicamente en los días de lunes a viernes y que estos días sean hábiles en un horario que determinad la Ley.
Hemos conocido cuales son las multas que reciben los conductores de los vehículos por el cometer la infracción, por primera, segunda y tercera vez y por reincidencia de esta, por lo que considero que es de vital importancia que en nuestra provincia que es conocida como una de las más grandes a nivel nacional se cree una ordenanza para aplicar el pico y placa, ya que se evitara la congestión y la contaminación del medio ambiente debido a que se considera que el humo emanado por los automotores daña la capa de ozono.
Con la creación de esta ordenanza se ayudara a que en nuestra provincia no se congestione por los vehículos en las principales calles y avenidas que conocemos que aquí son la siguientes: el comúnmente conocido como el círculo de los continente, la avenida 29 de mayo, la calle Quito, el indio colorado, son estas calles las más congestionadas en las horas de 7 a 8 de la mañana, de 12 a 1 de la tarde y de 5:30 a 6:30 de la tarde, debido a que son estas las horas en la que las personas se dirigen a sus trabajos y a sus casas.
Aplicando el modelo de gestión para la creación de una ordenanza municipal que permita la aplicación del pico y placa en la ciudad de santo domingo, se ayudara a la circulación de los peatones, ciclistas y demás personas que no siempre conducen vehículos y de esta manera poder llegar con anticipación a sus destinos.
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CAPÍTULO II
2 MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA
PROPUESTA.
Ilustración 1: Círculo de los Continentes Santo Domingo de los Tsáchilas.
2.1 Caracterización del sector, rama, empresa, contexto institucional o problema seleccionado para la investigación.
El Pico y placa es una medida de tráfico implementada inicialmente en la ciudad de Bogotá durante la alcaldía de Enrique Peñalosa, durante el año de 1998. Es una medida de gestión de la demanda de transporte para racionar el uso de una escasa oferta de transporte (vías) ante una demanda excesiva. Posteriormente ha sido implementado en otras ciudades de Colombia, Brasil (pico e prato), España, Ecuador y Venezuela con el mismo nombre.
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en estas horas. Dentro de su aplicación, cada año se rota el día de restricción de acuerdo al número de placa del vehículo.
En nuestro país Ecuador se crea en los primeros días del mes de enero del 2010, se anunció la aplicación de esta medida en la ciudad de Quito en Ecuador debido a la congestión que se presenta en la ciudad. Esta medida empezó a funcionar en Marzo de 2010, donde por un día a la semana los autos no pueden circular según el último número de la placa, en dos turnos durante las horas pico entre las 7:00 y las 9:30 en la mañana y entre las 16:00 y las 19:30 en la tarde y noche.
2.1.1 En Ecuador se considera qué es el pico y placa.
Es la restricción vehicular para evitar el uso innecesario de los vehículos particulares y estimular que se utilice el transporte público para disminuir la congestión en las horas de máxima demanda (horas pico). Esta norma de tránsito impone una restricción de circulación obligatoria en el área urbana a vehículos privados tipo automóvil en horarios "pico" (horarios con mayor afluencia de tráfico), dependiendo del último número de placa el automóvil, pretendiendo reducir con ella el colapso circulatorio que se formaba en estas horas.
2.1.2 Aplicación del pico y Placa en Quito.
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2.2 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación.
2.2.1 Métodos.
Método inductivo.- El método inductivo me sirvió al momento de realizar el estudio referente a la problemática existente en nuestra provincia al existir gran demanda vehicular lo que ha ocasionado el desorden y a su vez contaminación del medio ambiente, llegando de esta manera al objetivo planteado.
Método deductivo.- De la misma forma realice el estudio de varios casos muy particulares de conductores de vehículos, en los cuales observe la insatisfacción por no contar con una normativa que regule a fondo la buena utilización de los vehículos particulares en esta ciudad.
Método analítico.- El método analítico me permitió realizar un análisis profundo de la problemática existente por no contar con una medida que pueda frenar con la congestión vehicular en nuestra provincia.
Sintético.- Es importante mencionar que la síntesis formó parte de la realización del presente informe jurídico, ya que este método me fue de mucha ayuda porque al existir doctrina relacionada con el pico y placa en diferentes países vecinos, pude sintetizar toda la información y de esta forma obtener un extracto muy útil para la finalización correcta del presente informe jurídico.
