UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS EN EL CUERPO DE BOMBEROS DE IBARRA Y SUS INFORMES TÉCNICOS
AUTORA: TORRES CARLOSAMA DORIS ANABELA
ASESOR: DR. CHAMORRO VALENCIA DIEGO XAVIER, MGS.
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
CERTIFICACIÓN:
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación realizado por la señorita Doris Anabela Torres Carlosama, estudiante de la Carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema "ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS EN EL CUERPO DE BOMBEROS DE IBARRA Y SUS INFORMES TÉCNICOS", ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes- UNIANDES- por lo que apruebo su presentación.
Ibarra, Septiembre de 2017
Atentamente,
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Doris Anabela Torres Carlosama, estudiante de la carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, declaro que todos los resultados obtenidos en el presente trabajo de investigación, previo a la obtención del título de ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Ibarra, Septiembre de 2017
______________________________ Srta. Doris Anabela Torres Carlosama C.I. 100283165-7
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Xavier Alexander Mantilla Andrade. En calidad de Lector del Proyecto de Titulación.
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación realizado por la estudiante Doris Anabela Torres Carlosama sobre el tema “ANTEPROYECTO DE REGLAMENTO PARA LA INVESTIGACIÓN DE INCENDIOS EN EL CUERPO DE BOMBEROS DE IBARRA Y SUS INFORMES TÉCNICOS”, ha sido cuidadosamente revisado por el suscrito, por lo que he podido constatar que cumple con todos los requisitos de fondo y de forma establecidos por la Universidad Regional Autónoma de Los Andes, para esta clase de trabajos, por lo que autorizo su presentación.
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Doris Anabela Torres Carlosama, declaro que conozco y acepto la disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de Los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la UNIAN-DES, está constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones, trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales y consultoría que se realicen en la Universidad o por cuenta de ella;
Ibarra, Septiembre de 2017
_________________________________ Srta. Doris Anabela Torres Carlosama C.I 100283165-7
DEDICATORIA
El presente trabajo, lo dedico a mi padre celestial Dios por haberme dado la fortaleza, la humildad y la perseverancia para culminar con éxito mi carrera, a mis amadas hijas Sarita y Robertita; la mayor inspiración de mi vida, que con ternura y comprensión han permanecido siempre a mi lado por su sonrisa que ilumino mis días de estudio, a mi esposo Byron Reinoso por tomarme de su mano para ayudarme con su amor incondicional y preocupación , a mi madre Rosita Carlosama, por confiar en mí, brindándome su apoyo y sus sabios consejos para hacer de mí una mejor persona por sus palabras de aliento que no me dejaron abatir para que siguiera adelante, a toda mi familia que de una u otra manera han contribuido para el logro de mis objetivos.
AGRADECIMIENTO
A DIOS por su infinito amor y permitirme culminar mi carrera, a mi querida Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” sede Ibarra, por haberme permitido obtener los conocimientos necesarios para enfrentar la vida profesional con valores éticos y morales, tengo que expresar el reconocimiento especial y mi más noble agradecimiento a mis distinguidos catedráticos, quienes han sabido guiarme por el camino del saber convertirme en la futura profesional del derecho. Un agradecimiento muy especial a mi asesor Dr. Diego Xavier Chamorro Valencia, por su constante y acertado asesoramiento, apoyo y compresión.
RESUMEN
El presente Proyecto de Investigación ha sido elaborado sobre el procedimiento de investigación de incendios y la elaboración de sus informes técnicos. Se plantea la implementación de un reglamento que regule el procedimiento y recoja los conocimientos técnicos del personal de bomberos para poder elaborar un informe con fundamentación precisa sobre la posible causa de un incendio, misma que servirá posteriormente para la investigación que inicia la Fiscalía sobre delitos de este tipo.
En relación a la metodología, el presente trabajo guarda concordancia con la línea de investigación de fundamentos técnicos y doctrinales dentro de las ciencias penales en el Ecuador tendencias y perspectivas, se utilizó el método inductivo deductivo para desarrollar los capítulos, así mismo se recurrió a la aplicación del método analítico sintético y método histórico lógico, y para finalizar se aplicó las técnicas de observación además de una encuesta dirigida al personal operativo del Cuerpo de Bomberos de Ibarra.
ABSTRACT
The present research project has been elaborated on the fire investigation procedure and the elaboration of its technical reports. It is proposed to implement a regulation to regulate the procedure and collect the technical knowledge of firefighters to be able to produce a report with a precise basis on the possible cause of a fire, which will later serve for the investigation initiated by the Office of the Attorney General on crimes of this type.
Regarding the methodology, the present work is consistent with the research line of technical and doctrinal foundations within the criminal sciences in Ecuador. Trends and perspectives, it has also been used the deductive inductive method to develop the chapters, as well as the application of the synthetic analytical method and logical historical method, and it was also applied techniques of observation and a survey directed to the operating staff of the Firemen Department of Ibarra city.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
INTRODUCCIÓN ... 1
Antecedentes de la Investigación ... 1
Situación problémica... 4
Problema científico ... 5
Objeto de investigación y campo de investigación ... 5
El objeto de investigación ... 5
El campo de Acción ... 5
Identificación de la línea de investigación ... 5
Objetivo general ... 5
Objetivos específicos ... 6
Idea a defender ... 6
Justificación del Tema ... 6
Aporte teórico ... 7
Significación práctica ... 7
Novedad científica ... 8
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear ... 8
Métodos ... 8
Técnicas ... 9
Instrumentos ... 9
CAPÍTULO I.MARCO TEÓRICO ... 10
1.1. Generalidades sobre la investigación de incendios ... 10
1.1.1. Intervención de los Bomberos en la investigación de incendios al realizar los informes solicitados por la Fiscalía ... 10
1.1.2. Ciencia del fuego aplicada a la investigación de incendios y peritos de incendio ... 13
1.1.2.2. Incendio ... 14
1.1.3. El fuego y sus efectos sobre cada tipo de superficie para determinar causas de un incendio ... 14
1.1.4. Causas del Incendio e indicadores de incendios intencionados ... 15
1.1.4.1. Formas de propagación de un incendio ... 15
1.1.4.2. Foco del incendio ... 16
1.1.4.3. Causas de un incendio ... 17
1.1.4.4. Clasificación de las causas de un incendio ... 18
1.1.4.5. Indicadores de incendios intencionales ... 19
1.2. Características sobre los informes emitidos por el personal del Cuerpo de Bomberos ... 20
1.2.1. Expertos en investigación de incendios ... 21
1.2.2. Solicitud de informes de incendios por parte de la Fiscalía ... 22
1.2.3. La Fiscalía y la investigación previa ... 23
1.2.4. Partes de incendio elaborados por personal operativo del Cuerpo de Bomberos ... 25
1.3. Tipificación de los actos producidos a causa de un incendio en la legislación penal ... 26
1.3.1. Delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama ... 26
1.3.2. Incendios forestales y de vegetación ... 27
1.3.3. Delitos contra la estructura del estado constitucional ... 29
1.3.4. Delitos de incendio ... 29
1.3.5. El asesinato cometido mediante un incendio ... 31
1.4. Etapas para el juzgamiento de los delitos de incendio ... 31
1.4.1. Instrucción e intervención de los informes remitidos por el Cuerpo de Bomberos de Ibarra ... 31
1.4.3. Juicio e intervención de peritos que realizan la investigación de los delitos de
