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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
TESIS
PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN EMPRESAS Y NEGOCIOS
TEMA: “MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DEL CENTRO EDUCATIVO LICEO LOS GIRASOLES”
AUTORA:
KARLA DANIELA IMBAQUINGO PERALTA
DIRECTORA
DRA. LUCY ROSERO PEÑA
QUITO
2
Certifico que bajo mi dirección la presente tesis ha sido realizada
en su totalidad por el señorita
KARLA DANIELA
IMBAQUINGO
PERALTA
---
Dra. Lucy Rosero Peña
3
Del contenido de la presente tesis se responsabiliza la autora
.
---
KARLA DANIELAIMBAQUINGO PERALTA
4
DEDICATORIA
Este proyecto con el cual doy por culminada mi carrera universitaria va
dedicado principalmente a Dios por ser el motor principal de mi vida, a mis
padres Carlos y Greta, a mi sobrina Antonella y a mis hermanos Jorge e Israel,
quienes me han inculcado valores y me han alentado y seguirán alentando en
el transcurso de mis años.
A mi gran amiga, hermana y consejera, Soledad Bat, por ese cariño infinito que
me ha brindado por más de 10 años y me seguirá brindando por muchos años
más; por ser mi soporte, mi fuente de energía y por ser la persona que me
alienta día a día a cumplir mis sueños, por su inmenso incentivo durante la
realización de este proyecto y por ser esa amiga incondicional en mi vida.
A mis amigas Luciana (Laluchita), Krystiel (Kiki), Gabriela (Melli), Isabel (Isu),
Verónica Santos (Verito), Stefanny (Rafaga), Andrea (Peladita), Paola
Villavicencio (Pao), a mi gran amigo Francisco (Paquito), a la persona que
comparte mis risas y mis penas, mis logros y mis fracasos Rommel
(Romeluchito), y a mi prima Alexandra por ser mi alegría diaria y apoyo
constante.
A mi Talento Humano y a mis pequeños niños del “Liceo los Girasoles” que me
acompañan en mi labor diaria y me ayudan día a día a cumplir este sueño que
se está haciendo realidad, ellos fueron mi fuente de inspiración y las personas
para quienes elaboré este proyecto y son por quienes me levanto día a día.
5
AGRADECIMIENTO
A la Dra.Lucy Rosero Peña, mi directora de tesis, por su calidad y calidez
humana y profesional. Con su paciencia y enseñanza han hecho posible la
realización de este gran primer paso, sé que no solo me llevo la satisfacción de
haberla conocido sino también me llevo una amiga.
A todas las personas que tienen mi cariño, admiración y respeto y estuvieron y
están conmigo continuamente en la realización de mis sueños.
A mi querida Universidad, por su acogida y ayuda para descubrir mi capacidad
profesional, motivándome a través de mis maestros el empeño y dedicación
6
PRESENTACIÓN SINTÉTICA DEL TRABAJO
DE INVESTIGACIÓN
El objetivo principal del presente trabajo investigativo es la búsqueda de la
evaluación y análisis de las diferentes áreas de acción de la Unidad Educativa Liceo “Los Girasoles”, para determinar los diferentes procesos con los que
cuenta y así poder identificarlos unitariamente y mediante estrategias de acción
mejorarlos.
El presente trabajo de tesis cuenta con cinco capítulos que en conjunto
presentan el estudio y la propuesta de mejoramiento de procesos de la Unidad Educativa “Liceo los Girasoles”. El primer capítulo describe el problema de
investigación, descripción de hipótesis y objetivos que desea alcanzar el
proyecto al ser implementado.
El capítulo II hace referencia al Marco Teórico donde se argumenta el análisis e
interpretación de los resultados en el desarrollo posterior de la investigación,
aquí se presenta los elementos teóricos, conceptos, características, leyes,
ventajas, desventajas e importancia del tema objeto de estudio
En el capítulo III se realiza un análisis exhaustivo interno de la Institución,
siendo este el Marco Referencial del que se va a partir para ver las áreas en las
cuales debemos mejorar los procesos, el mismo que ayuda a realizar las
encuestas al cliente interno (Personal Docente, Administrativo y de Servicio) y
al cliente externo (Padres de Familia), las que se encuentran en el capítulo IV
con sus respectivas tabulaciones y conclusiones, siendo esta una herramienta
fundamental para realizar la Investigación de Mercados que se encuentra
dentro del capítulo anteriormente mencionado..