29 2.2.2 Técnicas.
Entrevista.- etgh4t
Encuesta.- regeg35g4
2.2.3 Instrumentos.
Cuestionario.- etg4y4y54y
2.3 Propuesta del investigar: modelo, sistema, metodología, procedimiento, entre otros, que realice el investigador.
Entrevistas realizadas a profesionales en la materia, para la obtención del Título de Abogado de los Tribunales de la República.
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1. - ¿Tiene usted conocimiento de la medida de pico y placa?
Se ha escuchado, creo que en Santo Domingo no hay en las ciudades como Quito, Guayaquil se maneja con este tipo de ordenanza, como por ejemplo en el número de placas no debe salir según el número de placa que se tenga establecido para tal día, pro esta medida va únicamente con los vehículos particulares.
2.- ¿Considera usted que en nuestra provincia deba crearse una ordenanza para la aplicación del pico y placa?
Yo pienso que si pero, a pesar que no hay muchos carros como en otras ciudades, sería una opción para que baje el índice vehicular, además fuéramos implementando cosas para nuestra ciudad que vendrá hacer buenas para Santo Domingo.
3.- ¿Cuál cree usted que debería ser las horas para aplicar esta medida?
Considerando las horas pico dentro de la ciudad de Santo Domingo, la forma de aplicar el pico y placa serían en los horarios de medio día a las 12:00 PM y en la tarde 17:00 PM.
4.- ¿Cree que con el alto índice de vehículos que en la actualidad existe en nuestra provincia; se afecta también al medio ambiente?
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5.- ¿Qué tipo de ayuda se brindará a la ciudadanía con la aplicación de esta medida del pico y placa?
Bueno, no hubiera tanto ruido en la ciudad, tanto carro, tanta contaminación ayudaría a las personas a llegar más rápido a sus lugares de trabajo, estudios y a sus hogares, sin tener que esperar en las inmensas colas de carro.
Conclusión
En la entrevista realizada a la concejal Sra. Susana Aguavil, ella nos manifiesta que es de vital importancia la creación de una ordenanza que se encargue de regular que los vehículos que se encuentran en circulación por las diferentes calles de la ciudad, no sean los causantes de contaminación ambiental y de congestionamientos vehiculares.
Considera la Concejal que los horarios para aplicar esta medida debería ser al medio día y en horas de las tardes ya que son estas horas en las cuales las personas deben de hacer inmensas colas de carros lo que imposibilita que podamos acudir a nuestro lugar de estudio y a nuestros hogares.
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Ilustración 4: Entrevista a la señora concejal del cantón de Santo Domingo, Dra. Lourdes Flores.
1.- ¿Tiene usted conocimiento de la medida de pico y placa?
Si tengo conocimiento sobre la aplicación del pico y placa por lo que se conoce en la capital de los ecuatorianos, específicamente en Quito, por lo que ha sido una ordenanza aplicada para evitar el congestionamiento vehicular en Quito.
2.- ¿Considera usted que en nuestra provincia deba crearse una ordenanza para la aplicación del pico y placa?
Se puede aplicar, pero esto causaría muchos problemas dentro de la ciudad, se rechazaría la medida en si del pico y placa por cuanto a la cultura de la ciudadanía de no conocer a plenitud dicha ordenanza.
3.- ¿Cuál cree usted que debería ser las horas para aplicar esta medida?
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4.- ¿Cree que con el alto índice de vehículos que en la actualidad existe en nuestra provincia; se afecta también al medio ambiente?
Por supuesto que se afecta a nuestro medio ambiente, el hecho mismo de la gran cantidad de vehículos que existe en nuestra provincia ocasione mucha contaminación al medio ambiente y por ende se debería buscar una solución al caso.
5.- ¿Qué tipo de ayuda se brindará a la ciudadanía con la aplicación de esta medida del pico y placa?
Una circulación de vehículos más ligeramente sin obstaculizarse, ayuda a que el ciudadano pueda trasladarse de un lugar a otro sin esperar largas filas de carros
Conclusión
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Ilustración 5: Entrevista a la señora Lourdes Flores.
2.4 Interpretación de resultados
Tabla 1: Representación de resultados.