incendio ... 33
1.5. Conclusiones Parciales del Capítulo ... 34
CAPÍTULO II.MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA ... 36
2.1. Caracterización del problema seleccionado para la investigación ... 36
2.2. Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación ... 36
2.2.1. Métodos ... 36
2.2.2. Técnicas ... 37
2.2.3. Instrumentos ... 37
2.3. Población y Muestra ... 38
2.4. Aplicación y evaluación de los resultados obtenidos, encuesta aplicada a personal operativo del Cuerpo de Bomberos de Ibarra ... 38
2.5. Propuesta del investigador ... 48
2.6. Conclusiones parciales del capítulo ... 48
CAPÍTULO III VALIDACIÓN, APLICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA PROPUESTA ... 49
3.1. Tema ... 49
3.1.1. Objetivo... 49
3.1.2. Justificación ... 49
3.1.3. Descripción de la propuesta ... 50
3.1.4. Desarrollo del cuerpo central ... 50
3.1.5. Procedimiento de la aplicación de resultados de investigación ... 57
3.1.6. Validación, aplicación y evaluación de los resultados de aplicación de la propuesta ... 57
3.2 Conclusiones parciales del capitulo ... 58
RECOMENDACIONES ... 60
BIBLIOGRAFIA………..63
LINKOGRAFIA………..65
ÍNDICE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Elaboración de partes de incendio ... 38
Tabla 2. Información de partes de incendio ... 39
Tabla 3. Forma de realizar la investigación de un incendio ... 40
Tabla 4. Descripción de la posible causa del incendio ... 41
Tabla 5. Situación para la realización de parte de incendio ... 42
Tabla 6. Experiencia en el combate de incendios ... 43
Tabla 7. Necesidad de realizar investigación de causa de incendio ... 44
Tabla 8. Conocimiento sobre delitos de incendio ... 45
Tabla 9. Reemplazo de informe de incendio por parte de incendio ... 46
ÍNDICE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Elaboración de partes de incendio ... 38
Figura 2. Información de partes de incendio ... 39
Figura 3. Forma de realizar la investigación de un incendio ... 40
Figura 4. Forma de realizar la investigación de un incendio ... 41
Figura 5. Situación para la realización de parte de incendio ... 42
Figura 6. Experiencia en el combate de incendios ... 43
Figura 7. Necesidad de realizar investigación de causa de incendio ... 44
Figura 8. Conocimiento sobre delitos de incendio ... 45
Figura 9. Necesidad de realizar investigación de causa de incendio ... 46
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
El procedimiento de investigación de incendios es una actividad que se realiza con el propósito de poder determinar las causas que dan origen a que se produzca un incendio, la experiencia en técnicas de combate contraincendios y todas aquellas propias de la carrera bomberil convierte a este grupo de profesionales en las personas más idóneas para la realización de un informe técnico que contenga detalles del procedimiento y hallazgos que lleven a concluir en las causas de un incendio ya que de esta manera se puede colaborar con las autoridades encargadas de conocer sobre el posible cometimiento de delitos de incendio debido a que en varias ocasiones solicitan información sobre la atención brindada por los bomberos.
En el marco Constitucional de nuestro país la carta magna en su artículo 195 prescribe que: " La Fiscalía dirigirá , de oficio o a petición de parte , la investigación pre procesal y procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los a principios de oportunidad y mínima intervención penal, con especial al interés público y a los derechos de las víctimas. De hallar merito acusara a los presuntos infractores ante el juez competente e impulsara la acusación en la sustanciación del juicio penal". (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Tal como o manifiesta el articulo antes citado al ser la fiscalía quien dirige las investigaciones será esta institución quien solicite la información pertinente sobre el cometimiento de los delitos de incendio que lleguen a su conocimiento a través de denuncias o partes informativos.
En varios países son los bomberos quienes actúan como peritos debido al conocimiento en esta materia es así "Que perito es la persona, que, no siendo parte en el proceso judicial, elabora un informe a solicitud de alguna de las partes o del propio juzgado sobre un hecho para cuyo conocimiento son necesarios determinados conocimientos".(López, 2000, p.3)
La investigación de los incendios no es una exigencia antojadiza o caprichosa sino, muy por el contrario, tal como sucede en la mayoría de los países del mundo, es una obligación legal que recae en los Bomberos. (Vallejo, 2007, p.1.)
De acuerdo a lo que manifiesta el manual antes mencionado en Chile en 1931, se promulgó un decreto con Fuerza de Ley, que disponía que el Comandante de Bomberos tuviera la obligación de investigar sobre el origen y causa de los incendios ocurridos en su jurisdicción e informar al Tribunal correspondiente. En 1957, el Comandante Alfonso Casanova Digiero creó mediante Orden del Día, el Departamento de Servicios Técnicos, cuyos integrantes tendrían la tarea de investigar los incendios, junto con labores de capacitación y prevención.
En el Ecuador únicamente existe un departamento de investigación de incendios en el Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito el mismo que fue creado en el año 2014 debido a la necesidad de conocer las diferentes causa de un incendio ya sea estructural o forestal, este departamento realiza investigaciones únicamente dentro de su zona de responsabilidad, es decir no realizan investigaciones de incendios de otras ciudades.
El incremento en las estadísticas de incendios demuestra que no existe un crecimiento homogéneo de acuerdo al tipo , sin embargo los últimos años se ha evidenciado que existe un alto índice de incendios forestales en especial en la época de verano, pese a las campañas de concientización emprendidas por el departamento de prevención y los diferentes programas de fortalecimiento institucional.
El Cuerpo de Bomberos de Ibarra tiene distribuidas de manera estratégica ocho estaciones en todo el cantón Ibarra con personal y equipo completo para asistencia de emergencias contraincendios, rescate y atención pre hospitalaria, teniendo como una de las principales intervenciones el área de contraincendios, donde se actúa con un tiempo de respuesta no mayor a 5 minutos en el área urbana, mientras que en el sector rural este tiempo puede variar de acuerdo a la ubicación del incidente.
situación competitiva, mermas de ingreso, cesantía, etc." (Principios Basicos de Investigacion de Incendios, 1988)
Dentro de este manual podemos ver como se considera algunas de las causas que pueden llevar a la provocación intencional de un incendio ya sea de manera voluntaria o involuntaria e incluso como la misma evolución de la humanidad y sus condiciones de vida son factores que influyen en que surjan los incendios en diferentes sitios.
La investigación de incendios no se concentra únicamente en aquellos denominados estructurales o que han producido daños materiales o cuantificables o incluso personales si no también aquellos que afectan a la naturaleza tal como lo indica Merck Benavides en un artículo de prensa en el cual manifiesta que " los delitos ambientales del nuevo Código Integral Penal, que está por aprobarse completamente, comparado con el anterior “no tiene cambios drásticos en cuanto a las sanciones (en lo que respecta al medio ambiente) , más bien, han hecho un esfuerzo para tipificar (normar) todos los bienes que forman parte de la naturaleza, y eso es importante porque si no la protegemos hoy, nuestros hijos y nietos tendrán muchos problemas de agua, suelo, aire, flora, fauna y más. Por ejemplo, si el agua está contaminada imposible que exista la vida”, explica." (La Hora, 2013)
Dentro de este texto se habla sobre las acciones que se deben tomar para la protección de la naturaleza y las sanciones que ameritan en caso de determinarse responsabilidades, es así que en un informe emitido por especialistas en materia de investigación de incendios proporcionara bases para emitir sanciones a los causantes de perjuicios causados a la naturaleza.