Finalmente el capítulo V contiene la Propuesta de Mejoramiento en los Procesos
Administrativos, Mejoramiento en los Procesos de Talento Humanos y
Mejoramiento en los Procesos Financieros, de esta manera se cumple con la
finalidad esperada por la presente investigación, en donde se determinan los
procesos a aplicar, estrategias y herramientas teóricas como prácticas las
7
Permitiendo a los trabajadores y clientes internos y externos, contar con
instrumentos novedosos y funcionales los cuales simplifiquen la convivencia de
los mismos dentro de las actividades diarias que pudieran presentarse, para
finalmente llegar a las conclusiones y recomendaciones que se encuentran en
8
TABLA DE ÍNDICE DE CONTENIDOS
PORTADA 1
CERTIFICACIÓN 2
AUTORÍA 3
DEDICATORIA 4
AGRADECIMIENTO 5
PRESENTACIÓN SINTÉTICA DEL TRABAJO 6
CAPÍTULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 INTRODUCCIÓN 21
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 22
1.3 JUSTIFICACIÓN 22
1.4 OBJETIVOS 23
1.4.1 OBJETIVO GENERAL 23
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 23
1.5 HIPÓTESIS 24
1.5.1 HIPÓTESIS GENERAL 24
1.5.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS 24
1.6 VARIABLES 24
1.6.1 VARIABLES DEPENDIENTES 24
9
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
2.1 DEFINICIONES Y ANTECEDENTES 27
2.1.1 LA ADMINISTRACIÓN Y SU IMPORTANCIA 27
2.1.2 PROCESO ADMINISTRATIVO 28
2.1.3 LA PLANIFICACIÓN 29
2.1.3.1 LA ORGANIZACIÓN 30
2.1.3.2 LA DIRECCIÓN 30
2.1.3.3 EL CONTROL 31
2.2 MEJORAMIENTO CONTINUO 33
2.2.1 IMPORTANCIA DEL MEJORAMIENTO CONTINUO 33
2.2.2 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MEJORAMIENTO
CONTINUO 34
2.2.3 ACTIVIDADES BÁSICAS DE MEJORAMIENTO 35
2.3 MEJORAMIENTO DE PROCESOS 35
2.4 GESTIÓN EMPRESARIAL Y ADECUADA GERENCIA 37
2.4.1 GERENCIA DE PERSONAL 38
2.4.2 GERENCIA DE RECURSOS 39
2.4.3 GERENCIA DE MARKETING 39
2.4.4 GESTIÓN DEL SERVICIO 40
2.4.5 GESTIÓN DE VENTAS 40
2.5 RESULTADOS DE IMPACTO 40
2.7 EDUCACIÓN 41
2.7.1 LA EDUCACIÓN EN ECUADOR 42
2.7.2 BASE LEGAL 43
2.8 OFERTA EDUCATIVA 46
10
2.8.2 EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA 47
2.8.3 BACHILLERATO 47
2.8.3.1 BACHILLERATO EN CIENCIAS 47
2.8.3.2 BACHILLERATO TÉCNICO 48
2.8.3.3 BACHILLERATO EN ARTES 48
2.8.4 PROGRAMAS DE OFERTA EDUCATIVA 48
2.8.4.1 EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA 48
2.8.4.2 EDUCACIÓN AMBIENTAL 49
2.8.4.3 EDUCACIÓN VIAL 49
2.8.4.4 EDUCACIÓN SEXUAL 49
2.8.4.5 ESCUELA PARA PADRES 50
2.8.4.6 PREVENCIÓN DE ABUSO DE DROGAS 50
2.8.4.7 EDUCACIÓN TÉCNICA 51
2.8.4.8 EDUCACIÓN ESPECIAL 52
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL – ANÁLISIS SITUACIONAL
3.1 RESEÑA HISTÓRICA CENTRO EDUCATIVO LICEO
“LOS GIRASOLES” 55
3.2 HIMNO DEL LICEO “LOS GIRASOLES” 57
3.3 ANÁLISIS SITUACIONAL DEL CENTRO EDUCATIVO LICEO
“LOS GIRASOLES” 58
3.3.1 INFORMACIÓN INICIAL 58
3.4 PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
LICEO“LOS GIRASOLES” 62
3.4.1 INTRODUCCIÓN 62
11
3.5.1 MISIÓN INSTITUCIONAL 62
3.5.2 VISIÓN INSTITUCIONAL 63
3.5.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES 63
3.5.4 PERFILES DE LOS ACTORES PRINCIPALES 64
3.5.4.1 PERFIL DEL ESTUDIANTE 64
3.5.4.2 PERFIL DEL MAESTRO 64
3.5.4.3 PERFIL DEL DIRECTOR 65
3.5.4.4 PERFIL DEL PADRE DE FAMILIA 65
