UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CIENCIAS ECONOMICAS
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TESIS
MEJORA DEL PROCESO DE GESTIÓN DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ADMINISTRATIVOS
EN EL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES
SUSTENTADO POR:
BACHILLER URSULA GUERRERO MORALES
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
LIMA – PERÚ
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación está dedicado a mi hijo, quien es la persona a que más amo en el mundo y a quien dedico todos los logros de mis esfuerzos.
A mi madre que desde el cielo fue mi soporte emocional en todo los momentos importantes de mi existencia, de quien recibo de manera espiritual el apoyo sincero de una gran amiga, la mejor.
AGRADECIMIENTO
El agradecimiento especial a los docentes de la Escuela de Ciencias Administrativas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, por ser las personas con quienes hemos compartido sus enseñanzas académicas, a los funcionarios y personal de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente de la Municipalidad de San Martin de Porras, quienes brindaron todas las facilidades para realizar este trabajo.
PRESENTACIÓN
Señores Miembros del Jurado:
En cumplimiento con las disposiciones del Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, pongo a su consideración el presente trabajo de investigación titulado: MEJORA DEL PROCESO DE GESTIÓN DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
ADMINISTRATIVOS EN EL DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES, luego de
haber culminado mis estudios en esta casa de estudios, en la cual me formé profesionalmente para estar al servicio de la sociedad.
El presente trabajo fue realizado con el propósito de obtener el Título de Licenciado en Administración y está enfocado en la importancia que tiene Determinar si la mejora del Proceso de Gestión de Recolección de Residuos Sólidos influye en el cumplimiento de
los objetivos administrativos en la Subgerencia de Limpieza Pública del distrito de San
Martin de Porres.
ÍNDICE
Carátula i
Dedicatoria ii
Agradecimiento iii
Presentación iv
Índice v
Índice de tablas viii
Índice de figuras x
Resumen xii
Abstract xiii
Introducción xiv
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Situación problemática 1
1.2 Problema de investigación 4
1.2.1 Problema general 4
1.2.2 Problemas específicos 4
1.3 Justificación de la investigación 5
1.4 Objetivos 6
1.4.1 Objetivo general 6
1.4.2 Objetivos específicos 6
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación 7
2.2.1 Proceso de gestión de recolección de residuos sólidos 13
2.2.2 Objetivos del proceso administrativo 36
2.3 Glosario de términos 53 CAPÍTULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES 3.1 Hipótesis general 63
3.2 Hipótesis especificas 63 3.3 Identificación de las variables 64
3.4 Operacionalización de las variables 64 3.5 Matriz de consistencias 64
CAPÍTULO IV: METODOLOGÍA 4.1 Tipo de investigación 65 4.2 Diseño de investigación 65
4.3 Población y muestra 66 4.4 Tamaño y selección de muestra 67
4.5 Técnicas de recolección de datos 67 4.6 Técnicas de procedimiento e interpretación de la información 68
CAPÍTULO V: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 5.1 Presentación y análisis de resultados 69 5.2 Prueba de hipótesis 86
CONCLUSIONES 94
RECOMENDACIONES 96
BIBLIOGRAFÍA 98
Anexo 2 Instrumento de recolección de datos 121
Anexo 3 Instrumento de validación 123
Anexo 4 Clasificación de Residuos Sólidos 124
Anexo 5 Mapa de puntos críticos 125
Anexo 6 Composición de residuos Sólidos 126
Anexo 7 Ciclo de vida de Residuos Sólidos 127
Anexo 8 Flota de vehículos MDSMP 128
Anexo 9 Organigrama para la recolección de residuos sólidos 129
Anexo 10 Sectores de recojo 130
Anexo 11 Límites del distrito SMP 133
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Es apropiado establecer los trámites en línea para agilizar los plazos en la contratación de bienes correspondientes a la recolección de
residuos sólidos 69
Tabla 2 Es apropiado establecer los trámites en línea para agilizar los plazos en la contratación de servicios correspondientes a la recolección de
residuos sólidos 70
Tabla 3 Es necesaria la adquisición de unidades compactadoras para la
recolección de residuos sólidos 71
Tabla 4 Los contratos de adquisición de unidades compactadoras para la recolección de residuos sólidos deben considerar el mantenimiento
como servicio post-venta 72
Tabla 5 Se deben equipar el taller mecánico para hacer mantenimiento a las unidades compactadoras encargadas de la recolección de residuos
sólidos 73
Tabla 6 Es importante la participación de los comités vecinales en la fiscalización de la gestión del servicio de recolección de residuos
sólidos 74
Tabla 7 Es importante la participación de los comités vecinales en el control
del servicio de recolección de residuos sólidos 75 Tabla 8 Es positiva la gestión de residuos sólidos en la Municipalidad de San Martin de
Tabla 9 El trabajo realizado por la Subgerencia de Limpieza Pública logra
prevenir la contaminación ambiental 77 Tabla 10 Se toman medidas para mejorar el proceso administrativo
responsabilidad de la Subgerencia de Limpieza Pública 78 Tabla 11 Se han elevado los niveles de salubridad en el distrito gracias al
trabajo que realiza la Subgerencia de Limpieza Pública 79 Tabla 12 Se cumplen los horarios de recojo de residuos sólidos por parte del
personal de la Subgerencia de Limpieza Pública 80 Tabla 13 Es suficiente la cantidad de unidades recolectoras de residuos sólidos 81 Tabla 14 Es necesario concientizar la responsabilidad social como apoyo a
labor desempeñada en la Subgerencia de Limpieza Pública del
distrito 82
Tabla 15 Se han reducido las zonas críticas de acumulación de basura en el
distrito 83
Tabla 17 Falta concientización en los vecinos para evitar sacar la basura fuera
de los horarios establecidos 84
Tabla 17 Se cumplen los objetivos administrativos en la Subgerencia de
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Es apropiado establecer los trámites en línea para agilizar los plazos en la contratación de bienes correspondientes a la recolección de
residuos sólidos 69
Figura 2 Es apropiado establecer los trámites en línea para agilizar los plazos en la contratación de servicios correspondientes a la recolección de
residuos sólidos 70
Figura 3 Es necesaria la adquisición de unidades compactadoras para la
recolección de residuos sólidos 71
Figura 4 Los contratos de adquisición de unidades compactadoras para la recolección de residuos sólidos deben considerar el mantenimiento
como servicio post-venta 72
Figura 5 Se deben equipar el taller mecánico para hacer mantenimiento a las unidades compactadoras encargadas de la recolección de residuos
sólidos 73
Figura 6 Es importante la participación de los comités vecinales en la fiscalización de la gestión del servicio de recolección de residuos