También hay autores como Basurto quienes describen que:
"El hombre en su desarrollo histórico ha penalizado las conductas que atentan contra sus principales derechos como ser social y es por ello que el derecho a vivir en un ambiente sano como un derecho humano básico, requisito y fundamento para el ejercicio de los restantes derechos humanos, económicos y políticos, requiere la protección penal." (Basurto, 2000, pág. 1)
esclarecer los hechos y mediante esto poder establecer sanciones y medidas que reparen de manera material e in material los daños causados.
Considerando la importancia de este tema de investigación que es único por su desarrollo ya que no existe otro igual es relevante resaltar que es de gran trascendencia ya que en el Cuerpo de Bomberos de Ibarra no existe la reglamentación adecuada para la realización del proceso de investigación de los incendios tomando en cuenta los aspectos técnicos y jurídicos.
Situación problémica
El personal del Cuerpo de Bomberos de Ibarra realiza atención de emergencias de incendios tanto estructurales vehiculares y forestales en varios sititos de la ciudad cumpliendo con una de las principales misiones que es la de precautelar la vida de las persona y su bienes, de la asistencia a este tipo de emergencias se realizan los denominados partes de incendio donde se registra la información sobre el procedimiento y la posible causa que originó el fuego, dicha información contenida en este documento se refiere a lo que superficialmente se puede observar luego de culminado el trabajo de control y extinción del flagelo.
Existen ocasiones en que los parte o informes son solicitados por la Fiscalía para contribuir con la investigación de delitos de incendio, al no realizarse una investigación inmediata y reglamentada en la zona afectada por el incendio en varias ocasiones no se ha podido determinar con certeza cuales fueron las verdaderas casusas que produjeron el incendio, debido a varios factores técnicos que pueden variar con el transcurso del tiempo para la realización de la investigación.
El personal con la preparación técnica y académica apropiada para la realización de la investigación de incendios en varias ocasiones no es quien proporciona la información solicitada por la fiscalía ya que no son quienes acuden a la atención de este tipo de emergencias sino el Oficial al mando o el Clase más antiguo que comando las operación contraincendios.
para la realización de investigación inmediata de aquellos incidentes en los que han prestado auxilio los bomberos ya sea en el control o extinción de incendios o incluso en aquellos casos en los que no se ha tomado procedimiento, pero que se refieren a este tipo de flagelos.
Problema científico
La falta de un reglamento para la investigación de incendios en el Cuerpo de Bomberos de Ibarra, ocasiona que los informes técnicos solicitados por la Fiscalía sobre esta clase de delitos sean erróneos.
Objeto de investigación y campo de investigación
El objeto de investigación
En el presente trabajo de investigación se tiene por objeto el Derecho Penal en referencia a los delitos cometidos mediante un incendio.
El campo de Acción
El campo de acción en el presente trabajo de investigación es el desarrollo de un reglamento para la investigación de incendios en el Cuerpo de Bomberos de Ibarra
El presente trabajo se lo realizará en el Canto Ibarra en el periodo comprendido de enero a diciembre de 2016.
Identificación de la línea de investigación
En el tema propuesto la línea de investigación dispuesta por UNIANDES es:
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en el Ecuador. Fundamentos técnicos y doctrinales dentro de las ciencias penales en el Ecuador. Tendencias y perspectivas.
Objetivo general
Objetivos específicos
Analizar jurídicamente sobre la investigación de delitos de incendio y los informes solicitados por la Fiscalía en relación a este tipo de delitos de acuerdo a los tratados internacionales, Constitución de la Republica, la ley, doctrina y jurisprudencia.
Diagnosticar sobre el grado de conocimiento de los involucrados en el problema en base a un trabajo de campo.
Desarrollar el anteproyecto de reglamento para la investigación de incendios en el Cuerpo de Bomberos de Ibarra.
Validar la presente investigación en base a criterios de expertos y su publicación en la orden general del Cuerpo de Bomberos de Ibarra
Idea a defender
Con el desarrollo del anteproyecto de reglamento para la investigación de incendios en el Cuerpo de Bomberos de Ibarra, se evitará que sus informes técnicos solicitados por la Fiscalía sobre esta clase de delitos sean erróneos.
Justificación del Tema
La finalidad de la presente investigación es implementar una normativa para la regulación del procedimiento que tiene hasta el momento el Cuerpo de Bomberos de Ibarra, ya que esta información es solicitada por las autoridades en los casos en que se investiga delitos de incendio o que se hayan cometido a través del mismo y es necesario que sea completa y fundamentada de manera técnica de acuerdo a la experiencia que tienen los Bomberos en el combate de incendios.
El actual procedimiento para elaborar un informe comprende el registro manual de un formato con parámetros básicos que no reflejan detalladamente los antecedentes del flagelo, además del procedimiento y la tareas de intervención de los diferentes grupos que acuden como primera respuesta y de apoyo en un incendio, es por eso que la incorporación de una marco regulatorio para la realización de in informe estandariza los parámetros para su elaboración además de generar responsabilidad en el trabajo de investigación de causalidad de incendio.
Aporte teórico
Como aporte teórico, con el estudio del tema propuesto se evidencia que existen normas técnicas y procesos que rigen para la realización de la investigación de incendios las mismas que permiten conocer información detallada sobre las causas de un incendio y de esta manera contribuir con el esclarecimiento de los procesos sometidos a investigación por parte de la fiscalía.
De los casos de delitos de incendios que conoce la fiscalía y que luego son llevados a los tribunales se deduce la importancia de informes técnicos profundos que sirvan como guía para establecer las responsabilidad en este tipo de delitos, así mismo los daños causados por los incendios.
Una vez realizado el informe final donde se reflejen las conclusiones de la investigación permitirá conocer cuál es la mayor causa de incendios y de esta manera colaborar con el departamento de prevención del Cuerpo de Bomberos de Ibarra para incrementar campañas preventivas ya que es obvio que si se desconocen las causas que desencadenan los incendios no se podrán tomar las medidas adecuadas para prevenirlos ni las principales normas de protección.
Significación práctica
La significación práctica del tema de estudio, nos conduce a establecer la importancia de conocer las verdaderas orígenes de un incendio ya que dentro de las causas por las que se produce el mismo están aquellas que tienen la intención de causar daño o aquellas que por imprudencia generan enormes pérdidas a la naturaleza como sucede en el caso de los incendios forestales.
se prepara para asistir a este tipo de siniestros y que profundizando en la materia puede llegar a concluir en las diferentes causas de lo que provocó un incendio.
Los informes que resulten de la investigación de incendios mediante la aplicación de un reglamento para la investigación de incendios permitirán al Cuerpo de Bomberos de Ibarra contribuir con una información técnica y confiable ya que será practicada por personal idóneo que no conocerá únicamente la parte técnica para la realización de su trabajo investigativo, sino que también conocerán la utilidad que tendrá los informes emitidos para una investigación técnica por parte de la fiscalía.