3.5.4.5 PERFIL DE LA INSTITUCIÓN 65
3.5.5 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 66
3.5.6 ORGÁNICO FUNCIONAL POR CARGO 67
3.5.6.1 FUNCIONES DIRECTOR/A ADMINISTRATIVO/A 67
3.5.6.2 FUNCIONES DIRECTOR/A PEDAGÓGICO/A 67
3.5.6.3 DEPARTAMENTO MÉDICO-PSICOLÓGICO 68
3.5.6.4 FUNCIONES DEL PERSONAL DOCENTE 68
3.5.6.5 FUNCIONES DEL COMITÉ DE PADRES DE FAMILIA Y
GOBIERNO ESTUDIANTIL 68
3.5.7 MODELO PEDAGÓGICO 69
3.6 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 70
3.7 MATRIZ DE DIAGNÓSTICO (FODA) 70
3.7.1 ÁREAS DE GESTIÓN 72
3.8 CONCLUSIONES 73
CAPÍTULO IV INVESTIGACIÓN DE MERCADO
4.1 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 77
12
4.1.1.1 MÉTODO ANALÍTICO 77
4.2 MÉTODOS EMPÍRICOS 77
4.2.1 MÉTODO DE OBSERVACIÓN 77
4.2.2 MÉTODO INDUCTIVO 77
4.3 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN 78
4.3.1 ENCUESTA 78
4.3.2 OBSERVACIÓN DE CAMPO 78
4.4 DETERMINACIÓN DEL UNIVERSO INVESTIGATIVO 78
4.5 MUESTREO PARA DETERMINACIÓN DE ENCUESTAS A
REALIZARSE 78
4.6 DETERMINACIÓN DE PREGUNTAS A REALIZARSE DENTRO
DE LA ENCUESTA 80
4.7 DESCRIPCIÓN Y TABULACIÓN DE RESULTADOS 84
4.7.1 ENCUESTA REALIZADA AL ÁREA ADMINISTRATIVA,
DOCENTES Y DE SERVICIOS DENTRO DE LA INSTITUCIÓN 84
4.7.1.1 RESULTADOS GENERALES DE ENCUESTA REALIZADA AL ÁREA ADMINISTRATIVA, DOCENTES Y DE SERVICIOS
DENTRO DE LA INSTITUCIÓN 101
4.8 ENCUESTA REALIZADA A LOS NIÑOS/AS DENTRO DE LA
INSTITUCIÓN 102
4.8.1 RESULTADOS GENERALES DE ENCUESTA REALIZADA
NIÑOS/AS DE LA INSTITUCIÓN 110
4.9 ENCUESTA REALIZADA A LOS PADRES CON NIÑOS/AS
DENTRO DE LA INSTITUCIÓN 111
4.9.1 RESULTADOS GENERALES DE ENCUESTA REALIZADA A PADRES DE FAMILIA CON NIÑOS/AS DENTRO DE LA
13 CAPÍTULO V
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE PROCESOS
5.1 MEJORAMIENTO DE PROCESOS 125
5.1.1 MEJORAMIENTO DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS 125
5.1.1.1 DETERMINACIÓN DE INCIDENCIAS DE FALLA EN EL
ÁREA ADMINISTRATIVA 127
5.1.1.2 ANÁLISIS DE CAUSA-RAÍCES DE LAS PROBLEMÁTICAS
EN EL ÁREA ADMINISTRATIVA 129
5.1.1.3. SOLUCIONES APORTADAS DENTRO DEL ÁREA
ADMINISTRATIVA 141
5.1.2 DETERMINACIÓN DE PROCESOS PARA MEJORAMIENTO
EN ÁREA DE TALENTO HUMANO 144
5.1.2.1 DESARROLLO DEPROGRAMA DE CAPACITACIONES 145
5.1.2.1 SOLUCIONES APORTADAS DENTRO DEL ÁREAS DE
TALENTO HUMANO 153
5.1.3 DETERMINACIÓN DE PROCESOS PARA MEJORAMIENTO
EN ÁREA FINANCIERA 154
5.1.3.1 DIGITALIZACIÓN DEL FLUJO DE CAJA DIARIO 156
5.1.3.2 PAGOS DE OBLIGACIONES 157
5.1.3.3 COBRO DE OBLIGACIONES 159
5.1.3.4 PROCESOS FINANCIEROS 16O
5.1.3.5 SOLUCIONES APORTADAS DENTRO DEL ÁREA FINANCIERA162 5.2 PRESUPUESTO GENERAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL
MEJORAMIENTO DE PROCESOS 164
14
5.4CONCLUSIONES 169
5.5 RECOMENDACIONES 171
ANEXOS 172
15
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1
MODELO EDUCATIVO EN EL ECUADOR 42
GRÁFICO 2
CROQUIS INSTITUCIÓN 59
GRÁFICO 3
PLANOS DE LA INSTITUCIÓN (PLANTA BAJA) 60
GRÁFICO 4
PLANOS DE LA INSTITUCIÓN (PLANTA ALTA) 61
GRÁFICO 5
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL LICEO “LOS GIRASOLES” 66
GRÁFICO 6, 7,8
PROCESOS ADMINISTRATIVOS LICEO “LOS GIRASOLES” 72
GRÁFICA 9
PREGUNTA 1 86
GRÁFICA 10
PREGUNTA 2 88
GRÁFICA 11
PREGUNTA 3 90
GRÁFICA 12
PREGUNTA 4 92
GRÁFICA 13
PREGUNTA 5 93
GRÁFICA 14
16 GRÁFICA 15
PREGUNTA 7 97
GRÁFICA 16
