I
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA ESCUELA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA
“PROYECTO DE REGLAMENTO COMUNITARIO QUE GARANTICE EL DERECHO DE ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS Y EVITE LA DESERCIÓN ESCOLAR EN NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DE LA COMUNIDAD DE CHOCAVÍ, PARROQUIA SAN ISIDRO, CANTÓN GUANO”
AUTOR:
HERNÁN CRISTÓBAL LEMA TIERRA ASESOR:
DR. ROBERT FLORES RIOBAMBA – ECUADOR
II
Riobamba, noviembre de 2013
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Yo, Doctor Robert Flores en calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición de Cancillería de la UNIANDES, Certifico:
III
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
IV
DEDICATORIA
Dedico esta obra a:
Mis padres.
Enrique y Rosita, quienes han sido la luz de mi vida, gracias por sus esfuerzos y orientaciones para decirnos que sigamos adelante, en busca de esos sueños que nos hacen alegrar más nuestra vida y que también da sentido a la muerte.
A mi hija
Narayani, por ser encantadora y alegrarme en los diferentes instantes de mi vida. Gracias por existir ya que es el motor, la esencia, ese compuesto que te hace mirar cosas que rompen lo cotidiano y nos reviste de belleza y filantropía.
A mis hermanos
Ellos son los soportes para ejecutar varias acciones. Principalmente a mis dos hermanos Iván y Orlando quienes también se subieron a esta barca para buscar ese sueño que nos hace más sublimes, más generosos y solidarios con nosotros mismos, con la colectividad y con la patria.
V
AGRADECIMIENTO
A Dios ser celestial que dirige lo micro y macro del universo, del cual somos parte esencial.
A todos los directivos, docentes, administrativos de la Universidad Regional Autónoma de los Andes Extensión Riobamba, Facultad de Jurisprudencia, Escuela de Derecho, por su incondicional apertura, motivación y apoyo para llegar a cumplir nuestros sueños.
Al Doctor Robert Flores, por su alta capacidad para orientar y dirigir este trabajo investigativo, pero principalmente por esa característica humana de apoyo que hace más digno al ser humano.
A mis compañeros de la Escuela de Derecho, por permitirme compartir muchas vivencias, dentro y fuera del aula, las cuales me han despertado el deseo de soñar y seguir escalando para llegar a ser grande en la vida.
VI
INDICE GENERAL
CONTENIDO PAG.
Certificación de Asesoría……….……..II Declaración de Autoría……….….III Dedicatoria……….…….IV Agradecimiento……….……….….V Índice General………VI Índice de Cuadros……….…………..………...XI Índice de Gráficos……….XII Resumen Ejecutivo ………..………….XIII Executive Summary.………..………...…….XIV
INTRODUCCIÓN……….. ..1
Antecedentes de la Investigación………....1
Planteamiento del problema………..…1
Formulación del problema……….…2
Delimitación del problema. ………3
Objeto de Investigación y campo de acción ………..…..……….….3
Identificación de la Línea de Investigación……….3
Objetivo General y Específico………...4
VII
Variables de la Investigación……….4
Justificación del tema……….5
Breve explicación de la metodología a emplear………..……….….6
Resumen de la estructura de la tesis………..………6
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica………...8
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO……….10
1.1. Origen y Evolución del Objeto de Investigación………..10
1.1.1. Evolución Histórica sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes……….……….10
1.1.2. Conceptualización del término niño y adolescente……….………10
1.1.3. El Imperio Romano………..……….10
1.1.3.1. Los Patricios y Plebeyos………...10
1.1.3.2. Los niños y adolescentes en el Imperio Romano………….………11
1.1.3.3. La Educación Romana………..………11
1.1.4. La Edad Media………..……….12
1.1.4.1. Régimen Feudal……….13
1.1.4.2. Los niños y jóvenes en la Edad Media….………..13
1.1.4.3. La educación en la edad media………...14
1.1.5. La Edad Moderna………...………...………15
1.1.5.1. El Renacimiento…..………...16
1.1.5.2. Los niños y jóvenes en la Edad Moderna………..16
1.1.5.3. La educación en la Edad Moderna………..18
VIII
1.1.61. El trabajo infantil en la Revolución Industrial……...………..19
1.1.6.2. Normas legales sobre los niños y adolescentes en la Edad Contemporánea…………...………..20
1.1.6.3. Aspectos educativos en la Edad Contemporánea………22
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación………..24
1.2.1. Teoría Constitucionalista………...………...24
1.2.2. Tratados Internacionales………...………...26
1.2.2.1. La Declaración de Ginebra 1924……….26
1.2.2.2. Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas 1959…...27
1.2.2.3. Convención Internacional de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes 1989………...28
1.2.2.4. Convenios de la Organización Internacional del Trabajo………31
1.2.3. Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia………...33
1.2.3.1. Estructura del Código………33
1.2.3.2. Libro Primero………...34
1.2.3.3. Libro Segundo……….35
1.2.3.4. Libro Tercero………...35
1.2.3.5. Libro Cuarto……….36
1.3. Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación………..37
1.3.1. La educación………..37
1.3.2. La deserción escolar……….37
IX
1.3.2.2. Consecuencias………38
1.3.3. La Comunidad de Chocaví………...39
1.3.3.1. La educación en la Comunidad de Chocaví………..41
1.3.3.2. La deserción escolar en Chocaví……….42
1.4. Conclusiones parciales del capítulo………...44
CAPÍTULO II.- MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA………...………46
2.1. Caracterización del sector, rama o problema seleccionado para la investigación………..46
2.1.1. Población y muestra………..46
2.1.1.1. Población……….46
2.1.1.2. Muestra de la investigación………...46
2.1.2. Métodos, técnicas e instrumentos según la rama o problema seleccionado para la investigación……….48
2.1.2.1. Métodos………48
2.1.2.2. Técnicas y herramientas………...49
2.1.2.3. Instrumentos de la investigación………..49
2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación………..49
2.2.1. Metodología de la investigación………..49
2.2.2. Tipo de investigación……….50
2.3. Interpretación de resultados………52
X
2.4. Conclusiones parciales del capítulo………...58
CAPÍTULO III MARCO PROPOSITIVO………59
3.1. Título………..……….59
3.2. Preámbulo………...………...59
3.3. Antecedentes………...………..60
3.4. Desarrollo de la propuesta………..………61
3.5. Análisis del resultado de la investigación………..67
3.6. Conclusiones parciales del capítulo ………..………67
CONCLUSIONES GENERALES………..……….68
RECOMENDACIONES……….…….……….70
XI
ÍNDICE DE CUADROS
CONTENIDO PAG.
Estrato………..………...46
Cuadro Nº1………..…………..52
Cuadro Nº 2………..….53
Cuadro Nº 3………..54
Cuadro Nº 4……….………..55
Cuadro Nº 5……….………..56
XII
ÍNDICE DE GRÁFICOS
CONTENIDO PAG.
Gráfico Nº 1……….………..52
Gráfico Nº 2……….………….53
Gráfico Nº 3………..54
Gráfico Nº 4………...55
Gráfico Nº 5………...56
XIII
RESUMEN EJECUTIVO
La Constitución de la República determina dentro de los grupos de atención prioritaria a las niñas, niños y adolescentes, los mismos que recibirán del Estado la atención prioritaria en el ámbito público y privado. También establece que el Estado, comunidad y entorno familiar tendrá el deber de velar por el desarrollo integral en sus diversos aspectos.