sólidos 74
Figura 7 Es importante la participación de los comités vecinales en el control
del servicio de recolección de residuos sólidos 75 Figura 8 Es positiva la gestión de residuos sólidos en la Municipalidad de San Martin de
Figura 9 El trabajo realizado por la Subgerencia de Limpieza Pública logra
prevenir la contaminación ambiental 77 Figura 10 Se toman medidas para mejorar el proceso administrativo
responsabilidad de la Subgerencia de Limpieza Pública 78 Figura 11 Se han elevado los niveles de salubridad en el distrito gracias al
trabajo que realiza la Subgerencia de Limpieza Pública 79 Figura 12 Se cumplen los horarios de recojo de residuos sólidos por parte del
personal de la Subgerencia de Limpieza Pública 80 Figura 13 Es suficiente la cantidad de unidades recolectoras de residuos sólidos 81 Figura 14 Es necesario concientizar la responsabilidad social como apoyo a
labor desempeñada en la Subgerencia de Limpieza Pública del
distrito 82
Figura 15 Se han reducido las zonas críticas de acumulación de basura en el
distrito 83
Figura 16 Falta concientización en los vecinos para evitar sacar la basura fuera
de los horarios establecidos 84
Figura 17 Se cumplen los objetivos administrativos en la Subgerencia de
RESUMEN
La presente investigación tuvo como objetivo determinar si la mejora del proceso de gestión de recolección de residuos sólidos influye en el cumplimiento de los objetivos administrativos en la Subgerencia de Limpieza Pública del distrito de San Martin de Porres, para ello solicito el apoyo de expertos del tema en estudio y el acopio de bibliografía especializada. El estudio tuvo un enfoque cuantitativo de tipo básico o puro, de nivel descriptivo y explicativo, con un diseño no experimental y trasversal. La muestra estuvo conformada por 80 trabajadores de la Subgerencia de Limpieza Pública. El instrumento estuvo conformado por un formulario de encuesta conteniendo 17 preguntas de tipo cerradas. De acuerdo al trabajo de campo se pudo determinar que la mejora del proceso de gestión de recolección de residuos sólidos influye en el cumplimiento de los objetivos administrativos en la Subgerencia de Limpieza Pública del distrito de San Martin de Porres. Donde la mayoría de los encuestados señalaron que la gestión de residuos sólidos es llevada de forma positiva por la Subgerencia de Limpieza Pública y que en general se cumplen los objetivos propuestos desde un inicio del año fiscal, que existen problemas y se solucionan de manera inmediata.
ABSTRACT
The present investigation had as objective to determine if the improvement of the process of management of solid waste collection influences the fulfillment of the administrative objectives in the Public Cleaning Assistant of the district of San Martin de Porres, for this I request the support of experts of the subject In study and the collection of specialized bibliography. The study had a quantitative approach of basic or pure type, descriptive and explanatory level, with a non-experimental and cross-sectional design. The sample was made up of 80 employees of the Public Cleaning Sub-Management. The instrument consisted of a survey form containing 17 closed-type questions. According to the fieldwork, it was possible to determine that the improvement of the process of management of solid waste collection influences the fulfillment of the administrative objectives in the Public Cleaning Department of the district of San Martin de Porres. Where most of the respondents indicated that solid waste management is carried out positively by the Public Cleaning Sub-Management and that in general the objectives proposed since the beginning of the fiscal year are met, that there are problems and are solved immediately.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo se desarrolla en la necesidad de aplicar procedimientos administrativos para un adecuado manejo de los residuos sólidos, dado que este representa uno de los problemas de contaminación de nuestras ciudades al no existir una disposición adecuada de los mismos e igualmente una mínima reutilización de los mismos.
Frente a esta problemática, el desarrollo de la actividad del reciclaje es una alternativa efectiva para disminuir los impactos de la producción de residuos, además de disminuir la utilización de materia prima para su nueva producción al reutilizar materiales tanto orgánicos como inorgánicos.
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
La basura constituye un problema para muchas sociedades, ya que el crecimiento económico y la modernización de los países con lleva un crecimiento nada deseado en la producción de basura. Entonces el incremento de la basura, sumado el ineficiente manejo de residuos provoca problemas tales como la contaminación, que se resume en problemas de salud y daño al medio ambiente.
La gestión de recolección de residuos sólidos permite que la Municipalidad Distrital de San Martin de Porres pueda cumplir su función de brindar calidad de vida saludable a la ciudadanía afincada dentro de su ámbito territorial, que este proceso cumpla la normatividad vigente sí apuesta por la autoridad nacional responsable del sector ambiental, la misma que se encarga de aprobar los Planes de Manejo de Residuos Sólidos en todos los Gobiernos Locales del país. Para llevar a cabo un nivel eficiente de la gestión de recolección de residuos sólidos se necesita contar con mecanismos que permitan celeridad en los trámites administrativos para efectuar las contrataciones de bienes y servicios necesarios para brindar un servicio óptimo y de completa satisfacción a los vecinos del distrito; de igual manera la gestión de residuos sólidos se ve maximizada con la adquisición de unidades compactadoras que permiten la acumulación de mayores cantidades de basura en cada una de ellas, agilizando el traslado a las zonas correspondientes y su posterior retorno para continuar con su trabajo de recolección en las diferentes arterias distritales; y la parte más importante que corresponde la participación de comités vecinales de fiscalización y control que permitan un mayor acercamiento de la presencia de los miembros de la sociedad sanmartiniana en la administración de su distrito, situación que beneficia el cumplimiento de los principios de transparencia de la administración pública en el país.
quienes viven dentro del distrito incidiendo en niños y ancianos de las zonas más deprimidas del distrito. De igual manera, se evidencia la necesidad de concientización de la responsabilidad social en la administración pública y de la implementación de programas para aumentar la sensibilización de la población en el distrito mediante el cual la municipalidad distrital de San Martin de Porres a través de la Subgerencia de Limpieza Publica promueve el cumplimiento de las disposiciones de horarios de recojo de basura y de las zonas donde se centraliza la maleza procedente de la limpieza de áreas verdes.