Novedad científica
El tema es novedoso por cuanto hasta el momento no se ha realizado otro igual, que permita reglamentar el proceso de investigación de incendio únicamente por parte del personal técnico especializado para este tipo de trabajos.
Durante mucho tiempo la información remitida a la fiscalía por parte del Cuerpo de Bomberos de Ibarra no proporcionaba la información adecuada ya que en varias ocasiones únicamente se entregaba una copia certificada del parte de incendio redactado por el personal que acudió al mando de las operaciones contraincendios.
Siendo los delitos de incendio investigados por la Fiscalía es necesario contar con el apoyo de información adecuada para fundamentar su investigación técnica sobre este tipo de delitos en especial cuando han existido indicios de incendios provocados y que han ocasionado grandes pérdidas materiales o inmateriales.
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear
Métodos
En el presente trabajo de investigación se utilizaron los métodos inductivo–deductivo, analítico – sintético, histórico – lógico.
Método Analítico Sintético.- El método analítico aporto para la compresión de las normas constitucionales y legales, además de los fundamentar técnicamente sobre la importancia de la investigación de la causa de un incendio y de su informe correspondiente; mientras que el sintético me permitió sintetizar aquellos aspectos que de manera justificada tienen que registrarse en un documento de respaldo del trabajo realizado por los bomberos
Método Histórico-Lógico.- Permitió descubrir el desarrollo del procedimiento realizado en la investigación de incendios de manera cronológica y en sus diferentes etapas además de conocer el avance que a tenido la Institución en la implementación de nuevas herramientas tecnológicas para la investigación de incendios y así poder determinar sus causas de acurdo a los cambios en la construcción de estructuras modernas y el cambio climático en el caso de los incendios forestales.
Técnicas
Encuesta.- La encuesta es una de las técnicas más utilizadas y en la presente investigación se realizó la aplicación de encuestas al personal operativo del Cuerpo de Bomberos de Ibarra ya que debido a su amplia experiencia y formación en técnicas de investigación de incendios los convierte en las personas más apropiadas para realizar un documento confiable que contenga las posibles causa de un siniestro de este tipo.
Observación.- A través de esta técnica se realizó la observación directa del fenómeno, hecho o caso para tomar información y regístrala para su posterior análisis en este caso la verificación de la elaboración de un parte de incendio estructural acontecido en el centro de la ciudad.
Instrumentos
Cuestionario.- El Cuestionario es un instrumento básico en la investigación ya que en él se formuló una serie de preguntas que permitió medir una o más variables para posibilitar y observar los hechos a través de la valoración que hace de los mismos y así poder diagnosticar la implementación y la necesidad de un reglamento para establecer un procedimiento técnico y reglamentario tal como manifiesta la propuesta
CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO
1.1. Generalidades sobre la investigación de incendios
1.1.1. Intervención de los Bomberos en la investigación de incendios al realizar los informes solicitados por la Fiscalía
En el Ecuador igual que en otros países los informes de asistencia y determinación de posibles causas de un incendio en primera instancia son realizados por el personal de Bomberos tal como lo define Octavio Aldea Vallejos quien manifiesta que " La investigación de los incendios no es una exigencia antojadiza o caprichosa si no, muy por el contrario, tal como sucede en la mayoría de los países del mundo, es una obligación legal que recae en los Bomberos" (Vallejos, 2007, pág. 4)
Tal como lo manifiesta el autor la intervención dl personal de bomberos en tareas de investigación obedece a la integración de conocimientos propios de la materia en los cuales no puede existir un criterio más técnico que el del personal de Bomberos ya que su experiencia en el combate de incendios de todo tipo los convierte en especialistas.
En otros países también son los Bomberos quienes emiten los primeros informes para las autoridades de justicia tal como lo manifiesta José Manuel Ferro Veiga "Actualmente existe un elenco de profesionales, que nos pueden ayudar al esclarecimiento de este tipo de actividad delictiva: así Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de Estado cuentan con departamentos especializados en investigación y reconstrucción de incendios, en la esfera privada actualmente muchas agencias de detectives investigadores privados ofrecen servicios de indagaciones incendiarias y las entidades aseguradoras también cuentan con gabinetes periciales". (Veiga, 2014, pág. 17)
En este contexto también se conoce que es en Francia donde los Bomberos pertenecen a los Cuerpos de Seguridad y son los departamentos especializados en realizar la investigación de incendios debido a que son el personal que conoce sobre la materia ya que esa es una de sus principales misiones, salvaguardar la vida y los bienes de las personas que se han visto afectados por los incendios.
iniciar cualquier tipo de investigación el punto de partida es el informe emitido por el personal de Bomberos que acudió al auxilio de estos eventos.
También como para abordar la importancia de los informe de investigación que se solicita al personal de Bomberos el Código Orgánico Integral Penal en su artículo 580 prescribe:
"En la fase de investigación previa se reunirán los elementos de convicción, de cargo y de descargo, que permitan a la o al fiscal decidir si formula o no la imputación y de hacerlo, posibilitará al investigado preparar su defensa. Las diligencias investigativas practicadas por la o el fiscal, con la cooperación del personal del Sistema especializado integral de investigación, de medicina legal y ciencias forenses o del personal competente en materia de tránsito, tendrá por finalidad determinar si la conducta investigada es delictuosa, las circunstancias o móviles de la perpetración, la identidad del autor o partícipe y de la víctima, la existencia del daño causado, o a su vez, desestimar estos aspectos". (Codigo Organico Integral Penal, 2014)
En virtud de lo dispuesto en la norma legal se aprecia que dentro de los elementos de convicción que reúne la fiscalía durante la investigación previa se encuentran los informes, partes y demás documentos que dieron inicio a la misma o que fueron la noticia del delito, además es de vital importancia un informe remitido por personal que intervino de manera directa en atenciones tales como un incendio ya que mediante este se puede conocer de forma inicial los daños causados en la vida de las personas o en sus bienes , así como también un informe puede el fiscal conocer si existe la posibilidad del cometimiento de un delito de incendio o provocado por un incendio o se trata de un caso fortuito.
Entonces podemos concluir que un informe es un documento que contiene de manera organizada cada una de las actividades realizadas en cada uno de los momentos de la atención del siniestro, de manera cronológica se podrá observar detalladamente lo que pudieron constatar el personal de Bomberos el momento del control de incendio y los diferentes indicios encontrados en ese momento, además de la descripción de una posible causa del incendio de acuerdo a su experiencia.
1. Embarcaciones, aeronaves, transporte terrestre, almacenes, astilleros, edificios o cualquier otro lugar que sirva de habitación y mantenga en su interior a una o más personas en el momento del incendio.
2. A todo lugar, incluso inhabitado, que contenga depósitos de pólvora u otras materias explosivas". (Codigo Organico Integral Penal, 2014)
Una vez observado lo que manifiesta la ley es importante determinar que quienes asisten en auxilio de una alerta de incendios son los bomberos ya que una de las principales actividades de los socorristas es el control de incendios y por lo mismo son quienes evidencian lo que sucede el momento de acudir al control de un incendio, debido a que son ser personas técnicamente preparadas en esta actividad conocen los tipos de materiales combustibles que se encuentran consumiéndose en ese momento y las diferentes reacciones químicas que se pueden suscitar el momento de combatirlo, es por eso que la emisión de un informe detallado de todas las actividades y la obligatoriedad de la realización de un levantamiento de información posterior se hace necesaria, ya que de presentarse algún tipo de denuncia ante la fiscalía se podrá contar con un documento confiable que servirá como elemento de cargo descargo para el fiscal que ha iniciado la investigación.