PREGUNTAS SI NO TALVEZ % SI % NO % TALVEZ
1. ¿Conoce usted a que se
llama pico y placa? 45 30 0 60% 40%
2. ¿Sabe usted en que
provincias en nuestro país se
aplica el pico y placa?
50 25 0 66,67% 33,33%
3. ¿Ha sido usted víctima de
la congestión vehicular? 35 30 10 46,67% 40% 13,33%
4. ¿Conoce usted a que
entidad le corresponde la
competencia de la buena
circulación de vehículos por
las calles de la ciudad?
20 46 9 26,67% 61,33% 12%
5. ¿Sabe usted como se
aplica esta medida del pico y
placa?
35 6. ¿Sabe usted en horas se
restringe la circulación
vehicular?
12 41 22 16% 54,67% 29,33%
7. ¿Conoce usted en que
tipos de vehículos se aplica
la medida del pico y placa?
51 7 17 68% 9,33% 22,67%
8. ¿Considera que en santo
domingo se debe crear una
ordenanza del pico y placa?
60 7 8 80% 9,33% 10,67%
9.- ¿Cree usted que con la
aplicación del pico y placa se
ayudara a cuidar el medio
ambiente?
15 50 10 20% 66,67% 13,33%
10.- ¿Considera usted que se
brinde ayuda a la ciudadanía
con la aplicación del pico y
placa?
10 60 5 13,33% 80% 6,67%
Ilustración 6: Representación gráfica de resultados pregunta 1 - 5.
45 50 35 20 50 30 25 30 46 5 0 10 20 30 40 50 60
P1 P2 P3 P4 P5
SI
N0
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Ilustración 7: Representación gráfica de resultados pregunta 6 - 10.
2.5 Análisis de la encuesta.
En la primera pregunta realizada tanto a profesionales en derecho como a la ciudadanía en general, la misma que dice lo siguiente: ¿Cómo usted a que se llama pico y placa? El 60% de las personas encuestadas manifiestan tener conocimiento acerca de a quien se considera la medida del pico y placa, mientras tanto el 40% restante tienen desconocimiento del tema.
En la segunda pregunta de la encuesta realizada la cual dice lo siguiente: ¿Sabe usted en que provincias en nuestro país se aplica el pico y placa? El 66,67% de las personas encuestadas tienen conocimiento en que provincias de nuestro país se aplica el pico y placa, mientras que otro 33,33% desconoce de dicha pregunta.
Con respecto a la tercera pregunta que de la encuesta la misma que dice: ¿Ha sido usted víctima de la congestión vehicular? En esta pregunta el 46,67% de las personas encuestadas manifiestan haber sido víctimas del congestionamiento
41 7 7 50 60 12 51 60 15 10 22 17 8 10 5 0 10 20 30 40 50 60 70
P 6 P7 P8 P9 P10
SI
NO
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vehiculas, un 40 % jamás han sido víctimas de este caos, mientras que un 13, 33% revelan estar en duda acerca de la pregunta realizada.
Con relación a la pregunta número cuatro, la misma que dice: ¿Conoce usted a que entidad le corresponde la competencia de la buena circulación de vehículos por las calles de la ciudad? Un 61,33% manifiestan que no tener conocimiento de la entidad encargada de velar por la buena circulación de vehículos, el 26,67% nos dicen que están seguros de conocer quién es el encargado de la circulación vehicular mientras que el 12% nos dan a conocer su indecisión acerca de la pregunta realizada.
En la pregunta número cinco ¿Sabe usted como se aplica esta medida del pico y placa? El 66,67% de las personas encuestadas manifiestan conocer acerca de la aplicación de la medida del pico y placa, el otro 6,66% no conocen acerca de la aplicación y el último 26,67 demuestran su duda acerca de lo preguntado.
Con lo que respecta a la pregunta seis, la cual dice: ¿Sabe usted en que horas se restringe la circulación vehicular? Un 56,67 % manifiestan no conocer a cuál es el horario para la restricción de vehículos, otro 16% consideran que si tienen conocimiento las horas de restricción vehicular, y el 29,33% se encuentran en duda acerca de los horarios en los cuales se prohíbe la circulación de vehículos.
Respecto a la pregunta siete, ¿Conoce usted en que tipos de vehículos se aplica la medida del pico y placa? El 68% de la ciudadanía encuestada consideran que si conocen la clase de vehículos que se les prohíbe su circulación, el 22,67% hacen conocer sus dudas acerca de la pregunta y el restante 9,33% manifiestan que no conocen las clases de vehículos que se les debe restringir que circulen por la calle.