1.2 PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
De acuerdo a la situación problemática descrita se procedió a plantear los siguientes problemas:
1.2.1 PROBLEMA GENERAL
¿De qué manera la mejora del proceso de gestión de recolección de residuos sólidos influye en el cumplimiento de los objetivos administrativos en la Subgerencia de Limpieza Pública del distrito de San Martin de Porres?
1.2.2 PROBLEMAS ESPECÍFICOS
a) ¿La celeridad en los trámites administrativos de contratación de bienes y servicios para la recolección de residuos sólidos influye en prevenir la contaminación ambiental en el distrito de San Martin de Porres?
b) ¿La adquisición oportuna de unidades compactadoras para la recolección de residuos sólidos influye en elevar los niveles de salubridad en el distrito de San Martin de Porres?
1.3JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Justificación teórica
La investigación nos sirvió para contrastar y reafirmar la necesidad e importancia de una adecuada mejora del proceso de gestión de recolección de residuos sólidos, bajo un esquema sostenible, que genere beneficio social y mejora de la calidad de vida, mediante el aprovechamiento del potencial humano y la mejora de los resultados de la labor del mismo, a través de su productividad; la propuesta y ejecución de normas fiscalizadoras, realización de actividades de sensibilización, y estimulación a través de los incentivos. El presente trabajo respondió a la necesidad de mejorar los procedimientos administrativos para el servicio de recolección de residuos y su aprovechamiento. Se trata, en concreto de formular las mejoras administrativas para la prestación del servicio recolección, almacenamiento, barrido, prácticas de la población y el reaprovechamiento de los residuos sólidos.
Justificación practica
ocupantes, afecta el valor de los inmuebles y reduce el atractivo residencial y comercial, lo cual afecta la economía local.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar si la mejora del proceso de gestión de recolección de residuos sólidos influye en el cumplimiento de los objetivos administrativos en la Subgerencia de Limpieza Pública del distrito de San Martin de Porres.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Conocer si la celeridad en los trámites administrativos de contratación de bienes y servicios para la recolección de residuos sólidos influye en prevenir la contaminación ambiental en el distrito de San Martin de Porres.
b) Establecer si la adquisición oportuna de unidades compactadoras para la recolección de residuos sólidos influye en elevar los niveles de salubridad en el distrito de San Martin de Porres.
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Título: “Plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos en zonas urbanas
para reducir la contaminación ambiental”
Autor: Paccha Huamani, Pablo Roberto Año: 2011
Título: “El sistema de gestión ambiental local en el distrito de San Borja” Autor: Inga Méndez, Deyssi del Rosario
Año 2013
Título:“Mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipales en el distrito de Tacna y la disposición final de residuos sólidos municipales en la ciudad
de Tacna, provincia de Tacna, departamento de Tacna”
Autores: Navarro, Ricardo y Gutierrez, Dennis. Año: 2007
Título: “Proceso administrativo y gestión empresarial en Coproabas, Jinotega 2010-2013”
Autor: Flores Orozco, Silvia Elena Año: 2015
Título: “Fortalecimiento del proceso administrativo para garantizar la trasparencia financiera de la alcaldía de San Julián, del departamento de Sonsonate”.
Autores: Salguero Flores, Carlos; Ticas Tobar, Walter y Velásquez Chacón, Josué. Año: 2011
Título: “Propuesta de un plan integral para el manejo de los residuos sólidos del
cantón Tisaleo”.
Autores: Mejía Miranda, Patricia y Patarón Andino, Irma. Año: 2014
2.2 BASES TEÓRICAS
2.2.1 PROCESO DE GESTIÓN DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Residuos solidos
Los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella persona que en razón de sus actividades produce residuos sólidos. Suele considerarse que carecen de valor económico, y se les conoce coloquialmente como basura. (Villanueva, 2016).
Para Montes (2009), los residuos sólidos pueden ser definidos como:
Aquellos materiales orgánicos o inorgánicos de naturaleza compacta, que han sido desechados luego de consumir su parte vital. Asimismo, explica que “el concepto de residuo sólido es un concepto dinámico que evoluciona paralelamente al desarrollo económico y productivo (p,20)
Según Malacalza (2013) la evolución y su desarrollo social hizo que el hombre comienza a cultivar la tierra y se haga sedentario, así la densidad de las poblaciones aumenta, aparecen las ciudades y caminos y por éstos se transportan alimentos y otros materiales que demanda el cambio cultural., aparecen los residuos sólidos como problema, aun en taño relativo.
Los residuos sólidos se convirtieron en un problema a medida que el hombre se hizo gregario y se concentró en ciudades. El alejar de su vista los residuos no fue tan fácil, las guerras y la acumulación de desperdicios en las ciudades propiciaron que el hombre aprendiera a vivir con su propia basura con todas las consecuencias que esto acarrea.
Según el autor Vela (1990): “El significado de Desecho Sólido, son “Todos los Desechos que provienen de las actividades animales y humanas, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles o superfluos”.
Deffis (1988): “Hoy en día se prefiere hablar de “residuo” para indicar que estos materiales todavía tienen valor y que no automáticamente tendrían que botarse.”
Este concepto también es apropiado para el tema, ya que introduce la noción de valor en el residuo; sin embargo teniendo en cuenta ambas definiciones podemos establecer una definición general: Residuos Sólidos son aquellos que provienen de las actividades animales y humanas, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles o superfluos, sin embargo pueden tener un determinado valor o pueden ser reciclados.
Ziccardi, A, Castillo, H. y Camarena, M. (1987) manifiesta de manera particular su opinión sobre la problemática existente:
El problema de la acumulación de los Residuos Sólidos ha acompañado en mayor o menor grado al hombre desde épocas remotas, por ejemplo los hombres primitivos que habitaban en cavernas generaban desperdicios los cuales ocupaban espacio, de tal forma que tenían que abandonar las cuevas. Pero este problema recién se hizo notar desde el momento en que los seres humanos comenzaron a agruparse en tribus, aldeas y comunidades ya que la acumulación de residuos se convirtió en una consecuencia del estilo de vida y de la sociedad.