PREGUNTA 8 99
GRÁFICA 17
PREGUNTA 9 100
GRÁFICA 18
RESULTADOS ENCUESTA 102
GRÁFICA 19
PREGUNTA 1 103
GRÁFICA 20
PREGUNTA 2 105
GRÁFICO 21
PREGUNTA 3 106
GRÁFICA 22
PREGUNTA 4 108
GRÁFICA 23
PREGUNTA 5 109
GRÁFICA 24
PREGUNTA 1 112
GRÁFICA 25
PREGUNTA 2 113
GRÁFICA 26
PREGUNTA 3 115
GRÁFICA 27
17 GRÁFICA 28
PREGUNTA 5 117
GRÁFICA 29
PREGUNTA 6 119
GRÁFICA 30
PREGUNTA 7 120
GRÁFICA 31
PREGUNTA 8 122
GRÁFICA 32
CONCLUSIONES ENCUESTA 123
GRÁFICA 33
CUADRO DE INCIDENCIA DE FALLAS AREA ADMINISTARTIVA 128
GRÁFICA 34
ANÁLISIS CAUSA RAÍCES ÁREA ADMINISTRATIVA 130
GRÁFICA 35
ESTUDIO BÚSQUEDA DE SOLUCIONES CAUSA RAÍCES
ÁREA ADMINISTRATIVA 132
GRÁFICA 36
SOLUCIONES PROBLEMA 1 ÁREA ADMINISTRATIVA
(ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL) 133
GRÁFICA 37
GRÁFICO DE PARETO PROBLEMA 1 ÁREA ADMINISTRATIVA
(ORGANIZACIÓN ESTRUCTURAL) 134
GRÁFICA 38
ORGANIGRAMA ACTIALIZADO 135
GRAFICA 39
18
(CONTROL DE BONIFICACIONES Y PENALIDADES) 136
GRÁFICA 40
GRÁFICO DE PARETO PROBLEMA 2 ÁREA ADMINISTRATIVA
(CONTROL DE BONIFICACIONES Y PENALIDADES) 137
GRÁFICA 41
SOLUCIONES PROBLEMA 3 ÁREA ADMINISTRATIVA
(COMUNICACIÓN INTERNA – EXTERNA) 139
GRÁFICA 42
GRÁFICO DE PARETO PROBLEMA 3 ÁREA ADMINISTRATIVA
(COMUNICACIÓN INTERNA – EXTERNA) 140
GRÁFICA 43
FLUJO DE PROCESOSTIEMPOS Y COSTO ÁREA ADMINISTRATIVA 143 GRÁFICA 44
CHECK LIST CAPACITACIÓN ENERO UNIDAD EDUCATIVA
LICEO “LOS GIRASOLES” 147
GRÁFICA 45
CHECK LIST CAPACITACIÓN FEBRERO UNIDAD EDUCATIVA
LICEO “LOS GIRASOLES” 148
GRÁFICA 46
CHECK LIST CAPACITACIÓN MARZO UNIDAD EDUCATIVA
LICEO “LOS GIRASOLES” 149
GRÁFICA 47
CHECK LIST CAPACITACIÓN ABRIL UNIDAD EDUCATIVA
LICEO “LOS GIRASOLES” 150
GRÁFICA 48
CHECK LIST CAPACITACIÓN MAYO UNIDAD EDUCATIVA
19 GRÁFICA 49
CHECK LIST SALIDA GRUPAL JULIO UNIDAD EDUCATIVA
LICEO “LOS GIRASOLES” 152
GARFICA 50
FLUJO DE PORCESOS TIEMPO Y COSTOS ÁREA DE TALENTO
HUMANO 154
GRÁFICA 51
FORMATO ELECTRÓNICO PARA EL MANEJO DE FONDOS (INGRESOS-EGRESOS) DE LA UNIDAD EDUCATIVA LICEO
“LOS GIRASOLES” 156
GRÁFICA 52
FORMATO ELECTRÓNICO PARA EL MANEJO DE FLUJOS DE CAJA Y
PROYECCIONES FINANCIERAS 161
GRÁFICA 53
FLUJO DE PROCESOS TIEMPO Y COSTO ÁREA FINANCIERA 163
GRAFICA 54
PRESUPUESTO PARA EL MEJORAMIENTO DE PROCESOS EN
LA UNIDAD EDUCATIVA LICEO “LOS GIRASOLES” 165
GRÁFICA 55
RELACIÓN COSTO BENEFICIO PARA EL MEJORAMIENTO DE
PROCESOS EN LA UNIDAD EDUCATIVA LICEO “LOS GIRASOLES” 166
GRÁFICA 56
ESTADO DE RESULTADOS APLICANDO EL MEJORAMIENTO DE
PROCESOS EN LA UNIDAD EDUCATIVA LICEO “LOS GIRASOLES” 166
GARFICA 57
20
CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA
21 CAPITULO I
1. EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. INTRODUCCIÓN
En la actualidad se vive una época de profundas y permanentes
transformaciones en el orden económico, tecnológico, social y cultural. A
consecuencia de ello las sociedades vienen planteando nuevos desafíos que
exigen a los sistemas educativos a repensar sus orientaciones pedagógicas, a
mejorar sus estructuras organizativas y a redefinir sus funciones
administrativas e institucionales, con la finalidad de garantizar una educación
con calidad y equidad para todos.
Bajo esta realidad es de total importancia que toda organización educativa
moderna desarrolle estrategias de cambio permanentes, a los efectos de
