I ENCUENTRO INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN Espacios de investigación y divulgación.
29, 30 y 31 de octubre de 2014
NEES - Facultad de Ciencias Humanas – UNCPBA Tandil – Argentina
IV.I1I. Gobierno, políticas y prácticas de inclusión social y educativa
Calidad, equidad e inclusión de la educación básica en el Perú
Alarcón Diaz, Henry Hugo (Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle. Lima. Perú.)
[email protected] Alarcón Diaz, Mitchell Alberto (Universidad Nacional de Educación Enrique
Guzmán y Valle. Lima. Perú.) [email protected] Larrea Serquen, Rosa Luz (Universidad César Vallejo. Lima. Perú)
2 Introducción
El Perú es considerado un país multilingüe, pluricultural y multiétnico debido a que coexisten muchas lenguas, conviven nuestras culturas ancestrales nativas y también porque hay muchas etnias diseminadas a lo largo del territorio peruano. Por consiguiente, nuestra educación básica debe cerrar las brechas de la inequidad, para que todos tengan oportunidad de acceso.
La calidad a demostrar en las instituciones de educación básica, públicas y privadas, obedece a un proceso de evaluación, que delinee la superación de deficiencias o debilidades y genere las condiciones de salvaguardar la equidad, inclusión, integración social y educar en y para la convivencia.
El propósito central que nos llevó a desarrollar el presente estudio, es que de acuerdo con el marco normativo de las instituciones de Educación Básica Regular (EBR), es decir, la comunidad educativa, a fin de que puedan tener igualdad de oportunidades de acceso a la acreditación, estableciendo la aplicación del modelo de calidad de la gestión educativa establecido por el Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica (IPEBA), dado que este organismo, promueve la autoevaluación de la calidad de las escuelas, tanto públicas como privadas de nuestro país, orientándolas a través de instrumentos para que logren progresivamente los estándares, acrediten su calidad y continúen su mejora permanente.
El estudio comprende tres partes. La primera, se refiere al sustento normativo de la educación básica, la calidad, equidad e inclusión. En la segunda parte, se presenta la percepción de los actores (comunidad educativa) en las instituciones educativas públicas seleccionadas, respecto del proceso de autoevaluación y su relación con la calidad de la gestión educativa, que por una parte propone el IPEBA, poniendo de manifiesto el acceso de dichas instituciones educativas a la demostración de indicadores de calidad, tan igual como lo hacen las instituciones educativas privadas. En la tercera parte, presentamos las reflexiones, conclusiones y/o desafíos pertinentes, donde vinculamos el enfoque de equidad e inclusión en la evaluación de la calidad del modelo de acreditación del IPEBA.
1. Sustento normativo de la educación básica, la calidad, equidad e inclusión.
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Artículo 3°, de la Ley General de Educación – LGE - N° 28044 (Minedu, 2014) : “El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la universalización de la Educación Básica.” (párr. 3).
Inciso b), artículo 8°, de la Ley General de Educación - LGE -N° 28044 (Minedu, 2014): “La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad” (párr. 10).
Inciso c), artículo 8°, de la Ley General de Educación – LGE- N° 228044 (Minedu, 2014) : La inclusión, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el ámbito rural, sin distinción de etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación, contribuyendo así a la eliminación de la pobreza, la exclusión y las desigualdades (párr. 10).
Inciso d), artículo 8°, de la Ley General de Educación – LGE- N° 28044: La calidad, que asegura condiciones adecuadas para una educación integral, pertinente, abierta, flexible y permanente (párr. 11).
Proyecto Educativo Nacional al 2021 – PEN - (CEN, 2006):
Primer objetivo estratégico: Oportunidades y Resultados educativos de igual calidad para todos. Una educación básica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa.
Artículo 5°, de la Ley N° 28740. Ley del SINEACE (Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa): El SINEACE “tiene la finalidad de garantizar a la sociedad que las instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio de calidad…” (Sineace, 2011, p. 9).
Duodécima Política de Estado, del Acuerdo Nacional: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte.
4 2. Los actores sociales de la calidad en la gestión educativa.