Martínez (1995) José indica que:
química ha ido variando de acuerdo con la evolución cultural y tecnológica de la civilización.
Entonces, se puede indicar que los desechos sólidos se refieren a todos los materiales producidos por actividad humana y que pueden recuperarse para alguna reutilización, reciclaje o innovación según su composición u origen, en cambio los residuos sólidos no tienen ningún beneficio, es exclusivamente para botar. Por consiguiente se entiende y se comprende como residuos sólidos a todo los desperdicios.
Recolección de residuos
Patiño (2005) explica la definición de residuo solido o desecho es cualquier objeto, material, sustancia o elemento resultante del consumo o uso de un bien actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible al aprovechamiento o transformación de un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Se dividen en aprovechables y no aprovechables.
No aprovechable, es todo material o sustancia solida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo (Patiño, 2005).
Según la Municipalidad de San Martin de Porres, indican que los residuos sólidos que se consideran principalmente existen los domiciliarios, de mercados y ferias, de Instituciones educativas, áreas comerciales, del barrido de calles, de malezas, etc. Los residuos de la construcción y desmontes (escombros) se relacionan con los residuos sólidos.
Clasificación De Residuos
Tabla 1: Tipos de residuos solidos
Según su origen Según su gestión Según su peligrosidad a) Domiciliario
b) Comercial c) De limpieza de
espacios públicos. d) De establecimientos de
atención de salud. e) Industrial.
f) De las actividades de construcción
g) Agropecuario. h) De instalaciones o
actividades especiales.
a) De ámbito municipal. b) De ámbito no
municipal.
a) Peligrosos. b) No peligrosos.
Nota: Fuente Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2009)
Según la OEFA (2014) en su Informe 2013- 2014 “Índice de cumplimiento de los Municipios Provinciales a nivel Nacional”
Por su origen:
en los domicilios. Estos comprenden los restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros similares (Congreso de la Republica, 2000). En Argentina (2004) la ley 25916 Gestión de Residuos Domiciliarios en su articulado segundo explica que los residuos sólidos domiciliarios “son aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas son desechados o abandonados”.
Residuos comerciales: Según la OEFA (2014) indica que son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las actividades comerciales. Están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares. La Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos los define como aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, oficinas de trabajo, entre otras actividades comerciales y laborales análogas (Congreso de la Republica, 2000).
Residuos de los establecimientos de atención de salud y centros médicos de apoyo: Según la OEFA (2014) explica que son aquellos residuos generados en las actividades para la atención e investigación médica, en establecimientos como hospitales, clínicas, centros y puestos de salud, laboratorios clínicos, consultorios, entre otros afines. De acuerdo a la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos, los referidos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o por contener altas concentraciones de microorganismos potencialmente peligrosos (Congreso de la Republica, 2000).
Residuos industriales: Según la OEFA (2014) son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los procesos productivos de las distintas industrias, tales como la industria manufacturera, minera, química, energética, pesquera y otras similares. De acuerdo a la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos, los residuos antes mencionados se presentan como lodo, ceniza, escoria metálica, vidrio, plástico, papel, cartón, madera, fibra, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos (Congreso de la Republica, 2000). Residuo industrial es cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad. (Argentina, 2004)
restauración, remodelación y demolición de edificaciones e infraestructuras. La Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos los define como aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construcción y demolición de obras, tales como edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otros similares (Congreso de la Republica, 2000).
Residuos agropecuarios: La Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos los define como aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos, entre otros (Congreso de la Republica, 2000).
Por su peligrosidad
Según OEFA (2014) lo determina de esta manera en residuos peligrosos y no peligrosos. Los residuos sólidos peligrosos son aquellos residuos que por sus características o el manejo al que son sometidos representan un riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente. De conformidad con la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes características: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad. Así, por ejemplo, se consideran como residuos sólidos peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, salvo que el generador demuestre lo contrario. Se consideran también, como residuos peligrosos; los lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales; u otros que tengan las condiciones establecidas en el artículo anterior, salvo que el generador demuestre lo contrario con los respectivos estudios técnicos que lo sustenten. Por el contrario, se consideran no peligrosos aquellos residuos que por sus características o el manejo al que son sometidos no representan un riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente (Congreso de la Republica, 2000).
En función a su gestión
Residuos de gestión municipal: Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades que generan residuos similares a estos, cuya gestión ha sido encomendada a las municipalidades La gestión de estos residuos es de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección. En México, la SERMAT (2001) señala lo siguiente: Los Residuos Sólidos Municipales (RSM) conocidos comúnmente como basura, están compuestos por residuos orgánicos (producto de la comercialización, el transporte, la elaboración de los alimentos y excedentes de comida y restos de materia vegetal), papel, cartón, madera y en general materiales biodegradables e inorgánicos como, vidrio, plástico, metales y material inerte. La disposición final de residuos del ámbito de gestión municipal se realiza mediante el método de relleno sanitario.
Residuos de gestión no municipal: Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no comprendidos en el ámbito de gestión municipal. Su disposición final se realiza en rellenos de seguridad, los que pueden ser de dos tipos, de conformidad con el Artículo 83° del Reglamento de la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos (Congreso de la Republica, 2000):
(i) Relleno de seguridad para residuos peligrosos, en donde se podrán manejar también residuos no peligrosos.
Por su naturaleza
Según la OEFA (2014) lo determina de la siguiente manera: Orgánicos: Residuos de origen biológico (vegetal o animal), que se descomponen naturalmente, generando gases (dióxido de carbono y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de tratamiento y disposición final. Mediante un tratamiento adecuado, pueden reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes (compost, humus, abono, entre otros). Inorgánicos: Residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no se degradan con facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante procesos de reciclaje.
Residuos sólidos comercio formal
Residuos de barrido de calles y actividades de mantenimiento de áreas verdes
Son los residuos sólidos que se generan como resultado de la prestación del servicio de barrido de calles donde se genera un promedio de 6.38 TM/Día de residuos sólidos recogidos y embolsados durante el barrido de las calles. Durante la prestación del servicio de mantenimiento de parques y jardines se genera un volumen de residuos sólidos parte del cual es tratado y convertido en compost. Sin embargo también existe un volumen que requiere se recogido y transportado hasta el relleno sanitario. Se ha estimado que aproximadamente 4.93 TM/Día de residuos sólidos generados durante las actividades de poda y corte de las áreas verdes requieren ser manejadas por el servicio de recolección de residuos sólidos. (MDSMP, 2016).