adaptarse a los vaivenes que se producen en el ámbito social, económico,
tecnológico y cultural, permitiendo a las instituciones mantenerse dentro de los
niveles de eficiencia y eficacia; y no escapa de la realidad el Liceo “Los Girasoles” para de esta manera obtener parámetros altos de calidad en la gestión de los procesos administrativos dentro del “Liceo los Girasoles”
La propuesta de tesis trata de presentar el mejoramiento de los procesos
administrativos de una empresa familiar dedicada a la prestación del servicio
de educación de niños de 2 a 12 años.
Con el pasar de los tiempos la Institución se ha visto obligada a continuar con
la trayectoria educativa para seguir cumpliendo con las necesidades de los
educandos y buscar nuevas estrategias y mecanismos que permitan servir con
la misma calidad, esfuerzo y desempeño como hasta hoy y de esta manera
superar las expectativas de los clientes.
En este sentido, se puede afirmar que en la medida que la función de dirección
22
recursos humano, materiales y técnicos de la organización podrán ser
integrados en forma coherente en el desarrollo de las acciones que consoliden
la realidad de una educación que satisfaga plenamente las necesidades de la
sociedad.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Dentro de los lineamientos estratégicos institucionales del “Liceo los Girasoles”
se contempla la modernización de la gestión en todos los ámbitos, como un
factor crítico que conduzca al logro de una mayor eficiencia y eficacia
organizacional, calidad de los procesos y en los servicios brindados por la
Institución.
La realidad con la cual se identifica toda organización moderna es la de un
entorno altamente cambiante y competitivo, donde no hay nada definitivo ni
estable y en el cual se hace necesario desplegar estrategias de cambio
permanentes, por lo que se presenta el gran desafío de realizar el mejoramiento de los procesos administrativos del Centro Educativo “Liceo los Girasoles” para brindar un servicio de calidad, satisfaciendo de esta manera
las necesidades de los clientes y superar las expectativas de los mismos en pro
del bienestar de la sociedad.
1. 3 JUSTIFICACIÓN
Los tiempos actuales regidos por la globalización colocan a la escuela, como
una organización social, la misma que debe asumir retos e incorporar
estrategias y principios de calidad que conlleven a la optimización de los
procesos administrativos y al manejo racional de las normas que deben estar
presentes en la Institución para que la misma funcione en los términos que le
exige la dinámica social en donde participen padres de familia, profesores y
alumnos.
La participación de los actores del proceso educativo se enmarca en la
23
de enseñanza, para que contribuyan a llevar las competencias profesionales y
promuevan los valores humanos identificados con equidad y la justicia social.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Identificar las necesidades de los clientes internos y externos e
implementar un mecanismo de mejoramiento de los procesos
administrativos del Centro Educativo “Liceo los Girasoles” que facilite proveer un servicio de alta calidad y que permita incrementar su
rentabilidad.
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar un análisis situacional del Centro Educativo.