A nivel local también existe una normativa expresamente que regula el funcionamiento del esta Institución es así que dentro de la Ordenanza de Creación del Cuerpo de Bomberos de Ibarra para la prevención, protección, socorro y extinción de incendios y emergencias en el Cantón Ibarra en su artículo 4 resalta que su objetivo es :
"El Cuerpo de Bomberos de Ibarra es una Institución de derecho público eminentemente técnico, destinado específicamente a la prevención de incendios , a defender a las personas y a las propiedades contra el fuego, rescate y salvamentos, atención pre hospitalaria , socorro en catástrofes o en siniestros, así como en capacitación a la ciudadanía para prevenir y mitigar los flagelos, rigiéndose en lo aplicable en la disposición de la ley de Defensa Contra incendios, la presente Ordenanza y los reglamentos de etas normas jurídicas". (Ordenanza de Creación del Cuerpo de Bomberos de Ibarra para la prevención , protección, socorro y extinción de incendios y emergencias en el Cantón Ibarra, 2011)
del cantón que se han visto afectadas por incendios ya sea en su integridad física o en sus bienes materiales, además cuando se refiere a los bienes no se trata únicamente de aquellos de propiedad privada sino también publico e incluso en elementos en los cuales es la naturaleza quien se ve afectada por incendios forestales en especial en la época de verano.
Mediante la información recabada luego de producido un incendio forestal se puede determinar las verdaderas causas que los produjeron ya que la amplia experiencia de los bomberos y formación continua en el combate de incendios permite realizar un análisis de las diferentes causas que llevaron que esto suceda.
Así mismo, según la anteriormente citada ordenanza en su artículo. 7 numeral f habla de las funciones primordiales e indica que una de ellas es, "Formular proyectos que fortalezcan su desarrollo Institucional y del sistema integral de emergencias ciudadanas de Ibarra" (Ordenanza de Creación del Cuerpo de Bomberos de Ibarra para la prevención , protección, socorro y extinción de incendios y emergencias en el Cantón Ibarra, 2011).
Siendo una de las funciones primordiales del Cuerpo de Bomberos de Ibarra el desarrollo de proyectos para fortalecer la gestión operativa de atención de emergencias todos los reglamentos de procedimientos aprobados son publicados en la orden general para su inmediata aplicación por el personal que realiza atención de incendios y demás siniestros cumpliendo de esta manera con la implementación de normas que hagan del servicio de emergencias uno de los amas eficientes en el cantón Ibarra.
1.1.2. Ciencia del fuego aplicada a la investigación de incendios y peritos de incendio
1.1.2.1. El Fuego
Existe múltiples definiciones y caracterización sobre el fuego y el incendio pero detalla de manera más amplia es la que se manifiesta el Manual de Prevención de Incendios donde se indica que el fuego es:
Según lo manifestado sobre el fuego como el producto de una reacción química amerita su análisis para obtener información de cuál es la reacción que se produce el momento en que se llega al incendio , es así que el personal de Bomberos el momento de llegar a una atención de incendio puede evidenciar el tipo de llama y material combustible que se está consumiendo, esto le permite realizar un combate efectivo utilizando los medios de extinción correcto ya sea en un fuego incipiente o en un incendio declarado.
1.1.2.2. Incendio
Una vez que hemos analizado lo que es el fuego cabe investigar sobre la definición de incendio y en tal virtud el Manual de Tácticas y técnicas de extinción de incendios CFBT lo define como:
"Es un fuego no controlado de grandes proporciones que puede surgir súbita o gradualmente y puede llegar a ocasionar lesiones o pérdida de vidas humanas, animales, materiales y deterioro ambiental. Es la ocurrencia de fuego no controlado que puede ser extremadamente peligrosa para los seres vivos y los bienes." (Oviedo Sabogal, 2014, pág. 8)
Anteriormente se analizó lo que es el fuego, pero para avanzar mucho más en el conocimiento de las características de un incendio y sobre todo su investigación es preciso conocer lo que es un incendio y verificamos que se trata de un fuego descontrolado que se propaga de manera sumamente rápida de acuerdo al material combustible, los gases que se emanan como efecto de la combustión y el oxígeno que se encuentre presente en el área donde se está produciendo la combustión.
Pero es importante analizar, desde el punto de vista jurídico el daño que se produce mediante un incendio, es así que se pueden causar daños a la integridad física de las personas incluso causarle la muerte, igualmente los daños causados a la naturaleza en lo que respecta a incendios forestales ya que varios de ellos se suscitan en áreas naturales protegidas donde el daño es aún mayor debido a la vegetación que predomina estas áreas.
1.1.3. El fuego y sus efectos sobre cada tipo de superficie para determinar causas de un incendio
a información técnica recabada al momento de realizar la inspección en el lugar del siniestro, tal como lo manifiesta Octavio Aldea Vallejo:
Marcas producidas por el movimiento:
Son aquellas marcas generadas por el movimiento de las llamas y el calor que se produce por la propagación y movimiento del fuego y los productos de combustión a partir de una fuente inicial de calor.
Marcas de intensidad (Calor):
La intensidad del calor de las llamas se produce como respuesta de los materiales a los efectos de la distinta intensidad de su exposición al calor.
Carbonización sobre las Superficies:
La mayoría de las superficies se descomponen con el calor de un incendio. El grado de coloración y carbonización se puede comparar con las zonas adyacentes para descubrir las zonas más quemadas. (Vallejos, 2007, pág. 12)
Todos los efectos que se han nombrado son visibles u observados por el bombero el momento que finaliza el procedimiento en el control de un incendio, en especial aquellos que se producen a causa de la temperatura o térmicos los mismos que permiten hacer una valoración y así determinar el foco de incendio o su origen.
1.1.4. Causas del Incendio e indicadores de incendios intencionados
1.1.4.1. Formas de propagación de un incendio
Dentro de la investigación de incendio están las formas de propagación debido a que una vez iniciado el incendio es importante determinar cuál fue el canal de transmisión que utilizo para que se pueda expandir en una área determinada
Conducción. Una de las primeras formas de transmisión de calor es aquella en la cual " el calor que propaga el incendio se realiza por contacto directo de un objeto combustible con el incendio o con otro objeto capaz de propagar el calor (metal) que está en contacto con aquel." (Cárcamo, 2007, pág. 16).
Observamos que la conducción en un incendio produce una propagación en el momento en que los materiales combustibles que alcanzan una gran temperatura o su máximo de carga calórica se pone en contacto con aquellos elementos que aun no están siendo parte de la combustión, es en ese momento donde por efectos del sometimiento a este proceso pasan a quemarse.
Radiación. Como otra de las formas para que exista transmisión de calor y como consecuencia de esto se origine la propagación de un incendio se determina que la radiación "es la transmisión de calor a través de ondas invisibles que se propagan por el espacio al igual que la luz. Estas ondas o radiaciones se transmiten en línea recta en todas las direcciones". (Rugiero, 2010). Las ondas caloríficas que son emitidas desde los materiales que se están consumiendo hasta los materiales que aún no se han quemado y a diferencia de la conducción el contacto es indirecto, con una característica especial de que solo en distancias cortas se puede producir.