Residuos Sólidos del Comercio Ambulatorio
Gestión del proceso de recolección de residuos sólidos en la Municipalidad de
San Martin de Porres.
Esta responsabilidad, en el caso de San Martín de Porres, es asumida por la Gerencia General de Servicios Públicos y Gestión Ambiental como órgano de línea que a través de la Sub Gerencia de Limpieza Pública presta el servicio de Limpieza Pública en el distrito (MDSMP, 2016).
Puntos críticos:Según la municipalidad de San Martin de Porres actualmente, se ha reducido la cantidad de puntos críticos hasta 60 de los 150 que eran en los años anteriores, debido a las instalaciones de contenedores superficiales de 1000 Litros de capacidad, colocación de 200 letreros que prohíben el arrojo de basura y/o desmonte, campañas de difusión del horario de recolección de los residuos sólidos y entre otros, con la finalidad de minimizar la exposición sin control de la basura evitando así focos infecciosos y contaminaciones negativos al ambiente y la salud. (MDSMP, 2016).
Servicio contratado de recolección, transporte y disposición final de residuos
solidos
por la Subgerencia de Limpieza Pública, recolectando un total de 477.78 Toneladas Métricas (Tm) día, que equivale a un 85 % día. Se debe indicar que el monto asignado para el pago de este servicio a través del Contrato N° 017-2015-MDSMP, suscrito con la empresa es de S/.95.00, por Tm. El servicio que presta la empresa REPERSA es con una frecuencia diaria en 33 zonas de recolección en dos turnos. Asimismo realiza un trabajo complementario de repaso de avenidas, debido a que existen algunos vecinos que no sacan sus residuos sólidos en la hora prevista para el servicio y después los arrojan a las vías públicas más concurridas. (MDSMP, 2016).
Control previo
Para el año 2016 la municipalidad contará con un sistema de control previo, lo que significa que las unidades cargadas antes de enrumbar al relleno sanitario deberán pasar por la balanza de camiones que implementará el Municipio en el Parque Zonal Mayta Cápac con la finalidad de verificar la carga y pesos que registra la balanza del relleno sanitarios como un mecanismo de control previo. (MDSMP, 2016).
Servicio de disposición final de residuos sólidos.
(REPERSA) la misma que en su contrato ha establecido el costo de S/.15.75 por cada tonelada de las 31774.36 TM/año que corresponde incluir en el presupuesto para el ejercicio 2016. (MDSMP, 2016).
Organización, control y supervisión del servicio de recolección de residuos
solidos
La prestación del servicio de recolección de residuos sólidos requiere un nivel de organización que permita realizar la planificación, ejecución, control y supervisión de las diversas actividades que en cada una de las etapas del ciclo de los residuos sólidos sean ejecutadas ya sea por cuenta de la propia administración municipal así como los servicios contratados. Para tal efecto se requiere contar con el personal administrativo, técnico, vehículos, equipos y materiales. (MDSMP, 2016).
Control y supervisión del servicio de barrido de calles
El Ministerio del Ambiente es competente para promover la adecuada gestión de residuos sólidos, conforme al Sistema Nacional de Gestión Ambiental, establecido por la Ley N° 28245, y la aprobación de políticas, planes y programas de gestión integral de residuos sólidos. El MINAM aprueba la Política Nacional de Residuos Sólidos y coordina con las autoridades sectoriales y municipales para garantizar su cumplimiento, así como la observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestión de los residuos sólidos. Así, por ejemplo, impulsa la implementación de infraestructuras de residuos sólidos y el Plan de Incentivos para la gestión de residuos sólidos con el objetivo de fortalecer la gestión y el manejo de los mismos. También promueve la elaboración y aplicación de planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos (Pigars) en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos (OEFA, 2014).
La Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados con el saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del ambiente. En tal sentido, propone y hace cumplir la política nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la protección de la salud de las personas. Con relación al manejo y gestión de los residuos sólidos municipales, la DIGESA es competente para aprobar los estudios ambientales y emitir opinión técnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito municipal, previamente a su aprobación por la municipalidad provincial correspondiente. Asimismo, le corresponde administrar y mantener actualizado el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), el Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS) y el Registro de Supervisores de Residuos Sólidos, los cuales son fundamentales en el manejo y gestión de los residuos. De otro lado, participa en el internamiento de residuos sólidos, cuando son destinados a actividades de reciclaje, reutilización o recuperación, emitiendo la autorización correspondiente. (OEFA, 2014).
DIGESA también cuenta con las siguientes competencias:
a) Normar los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación.
c) Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.
d) Vigilar el manejo de los residuos sólidos adoptando, según corresponda, las siguientes medidas: - Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las posibles infracciones detectadas al interior de las infraestructuras de residuos sólidos.
e) Imponer sanciones cuando existan incumplimientos a las obligaciones ambientales que fiscaliza, así como aprobar la tipificación de infracciones y la escala de sanciones correspondientes.
de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales. Las direcciones regionales de salud y las direcciones de salud son consideradas autoridades de salud a nivel regional, y tienen como función vigilar el manejo de los residuos sólidos, aplicar medidas administrativas y de seguridad en coordinación con DIGESA y sancionar los hechos o acciones que determinen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pública, previo informe técnico.
adecuación, de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Además, cumplen con las siguientes funciones con relación al manejo y gestión de los residuos sólidos: Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del cercado de las ciudades capitales correspondientes. Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en su jurisdicción, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 28256 Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. Finalmente, es importante destacar que las municipalidades provinciales, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción territorial y el MINAM, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, pueden prestar los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. (OEFA, 2014).
sus funciones se encuentra determinar las áreas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos sólidos en su ámbito de competencia territorial, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva. Estas entidades también cumplen con la labor de asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo los criterios que la municipalidad provincial establezca. Cabe señalar que las municipalidades distritales cuentan con potestad para sancionar a los generadores de residuos sólidos en el ámbito de su circunscripción territorial, verificando el cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas en las disposiciones que regulan el manejo y gestión de los residuos sólidos.
disposición final de los residuos sólidos, en las mismas condiciones de operación y accesibilidad geográfica en las que brinda el servicio la empresa. Servicio total que se presta incluye el total de los residuos sólidos generados en el distrito 450 Tm/día, y que son evacuados y dispuestos en el relleno sanitario autorizado con las unidades propias del municipio y las contratadas. La prestación del servicio en las zonas de servicios y rutas que corresponden a la municipalidad se brinda de lunes a domingo y es realizado por 21 choferes y 58 ayudantes recolectores que apoyan en cada unidad vehicular asignada a este servicio. (MDSMP, 2016).