Si bien en el texto Constitucional se abren un sinnúmero de derechos y garantías para los grupos de atención prioritaria, se puede notar que en la práctica estos derechos y estas garantías no se cumplen de manera eficiente. En el campo educativo la norma tipifica que niñas, niños y jóvenes tendrán derecho a una educación de calidad y calidez, pero resulta que en las escuelas y colegios se encuentran con varias deficiencias como: infraestructura y falta de maestros.
En la investigación se han aplicado los lineamientos metodológicos propuestos por la universidad, entre los utilizados tenemos al método deductivo, inductivo, analítico, sintético e histórico, que nos ha servido para ir desarrollando nuestro tema, la técnica que hemos utilizado para la recolección de datos es la encuesta.
La línea de investigación es: Derechos de Grupos de Atención Prioritaria. Nuestro estudio se centra específicamente en la vulneración de los derechos de niñas, niños y adolescentes los cuales no están siendo respetados en el contexto colectivo social.
XIV
EXECUTIVE SUMMARY
The Ecuador Constitution determines within the priority groups for children and adolescents, the same state will receive priority attention in the public and private spheres. It also provides that the state, community and family environment has a duty to ensure development in its various aspects.
While the Constitutional text open countless rights and guarantees for priority groups, it can be noted that in practice these rights and these guarantees are not fulfilled efficiently. In education, the rule defines that children and young people are entitled to quality education and warmth, but it turns out in schools and colleges are a number of shortcomings such as infrastructure and lack of teachers.
In research have been applied methodological guidelines proposed by the university among the method we used deductive, inductive, analytical, synthetic and historical, which has helped us to continue developing our subject, the technique we used for data collection is the survey.
The research line is: Rights Groups Priority Attention. Our study focuses specifically on the violation of the rights of children and adolescents who are not being respected in the social collective context.
1 INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Luego de revisar los archivos de la biblioteca de la Universidad UNIANDES tanto en la matriz Ambato, como en la Extensión Riobamba, no existen trabajos investigativos acerca del tema de estudio propuesto, por lo que la presente investigación es de carácter original.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El trabajo infantil es uno de los fenómenos que a lo largo de la historia se ha venido desarrollando por una diversidad de causales, que obviamente tienen como réplica escenarios dramáticos. La Comunidad de Chocaví, no está exenta de esta situación.
Entre las causas, se destacan principalmente la pobreza, no olvidemos que actualmente existe un alto grado de pobreza principalmente en el sector rural, no se han creado fuentes de trabajo para que las familias tengan una mejor calidad de vida. La situación económica de la Comunidad de Chocaví no es muy buena. Una parte minoritaria es el poder económico, mientras que la mayoría se mueve en una situación económica muy deficiente. Este grupo minúsculo es el que maneja a la población ya que son propietarios de grandes extensiones de tierra con cultivos de papas y habas, es ahí donde los padres de familia e hijos laboran cada día. El pago que reciben es mínimo, un promedio de diez dólares por día. Es en esos espacios en donde los jóvenes laboran, dejando a un lado las actividades educativas, estas actividades también tienen su riesgo ya que para los cultivos utilizan fertilizantes tóxicos que son nocivos para la salud.
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diversas necesidades de sus hijos. Cabe indicar que esta violencia y fractura del hogar está conectada a la violencia de su entorno comunitario y al consumo de alcohol.
La influencia del medio en que se desenvuelven también induce al trabajo infantil. Las actividades más ejecutadas en la comunidad son la agricultura como también la confección de pantalones. Los padres, pero principalmente las madres al verse impotentes ante los gastos económicos que implica la sobrevivencia, influyen en el niño o el joven para que este se transforme en fuerza laboral. Los amigos que ejecutan esta actividad agrícola o artesanal, también motivan para que se incluyan al grupo, con la premisa de ganar dinero. Los dueños de grandes extensiones de tierra, y los productores de pantalones a gran escala son aquellos que incentivan al trabajo, con el único objetivo de beneficiarse de esa fuerza laboral y tener mejores réditos económicos.
Existe grandes brechas en la asistencia escolar en comparación con las niñas y niños que no participan en esas actividades, en la Unidad Educativa “Rumiñahui”, existen indicadores en los cuales se nota la deficiencia en el rendimiento académico de los estudiantes. El aumento de población que no reclama su derecho a la educación es muy preocupante porque se crea individuos que fácilmente se verán influenciados por concepciones e ideas en diversos ámbitos como: políticos, sociales, económicos y culturales; es ahí donde esos jóvenes se están quedando faltos de conocimientos y por ende faltos de una capacidad que les lleve al éxito personal y profesional. Terminan ellos siendo presa fácil de los grandes latifundistas y pequeños empresarios artesanales.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
El trabajo investigativo se realizó en la Comunidad de Chocaví, Parroquia San Isidro, Cantón Guano, Provincia de Chimborazo en el año 2013. Se trabajó con los Habitantes.
OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN
En la siguiente investigación se toma como objeto de investigación la vulneración de los derechos de los grupos de atención prioritaria específicamente de los niños, niñas y adolescentes de la Comunidad de Chocaví, Parroquia San Isidro del Cantón Guano. Esta vulneración se da mediante el trabajo infantil y la deserción escolar.
Nuestro campo de acción será los siguientes contenidos del marco Constitucional: el título primero los principios fundamentales. Título segundo, derechos, capítulo primero principios de aplicación de los derechos; capítulo segundo derechos del buen vivir; sección quinta educación. Capítulo tercero, derechos de las personas y grupos de atención prioritaria; sección segunda, jóvenes; sección quinta niñas, niños y adolescentes. También abordaremos la normativa planteada por los Tratados Internacionales, el Código de la Niñez y Adolescencia y los Convenios de la O.I.T.
IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
4 OBJETIVOS:
OBJETIVO GENERAL
Realizar un Proyecto de Reglamento Comunitario que garantice los derechos de los grupos de atención prioritaria; y se evite la deserción escolar, la disminución del trabajo infantil de niñas, niños y adolescentes de la Comunidad de Chocaví.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar un estudio jurídico de las normas Constitucionales, los Tratados Internacionales, El Código de la Niñez y Adolescencia y los Convenios con la O.I.T.
Aplicar los diversos métodos y técnicas de la investigación científica a la población objeto de la investigación, los cuales nos permitan direccionar nuestras propuestas.
Crear un Proyecto de Reglamento Comunitario que garantice los derechos de los grupos de atención prioritaria; y se evite la deserción escolar, la disminución del trabajo infantil de niñas, niños y adolescentes de la Comunidad de Chocaví.
IDEA A DEFENDER
¿Con un Reglamento se podrá evitar el trabajo infantil en Chocaví?
VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
VARIABLE INDEPENDIENTE
5 VARIABLE DEPENDIENTE
Disminuir el trabajo y aumentar la reinserción escolar en niñas, niños y adolescentes.
JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
El Trabajo y la deserción escolar de niñas, niños y adolescentes es una problemática que cada día se incrementa en los diversos espacios y momentos. Es el fenómeno que se expande con mucha progresividad debido a las diversas falencias socioeconómicas. En la Comunidad de Chocaví esta práctica se visualiza desde diversos aspectos.