Convección. Se trata de un proceso que “ocurre únicamente en los gases Cuando un líquido o un gas se calienta, se expande y así se vuelve menos denso, tendiendo a subir de nivel y desplazar al volumen más frío hacia abajo". (Herrer, Fernández, Gurruchagui, González, & Aldecoa, 2001, pág. 48). En un incendio necesariamente existe el desprendimiento de gases producto de la combustión, estos gases generando energía calorífica que necesita un punto de ignición para comenzar arder.
1.1.4.2. Foco del incendio
Una vez producido el incendio hay que determinara también cual fue el origen o foco de incendios debido que en el proceso de investigación esta es una de las principales actividades a reconocer, es así que Homero Fontes Capote indica que:
peor de los casos, se enjuicie a un inocente. Tendremos éxito si argumentamos objetivamente y con las pruebas suficientes para garantizar su certeza en todas las etapas subsiguientes. Debemos destacar que para lograr este fin se exigen tiempo, constancia y en todos los casos mucha observación y análisis, unido con un buen caudal de conocimientos de las leyes y síntomas de la combustión además de una buena experiencia práctica". (Capote, 2003).
Así por ejemplo, al realizar el informe de la manera más inmediata posible luego de suscitado el flagelo se emite una información veraz y oportuna y se elabora el respectivo informe detallando todos los aspectos encontrados, es decir se evita que el paso del tiempo cambie el escenario, además de la importancia que tiene el realizar este análisis en el lugar del evento realizando el levantamiento de toda la información que se considere necesaria para poder determinar si fue o no intencional, ya que, es la aplicación de los conocimientos lo que permite establecer cuál fue el foco del incendio para posterior continuar analizando cual es la reacción de los materiales que se consumen en un incendio.
1.1.4.3. Causas de un incendio
Una de las principales características de un informe de investigación de incendio es la determinación de una posible causa de incendio, misma que será sometida a una investigación más detallada y pormenorizada por parte de la Fiscalía, Policía Judicial o peritos de investigación de incendios.
La importancia de tener conocimientos en la rama de combate de incendios permite una valoración técnica ya que "el desconocimiento de la naturaleza del fuego y la dinámica de los incendios ha hecho que muchos incendios provocados hayan sido considerados como fortuitos y a la inversa."(Cárcamo, 2007, pág. 6). La actividad de investigación de incendios es realizada utilizando conocimientos sobre el comportamiento del fuego en determinados sitios y material combustible, además de los resultados encontrados en los materiales que se haya consumiendo en un incendio.
Para continuar con el procedimiento de la investigación de incendios y la elaboración de un informe que contenga toda la información posible recabada en la escena del siniestro uno de los datos más importante es determinar cómo se ha producido el incendio y por supuesto que elementos hicieron que se propague de tal manera que al realizar un análisis profundo para obtener esta información sea de gran utilidad el momento de redactar el respectivo informe y además guie a la Fiscalía para poder esclarecer los casos sometidos a su conocimiento.
1.1.4.4. Clasificación de las causas de un incendio
Una clasificación de causas permite que el personal que realiza la investigación pueda identificar a cuál de ellas corresponde la evidencia que se encuentra en los lugares donde ha estado presente el fuego y entre las más comunes tenemos:
"Naturales (son los que se producen por la acción de la naturaleza o atmósfera, dentro de ellos se encuentran las descargas atmosféricas, rayo, radiación de los rayos enfocados del sol, entre otros).
Accidentales (los que se originan por una inacción del hombre, que no tuvo como intención provocar la combustión).
Violación de las normas técnicas (se refieren a los que se producen al violarse determinados parámetros del proceso tecnológico o régimen de trabajo de un equipo).
Negligencia (tiene poca diferencia con el anterior, valorándose en esta, sí poseía o no los conocimientos para poder evitar el surgimiento de la combustión).
Premeditado o intencional (son provocados por una acción premeditada, que pueden
tener diferentes móviles, de acuerdo con el caso específico que se investigue)" (Capote, 2003, pág. 121).
El informe en el que constan las posibles causas debe contener detalladamente y fundamentalmente motivado de manera técnica y científica las conclusiones a las que se llega una vez que se realiza el proceso de investigación, para que las autoridades de justicia puedan esclarecer los casos sometidos a su conocimiento.
1.1.4.5. Indicadores de incendios intencionales
Es importante iniciar por describir cuales son los incendios intencionales entonces de acuerdo a lo que manifiesta la guía para la investigación de incendios y explosiones de la NFPA921 de manera general indica que: "es aquel que ha sido deliberadamente iniciado en circunstancias en las que las personas sabían que no debían hacerlo". (National Fire Protection Asociation, 2001, pág. 155). Es así que con toda la intención de causar daño han provocado el inicio del flagelo mediante varios medios para acelerar el proceso de la combustión.
Homero Fontes Capote en su libro El incendio su investigación, síntomas y causas divide los métodos para realizar un incendio premeditado en cinco grupos de la siguiente manera:
"Del primer grupo: Son aquellos que para su realización no requieren de una preparación especial, ni una fuente generadora de calor de alta energía, pues la propia concentración de materiales combustibles favorece el surgimiento y desarrollo de la combustión". Es decir en un área donde existe gran cantidad de material combustible bastara una pequeña fuente calorífica para que dé inicio al incendio.
Del segundo grupo: Se caracterizan por la utilización de materiales o sustancias combustibles concentradas donde parte de ellas son trasladadas hacia el lugar donde se quiere iniciar la combustión; otra variante para lograr la inflamación de estos elementos es el empleo de líquidos combustibles o inflamables.
Del tercer grupo: Estos se caracterizan por la utilización de medios técnicos especiales, artefactos incendiarios preparados de antemano, de los que se espera gran efectividad y que la inflamación se produzca en el tiempo calculado, lo que requiere de una cierta preparación previa para las acciones delictivas.
de prevención, una imprudencia o haberse preparado algún equipo o instalación dentro del proceso tecnológico o el sistema eléctrico.
Del quinto grupo: Está formado por la interrelación entre dos o más de los grupos antes referidos". (Capote, 2003)
Luego de conocer los diferentes indicadores también es importante analizar los cinco grupos donde constan los métodos más comunes utilizados para la provocación de un incendio, cada uno de ellos tienen características que pueden ser valorados por los expertos para poder llegar a esclarecer las causas que dan inicio a un incendio así mismo se observa que dichos métodos dejan rastros que fácilmente pueden ser reconocidos por los expertos, ya que se concentran en el material combustible que se utiliza para dar inicio al fuego y la fuente de calor que hace que este se propague de manera rápida.