Identificar las necesidades educacionales de los clientes internos y externos.
Diagnosticar áreas críticas y puntos de mejora de procesos, recursos y personal para establecer el plan de mejoramiento respectivo, eliminando
las actividades que no agreguen valor al proceso y mejorar las restantes
para que sean ejecutadas eficientemente.
Desarrollar un Plan de Mejoramiento de procesos a fin de minimizar sus debilidades y potenciar sus fortalezas, para que sean ejecutados con
mayor eficiencia y eficacia y con el menor costo posible.
24
1.5. HIPÓTESIS
1.5.1. HIPÓTESIS GENERAL
El mejoramiento de los procesos administrativos en la prestación del servicio educativo del “Liceo los Girasoles”, permitirá lograr una mejora sustancial en el
aprovechamiento de todos los recursos disponibles de la organización,
logrando obtener una rentabilidad satisfactoria.
1.5.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
El mejoramiento de los procesos administrativos y la plena satisfacción de los clientes internos y externos permitirán que el “Liceo los Girasoles” llegue a ser
un referente de la educación bilingüe en el Distrito Metropolitano de Quito.
La existencia de una gerencia educativa proactiva que evidencie una visión
integral logrará formar una Institución eficaz.
La correcta administración de los procesos administrativos permitirá un desempeño de calidad de todos los miembros de la Institución “Liceo los Girasoles”.
1.6. VARIABLES
1.6.1. VARIABLES DEPENDIENTES
Infraestructura Física
Información de la estructura organizativa proporcionada por la Institución
Accesibilidad a los estudiantes, padres de familia, personal docente y administrativo
Horario de trabajo
Calidad de servicio
25
Normativas y Procedimientos internos la Institución
1.6.2. Variables independientes
Nivel socio económico de nuestros posibles clientes
Género de mis posibles clientes
Ministerio de Educación
Preferencias de consumidor
26
CAPITULO II
27
CAPITULO II 2. MARCO TEÓRICO
2.1. DEFINICIONES Y ANTECEDENTES
2.1.1. LA ADMINISTRACIÓN Y SU IMPORTANCIA 1
Tomando en consideración que la Administración es la base fundamental para
una empresa es necesario partir de este concepto.
La administración comprende varias fases, etapas o funciones, cuyo
conocimiento exhaustivo es indispensable a fin de aplicar el método, los
principios y las técnicas de esta disciplina, correctamente.
Cuando se administra cualquier empresa, existen dos fases: una estructural,
en la que a partir de uno o más fines se determina la mejor forma de
obtenerlos, y otra operativa, en la que se ejecutan todas las actividades
necesarias para lograr lo establecido durante el periodo de estructuración.
A estas dos fases se les llama: mecánica y dinámica de la administración, la
mecánica administrativa es la parte teórica de la administración en la que se
establece lo que debe hacerse, y la dinámica se refiere a cómo manejar el
organismo social.
La administración presenta una gran universalidad, se demuestra que ésta es
imprescindible para el adecuado funcionamiento de cualquier organismo social
aunque, lógicamente, sea más necesaria en los grupos más grandes.
La administración busca simplificar el trabajo al establecer principios, métodos
y procedimientos, para lograr mayor rapidez y efectividad.
1
28
La productividad y eficiencia de cualquier empresa están en relación directa
con la aplicación de una buena administración.
A través de sus principios la administración contribuye al bienestar de la
comunidad, ya que proporciona lineamientos para optimizar el
aprovechamiento de los recursos, para mejorar las relaciones humanas y
generar empleos, por lo cual tiene múltiples connotaciones en diversas
actividades del hombre.
La importancia de la administración2 se ve en que ésta imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo, materiales,
dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las condiciones
cambiantes y proporciona previsión y creatividad.
En este contexto a continuación se resalta la importancia del Proceso
Administrativo, como el instrumento administrativo fundamental para el correcto
manejo organizacional.
2.1.2. PROCESO ADMINISTRATIVO
En su concepción más sencilla se puede definir al proceso administrativo3, como la administración en acción, o también como, el conjunto de fases o
etapas sucesivas a través de las cuales se efectúa la administración, las
mismas que se interrelacionan y forman un proceso integral.
El proceso4 administrativo está compuesto por las funciones de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la organización
y el empleo de todos los demás recursos organizacionales, con el propósito de
alcanzar las metas establecidas para la organización.
2
Montana P., Charnov B. Management 4TH Edition. p 62
3
STONER J., WANKEL C. Administración. Prentice-Hall. México, 1990, pag 96
4
29
Para fundamentar la necesidad del mejoramiento de procesos es necesario
partir analizando las funciones del proceso administrativo.