Generación de residuos sólidos por el índice de uso de establecimientos
comerciales
a. La generación por Giro (GPG) ponderada de residuos sólidos, es decir la cantidad estimada de residuos sólidos que genera un giro comercial promedio del distrito de San Martin de Porres diariamente fue de 4.58 Kg/establecimiento/día.
b. La densidad de residuos sólidos estimada para el distrito sin compactada fue de 286.54 Kg/m3 y compactado de 630.79 Kg/m3, la estimación de este valor es importante pues permitirá diseñar programas de concientización a los giros estudiados en temas de gestión de sus residuos sólidos.
Realizado el proceso de segregación y pesaje el 75.61% de los residuos sólidos del distrito fueron re aprovechables; de estos el 38.83% fueron compostificables y el 36.78% reciclables; mientras que el 12.53% de los residuos fueron no re aprovechables. (MDSMP, 2016).
2.2.2 OBJETIVOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Para Hellriegel, Jackson y Slocum (2008) señalan que existe un reto de nivel fundamental en toda organización que consiste en la formulación de estrategias que comparativamente sean las empleadas por otras organizaciones de similares características, de manera que esto permita elevar sus aspectos diferenciadores.
El hombre, desde su aparición, vive y trabaja en el seno de la sociedad. El hecho de existir y formar parte de un colectivo, crea la necesidad vital de relacionarse. Estas relaciones que establece el ser humano con sus congéneres, como parte de su propia existencia, son inconcebibles sin alguien que las dirija; por tanto, desde el inicio mismo de la sociedad, rige la dirección. Durante el desarrollo de la comunidad primitiva, al producirse la división social del trabajo, la dirección se convirtió en función especializada de grupos de hombres que conducían la sociedad para alcanzar sus objetivos, en función de los intereses de la clase dominante. Desde esa etapa hasta la actualidad, la conducción de la sociedad ha cambiado en correspondencia con el modo de producción predominante, o sea, a cada uno le corresponden determinados formas y métodos de gobierno. La dirección de la sociedad, en cualquier grado de desarrollo que esta se encuentre, comprende los procesos de producción de bienes materiales y espirituales, su distribución y consumo, así como la conducta social de los hombres, que incluye su actividad mental (Arroyo y Berenguer, 2009).
presentan y que necesariamente, la aplicación del proceso administrativo se torna más complejo, para lo cual cada una de sus fases requiere una especialización, ya que va adquiriendo, cada vez más, una característica propia como es la coordinación de las diferentes fases y su aplicación en las diversas áreas funcionales que componen la empresa, por lo que es importante el estudio de esta ciencia (Melgar, 1999).
En el caso de las municipalidades o gobiernos locales la gestión pública es en esencia una gerencia del conocimiento, la cual busca superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus organizaciones, este proceso requiere contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas y resolver. Así mismo, la gestión en los gobiernos locales necesita herramientas de control y evaluación para la mejora de gestión y apoyo en la toma de decisiones. La administración municipal se encuentra hoy ante una nueva etapa en la que se impone una decidida mejora de la gestión. Se trata de una necesidad ineludible de tipo económico, social, político y tecnológico. Esta necesidad viene exigida desde diferentes ámbitos de la sociedad (Flores, 2015).
Las organizaciones establecen metas múltiples y objetivos. Estas juegan el papel de restricciones en el proceso de toma de decisiones; sin embargo, las decisiones relativas a las metas están directamente relacionadas con los recursos de la organización. La adquisición de los recursos está muy vinculada con las metas, aunque parezca que sus respectivos modelos exhiben grandes contrastes. En la práctica hay una estrecha conexión entre eficacia y eficiencia (Evia, 1985)
El problema de los gestión de residuos sólidos, en la gran mayoría de los países, y particularmente en determinadas regiones, se viene agravando como consecuencia del acelerado crecimiento de la población y concentración en las áreas urbanas, del desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo y mejor nivel de vida, así como también debido a otra serie de factores que conllevan a la contaminación del medio ambiente y al deterioro de los recursos naturales. (Jaramillo, 1991). Según la empresa de investigación Proexpansión (2014) se pudo obtener que en el 2011 la producción de basura incrementó en un 19,5% con relación al 2010. Es decir, mientras la economía crecía para ese entonces a un ritmo de 6,9% la producción de basura creció casi el triple de rápido. O dicho de otro modo, mientras la economía tardaba algo más de 10 años en duplicar su tamaño, la basura se duplicaba en menos de 4 años.
En Perú “anualmente 3.25 millones de toneladas de residuos sólidos municipales son dispuestos inadecuadamente. Solo existen 10 rellenos sanitarios autorizados” (MINAM, 2015). Todas las regiones, excepto Lima, no tienen un lugar adecuado para disponer los residuos sólidos médicos, entonces estos se combinan con los residuos sólidos de la ciudad, de la población. Esto es un foco de infección que puede ser grave también. El mal manejo de los residuos sólidos se debe a la escasez de lugares adecuados destinados a su disposición final, esto demuestra que, aun brindándose una adecuada cobertura en el servicio de limpieza pública, estos carecen de un contaminación real y positivo en la población y en el ambiente, lo cual afectaría la salud de la población e impactando negativamente el entorno. (MINSA, 2014).
procesos de producción-consumo más allá de los límites que puede absorber por resiliencia propia el Planeta, provocando una creciente contaminación, dado que muchos de estos residuos tienen características corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológica infecciosas o irritantes representan un peligro para la salud y los ecosistemas en general.