La educación es el punto estratégico en el desarrollo de los pueblos pero, existen ciertos espacios en los que niños y jóvenes no lo aplican. En la Comunidad de Chocaví, existe deserción escolar de algunos niños según los documentos de la Unidad Educativa “Rumiñahui”, dicho indicador se presenta por múltiples causas. En los adolescentes también ha existido un número significativo de estudiantes que han abandonado las aulas en el transcurso de los año lectivo 2012 - 2013.
El trabajo es una actividad establecida para personas que verdaderamente están preparadas física y psicológicamente. En la Comunidad de Chocaví, se realizan un sinnúmero de actividades principalmente agrícolas como: siembras, mantenimiento de cultivos, cuidado de animales, cosechas entre otras, en dichos trabajos los encontramos a niños y jóvenes. La población también se dedica a la actividad artesanal de confección de pantalones, es ahí en donde también utilizan la fuerza laboral antes mencionada.
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En el puesto de salud de Chocaví el análisis referente a la salud de niñas, niños y adolescentes se los realiza en dos grupos. El primer grupo va desde los cinco a diez años, en ese grupo las enfermedades que más se detectan son: Desnutrición, parasitosis, micosis superficial, amigdalitis, faringe amigdalitis, neumonía, diarreas. También existen asimetrías y discapacidad visual, motora y auditiva, que según investigaciones las causas son el manejo de tóxicos y pesticidas. La desnutrición es la más generalizada, esto se debe a la multiparidad, alimentación inadecuada, embarazos en adolescentes. En el grupo de diez años a dieciocho años las enfermedades que padecen son: amigdalitis, gastroenteritis, micosis superficial. La más predomínate en este grupo es la gastroenteritis, que tiene como factores influyentes al agua en deficiente estado, horario inadecuado en las comidas. Cabe señalar que del 100% de mujeres embarazadas, 60% son adolescentes.
Todos estos indicadores confluyen en la problemática sobre la deserción y el trabajo de niñas, niños y adolescentes, esto debemos tratar de aplacarlo para un mejor desenvolvimiento social en beneficio de la patria.
BREVE DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR
La investigación realizada se encaja dentro de la cuali-cuantitativa porque ayudará a visualizar el fenómeno social con todos sus elementos. Cuantitativa ya que la investigación de campo se lo ejecutará aplicando la estadística descriptiva. Adjuntamente para la realización del segundo capítulo se empleó la investigación bibliográfica, y para la recolección de datos se aplicó la investigación de campo.
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS
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de la Comunidad de Chocaví, así como también disminuir el trabajo y aumentar la reinserción escolar.
En el capítulo I, correspondiente al Marco Teórico abordamos las temáticas debidamente aprobadas por los organismos universitarios, temas como: La historia de los derechos de los grupos vulnerables, consideraciones de las diversas legislaciones sobre los derechos de los grupos vulnerables, los grupos vulnerables en la legislación ecuatoriana. Estas temáticas para ser desarrolladas tuvieron como soporte la bibliografía propuesta, así también en páginas web. Termina el capítulo planteando conclusiones, las cuales son el resultado de las actividades investigativas.
En el capítulo II, hago referencia al Marco Metodológico, se describe los diversos tipos de investigación, así como también la metodología planteada para el desarrollo investigativo, se hace conocer la población y la muestra partes principales en nuestra investigación de campo, también describimos los resultados con su respectivo análisis e interpretación de las encuestas aplicadas, las mismas que fueron dirigidas a los niños, jóvenes y maestros. Terminamos el capítulo planteando algunas conclusiones.
En el capítulo III se desarrolla la propuesta, se hace constar el proyecto de Reglamento Comunitario que garantice el derecho a la atención de grupos prioritarios que evite la deserción escolar de niñas, niños y adolescentes de la Comunidad de Chocaví, para disminuir el trabajo y aumentar la reinserción escolar.
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En las RECOMENDACIONES que se establecen al trabajo de investigación, se enfoca la aplicabilidad de la propuesta: Proyecto de Reglamento Comunitario que garantice el derecho a la atención de grupos prioritarios que evite la deserción escolar de niñas, niños y adolescentes de la Comunidad de Chocaví, Parroquia San Isidro, Cantón Guano. Donde se establece varias normativas comunitarias para evitar la vulneración de los derechos de niños y jóvenes principalmente en el campo educativo.
De la BIBLIOGRAFÍA, sustento literario existente de autores, enmarcado con el nombre y apellido del autor, el título de la obra, la editorial, año, ciudad y país.
De los ANEXOS, son los respaldos en los que se evidencia la investigación, la encuesta realizada.
ELEMENTOS DE NOVEDAD, APORTE TEÓRICO Y SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA
En la investigación se tomará como referencia ciertos fenómenos que se han venido dando en relación al trabajo infantil. Las diversas Normas Constitucionales que se han generado en nuestra vida republicana han hecho constar los diversos derechos de las niñas, niños y adolescentes, pero solo ha quedado en escrito, generando así un total descontrol con este grupo vulnerable. Existen varios atropellos que han sufrido en el campo laboral, atropello que solo ha beneficiado a un grupo que mantiene el poder económico y se aprovecha de la fuerza laboral de nuestras niñas, niños y adolescentes.
Actualmente nuestros cuerpos legales también manifiestan sobre los derechos de nuestras niñas, niños y adolescentes. La Constitución en su Art. 44 alude lo relacionado al desarrollo integral y al ejercicio pleno de sus derechos.
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análisis, este es el derecho a la protección contra la explotación laboral, esta protección tiene que ser dada por el estado, la sociedad misma y por ende su entorno familiar.
Las niñas, niños y adolescentes de la Comunidad de Chocaví en la actualidad se dedican a la actividad agrícola, principalmente en el cultivo de papas, habas y cuidado de animales. El pago diario es de diez dólares. Dentro de la agricultura están actividades como la manipulación, disolución y fumigación de sustancias tóxicas como los pesticidas. Otro elemento contrario también es el clima que tienen que soportar en las partes más altas. La otra actividad a la cual están dedicados es la confección de ropa, principalmente pantalones. Ahí realizan el manejo de máquinas cosedoras y cortadoras. El precio que los pagan va desde un dólar a un dólar cincuenta por cada pieza. Tanto los productos agrícolas como los pantalones son comercializados a nivel nacional, pero principalmente en Riobamba y Ambato.
10 CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
1.1.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA SOBRE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
1.1.2. CONCEPTUALIZACIÓN DEL TÉRMINO NIÑO Y ADOLESCENTE
Etimológicamente, el término niño viene del “latín infans” que significa “el que no habla”1
. Los romanos utilizaban este término para designar a los personas desde su nacimiento hasta los 7 años de edad.
La Convención de los Derechos del Niño de 1989 define el término niño de forma más precisa: “un niño es todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.”2
En cuanto a los adolescentes no olvidemos que este término se refiere a un joven entre la pubertad y el completo desarrollo de su cuerpo. Las palabras adolescente y adulto derivan del verbo latino “adolescere que significa: crecer, desarrollarse”3
. Adolescente deriva del participio presente que es activo; por lo tanto es el que está creciendo; adulto del pasado, que ya ha crecido.
1.2. EL IMPERIO ROMANO
1.2.1. Los patricios y plebeyos
El mayor aporte de los romanos a la humanidad fue las Ciencias Jurídicas, pero como el Derecho siempre ha sido un elemento en la superestructura de poder y
1
Etimologías.dechile.net?niño.