2.1 Contexto de la investigación.
El Perú se caracteriza por su gran diversidad geográfica, ecológica, biológica, étnica, lingüística y socio cultural. En este sentido, la educación debe responder a esas características mediante estrategias pertinentes y factibles, garantizando dos aspectos centrales: atender la diversidad del país y fortalecer la unidad nacional con justicia y equidad, reafirmando al mismo tiempo el proceso de descentralización que vive el país. Reconocida la presente situación, el IPEBA ha suscrito el lema: Diversidad como punto de partida, diversidad y calidad educativa con equidad como llegada.
En concordancia con lo señalado, se debe asumir la diversidad y la desigualdad como condiciones que caracterizan a las comunidades humanas y la manera cómo estas se da en el Perú, donde el sistema educativo garantice resultados de calidad, al margen de las diferencias y la diversidad de los estudiantes, dando cumplimiento al artículo 13°, de la Ley General de Educación, donde plantea que la calidad “es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar el reto del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar
aprendiendo toda la vida” (párr.. 19).
A partir del 2002, año que señala el retorno a la democracia, el Estado asume una serie de acuerdos y desarrolla políticas y normativas orientadas a mejorar la calidad educativa y revertir los problemas de inequidad y exclusión social (Informe final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación - CVR).
La población considerada en la presenta investigación, responde a este contexto, y la constituyeron el personal directivo, docentes, administrativos y padres de familia de 5 instituciones educativas públicas, que se encuentran en la periferia del distrito de Villa María del Triunfo, en la Provincia de Lima, considerado uno de los distritos más grandes y poblados del Departamento de Lima, cuya creación data del año 1961.
La muestra del estudio es no probabilística, que comprende a 9 miembros del personal directivo, 16 administrativos, y como muestra probabilística se consideró a 260 docentes, de la misma forma a 357 padres de familia en las II.EE., seleccionadas.
2.2 Proceso.
5 y resultados educativos de calidad para todos los peruanos y cierre de las brechas de inequidad educativa, señalado en el Proyecto Educativo Nacional (PEN).
La autoevaluación es una herramienta para que las instituciones educativas observen y analicen más sistemáticamente sus procesos y resultados que, como hemos dicho, exige disponer de información relevante sobre sus acciones, sus dificultades y sus logros, de modo que permita tomar decisiones para el mejoramiento de la calidad y equidad educativas.
La autoevaluación, complementada con la evaluación externa, sustenta el proceso de acreditación a nivel institucional. Además, establece criterios o principios específicos que garantizan el éxito del proceso, reúne sistemáticamente información, pruebas y testimonios de una muestra representativa de los actores que conforman el programa, traduce dicha información a expresiones valorativas, las compara con los principios e indicadores inicialmente establecidos y finalmente presenta conclusiones. Esta información sirve de base para el diseño de programas de mejora establecidos por la propia institución. Esto es la autorregulación como consecuencia de procesos de autoevaluación. (Farro, 2005).
El artículo 12° del Reglamento de la ley del SINEACE, señala que la autoevaluación es el proceso de evaluación orientado a la mejora de la calidad, y llevada a cabo por las propias instituciones o programas educativos con la participación de sus actores sociales, es decir, estudiantes, egresados, docentes, administrativos, autoridades, padres de familia, y grupos de interés.
2.2.1 Resultado descriptivo del proceso de autoevaluación y calidad de la gestión, según la opinión de los directores en las instituciones de Educación Básica Regular seleccionadas.
6 Tabla 1.
Proceso de autoevaluación y calidad de la gestión, según opinión del personal directivo.
Calidad de Gestión
Nunca A veces Siempre Total
Proceso de Autoevaluación
No aplica 2 0 0 2
(22,2%) (,0%) (,0%) (22,2%)
Algunas veces aplica
0 4 1 5
(,0%) (44,4%) (11,1%) (55,6%)
Sí aplica 0 1 1 2
(,0%) (11,1%) (11,1%) (22,2%)
Total 2 5 2 9
(22,2%) (55,6%) (22,2%) (100,0%)
En la Tabla 1, se observa que el 44.4 % del personal directivo de las instituciones públicas seleccionadas, considera que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia, a veces, mejora en la calidad de la gestión; de la misma forma, el 11.1 % opinan que a veces el proceso de autoevaluación propicia siempre la mejora en la gestión de la calidad de la gestión.
7 En la Figura 1, se puede observar, de los resultados de la relación entre el proceso de autoevaluación y la calidad de la gestión, según la opinión del personal jerárquico de las instituciones educativas públicas seleccionadas, que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia a veces una mejora en la calidad de la gestión en las instituciones
educativas de Villa María del Triunfo
.