En Lima se generan 7.849 toneladas de residuos sólidos diariamente: 25% son potencialmente reciclables (papel, cartón, plástico, chatarra y vidrio) y 52% son materia orgánica potencialmente compostificable, es decir aquellos residuos que pueden ser aprovechados en la elaboración del compost, materia orgánica, madera follaje. No existen datos fidedignos sobre la industria del reciclaje: se estima que entre el 5 y el 20% de los residuos de la ciudad se recicla formal e informalmente. En Lima, se calcula que existen recicladores que trabajan en condiciones precarias y no forman parte del sistema de gestión de los residuos sólidos en la ciudad. La Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores no se aplica en la mayoría de los distritos limeños. La inserción micro empresarial es necesaria, son escasas las empresas registradas oficialmente como comercializadoras y las condiciones laborales no consideran criterios de salud pública. (MML, 2009).
La deficiencia en los aspectos técnicos operativos repercute en la calidad de la prestación de los servicios. La falta de una adecuada infraestructura para realizar actividades de reciclaje, almacenamiento de residuos recuperados con valor de venta dificulta establecer un programa de reciclaje selectivo. También necesitan mejorar y fortalecer el sistema de control y fiscalización de los servicios que se brinda. Requieren la adquisición y renovación de algunos equipos y vehículos asignados a la prestación de los servicios (lavadora de alta presión, mini cargador frontal, barredora mecánica, camioncito de 4 Ton. Camioneta de supervisión) y dotar en formas oportuna y continua de herramientas y uniformes al personal. Se requiere implementar un programa de capacitación ambiental en el manejo de los residuos sólidos y difusión del plan de rutas y horarios de recolección de residuos sólidos. La existencia de un inadecuado y deficiente sistema de almacenamiento intradomiciliario y público para los residuos sólidos representa un riesgo y propicia la aparición de vectores (moscas, roedores, cucarachas, etc.) que son el medio para transmitir enfermedades (respiratorias, estomacales, alergias e infecciones a la piel, etc.). Se requiere complementar y adecuar la normatividad distrital existente, referido al manejo de los residuos sólidos en función a las ordenanzas y reglamentos provinciales y la normatividad ambiental nacional, Institucionalizar los mecanismos de participación vecinal en las acciones de control y fiscalización de los servicios de limpieza pública mediante los programas que se están realizando (MDSMP, 2016).
mantenimiento preventivo, correctivo y de otros bienes y servicios indispensables para la operatividad del servicio, lo cual viene originando una inadecuada realización del proceso de recolección de residuos sólidos, la desmejora del ornato y el incremento de la contaminación ambiental en el distrito. Existen varios factores que indicen en la contaminación del suelo debido al problema de los residuos sólidos, donde tenemos a la generación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en espacios púbicos de una zona rural o urbana (calle, avenida, etc.) que es transitada regularmente por la población. Por parte de los vecinos se tiene una limitada cultura y conciencia de respeto por el medio ambiente. Se tenían localizados ciento cincuenta y cinco (155) puntos críticos en el distrito, de los cuales el 51% se encontraban en la Zona I: Urb. Perú – Zarumilla, el 38% se encontraba en la Zona IV: Urb. Condevilla – Santa Rosa y el 11% se encontraba en las Zonas II, III, V y VI. Por todo ello es necesario tomar las acciones necesarias para garantizar el funcionamiento y la continuidad de la prestación del servicio sin que la calidad del mismo se vea perjudicada, sobre todo fortalecer la prestación del servicio de recolección de residuos sólidos. Esta situación obliga a la administración municipal a formular un prepuesto basado en el costo total y efectivo y en concordancia con la calidad del servicio que se pretende brindar. Por ello en nuestra investigación brindará el apoyo como mejorar el proceso de recolección de residuos sólidos con respecto a la contaminación ambiental en el distrito de San Martin de Porres en el periodo 2016-2017. (MDSMP, 2016).
entenderse como el grado en que se alcanzan los objetivos propuestos. Un programa es eficaz si logra los objetivos para que se diseñara. Una organización eficaz cumple cabalmente la misión que le da razón de ser. De manera que se entiende que la eficiencia como el grado en que se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible. El no cumplir cabalmente los objetivos y/o el desperdicio de recursos o insumos hacen que la iniciativa resulta ineficiente o menos eficiente (Mokate, 2001).
MARCO LEGAL
El marco legal existente en el Perú relacionado con el manejo de los residuos sólidos es el siguiente:
Constitución Política del Perú, 1993. Artículo 195.- “Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.” Son competentes para: “Inc. 8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,...”.
Reglamento de los Títulos I, II y III de la Ley General de Aguas, del 13 de Diciembre de 1969, donde se establecen parámetros para la preservación de los diferentes usos de agua.
Decreto Legislativo No. 613 del 07 de setiembre de 1990 – Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, donde se señala, entre otros, que Los Gobiernos Locales son los llamados a controlar el manejo de los residuos sólidos domésticos en todas sus etapas: recolección, transporte y disposición final. Establece asimismo que la disposición final de los residuos sólidos domésticos se realizará únicamente en los lugares que determinen los gobiernos locales.
La Constitución política, promulgada en el año 1993, fija normas que garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y ambiente.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 27308, del 15 de julio del 2000, que norma, regula y supervisa el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país.
Ley General de Residuos Sólidos No. 27314, del 21 de julio del 2000, que establece la obligatoriedad de elaborar estudios de contaminación ambiental en los proyectos de infraestructura de residuos sólidos, entre ellos el relleno sanitario. Además establece la responsabilidad de los gobiernos en relación al manejo de los residuos sólidos que generan.
Ordenanza 295 – MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos, del 27 de Octubre del 2000, donde indica, la obligatoriedad de elaborar estudios de contaminación ambiental en los proyectos de estaciones de transferencia.
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, del 06 de abril del 2001, el cual complementa la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en asuntos referidos al negocio ilegal de la madera y la depredación de los bosques.
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, del 22 de Junio del 2001, que considera los niveles de concentración máxima de elementos contaminantes del aire.
Reglamento de la Ordenanza 295 – MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos, del 10 de diciembre del 2001, que señala las especificaciones técnicas que deben poseer una estación de transferencia.
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, del 31 de Enero del 2003, que considera los niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana.
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, del 21 de Julio del 2004, que establece los criterios técnicos bajo los cuales se debe realizar el manejo de los residuos sólidos.