2.1.2.1. LA PLANIFICACIÓN
Planificar implica que los administradores piensen con antelación en las metas
y acciones, y la manera en que basan los actos ya sea en algún método, plan
o lógica, y no en corazonadas.
La planificación requiere definir los objetivos o metas de la organización,
estableciendo una estrategia general para alcanzar las metas y desarrollar una
jerarquía completa de planes para coordinar las actividades.
La planificación5 define una dirección, reduce el impacto del cambio, minimiza el desperdicio y establece criterios para controlar y da dirección a los gerentes
y a toda la organización.
Cuando los empleados saben a dónde va la organización y en que deben
contribuir para alcanzar ese objetivo, pueden coordinar sus actividades,
cooperar entre ellos y trabajar en equipos.
Sin la planificación, los departamentos podrían estar trabajando con propósitos
encontrados e impedir que la organización se mueva hacía sus objetivos de
manera eficiente. Los planes presentan los objetivos de la organización y
establecen los procedimientos aptos para alcanzarlos. Además son guía para:
La organización consiga y dedique los recursos que se requieren para alcanzar los objetivos.
Los miembros realicen las actividades acordes a los objetivos y procedimientos escogidos.
5
30
El progreso en la obtención de los objetivos sea vigilado y medido, para imponer medidas correctivas en caso de ser insatisfactorio.
Las relaciones y el tiempo son fundamentales para las actividades de la
planificación. La planificación produce una imagen de las circunstancias futuras
deseables, dados los recursos actualmente disponibles y las experiencias
pasadas.
2.1.2.2. LA ORGANIZACIÓN
La palabra organización6 tiene tres acepciones; la primera, etimológicamente, proviene del griego organon que significa instrumento; otra se refiere a la
organización como una entidad o grupo social; y otra más que se refiere a la
organización como un proceso.
Esta etapa del proceso administrativo se basa en la obtención de eficiencia que
solo es posible a través del ordenamiento y coordinación racional de todos los
recursos que forman parte del grupo social.
Después de establecer los objetivos a alcanzar, en la etapa de organización, es
necesario determinar qué medidas utilizar para lograr lo que se desea, y de
esto se encarga la etapa de organización.
2.1.2.3. LA DIRECCIÓN
Es el elemento de la administración7 en el que se logra la realización efectiva de lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida a base de
decisiones. Se trata por este medio de obtener los resultados que se hayan
previsto y planeado. Existen dos estratos para obtener éstos resultados:
6
Doudis, Antonio (2000). Gestión de Proyectos. Cómo planificarlos, organizarlos y dirigirlos. Segunda Edición. Gestión 2000. p. 207.
7
31
Nivel operativo o de ejecución (obreros, empleados y aún técnicos), se trata de hacer "ejecutar", "llevar a cabo", aquéllas actividades que
habrán de ser productivas.
Nivel intermedio o administrativo, se trata de dirigir no de ejecutar, el jefe como tal, no ejecuta sino hace que otros ejecuten. Tienen no obstante
su hacer propio, consiste precisamente en dirigir. Dirigir implica mandar,
influir y motivar a los empleados para que realicen tareas esenciales. La
dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una
de las personas que trabajan con ellos.
Nivel institucional, en donde los gerentes dirigen tratando de convencer a los demás que se les unan para lograr el futuro que surge de los pasos
de la planificación y la organización, los gerentes al establecer el
ambiente adecuado, ayudan a sus empleados a hacer su mejor
esfuerzo.
2.1.2.4. EL CONTROL
Se puede definir como8 el proceso de vigilar actividades que aseguren que se están cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo cualquier desviación
significativa.
Todos los gerentes deben participar en la función de control, aun cuando sus
unidades estén desempeñándose como se proyectó. Los gerentes no pueden
saber en realidad si sus unidades funcionan como es debido hasta haber
evaluado qué actividades se han realizado y haber comparado el desempeño
real con la norma deseada.
8
32
Un sistema de control efectivo asegura que las actividades se terminen de
manera que conduzcan a la consecución de las metas de la organización. El
criterio que determina la efectividad de un sistema de control es qué tan bien
facilita el logro de las metas.
Mientras más se ayude a los gerentes a alcanzar las metas de su organización,
mejor será el sistema de control, el gerente debe estar seguro que los actos de
los miembros de la organización la conduzcan hacia las metas establecidas.
Esta es la función de control y consta de tres elementos primordiales:
Establecer las normas de desempeño.
Medir los resultados presentes del desempeño y compararlos con las normas de desempeño.
Tomar medidas correctivas cuando no se cumpla con las normas.