2 Convención de los derechos del niño 1989,pag.2. 3
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de una clase social, las normas jurídicas romanas evolucionaron gracias a la lucha antagónica entre dos clases sociales: patricios y plebeyos. Un grupo fueron los beneficiados y el otro los desafortunados.
Los patricios eran un grupo de familias poderosas y ricas que ostentaban el dominio exclusivo de las tierras de la ciudad, que formaban la caballería de jinetes del ejército romano, quienes participaban exclusivamente en las elecciones en los cargos políticos y, como si fuera poco eran los únicos considerados ciudadanos romanos. Constituían una nobleza terrateniente, la agricultura era la principal fuente de riqueza agrupada en una sólida organización familiar. Los plebeyos eran campesinos, artesanos, mercaderes, gozaban de libertad, pero no tenían participación en el gobierno. Además, constantemente eran desplazados de las diversas actividades de la vida urbana por los privilegios de los patricios.
1.2.2. Los niños y adolescentes en el imperio romano
“En la cultura romana existen varias conductas que tanto la familia, como el entorno social aplicaban con los niños y jóvenes. En el entorno familiar los padres tomaban la decisión de aceptar o rechazar a un recién nacido. Los recién nacidos que eran rechazados se morían u otros eran cogidos por tratantes de esclavos. La fundamentación que utilizaban para rechazarles era que sufrían de alguna enfermedad o también porque sus padres eran pobres”.4
Los romanos creían que el haberse casado joven era señal de honestidad. Se dio varios cambios legales con respecto a los jóvenes: la prohibición de otorgar créditos a menores de 25 años, porque antes les eran otorgados según las fortunas de sus padres y se lo gastaban todo antes de tiempo.
1.2.3. La educación romana
En los tiempos romanos la educación estaba centrada principalmente en nodrizas y criadores ellos eran los encargados de ilustrarlos. Las nodrizas eran quienes
4 GARCÍA TORRES, Carlos 2008, NOCIONES CONTEMPORÁNEAS DE DERECHO ROMANO, segunda edición, Loja
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enseñaban a hablar a los niños, también los criadores o pedagogos enseñaban a los niños a leer. La escritura, era un privilegio de la clase adinerada pero, existen ciertos documentos que sustentan que también la plebe sabía leer y escribir y que llegaban hasta los puntos más alejados del imperio, no necesariamente grandes ciudades sino también pequeños pueblos. Los preceptores particulares enseñaban a la niñez pudiente pero no era aquella la única forma de educación, habían escuelas hasta en las más pequeñas aldeas, con clases por las mañanas y vacaciones anuales, donde se enseñaba lo básico.
Gran parte de los niños romanos fueron a las escuelas hasta los doce años; las escuelas eran mixtas. A los doce años los niños se separaban, y solo los varones de las familias adineradas continuaban los estudios, bajo la tutela de un maestro que tenía conocimientos de lo que es la gramática: autores clásicos y estudio de la mitología; las niñas entre los 12 y 14 años eran consideradas como señoras, a esa edad se casaban. Su futura educación dependería del marido, quien decidía acerca de sus estudios.
El estudio de los jóvenes era de carácter aristocrático y de prestigio, hoy en la actualidad como un lujo, enfocándola más en el arte de saber hablar. Cuando terminaban la educación el joven romano aristócrata tenía dos caminos: el Ejército o la Administración Pública. Como dijimos, la retórica era muy apreciada: un buen orador tenía siempre más popularidad o fama que cualquier poeta, la oralidad era más tomada en cuenta que la escritura. Pero la retórica siempre se ocupó de temas fáciles que tocaban sobre todo a las relaciones sociales mucho más que a la naturaleza o la psique.5
1.3. LA EDAD MEDIA
Los historiadores sitúan a la Edad Media, en el período histórico de la civilización occidental comprendido entre el siglo V y el XV. Su comienzo se sitúa convencionalmente con la caída del Imperio romano de Occidente y su fin con el descubrimiento de América, o con la caída del Imperio bizantino. Esta etapa
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histórica tiene ciertas características que lo identificaron como una época oscura, con retroceso intelectual como también cultural, y un aletargamiento tanto en lo social y económico. La violencia fue otro de los factores constantes, acompañado estos por el ambiente guerrero, no olvidemos que específicamente estas prácticas guerreras fueron la causa de la decadencia y el atraso.
1.3.1. Régimen feudal
De conocimiento general es la relación que hacemos el término feudal con edad media. Este sistema de tenencia de la tierra y servicio personal se expandió en la mayor parte de Europa, sus formas específicas variaron mucho de un país a otro y, de un siglo a otro. Se sabe que un señor feudal tenía a muchos vasallos, ellos servían como escudos para defender sus propiedades. Con el tiempo no sólo las tierras, sino también toda clase de funciones y derechos públicos fueron entregados en feudos. Cada señor gobernaba en sus dominios, los duques y condes, eran verdaderos reyes en sus dominios, mantenían sus propias fuerzas militares, administraban justicia, percibían impuestos y acuñaban monedas.
“El clero cumplió, junto con sus funciones religiosas, con importantes funciones sociales y culturales. Los miembros del clero recibían una educación superior que los capacitaba para asumir la dirección de la sociedad. Si bien los miembros del alto clero provenían a menudo de la nobleza, la Iglesia estuvo siempre abierta a todos los grupos de la sociedad, de modo que también humildes campesinos tuvieron la posibilidad de ordenarse sacerdotes y ascender a los más altos cargos eclesiásticos”.6
1.3.2. Los niños y jóvenes en la edad media
En la edad media si enfocamos el aspecto de justicia, existían dos grupos marcados los señores feudales y los vasallos. Los que gozaban de derechos y privilegios eran los feudales, los vasallos solo cumplían obligaciones con ciertas excepciones.
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En relación a los niños y los jóvenes, este período fue difícil, no para todos ya que los hijos de los feudales tenían sus privilegios. Las condiciones económicas eran extremadamente duras, donde obligaban a que los niños a partir de los cinco años de edad se incorporen a diferentes actividades productivas, especialmente al servicio de las clases acomodadas o de parientes. La visión de los niños, niñas y adolescentes en esta época es la de adultos en miniatura y existe una actitud indiferente y hostil hacia ellos. Los más pequeños sufrían abusos, palizas, e infanticidios. En la vida diaria eran acusados con calificativos que más denigraban que exaltaban desprecio. Se les trataba de inútiles, perezosos mentirosos, llorones, traviesos que a veces hastiaban a las familias, hasta llegar a abandonarlos, más como se consideraban poseedores de alma se crearon orfelinatos para recoger a los niños abandonados.
“Cabe anotar que a los doce años a las chicas se les consideraba adultas y los chicos a los catorce. Para los pertenecientes a las familias pobres, su futuro era el trabajo en la agricultura, como pastores o trabajo en minas, para ellos la juventud no existía. Se argumenta también que en esta época los niños y jóvenes eran utilizados como escudos en sus batallas, lo que hace notar la actitud horripilante y espantosa que tenían frente a este grupo”. 7
1.3.3. La educación en la edad media
La educación se caracterizó por la desaparición gradual de la escuela clásica y la formación de la escuela cristiana. Con la llegada de Justiniano inicio la decadencia de la cultura clásica, ya sea por la utilización de honorarios a los profesores a la hora de enseñanza como también por las innumerables guerras en las cuales se sometían. El surgimiento de las escuelas cristianas en conjunto con la decadencia de la cultura clásica, permitió el dualismo estado e iglesia.