1.2. Características sobre los informes emitidos por el personal del Cuerpo de Bomberos
Existe una diversidad de características de los informes que se realizan sobre causas de incendio y procedimientos para determinarlas entre las cuales hemos tomado una de las más clara ya que dentro del manual de II categoría para oficiales subalternos indica que informe de investigación de incendios es "La exposición por escrito de las circunstancias observadas en el reconocimiento de los siniestros, y una descripción de las tareas realizadas". (Consejo Provincial de capacitacion de bomberos voluntarios, 2008, pág. 3)
El contenido del informe es el producto de una exhaustiva valoración de cada una de las acciones realizadas por el personal de bomberos y que se observaron durante el procedimiento de control de incendios, ya que durante se está produciendo se puede determinar de acuerdo a la experiencia y conocimientos el tipo de material que se está consumiendo, así mismo se detalla los hallazgos encontrados al finalizar el procedimiento y que son de vital importancia para poder determinar cuál fue el motivo por el cual se dio inicio al flagelo, además de reflejar la efectividad del personal de Bomberos que realiza la atención de este tipo de emergencias.
"Por iniciativa propia, ya que la propia experiencia nos obliga a realizar un informe en eventos relevantes o donde hayan existido importante pérdida de bienes, pérdida de vidas o en aquellos incendios en los que se puso en peligro la vida debido a que con seguridad estos informes serán solicitados por los afectados o autoridades.
Por orden directa de la Jefatura se puede realizar un informe debido a que existe presunción de un mal procedimiento en la intervención del personal operativo que realizo el combate del incendio, además de realizarlos a petición de la jefatura por cualquiera de las anteriores causas.
Un informe se debe realizar en un tiempo acorde ya que en los casos de infracciones y delitos se establecen plazos a los cuales hay que regirse.
Si existe la solicitud expresa de una determinada persona como damnificado lo que se debe tomar en cuenta es que este documento sirve para complementar documentación solicitada por compañías de seguros, justificativos por ausencia en el trabajo, tramites en la municipalidad o en el registros civil." (Consejo Provincial de capacitacion de bomberos voluntarios, 2008).
Tres son las causas más importantes por las cuales se realiza un informe pero todas van encaminadas a proporcionar por medio de este documento una información completa de toda la actividad realizada en el combate de un incendio y sobre todo para identificar la afectación en la vida de las personas y los daños causados en los bienes materiales.
Las normas legales establecen plazos para la presentación de pruebas de cargo y descargo en los casos en los cuales un incendio ha sido la causa del cometimiento de un delito, por lo tanto se convierte en una obligación jurídica la emisión de los informes de incendio para continuar con los procesos judiciales.
1.2.1. Expertos en investigación de incendios
Una vez conocida de la existencia de esta unidad con personal acreditado por el Consejo de la Judicatura como peritos de incendio en el CB-DMQ esta institución colabora con capacitación en estos procedimientos a los Cuerpos de Bomberos del país, entre ellos el Cuerpo de Bomberos Ibarra, donde se encuentra personal de oficiales que posee los conocimientos en Investigación de Incendios.
En este mismo sentido el Cuerpo de Bomberos de Ibarra busca cumplir también con su misión es así que la describe de la siguiente manera "Nuestra atención es gratuita en todos los rincones de la ciudad, atendemos todo tipo de incidentes y emergencias, de entre las más importantes, incendios forestales, estructurales, vehiculares y conatos de incendio, inundaciones, rescates, vehiculares, estructurales, acuáticos, de altura y de montaña y de búsqueda y localización con canes, atención pre hospitalaria, entre otros". (Cuerpo de Bomberos Ibarra, 2015)
Atendiendo a lo manifestado en la misión de esta institución Los miembros del Cuerpo de Bomberos de Ibarra cuenta con personal calificado y con vasta experiencia en combate de incendios, además la emisión de toda la información requerida sobre la asistencia a estos eventos se realiza de manera gratuita en razón del espíritu de colaboración y afán de servir a la comunidad que requiere del servicio.
1.2.2. Solicitud de informes de incendios por parte de la Fiscalía
La información generada por los miembros de la casca roja es solicitada por las autoridades una vez que ha llegado a su conocimiento el cometimiento de un posible delito y en este ámbito el manual de de procedimientos para la investigación de incendios del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito en su parte pertinente manifiesta que:
"La activación del equipo de investigadores se generará a través de la Central de Emergencias ECU911, por pedido de:
a) Oficial o clase al mando del incendio
b) Jefe Zonal
c) Segunda Comandancia
Se exceptúa los casos cuando la Fiscalía, entidades públicas o los afectados soliciten por escrito la investigación, en tal caso, el área respectiva activará a los investigadores". (Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito, 2014)
Al existir una distribución similar en el Cuerpo de Bomberos Ibarra es aplicable también establecer un procedimiento similar en esta institución ya que existen las mismas direcciones o departamentos excepto la de Jefe Zonal debido a que en nuestra ciudad no existen Jefaturas Zonales tal como es el caso en la ciudad de Quito.
1.2.3. La Fiscalía y la investigación previa
La Fiscalía es la encargada de dirigir la investigación tal como lo prescribe el Art. 195 de la Constitución de la República donde se describe que:
"La Fiscalía dirigirá, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal; durante el proceso ejercerá la acción pública con sujeción a los principios de oportunidad y mínima intervención penal, con especial atención al interés público y a los derechos de las víctimas. De hallar mérito acusará a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsará la acusación en la sustanciación del juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscalía organizará y dirigirá un sistema especializado integral de investigación, de medicina legal y ciencias forenses, que incluirá un personal de investigación civil y policial; dirigirá el sistema de protección y asistencia a víctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y, cumplirá con las demás atribuciones establecidas en la ley. (Constitucion de la República del Ecuador, 2008)
Tal como anteriormente, se menciona una de las funciones es importante analizar qué: “La Indagación previa conocida como pre procesal, está constituida por los actos que se cumplen antes de la iniciación del proceso penal y que sirven para dar sustento o firmeza a la decisión de ejercer la acción penal” (Andrade, 2001, pág. 322)." Al decir, que son los actos que se realizan por parte de la Fiscalía hay que observar que son varias las actividades que debe cumplir y de manera inmediata en el caso de los incendios hay que tomar en cuenta que mientras más pronto solicite el informe que determine una posible causa de incendio, esto le permitirá realizar más diligencias con la colaboración de la Policía Judicial.
El reglamento de la Policía Judicial en su Artículo 82 manifiesta que : Corresponde a la Sección de Incendios y Explosivos:
1. Analizar los restos de sustancias inflamables o de explosivos encontrados en el lugar del hecho;
2. Establecer los daños subidos por las personas y bienes por causa del siniestro y determinar su origen;
3. Mantener la cadena de custodia; y,
4. Las demás funciones que se le encargaren, crearen y/o dispusiere la autoridad legal tendiente al esclarecimiento del hecho punible. (Reglamento de la Policia Judicial, 2015)
Realizada las actividades que realiza personal que colabora en la investigación con la Fiscalía podemos ver que el informe que se elabora luego de un incendio sirve también como base para la Policía Judicial debido al contenido detallado que contiene ya que el personal de Bomberos que realiza este informe no analiza los restos de sustancia inflamables sino que verifica el origen y las marcas del incendio en toda la estructura o área en el caso de los incendios forestales además de su comportamiento durante se produjo el incendio además de determinar la posible causa del inicio del mismo luego de realizado un análisis técnico.
y que de manera prolija se mantienen en el sitio para no realizar ningún cambio o alteración de la escena y que pueda perjudicar en la investigación.