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refiere el pico y placa, por otra parte un 9,33% creen que no es necesaria esta medida.
Con respecto a lo que manifiesta la pregunta nueve, ¿Cree usted que con la aplicación del pico y placa se ayudara a cuidar el medio ambiente? Un 66,67% de las personas encuestadas manifiestan que con la aplicación de esta medida no se podrá evitar la contaminación del medio ambiente, el 20% conoce de la pregunta realizada y un 13,33% no conocen acerca de la pregunta.
En relación a la pregunta diez, la cual dice: ¿Considera usted que se brinde ayuda a la ciudadanía con la aplicación del pico y placa? El 80% de las personas encuestadas consideran que no brindara ayuda a la población, el 13,33% consideran que si se aportara con ayuda a la ciudadanía el 6,67% hacen conocer su desconocimiento acerca de la pregunta realizada.
2.6 Conclusiones Parciales del Capítulo.
Una vez concluido el presente capítulo, hemos podido aportar al presente trabajo investigativo, con una breve reseña de lo que se conoce como pico y placa en una de las ciudades más grandes de nuestro país como lo es la Capital de los ecuatoriano Quito, de esta manera hemos podido conocer que es el pico y placa y como es la aplicación de esta medida.
Dentro de la metodología empleada para poder llegar al propósito planteado hemos utilizado métodos con inductivo, deductivo, histórico, lógico; los cuales nos han servido para poder determinar cómo se crea de vital importancia que en nuestra ciudad catalogada como un de las más grande del país y que por ende exista un gran índice de vehículos, se cree una ordenanza para poder regular su circulación.
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trabajos debemos esperar una gran cola de vehículos y que tardamos mucho tiempo lo que conlleva a que no podamos llegar a tiempo.
Las entrevistas fueron realizadas a dos señoras concejales del Cantón, las mismas que consideran que en cierto de los casos es importante la implementación de una ordenanza que regule la circulación de vehículos, aunque al comienzo cause una gran alarma social pero esto únicamente será hasta que se dé la normalización y aceptación de la ciudadanía.
Las entrevistadas consideran que con la creación de esta ordenanza a más de ayudar a la ciudadanía en general, también se ayudará a de una u otra manera evitar la contaminación del medio ambiente, ya que el humo tóxico que emanan los automotores afectan al 100% a la capa de ozono.
En las encuestas realizadas a los señores transportista que a diario deben circular por las diferentes calles de la ciudad, nos dan a conocer su malestar, ya que al tratarse de los buses no siempre pueden llegar a la hora indicada por las compañías a su lugar de destino, en caso de lo taxista la consecuencia es que al usuario se le debe cobrar más la tarifa ya que se tardan más en llegar al lugar donde se le sugiere.
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CAPÍTULO III
3 VALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU
APLICACIÓN.
3.1 Procedimiento de la Aplicación de los resultados de la Investigación.
En la actualidad hemos podido verificar que en ciertas horas en las cuales las personas se dirigen a sus lugares de trabajo o de estudio, es un verdadero caos ya que se ha podido constatar que en las principales calles de la ciudad el tráfico se ha convertido en un obstáculo para poder llegar a tiempo a nuestro destino.
En Quito la capital de los ecuatorianos, las horas en las que se congestiona las calles es de 7:00 am a 9:30 am y en la tarde de 17:00 pm a 19:30 pm, por lo que la restricción de circulación va únicamente en los vehículos particulares.
En nuestra provincia hoy en día se observa el mismo caos y desorden vehicular por lo que se considera que es de vital importancia que se cree una norma que sería una ordenanza con el fin de que se evite la congestión vehicular.