Según Landi y Palacios (2010), es necesario que todos los actores institucionales estén convencidos de que la evaluación institucional es una necesidad, que implica el involucramiento y el compromiso de los actores con la tarea. Es por ello que en esta etapa es fundamental el rol del equipo directivo de la institución educativa.
2.2.2 Resultado descriptivo del proceso de autoevaluación y calidad de la gestión, según la opinión de los docentes en las instituciones de Educación Básica Regular seleccionadas.
En virtud a la encuesta de opinión aplicada al personal docente, sobre la percepción del proceso de autoevaluación en relación a la calidad de la gestión en las instituciones educativas, se obtuvo el siguiente resultado.
Tabla 2.
Proceso de autoevaluación y calidad de la gestión según la opinión de los docentes.
Calidad de la Gestión
Nunca A veces Siempre Total
Proceso de Autoevaluación No aplica 29 (18,7%) 23 (14,8%) 0 (,0%) 52 (33,5%) Algunas veces aplica 12 (7,7%) 48 (31,0%) 10 (6,5%) 70 (45,2%) Sí aplica (,0%) 0 (3,2%) 5 (18,1%) 28 (21,3%) 33
Total 41 76 38 155
(26,5%) (49,0%) (24,5%) (100,0%)
8 gestión. También podemos decir que el 18,7% de la muestra estiman que al no aplicar el proceso de autoevaluación, nunca habrá una mejora de la calidad de la gestión en las instituciones educativas seleccionadas.
Figura 2. Porcentaje del proceso de autoevaluación y calidad de la gestión según la opinión de los docentes.
En la Figura 2, se puede apreciar los resultados de la relación entre el proceso de autoevaluación y la calidad de la gestión, según opinión de los docentes de las instituciones educativas públicas seleccionadas, donde se destaca que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia a veces una mejora en la calidad de la gestión.
La participación como condición y recurso, promueve el interés, la reflexión colectiva, los necesarios acuerdos sobre los puntos a evaluar, decisión de modelos de evaluación, protagonismo de los actores involucrados, así como la articulación de los propósitos educativos.
2.2.3 Resultado descriptivo del proceso de autoevaluación y calidad de la gestión, según la opinión del personal administrativo de las instituciones de Educación Básica seleccionadas.
9 Tabla 3.
Proceso de autoevaluación y calidad de la gestión según la opinión del personal administrativo.
Calidad de la Gestión
Nunca A veces Siempre Total
Proceso de Autoevaluación
No aplica 3 2 0 5
(18,8%) (12,5%) (,0%) (31,3%)
Algunas veces
aplica 1 6 1 8
(6,3%) (37,5%) (6,3%) (50,0%)
Sí aplica 0 1 2 3
(,0%) (6,3%) (12,5%) (18,8%)
Total 4 9 3 16
(25,0%) (56,3%) (18,8%) (100,0%)
En la Tabla 3, se puede apreciar que el 37,5% del personal administrativo considerados en la muestra, consideran que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia una mejora de la calidad de la gestión en las instituciones educativas, también el 12,5% de la muestra opinan que el proceso de autoevaluación propicia siempre la mejora de la calidad de la gestión. Asimismo, se observa que el 18,8% de la muestra, considera que al no aplicar el proceso de autoevaluación, nunca habrá una mejora en la calidad de la gestión en las instituciones educativas de educación básica.
10 En la Figura 3, se observa los resultados de la relación entre el proceso de autoevaluación, según la opinión del personal administrativo, y la calidad de la gestión en las instituciones educativas seleccionadas, donde se destaca que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia a veces una mejora en la calidad de la gestión en las instituciones educativas.
En cuanto al logro de las funciones en las instituciones educativas, es innegable la importancia del desarrollo de una cultura de la participación en el ámbito educativo. Para ello, se requiere la participación consciente y comprometida de todos.
Y de acuerdo a Mc Meekin (2006), “Insistir en mejoramientos sin entregar la información y los fondos necesarios para cambiar los métodos existentes es exigir que los educadores hagan cosas imposibles” (pp. 19-49). Es decir, sólo se puede responsabilizar a la institución educativa por su funcionamiento y sus resultados si se le otorga la autonomía suficiente, la autoridad para tomar decisiones, se empodera y capacita a sus directivos, se les permite seleccionar a sus docentes y se les asigna un presupuesto que les permita actuar sobre los factores que afectan la calidad y la equidad.