La educación en la nueva cultura tuvo interés en la educación moral y en la instrucción literaria, era reglamento que en la comida no debía de faltar alguna lectura, que fuera revisada previamente y aquellos que no se interesaban en la
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nueva educación eran castigados. Existió una educación bárbara en donde se les enseñaba a la utilización de armas, estos jóvenes eran seleccionados por que demostraban pruebas de coraje y libres de miedo hacia sus maestros, entonces se decía que si no tenían miedo a los maestros tenía que ejercitarse en las armas. Los maestros libres eran aquellos que enseñaban fuera de las escuelas, parroquias, iglesias cuyo objetivo era satisfacer las exigencias culturales de los nuevos grupos sociales.
“En este período es cuando se acuñan términos como escuela, docente y alumno y, por otra parte, maestro y aprendiz. Esta referencia, infortunadamente muy rápida, es interesante en la medida en que ayuda al análisis de dos puntos: El alejamiento de la escuela formal de su función creativa de conocimiento en contacto con la realidad, y la división institucional entre escuelas que preparan para el trabajo y las que se concentran en cumplir una función esencialmente académica”.8
1.4. LA EDAD MODERNA
La Edad Moderna es una de las más relevantes de las etapas históricas porque emerge un sinnúmero de luces que reflejan el camino del hombre, pero claro es una especie de fulgor intenso que refleja el mundo cognoscitivo, actitudinal y espiritual del hombre. El Humanismo, Renacimiento, Racionalismo, Clasicismo, progreso, comunicación y razón,son valores de la modernidad.
La fecha de inicio que se toma como referencia es la caída de Constantinopla y de todo vestigio antiguo, coincide con la invención de la imprenta y el desarrollo del Humanismo y el Renacimiento, también se toma en cuenta el Descubrimiento de América (1492) porqué está considerado como uno de los hitos más significativos de la historia de la Humanidad, el inicio de la globalización y en su época una completa revolución, similar a la llegada del hombre a la luna.
Es una época en donde prima el aspecto cultural, a las creaciones culturales que se produjeron entre los siglos XV y XVIII les deberemos llamar arte de la edad
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moderna, con la suficiente distancia intelectual sobre él para considerarlo, aunque esté claro que el concepto de moderno será siempre provisional.
1.4.1. El renacimiento
Renacimiento es el nombre dado a un amplio movimiento cultural que se produjo en Europa Occidental en los siglos XV y XVI. Sus principales exponentes se hallan en el campo de las artes, aunque también se produjo una renovación en las ciencias, tanto naturales como humanas. Italia fue el lugar de nacimiento y desarrollo de este movimiento.
“El Renacimiento fue fruto de la difusión de las ideas del humanismo, que determinaron una nueva concepción del hombre y del mundo. El nombre renacimiento se utilizó porque este movimiento retomaba ciertos elementos de la cultura clásica. Esta nueva etapa planteó una nueva forma de ver el mundo y al ser humano, con nuevos enfoques en los campos de las artes, la política y las ciencias, cabe anotar que de esta luminosidad también fueron beneficiados los niños y jóvenes, quienes envueltos de este ambiente empezaron a transformar su pensamiento y sentimiento”.9
1.4.2. Los niños y jóvenes en la edad moderna
En relación a los niños, niñas y adolescentes como parte de los grupos de atención prioritaria que hoy conocemos, estos gozaban hasta los cinco o seis años de un trato relativamente benigno, a los siete u ocho años se separaban de la madre que era hasta entonces la única persona que se ocupaba del impúber, se les encomendaba a la educación paterna y materna, que optaba bien por llevar al niño a la escuela, bien por integrarlo en el mundo de los adultos. A las niñas se las seguía manteniendo bajo la protección de la madre quien comenzaba la educación religiosa y si tenía algunos rudimentos de lectura, escritura y cálculo
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también los multiplicaba. Como se vislumbran los niños y jóvenes estaban en una época diferente en la cual sus beneficios eran múltiples.
El estrecho vínculo que se establece entre la madre y el hijo desde la gestación tenía su natural continuidad en el período de la lactancia y en los primeros años de vida. La entrega de la madre hacia el hijo durante sus primeros años es uno de los temas más cultivados por la historia del arte, tanto desde una perspectiva religiosa como profana. El importante puesto que el niño va ocupando a partir del siglo XVI en las preocupaciones del padre y de la madre se manifiesta con más fuerza entre las clases adineradas, como es el caso de los mercaderes.
Para contrastar este excelente trato a la infancia burguesa, la literatura también nos ha facilitado testimonios de la infancia marginada. Herrera (1920) afirma: “Algunos, y muchos, a sus hijos e hijas naciendo los tuercen los pies o manos; y aun se dice que les ciegan algunas veces para que, quedando de aquella suerte, usen el oficio que ellos han tenido y les ayuden a juntar dinero”. Los niños se educaban y aprendían a vivir por propio aprendizaje, por el contacto diario con los adultos, con quienes con quienes compartían y aprendían de ellos”.10
En esta época los niños de clase pobre apoyaban en la manufactura de la seda, a partir de los siete u ocho años en los contratos de aprendizaje se establecía condiciones de vida más o menos duras.
“En los telares eran generalmente, los encargados de ejecutar trabajos duros, como estirar de los hilos de la urdimbre, los cuales bajaban por medio de pesos que debía levantar; el trabajo exigía una continua atención, para tirar de los lazos en el orden debido con el fin de evitar errores en el movimientos de las lanzaderas. La posición en la que el muchacho debía permanecer durante toda la jornada era muy incómoda y fatigosa”. 11
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ARIÈS, Phillippe, 2008, EL NIÑO Y LA VIDA FAMILIAR BAJO EL ANTIGUO RÉGIMEN, Madrid, Editorial Taurus, Pag. 134
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Al margen de la manufactura gremial, niños y jóvenes realizaban otros trabajos en la elaboración de la materia prima sedera: la recogida de hoja de morera, la cría del gusano de la seda y el hilado de la seda. En la hilaza, los menadores y las menadoras ayudantes de los hiladores o hiladoras eran niños y jóvenes, según las ordenanzas generales de 1684 no menores de doce años, aunque era frecuente que con menos edad ya trabajaban ayudando en el hilado.
Como se puede notar en esta época no existe mucha crueldad con niños y jóvenes, si bien es cierto en todo espacio y tiempo existirán la excepciones pero, se percibe esa tranquilidad, ese respiro, esa armonía ese aire de derechos que más tarde se irá cimentando en el campo legal.
1.4.3. La educación en la edad moderna
La educación en la época moderna se concibe como un proceso de asimilación de la cultura que incorpora al hombre a la humanidad. La cultura es la que desbastando toda su crudeza, afirma el entendimiento y le hace más apto para guiar a la voluntad al ejercicio de la virtud. En definitiva la clave de la educación está, por tanto, en la libertad y en el uso que de ella se haga.