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ORDENANZA MIUNICIPAL
GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTO DOMINGO EL I. CONCEJO MUNICIPAL DE SANTO DOMNGO
CONSIDERANDO:
Que, los numerales 2, 3 y 6 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, determinan que los gobiernos municipales tendrán entre otras, las competencia exclusivas de: ”Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el Cantón; planificar, construir, mantener la viabilidad urbanas; (…) y, planificar, regular y controlar el tránsito y transporte público dentro del territorio cantonal”;
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 266 establece que: “Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las competencias que correspondan a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias”;
Que, el literal 19 del artículo 14 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal establece como función primordial de los Municipio: “ Planificar, organizar y
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Que, la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en su artículo 63 numeral 19 faculta al Concejo: “Reglamentar la circulación en calles, caminos y pases dentro de los
límites de las zonas urbanas restringir el uso de las vías públicas para el tránsito de vehículos”;
Que, la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, artículo 44 Disposición Transitoria Octava y artículo 27 de su Reglamento, establecen la competencia de los Municipios para planificar, regular, fiscalizar y controlar el Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, interactuando las decisiones con las autoridades de tránsito.
En el ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 63, numeral 19 de la Ley de Régimen Municipal.
EXPIDE:
LA CREACIÓN DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL QUE PERMITA LA APLICACIÓN DEL PICO Y PLACA EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO.
CAPITULO I
OBJETIVO Y ÁMBITO GENERAL
Artículo 1.- Objetivo.- Crease un modelo de ordenanza Municipal para la aplicación de la medida del pico y placa en la ciudad de Santo Domingo, con el propósito de brindar el derecho de la ciudadanía del buen uso de la vía pública en forma ordenada y organizada.
43 CAPITULO II
COMPETENCIAS
Artículo 3.- APROBACIÓN DE LA MODALIDAD Y LA PROGRAMACIÓN.- El Alcalde de Santo Domingo aprobará la modalidad, programación y reprogramaciones de la medida de regulación vehicular.
Artículo 4.- CONTROL OPERATIVO DE LA MEDIDA.- El control de la medida lo ejercerá el Municipio a través de sus órganos especializados, en coordinación y en colaboración de la Policía Nacional.
Artículo 5.- SEÑALIZACIÓN VIAL.- La Empresa Pública Municipal encargada de la señalización vial implementará la señalización de tránsito informativo y reglamentario correspondiente a la aplicación de la medida.
Artículo 6.- COMUNICACIÓN A LA CIUDADANÍA.- La Secretaría de Comunicaciones informarán a la ciudadanía sobre el alcance, contenidos y resultados de la aplicación de la medida.
CAPITULO III
CARACTERISTICAS DE LA MEDIDA
DE RESTRICCIÓN DE CIRCULACIÓN VEHICULAR
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Artículo 8.- Programación.- La restricción de circulación se aplicará de lunes a viernes; en la mañana, entre las07h00 y 09h30; y, en la tarde y noche, entre las 16h00 y 19h30 de acuerdo al siguiente calendario:
DIA DE LA SEMANA ÚLTIMO DÍGITO DE LA PLCA DEL VEHÍCULO
PARA EL QUE RIGE LA RESTRICCIÓN
Lunes 1 y 2
Martes 3 y 4
Miércoles 5 y 6
Jueves 7 y 8
Viernes 9 y 0
Sábado Ninguno
Domingo Ninguno
Feriados Ninguno
Artículo 9.- Excepciones.- Están exceptuados de la restricción a la circulación vehicular los siguientes:
a) Los vehículos oficiales del Presidente y Vicepresidente de la República, es decir aquellos que conforman la caravana de desplazamiento de dichas autoridades:
b) Los vehículos oficiales del cuerpo diplomático y consular;
c) Los vehículos de transporte de personas con discapacidad que cuenten con un salvoconducto;
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e) Los vehículos que cumplen tareas de asistencia social y emergencias pertenecientes a instituciones del Estado, al igual que las ambulancia privadas;
f) Los vehículos de transporte colectivo de pasajeros en cualquiera de sus modalidades, es decir, público, escolar, institucional y turismo que se encuentren debidamente autorizados;
g) Los taxis legalmente autorizados.
CAPITULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 10.- PROCEDIMIENTO PARA FORMALIZAR LA INFRACCIÓN.- El responsable de formalizar la infracción procederá de la siguiente manera una vez detenido el vehículo:
a. Informar verbalmente al conductor sobre la infracción;
b. Recoger evidencia física y fotográfica;
c. Entregar la notificación al conductor;
d. Proceder a retirar el vehículo de la vía pública y conducirlo al patio de retención vehicular, por parte del propio conductor, acompañado del agente policial, ante su negativa se utilizará un vehículo de remolque; y,
e. Reportar al Municipio para su registro y la emisión de la respectiva orden de pago.