2.2.4 Resultado descriptivo del proceso de autoevaluación y calidad de la gestión, según la opinión de los padres de familia, en las instituciones de Educación Básica Regular seleccionadas.
11 Tabla 4.
Proceso de Autoevaluación y Calidad de la Gestión según la opinión de los Padres de Familia
Calidad de la Gestión
Nunca A veces Siempre Total
Proceso de Autoevaluación
No aplica 52 51 14 117
(14,6%) (14,3%) (3,9%) (32,8%)
Algunas
veces aplica 40 90 32 162
(11,2%) (25,2%) (9,0%) (45,4%)
Sí aplica 8 37 33 78
(2,2%) (10,4%) (9,2%) (21,8%)
Total 100 178 79 357
(28,0%) (49,9%) (22,1%) (100,0%)
En la Tabla 4, podemos observar que el 25,21% de los padres de familia considerados en la muestra, opinan que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia una mejora en la calidad de la gestión en las instituciones educativas, también se aprecia que el 9,2% de la muestra considera que el proceso de autoevaluación propicia siempre la mejora de la calidad de la gestión. Asimismo, el 14,6% de la muestra, considera que al no aplicar el proceso de autoevaluación no habrá una mejora en la calidad de la gestión en las instituciones educativas de educación básica.
Figura 4. Porcentaje del proceso de autoevaluación y calidad de la gestión según la opinión de los padres de familia.
14,29% 14,57%
9,24% 10,36%
8,96% 25,21%
11,20%
12 En la Figura 4, se puede apreciar los resultados de la relación entre el proceso de autoevaluación y la calidad de la gestión en las instituciones educativas seleccionadas, según la opinión de los padres de familia. Asimismo, se destaca la opinión que algunas veces el proceso de autoevaluación propicia una mejora en la calidad de la gestión en las instituciones educativas.
Uno de los principios que orientan la autoevaluación en una institución educativa, es la participación activa de todos los actores institucionales (directivos, docentes, padres, alumnos y personal no docente) según Margiota, Uralde y Monzani (2003).
A lo expuesto, se requiere una formulación participativa, equitativa y protagónica de todos los actores, que permita la incorporación de la perspectiva que desde su posición tiene cada uno de ellos. Esto no significa que cada uno de los actores involucrados tenga la misma responsabilidad y función que cumplir en esa construcción. No es igual la responsabilidad y función que tiene el equipo directivo que la que tienen los docentes, los alumnos, los padres de familia y el personal administrativo. Asimismo, el proceso de evaluación y acreditación debe servir también para constatar si existe la dotación de mayores recursos a las instituciones educativas cuyos alumnos provienen de familias y comunidades en situación de desventaja.
Al respecto, López (2005), sostiene que el lugar de la equidad no es adjetivo o contextual, sino sustantivo. Es no solo un objetivo educacional, sino un derecho establecido en la Constitución Política y en la Ley General de Educación, siendo por ello exigible al Estado.
2.2.5 Reflexión.
Los estándares y la acreditación de escuelas deben apuntar a niveles óptimos de funcionamiento que aseguren el logro de resultados similares o equivalentes en calidad para todos (IPEBA 2011).
13 instituciones equitativas no se plantea únicamente como la capacidad de la institución educativa de responder a las necesidades de los educandos, sino como la necesidad de poner en valor la diversidad.
Sobre el particular, Bello (2011), remarca que es necesario que el IPEBA debería tomar medidas –consecuentes con su compromiso declarado con la equidad educativa –para evitar que la acreditación (reconocimiento) de escuelas contribuya a reforzar la segregación escolar y la inequidad en el sistema educativo.
Schmelkes (2005), coincide también con la definición de una institución educativa de calidad del IPEBA: “Es ya prácticamente imposible entender la calidad de la educación si no es mediante una atención a la diversidad. Considerar las características individuales, sociales y culturales de los niños y de las niñas permite a la vez ofrecerles un ambiente cálido y propicio al aprendizaje y las posibilidades de atenderlos a partir de sus necesidades e intereses particulares y grupales. Ello implica superar la concepción homogénea de un grupo de alumnos.