“En esta época se enfatiza el lugar del lenguaje en la formación. Se abre una nueva época de esplendor cultural en la que existe una clara conciencia de ruptura con los siglos medievales y de restauración de la vida intelectual. El florecimiento de las letras ha extendido sus beneficios a todo el tramado social”.12
Lo que aporta el humanismo, fiel a su creencia en el poder de la cultura, es una mayor perspectiva de la naturaleza infantil a la que se considera ahora capaz también de una educación intelectual y de una formación cristiana mucho más sólida. Así entre los tres y cinco años, se cuidara de que el niño aprenda correctamente la lengua nativa para que sea pura, propia, dulce y lejana de la del
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vulgo y en definitiva que sea de tal manera propia y en ningún modo forastera, áspera o difícil.
“Los educadores en la primera etapa de la vida son las nodrizas, es decir ama de cría y los pedagogos. Se exige a los padres que no deleguen sus obligaciones, pero que si lo tienen que hacer, escojan las personas más adecuadas, ya que lo que está en juego es la educación de sus hijos y que no escatimen el salario. Si hay algo claro y contundente en el pensamiento del humanismo es su confianza en el poder de los estudios como principio del perfeccionamiento humano. El humanismo, en su afán pedagógico también llega a los pobres. Más contundente era el pedido de varios educadores que proponían una educación pública,
1.5. LA EDAD CONTEMPORÁNEA
En relación a la Edad Contemporánea podemos decir que a partir del siglo XVIII producto de la Ilustración, la revolución Francesa y la aparición de las primeras declaraciones de los derechos del hombre empieza un cambio definitivo en relación a todos los seres humanos. Se amplía los conceptos acerca del derecho de ser respetados y a la igualdad. Esto implicó un cambio en relación a los niños. Sin embargo, en la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano de Francia de 1789 no se incluyó disposición alguna sobre los niños, de hecho ninguno de los primeros instrumentos europeos en la materia, inspirados en la Declaración Francesa, tenían norma sobre el tema, algunos autores citan el Cuerpo de libertades de la Bahía de Massachusetts, la primera declaración americana de derechos humanos de los niños, ya que estableció que los niños debían ser protegidos, y en su Art 83 se estableció que “los niños podían quejarse ante la autoridad en caso de que sus padres o responsables los traten con severidad excesiva”.13
1.5.1. El trabajo infantil y la revolución industrial
Uno de los acontecimientos que más relevancia tuvo en esta época es la Revolución Industrial. Para evaluar el fenómeno del trabajo infantil durante la
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Revolución Industrial de finales del siglo XVIII y principios del XIX, debemos reconocer que la introducción del sistema de fábricas les ofreció una forma de ganarse la vida, un medio de sobrevivir, a decenas de miles de niños que no habrían llegado a la adolescencia en la era precapitalista.
Los niños de las fábricas fueron a trabajar por insistencia de sus padres. Las horas de trabajo de los niños eran muy largas, pero el trabajo era casi siempre muy fácil, normalmente atender una máquina de hilar o de tejer, y volver a atar los nudos cuando se deshacían. La primera ley que se aplicó a los niños de las fábricas fue para proteger a los que habían sido prácticamente convertidos en esclavos por las autoridades parroquiales, eran los niños pobres, huérfanos o abandonados, que estaban oficialmente bajo la custodia de los oficiales con largos períodos de aprendizaje a cambio de una subsistencia mínima.
El trabajo infantil no acabó por decreto legislativo. El trabajo infantil acabó cuando dejó de ser económicamente necesario el que los niños ganaran un sueldo para sobrevivir; cuando los ingresos de sus padres fueron suficientes para mantenerlos. “Los emancipadores y benefactores de esos niños no fueron burócratas o inspectores de fábricas, sino fabricantes y banqueros. Sus esfuerzos y sus inversiones en maquinaria condujeron a un aumento en salarios reales, a una abundancia cada vez mayor de bienes, a precios cada vez más bajos, y a una mejora incomparable del nivel de vida general”.14
1.5.2. Normas legales sobre los niños, niñas y adolescentes en la edad contemporánea
El nacimiento de los primeros cuerpos legales que se encargan de proteger a los niños, niñas y adolescentes se da como producto de los sufrimientos de este grupo humano en la Primera Guerra Mundial, donde varias instituciones se avocaron a la elaboración de una Carta del Niño, con la intención de llamar la atención de la comunidad internacional, acerca de los deberes de la Humanidad
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hacia la infancia, y provocar una transformación de las leyes y una reforma de las costumbres. Es por esta razón que Englantyne Jebb, fundadora de la Unión Internacional de Socorro a los Niños, redacta las bases de una declaración de los derechos de los niños en el año 1922, donde el 17 de mayo de 1923 se adopta como la “Declaración de los Derechos del Niño”, esta fue inmediatamente difundida como la Declaración de Ginebra y, llega a tener tal impacto que el 26 de septiembre de 1924. Constituye la afirmación de la comunidad internacional en tener una determinada actitud hacia la infancia y adolescencia en determinados hechos o requerimientos como son el maltrato y el abandono.
Tomando los propósitos originales de la Declaración de Ginebra y conjuntamente con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF; el 20 de noviembre de 1959, La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Declaración de los Derechos del Niño. Otro de los cuerpos legales de relevancia es la Convención Internacional sobre los derechos del Niño fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989. La convención evidencia la especial preocupación de los derechos Humanos inclusive en el ámbito económico y social, tratando en todo momento de garantizar su vigencia efectiva y eliminar las violaciones de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
“La Constitución Política de 1998, es una Carta del Estado en la que determina que el Ecuador es un Estado Social de Derecho, que busca un rol protector hacia aquellos grupos que los considera vulnerables y entre ellos lógicamente a los niños, niñas y adolescentes, es importante manifestar que si bien es cierto la Constitución del 1998 ya determina sobre la Protección Integral, pero se piensa que la efectividad de ésta no se ha podido verificar”.15
En la Constitución de la República del 2008, en la que ya no habla de grupos minimizados a través de la mal llamada vulneración; sino habla de grupos de atención prioritaria, es decir que a más de estar amparados por derechos comunes a todos gozan de derechos acordes a sus necesidades. La disposición
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constitucional del 2008 es clara y además de inmediata aplicación, ya que los niños, niñas y adolescentes gozan de los mismos derechos que todos, no se debe dejar de lado que nuestra Carta Constitucional, determina que estos son parte de los grupos de atención prioritaria, por lo tanto tendrán derechos inherentes a sus necesidades.
“El Ecuador al ser un Estado garantista parte de la condición sine quanom de que el respeto a la las garantías jurisdiccionales conllevan al equilibrio de una justicia sin dilaciones y apegada a la verdad y validez jurídica. Al descentralizar, como política de Estado lo referente a la niñez y adolescencia, el Estado brindará servicios, eficientes, eficaces y con calidez tal como lo determina la Constitución de la República”.16
1.5.3. Aspectos educativos en la época contemporánea
En este análisis se abordan de manera exploratoria diferentes factores que posibilitaron que en la sociedad contemporánea los infantes y jóvenes hayan irrumpido en los escenarios de la vida pública como actores sociales que demandan ser pensados desde la educación y la cultura. Hablar de la infancia y la juventud en la sociedad actual no remite sólo al estatuto social de una franja de la población, sino a un problema que compromete las nuevas maneras de configuración de la cultura contemporánea. Entre los fenómenos de las últimas décadas, se encuentra la incursión de la infancia como actor social, haciendo su aparición de manera novedosa, demandando nuevas reflexiones sobre su lugar desde la sociedad, la cultura y la educación. Este cambio dentro de las esferas de este grupo social puede explicarse a partir de los siguientes factores.