Además del reconocimiento del lugar de los hechos que ya estar reflejado en el informe y que permitirá que se pueda identificar si luego de ocurrido el siniestro se produjeron algunos cambios para tratar de borrar evidencias, de esta manera se da cumplimiento a lo que anteriormente manifiesta el reglamento.
1.2.4. Partes de incendio elaborados por personal operativo del Cuerpo de Bomberos
Dentro del reglamento interno para el personal operativo del Cuerpo de Bomberos Ibarra que labora en jornada especial en su artículo 11 literal q manifiesta que "Son deberes del personal operativo: Elaborar inmediatamente los partes de atención de las emergencias refiriendo todos los recursos implementados tanto de personal, equipos, unidades e insumos, etc.". (Reglamento interno para el personaloperativo del cuerpo de Bomberos Ibarra que trabaja en jornada especial, 2017).
El personal operativo que labora en las estaciones de Bomberos que se encuentran distribuidas en todo el Cantón Ibarra realizan una de sus principales funciones que es la de operaciones contraincendios, es así que todas las estaciones se encuentran dotadas de unidades o vehículos contraincendios para asistir a los diferentes auxilios correspondientes a incendios ya se estructurales , forestales, vehiculares. En cada grupo de guardia se encuentra un clase o personal de rango Jerárquico superior quien es la persona que comanda las operaciones y una vez terminada la atención realizan parte de incendio donde se registra el procedimiento realizado y los recursos utilizados en la atención de incendios, existe un formato ya preestablecido para que se realice esta actividad, pero que no registra actividades de investigación de causalidad de este tipo de emergencias, ya que no es una obligación el registrar estos detalles.
es el último grupo de trabajo que se retira del evento una vez que se considera una escena segura y se ha realizado la evaluación del incidente.
1.3. Tipificación de los actos producidos a causa de un incendio en la legislación penal
1.3.1. Delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama
El nuevo ámbito Constitucional incorpora un sistema de protección del medio ambiente como parte fundamental del Buen Vivir y un derecho colectivo es asi que la Constitución del 2008 en su artículo 71 prescribe que:
"La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema". (Constitucion de la República del Ecuador, 2008)
Claramente podemos ver que una de las obligaciones del estado ecuatoriano es la protección de la naturaleza y todo lo que ella significa para el ser humano dado que es el lugar donde vivimos y donde se desarrollan las futuras generaciones , convirtiendo al cuidado del habitad natural en unos de los principales deberes del gobierno y la justicia ya que para poder preservarlo tiene que tipificarse aquellas conducta que perjudican al libre desarrollo de la naturaleza con todos sus componentes y de esta manera establecer un ordenamiento jurídico que sancione a quienes causen daño .
alteraciones voluntarias, químicas o físicas o por cualquier otro atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o más componentes naturales o culturales y las condiciones de vida de los seres vivientes". (Revista Juridica Online, 2008).
De acuerdo a lo descrito en el artículo podemos ver que el derecho del ambiente reconoce esta estrecha relación del hombre con la naturaleza y el daño que se produce el momento que por diversas circunstancias este vínculo se vea afectado, ya que el ser humano busca su desarrollo en un ambiente sano donde lo que se promueva es un total y profundo respeto a la naturaleza y la eliminación de peligros que puedan alterar el correcto desarrollo de la protección del ecosistema.
1.3.2. Incendios forestales y de vegetación
Los incendios son de varios tipos no se refieren únicamente a las estructuras de construcciones habitables , sino también los flagelos producidos en la naturaleza en especial en la vegetación dando lugar a los incendios forestales en especial en las zonas agrícolas en la época de verano.
La recientemente normativa legal de ámbito penal incorporada en nuestro ordenamiento jurídico tipifica ya este tipo de delitos es así que el Código Orgánico Integral Penal en su artículo 246 declara que:
"La persona que provoque directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos, en bosques nativos o plantados o páramos, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables y causan incendios forestales, la persona será sancionada por delito culposo con pena privativa de libertad de tres a seis meses.
Si como consecuencia de este delito se produce la muerte de una o más personas, se sancionará con pena privativa de libertad de trece a dieciséis años" (Asamblea Nacional, 2014).
que a causa de quemas controladas dejan un suelo erosionado e inútil para posteriores plantaciones.
El establecer una sanción para quienes tengan responsabilidad en el ocasiona miento de incendios forestales crea una norma incluso de carácter preventivo para quienes con el justificativo de realizar quemas de limpieza agrícola producen un gran daño en el ecosistema, es en los sectores rurales en donde se produce con mayor frecuencia este tipo de incidencias y al existir una pena para estos actos los informes donde se indique quien y de qué manera inicio un incendio forestal contribuirán de manera significativa reducir el número de quemas agrícolas en las zonas donde se producen la mayor parte de incendios.
Por su parte el autor Alberto Wladimir Javita Yépez (2013) en su tesis sobre “Incidencia de los riegos naturales y antrópicos que ocasionan los Incendios Forestales, en el Distrito Metropolitano de Quito manifiesta que:
“son uno de los fenómenos de carácter antrópico, que dentro del entorno como una sequía, producto de una escasez de lluvias; puede ocasionar una situación de riesgo para las personas, además que constituyen un problema ambiental, muy grave. Convirtiéndose en un problema de gran impacto social el cual ataca directamente a la integridad física, psicológica y económica de las personas, para mitigar esto deben dar una adecuada información ambiental eficaz.”
El autor hace referencia a una de las principales causas de incendio forestal en el territorio y esta es la intervención de la mano del hombre o causas humanas convirtiéndose en un peligro para la flora y fauna que sin parte principal de la naturaleza.
1.3.3. Delitos contra la estructura del estado constitucional
Los sitios donde existe gran concentración de personas ya sean locales comerciales o de diversión debe cumplir con varios requerimientos en normas de prevención contraincendios instalados de manera técnica y estratégica para evitar que se puedan suscitar emergencias de incendios o su accionar como primeros respondientes no sea efectivo pese a existir planes de evacuación y brigadas en este tipo de centros donde existe gran aforo de personas
Dentro de este contexto el Código Orgánico Integral Penal en su artículo 352.- donde habla del Ocultamiento de objetos para el socorro nos indica que:
"La persona que sustraiga, dificulte, oculte o inutilice en ocasión de un incendio, inundación, naufragio u otra calamidad, cualquier objeto material u otro medio destinado a socorro, salvamento o a combatir el peligro, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años"
Como ya hemos manifestado cuando se producen flagelos en locales comerciales o lugares de concentración masiva se tiene previsto el accionar de las brigadas contraincendios capacitadas con anterioridad por los bomberos, quienes están en la capacidad de utilizar aquellos equipos de primera respuesta o diseñados para brigadistas, cuán importante es que aquellos equipos contraincendios se encuentren en su lugar y habilitados para su uso inmediato en cualquier momento.
La importancia del cumplimiento de la norma de prevención en la ubicación de equipos contraincendios en locales comerciales radica en que de suscitarse un incendio los primeros respondientes puedan aplicar sus conocimientos y de esta manera evitar que un conato de incendio se pueda convertir en un evento de gran magnitud, es por eso que el personal de bomberos realiza constantes inspecciones en estos sitios para evitar que aquellos equipos puedan encontrase obsoletos o no estén aptos para ser utilizados cuando las circunstancias así lo requieran.
1.3.4. Delitos de incendio