3. Conclusiones y desafíos pertinentes.
La educación con calidad, equidad e inclusión constituyen un derecho sustentado en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible, donde las personas pueden ampliar sus oportunidades y libertades reales desde una perspectiva integral.
El modelo de acreditación del IPEBA presenta factores, estándares e indicadores alineados con la calidad de la gestión educativa y no así con la equidad e inclusión, al no considerar las dificultades que afrontan los estudiantes; por consiguiente, las instituciones educativas que acrediten tienen también que ser instituciones equitativas. El desafío que se presenta es que el IPEBA, debe proponer estándares e indicadores que guarden relación con la equidad e inclusión, que aseguren la igualdad de oportunidades en la sociedad y acceso a la ciudadanía en condiciones equitativas para todos/as, más aún en el caso de un sistema regulado por el mercado.
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Se presenta el siguiente desafío -desde una perspectiva de equidad- los estándares y los procesos para la acreditación de instituciones educativas deberían servir para que el Estado invierta preferentemente en aquellas instituciones educativas que presentan deficiencias y carencias, con miras a dotarlas de las condiciones, la infraestructura, los recursos que les permitan cumplir satisfactoriamente su rol de igualación de resultados de aprendizaje.
Se garantiza la igualdad en el acceso y oportunidades para participar en la autoevaluación con fines de acreditación, en las instituciones educativas públicas. El desafío que se presenta es garantizar la equidad en los resultados. En ese sentido, la igualdad adquiere su sentido pleno cuando se asume en función de la calidad de los resultados educativos y cuando con miras a ellos se emprenden acciones para equilibrar la balanza de oportunidades de partida.
El sustento normativo revisado expresa compromisos respecto a la calidad y equidad, en el marco de la acreditación. En ese sentido, la acreditación se presenta como una doble oportunidad para evaluar si las políticas y compromisos del Estado llegan a la unidad básica de gestión, que es la institución educativa, y para generar información sobre los diversos tipos de gestión que median la puesta en práctica de las políticas para lograr los resultados educativos esperados.
Referencias bibliográficas:
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Bello, M. (2011). La acreditación como herramienta que cierre brechas de inequidad en el acceso a una educación de calidad. Recuperado el 30 de Junio del 2014, de http://ipeba.gob.pe/wp-content/uploads/2013/11/Equidad-acreditacion-y-calidad-educativa.pdf.
Consejo Nacional de Educación. (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021. la educación que queremos para el Perú. Perú: CNE.
CVR. (2000). Comisión de la Verdad y Reconciliación. Informe final. Recuperado el 13 de Marzo del 2014, de http://www.cverdad.org.pe/ifinal/.
15
Ipeba. (2011a). Matriz de evaluación para la acreditación de la calidad de la gestión educativa de instituciones de educación básica regular. Diversidad como punto de partida, diversidad y calidad educativa con equidad como llegada. Lima: Arte Perú.
Ipeba. (2011b). Equidad, acreditación y calidad. Lima. Arte Perú.
Landi, N y Palacios, M. (2010). La Autoevaluación institucional y la cultura de la participación. En Revista Iberoamericana de Educación ( pp. 155-181). España.
López, Néstor. 2005. Equidad educativa y desigualdad social: desafíos a la educación en el nuevo escenario latinoamericano. Buenos Aires: IIPE.
Margiota, E., Uralde, B. y Monzani, M. (2003) .Herramientas para la evaluación institucional. Instituto de Ciencias Educativas. Cuba: IPCP.
Mc Meekinn, R.( 2006). Hacia una comprensión de la accountability educative y cómo puede aplicarse en los países de América Latina. En Accountability educacional: posibilidades y desafíos para América Latina a partir de la experiencia internacional (pp. 19-49). Santiago: Chile.
Minedu (2014). Ley General de Educación. Recuperado el 25 de Junio del 2014, de http://www.minedu.gob.pe/p/ley_general_de_educacion_28044.pdf.
Schmelkes, S. (2005). Interculturalidad, Democracia y ciudadanía desde la primera
infancia. Recuperado el 14 de Junio del 2014, en
http://buenosprofesores.blogspirit.com/.
Sineace, (2011). Ley del Sineace. Recuperado el 22 de Abril del 2014, de http://www.minedu.gob.pe/files/1315_201201131450.pdf.