“Un mayor valor social y cultural que se confiere a los infantes como resultado de la reconfiguración demográfica de la familia contemporánea. Otro factor relacionado con la irrupción de los infantes en el escenario social contemporáneo
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tiene que ver con los nuevos roles económicos y culturales de las mujeres, lo cual ha retraído sus funciones de madres y educadoras de sus hijos.”.17
La reconfiguración que ha sufrido la educación, convirtiéndose en una práctica cultural que compromete todos los lugares y edades de las personas, y que ya no sólo es potestad exclusiva de la escuela. Desde esta perspectiva la educación infantil ya no es concebida como una antesala de la escuela sino como un proceso específico y propio de la edad infantil, que debe ser abordado desde enfoques integrales y de Desarrollo Humano logrando cierta independencia del clásico sistema escolar.
“La educación, que antaño era monopolio exclusivo de la escuela, se ha convertido en la sociedad contemporánea en una práctica cultural que impregna todos los procesos y espacios sociales. La escuela ha sido desbordada por los medios de comunicación y por nuevas agencias culturales que logran ser más versátiles y eficaces en la generación de novedosas maneras de saber y de socializarse. Así, la educación ya no tiene como escenarios exclusivos la familia y la escuela, y por el contrario se encuentra dispersa y ubica en los procesos de socialización y desarrollo en cualquier espacio y tiempo”.18
Es perceptible que el problema de la educación cobra gran importancia actualmente, pues los nuevos paradigmas culturales tornan central el problema de la formación humana referida al conocimiento y la transformación de las ciencias. La visibilidad que logran los jóvenes en la sociedad contemporánea se posibilita a partir del discurso jurídico que universaliza los Derechos Humanos, y bajo los cuales se los convierte en sujetos de derecho para reglamentar su novedosa aparición en la escena pública y sus relaciones con el orden social, por ser supuestamente merecedores de un trato especial.
“Niños y jóvenes se han hecho visibles a partir de los discursos jurídicos que los nombran como sujetos de derecho, separándolos del plano jurídico de los adultos.
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CERDA H. 2008. EDUCACIÓN PREESCOLAR. HISTORIA, LEGISLACIÓN, CURRÍCULO Y REALIDAD SOCIOECONÓMICA, Santafé de Bogotá, Pag. 30
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Este proceso no ha evolucionado linealmente, pero deja entrever que al amparo del Estado de Bienestar se han creado variados dispositivos científicos, técnicos y pedagógicos para la vigilancia y el control de este importante grupo de la población, que deriva en una atención especial de la administración de justicia para los menores infractores.”.19
1.2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
1.2.1. TEORÍA CONSTITUCIONALISTA
Entrar en el estudio de las normas y principios del Derecho en sus diversos campos, pero principalmente en lo que respecta al estado, es seguir el camino de los diversos grupos que se mueven en el interior, cuyo fin es organizarse con cierto orden preconcebido para generar, invocar y, expresar ciertas manifestaciones basadas en una fuerza interna que lo encontramos en la Constitución del Estado.
“El papel primordial que tiene el Derecho Constitucional es la de organizar en el cuadro del Estado una vivencia pacífica de los diversos estratos sociales desde los más altos hasta los más bajos, respetando siempre los dominios propios de poder del Estado y los concernientes a la autonomía de los individuos considerados como tales, lo que lleva a una contraposición de intereses.”.20
En relación a nuestro estudio sobre los grupos de atención prioritaria específicamente las niñas, niños y adolescentes, podemos decir que para determinar a este grupo no como sujetos sino como objetos de derecho tuvo que seguir un proceso de lucha insistente. “En la década de 1980, surge en nuestro país un movimiento a favor de la niñez y adolescencia, la misma que tomó cuerpo con la vigencia de la Convención de los Derechos del Niño en 1989, muchas luchas tuvieron hasta alcanzar algunos logros mediante la Constitución de 1998,
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EGIDO, 2008. LA EDUCACIÓN INICIAL EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL: SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS EN IBEROAMÉRICA Y EUROPA, Ediciones OEI, Pag. 145
20OLANO VALDERRAMA, Carlos, 2009, ESQUEMAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL E INSTITUCIONES
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en la cual se ratificó el nuevo paradigma de la protección integral, el cual apunta a la plena garantía de los derechos de la infancia”.21
Más tarde en el 2007 surge en nuestro país el Movimiento Alianza País, el mismo que convoca a una nueva Asamblea Constituyente para renovar el marco normativo, se elabora una nueva Constitución la misma que es aprobada en el 2008 mediante referéndum. Este nuevo cuerpo legal amplía los derechos de la población, entra las normativas propuestas más significativas para niños y adolescentes.
Ecuador actualmente cuenta con un marco Constitucional bastante auspicioso para la infancia y adolescencia. En su Art. 341 “El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes”. Asimismo el Art. 342 establece que el “Estado asignará los recursos suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestión del mismo”. El Art. 11 en su numeral 9, de la Constituciones de la República manifiesta que “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos consagrados en la Constitución”. El Art. 44 de la Constitución de la República del Ecuador establece la obligación del Estado de garantizar a los niños, niñas y adolescentes promover de forma prioritaria el desarrollo integral y asegurar el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio desu “interés superior”; es decir, que sus “derechos prevalecerán sobre los de las demás personas”.22
La Constitución, dispone que: “Los niños, niñas y adolescentes sean titulares de todos los derechos comunes del ser humano, además de los específicos a su edad. Tendrán derechos a la salud integral y nutrición, a la educación y cultura, al deporte y recreación, a la seguridad social, a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria”.El Art. 46 de la misma Carta Fundamental, establece que: “El Estado adoptará medidas para la protección y atención de los
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OBSERVATORIO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, 2011, ESTADO DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN ECUADOR 1990 – 2011. Pag. 41-42
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niños, niñas y adolescentes contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones”23
. Además buscar conceptos, dentro de lo que significa un derecho cae en utopismo jurídico de tipo utilitarista, es decir que todo está en íntima relación con la felicidad del ser humano a través del interés propio. Por lo expuesto las disposiciones legales enunciadas no necesitan de una interpretación sino de una valoración desde la perspectiva moral más que jurídica.
1.2.2. TRATADOS INTERNACIONALES
Dentro del contexto internacional las niñas, niños y adolescentes siempre han estado presentes ya sea como protagonistas de hechos como también como objetos para ser utilizados en diversas pretensiones de los grupos poderosos. A inicios del siglo XX, inicio varios intentos por generar ciertas normativas que lleven a estos grupos vulnerables a posesionarse de un espacio a través del cual su bienestar y desarrollo se lleve de mejor manera.
1.2.2.1 LA DECLARACIÓN DE GINEBRA DE 1924
A comienzos del siglo XX, la comunidad internacional se sobrecogió por el estado de abandono y en las condiciones infrahumanas y dolorosas en las que se desarrollaba la infancia a nivel mundial, por lo que se analizó en la necesidad de crearla imperiosa necesidad de realizar una declaración de principios, que debían ser tomados en cuenta por la humanidad para favorecer el sector de la niñez.