Ley General del Ambiente No. 28611, del 13 de octubre del 2005, la cual es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental.
y aprovechamiento de los residuos sólidos, y brinda criterios técnicos de cómo deben llevarse a cabo. Si bien es cierto brinda los criterios mencionados anteriormente, es necesario poder reforzarlos para asegurar que la infraestructura no colapse o presente problemas a lo largo de su periodo de operación y posterior clausura y post clausura.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Contaminación Ambiental, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Contaminación Ambiental No. 27446; brinda los aspectos relevantes a considerar cuando se construye una infraestructura de dicha índole. Menciona que se debe evaluar las contaminaciones en los diferentes medios físicos, naturales y socioeconómicos.
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.
personas o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la fuente para su reaprovechamiento,…”.
D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos. Artículo 16.-“La segregación de residuos sólo está permitida en la fuente de generación o en la instalación de tratamiento operada por una EPS-RS o una municipalidad,…” Artículo 54.-“El generador aplicará estrategias de minimización o reaprovechamiento de residuos, las cuales estarán consignadas en su respectivo plan de manejo de residuos, las que serán promovidas por las autoridades sectoriales y municipalidad provinciales” Artículo 55.-“La segregación de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercialización, mediante la separación sanitaria y segura de sus componentes”
D.S. 003-2013 VIVIENDA Reglamento para la gestión y manejo de los residuos de las actividades de la construcción y demolición. Regula la gestión y majeo de los residuos sólidos generados por las actividades y procesos de construcción y demolición, a fin de minimizar posibles contaminaciones al ambiente, prevenir riesgos ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona humana y contribuir al desarrollo sostenible del país.
su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos del país,…”
D.S. 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores Regula la formalización de Recicladores y la recolección selectiva de residuos sólidos a cargo de las Municipalidades, promoviendo la integración de actores para el aprovechamiento de los residuos sólidos como base productiva de la cadena del reciclaje.
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva provincia.
Ley del Sistema Nacional de Prevención y reducción de Riesgos de Desastre - Ley 29664 SINAGERD y su reglamento, la política y Plan Nacional de prevención de riesgos de desastre, Política y Estrategia Nacional de Cambio Climático, Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al CC (RM N° 238-2010-MINAM)
Ordenanza N° 295/MML, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos de Lima y su Modificatoria, N° 754 – 2005/MML Tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen los aspectos técnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y determinar las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos, esta Ordenanza es de obligatorio cumplimiento por la Municipalidad Metropolitana de Lima, por las Municipalidades Distritales integrantes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, por quienes generen residuos sólidos en la provincia de Lima y por las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos.
del servicio de Transporte de Carga y/o Mercancías en la Provincia Metropolitana de Lima.
Ordenanza N° 314-2011-MDSMP, Ordenanza de Formalización de los Recicladores en el Distrito de San Martin de Porres La aplicación de la presente ordenanza regirá dentro de la jurisdicción del Distrito de San Martín de Porres, cuyo objeto es regular la formalización de la actividad de los Recicladores como un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como cadena pro ductiva del reciclaje, generadora de empleos e inclusión social y económica de los Recicladores en el Distrito de San Martín de Porres.
Ley N° 29783 y su Reglamento, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. La aplicación de la presente Ley es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios, teniendo como objeto en promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. Aprobación e implementación del programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos.
2.3 GLOSARIO DE TÉRMINOS
Contaminante: Forma de materia o energía presente en un medio al que no pertenece,
o bien, por arriba de su concentración natural en un medio no contaminado.
Reglamento de Organización y Funciones – ROF. Es un documento Técnico
Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgánicas.
Cuadro de Asignación de Personal – CAP. Es un documento Técnico Normativo de
Gestión Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, características de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos institucionales.
Presupuesto Analítico de Personal – PAP. Es un documento que incluye las plazas
requerida durante el año de gestión Presupuestal y que están debidamente financiadas a través del Presupuesto Institucional.
Manual de Organización y Funciones – MOF. Documento Normativo que describe
las Funciones Específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la estructura Orgánica Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignación de Personal.
Manual de Procedimientos Administrativos – MAPRO. Es un documento descriptivo
Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA. Es un documento unificado que contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.
Contaminante Primario: Contaminante emitido a la atmósfera a partir de una fuente
identificable, por ejemplo CO, NOX, HC, SO2 y partículas.
Contaminante secundario: Contaminante que se forma por reacción química en la atmósfera, por ejemplo el ozono.
Percolado: o Líquido que percola a través de los residuos sólidos, compuesto por el agua proveniente de precipitaciones pluviales, escorrentías, la humedad de la basura y la descomposición de la materia orgánica que arrastra materiales disueltos y suspendidos
Tugurizarían: Según Real Academia Española, es la situación urbana inadecuada en el
que centralizan todos los centros comerciales, mercados, oficinas administrativas, entidades públicas y privadas en la capital de cada país, región, provincia, distrito y barrio que produce congestión-caos vehicular, accidentes de tránsito, contaminación ambiental y una serie de múltiples problemas habidos y por haber contra la vida y salud de todos los seres humanos.
Residuos sólidos: conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce, siendo procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se produzcan en una comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas.
Residuos sólidos: Aquellos residuos que se producen por las actividades del hombre o por los animales, que normalmente son sólidos y que son desechados como inútiles o superfluos.
Gestión de los residuos sólidos: Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional, local y empresarial.
Gestión Integral: Conjunto de operaciones y procesos encaminados a la reducción de
la generación, segregación en la fuente y de todas las etapas de la gestión de los residuos, hasta su disposición final.
Generador: toda persona cuya actividad produzca residuos o, si esta persona es desconocida, la persona que esté en posesión de esos residuos y los controle.
Generador de residuos sólidos: Toda persona, natural o jurídica, pública o privada, que como resultado de sus actividades, pueda crear o generar residuos sólidos.
Manejo: almacenamiento, recolección, transferencia, transporte, tratamiento o
procesamiento, Reciclaje, reutilización y aprovechamiento, disposición final.
Manejo ambientalmente racional de los residuos peligrosos o de otros residuo.
Conjunto de medidas posibles para garantizar que los residuos peligrosos y otros residuos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana, contra los efectos nocivos que puedan derivarse de tales residuos .
Manejo de residuos sólidos: Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado desde la generación hasta la disposición final.