La declaración de Ginebra de 1924 constituye la afirmación de la comunidad internacional en tener una determinada actitud hacia la infancia y adolescencia en determinados hechos o requerimientos como son el maltrato y el abandono. La presente Declaración de los Derechos del Niño, es un llamado a la sociedad que brinde al niño lo mejor de sí misma; declaran y aceptan como deber, por encima de toda consideración de raza, nacionalidad o creencia, que:
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“1. El niño, niña y adolescente debe ser puesto en condiciones de desarrollarse normalmente desde el punto de vista material y espiritual.
2. El niño hambriento debe ser alimentado, el niño enfermo debe ser atendido; el niño deficiente debe ser ayudado; el niño desadaptado debe ser recogido y ayudado.
3. El niño debe ser el primero en recibir socorro en caso de calamidad.
4. El niño debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser protegido de cualquier explotación.
5. El niño debe ser educado inculcándole el sentimiento del deber que tiene de poner sus mejores cualidades al servicio del prójimo”.24
1.2.2.2. DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE LAS NACIONES UNIDAS DE 1959
Tomando como antecedentes históricos la Declaración de Ginebra y conjuntamente con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF; el 20 de noviembre de 1959, La Asamblea General de las Naciones Unidas proclama la Declaración de los Derechos del Niño. Dicho documento fue realizado de una manera más analítica y mejor elaborada en comparación a la Declaración de Ginebra, se transforma en un elemento importante de la Declaración de los Derechos Humanos, su contenido es de diez principios en los cuales se insiste recalcar la prioridad de lucha y protesta de los Estados y el colectivo social para observancia de sus postulados, considera la falta de madurez física y emocional del niño, niña y adolescente y su necesidad de protección especial. A diferencia de cualquier tratado internacional que tiene la característica de ser vinculantes para las partes, la declaración goza de una fuerza moral para los estados firmantes.
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“Los principios básicos establecen que los niños, niñas y adolescentes disfrutaran de todo los derechos enunciados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, sin ningún tipo de discriminación o distinción, así como establece la protección especial que necesitan los niños, niñas y adolescentes, fruto de su edad, para permitirle un pleno desarrollo y condiciones de libertad y dignidad.Se instaura el derecho a la identidad y nacionalidad, la necesidad de una seguridad social, salud, alimentación, vivienda y educación. Principios analizados como el Interés Superior del Niño, y no discriminación, entre otros, que posteriormente serán analizados, ya fueron establecidos en esta Declaración”.25
Durante 60 años se establecieron normas de protección especiales a la infancia en el concierto internacional en más de 80 instrumentos internacionales, en donde de una u otra forma se detallan los derechos del niño, los cuales forman parte del derecho humanitario y de los mismos derechos humanos, así en convenios de Ginebra de la Cruz Roja, Convenios Internacionales de la Organización Internacional de la OIT, Pactos Internacionales de Derechos Culturales y Sociales.
1.2.2.3. CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1989
“La Convención Internacional sobre los derechos del Niño fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989. La convención evidencia la especial preocupación de los derechos Humanos inclusive en el ámbito económico y social, tratando en todo momento de garantizar su vigencia efectiva y eliminar las violaciones de los derechos de los niños, niñas y adolescentes”.26
Las Naciones Unidas, en un proceso de más de 10 años de consultas y decisiones, elaboraron un documento jurídico internacional en donde se han plasmado las tendencias jurídicas y culturales de los pueblos del mundo, en torno a los derechos de la infancia y adolescencia. Para muchos estudiosos se trata del
25 DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE LAS NACIONES UNIDAS DE 1959. Pag.3
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mayor logro del siglo en materia de la niñez, y es la coronación del proceso anteriormente estudiado, en donde se armonizan las normas de los Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes, tratando de cubrir vacíos existentes y encauzar el resultado de esta evolución en un documento internacional vinculante y obligatorio.
En la Convención se abordan un sinnúmero de principios que podríamos llamarles estructurales, entre los que se destacan el de no discriminación, de efectividad de autonomía y participación, y de protección. Estos principios son los que describen derechos como: igualdad, protección efectiva, autonomía, libertad de expresión entre otros, cuyo cumplimiento es de orden para la justicia. Si analizamos la Convención en su artículo 3.1 podemos comprobar que el interés superior del niño se sitúa como un límite a la discrecionalidad de las autoridades: “En todas las medidas concernientesa los niños que tomen las instituciones públicas y privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos una consideración primordial a la que se atenderá será el interés superior del niño”27
. Es posible señalar que la disposición del artículo 3 constituye un principio que obliga a las autoridades e instituciones a estimar el interés superior como una consideración principal en el ejercicio de sus atribuciones, mas no porque el interés del niño sea considerado en el ámbito social como valioso o bondadoso.
En relación a las relaciones parentales es sabido que uno de los ejes de la Convención es la regulación de la relación del niño con la familia, varias disposiciones regulan la materia. “Por ejemplo los artículos 5 y 18 reconocen el derecho de los padres a la crianza y a la educación y, a su vez el derecho del niño a ejercer sus derechos por sí mismo, en forma progresiva de acuerdo con la evolución de sus facultades. No olvidemos que uno de los aportes de la Convención ha sido extender este principio allá de lo legislativo y judicial, llegando hasta las autoridades, instituciones privadas e incluso los mismos padres de familia. Es así que el artículo 18, luego de reconocer el derecho y responsabilidad de los padres con la crianza y educación y el deber del estado de garantizarlo y
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apoyarlo, señala que los padres ejercerán sus funciones basándose en algo fundamental que es el interés superior.”.28
Otro de los derechos importantes abordados por la Convención es el derecho a expresarse y ser escuchado. Todo el conglomerado social es el estado jurídico de plena participación en la convivencia estatal y los demás entes territoriales. Ella presupone la vigencia de principios y normas constitucionales propias del estado y la titularidad de todos los derechos fundamentales que caracterizan esta forma de Estado, incluyendo aquellos políticos y de participación política. “Estas huellas son muy evidentes principalmente cuando tocan el significado y alcance del principio innovador de la Convención en su artículo 12 y el 13.1. Conforme a este principio, el niño tiene derecho en primer lugar a formarse juicio propio, en segundo lugar a expresar su opinión y en tercer lugar a ser escuchado. No había sido reconocido en oportunidad alguna de manera explícita la autonomía y la subjetividad del niño y la importancia que debe tener en cualquier decisión por parte de los adultos, este principio también encuentra cabida en los artículos 14.1 y 9.2.”29
.
Pero cabe la pregunta de cuánto han realizado los países firmantes de la Convención para dar apertura a que niños y jóvenes tengan esos derechos a la opinión sea oral o de manera escrita, creo que se realiza muy pocos foros, mesas redondas, revistas, textos en donde estos grupos hagan conocer sus pensamientos. Los medios de comunicación se han centrado en la importante publicidad que aumenta sus capitales antes de dar apertura a que niños y jóvenes puedan ser partícipes en ciertos espacios. Esta carencia de lugares para la participación se da en todo campo gubernamental y privado, obviando ciertas excepciones. Podemos decir que las pocas escenas de participación se da cuando un grupo de adultos codician intereses principalmente de carácter político y económico.
Podemos decir que la Convención reúne un catálogo de derechos pero que en su mayor parte son ignorados y no aplicados. Niños trabajando en las calles y en los
28 CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 1989. Pag. 1
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