Existen tres enfoques diferentes para diseñar sistemas de control eficientes:
El control de mercado es un enfoque para controlar que se centra en el empleo de mecanismos de mercado externos, como la competencia de
precios y la participación relativa en el mercado, para establecer las
normas empleadas en el sistema de control. Este enfoque se emplea
generalmente en organizaciones donde los productos y servicios de la
firma están claramente especificados, son distintos y donde existe una
fuerte competencia de mercado.
El control burocrático se concentra en la autoridad de la organización y
depende de normas, reglamentos, procedimientos y políticas
33
El control de clan, el comportamiento de los empleados se regulan por los valores, normas, tradiciones, rituales, creencias y otros aspectos de
la cultura de la organización que son compartidos.
El control es importante, porque es el enlace final en la cadena funcional de las
actividades de administración. Es la única forma como los gerentes saben si las
metas organizacionales se están cumpliendo o no.
Para efectos del desarrollo de la investigación es importante partir de la
planeación estratégica empresarial y evaluar mediante la ejecución del control
su comportamiento, a fin de determinar posibles desviaciones que requieran
atención, así como para identificar fuentes de mejora de procesos.
2.2. MEJORAMIENTO CONTINUO
Tomando en consideración que el tema central de la investigación es presentar
una propuesta de mejoramiento de procesos administrativos a continuación se
presenta la base teórica relacionada con el Mejoramiento continuo de
Procesos.
La administración de la calidad total requiere de un proceso constante, que
será llamado Mejoramiento Continuo9, donde la perfección nunca se logra pero siempre se busca. El Mejoramiento Continuo es un proceso que describe muy
bien lo que es la esencia de la calidad y refleja lo que las empresas necesitan
hacer si quieren ser competitivas a lo largo del tiempo.
2.2.1. IMPORTANCIA DEL MEJORAMIENTO CONTINUO
La importancia de esta técnica gerencial radica en que con su aplicación se
puede contribuir a mejorar las debilidades y afianzar las fortalezas de la
organización. A través del mejoramiento continuo se logra ser más productivos
y competitivos en el mercado al cual pertenece la organización, por otra parte
9
34
las organizaciones deben analizar los procesos utilizados, de manera tal que si
existe algún inconveniente pueda mejorarse o corregirse. Como resultado de la
aplicación de esta técnica puede ser que las organizaciones crezcan dentro del
mercado y hasta llegar a ser líderes.
2.2.2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MEJORAMIENTO CONTINUO
10
Se concentra el esfuerzo en ámbitos organizativos y de procedimientos
puntuales.
Consiguen mejoras en un corto plazo y resultados visibles
Reducción en los costos.
Incrementa la productividad y dirige a la organización hacia la
competitividad, lo cual es de vital importancia para las actuales
organizaciones.
Contribuye a la adaptación de los procesos y a los avances tecnológicos.
Permite eliminar procesos repetitivos.
11
Cuando el mejoramiento se concentra en un área específica de la
organización, se pierde la perspectiva de la interdependencia que existe
entre todos los miembros de la empresa.
Requiere de un cambio en toda la organización, ya que para obtener el
éxito es necesaria la participación de todos los integrantes de la
organización y a todo nivel.
En vista de que los gerentes en la pequeña y mediana empresa son muy
conservadores, el mejoramiento continuo se hace un proceso muy largo.
Hay que hacer inversiones importantes.
10 http://www.estrucplan.com.ar/producciones/entrega.asp?identrega=815
11
http://www.estrucplan.com.ar/producciones/entrega.asp?identrega=815
Ventajas
35
2.2.3. ACTIVIDADES BÁSICAS DE MEJORAMIENTO
Existen actividades de mejoramiento que deberían formar parte de toda
empresa, la cual busque implementar el proceso de mejoramiento continuo,
para efectos de la investigación se consideran los siguientes:
Obtener el compromiso de la alta dirección.
Asegurar la participación en equipos de los empleados.
Conseguir la participación individual.
Establecer actividades que aseguren la calidad de los sistemas.
Desarrollar e implantar planes de mejoramiento a corto plazo y una estrategia de mejoramiento a largo plazo.
2.3. MEJORAMIENTO DE PROCESOS
El propósito de realizar un mejoramiento de procesos es elevar la calidad del
proceso, mediante estándares de calidad, aumentar la eficiencia del proceso y
reducir los costos relativos al proceso, Hacer el trabajo más sencillo, menos
fatigoso y hacer el trabajo más seguro.
Los dos aspectos que enmarcan el mejoramiento de los procesos
administrativos son:
Reconocer que el trabajo en la empresa está realmente compuesto por una serie de procesos, todas las actividades que se realizan están
enmarcadas dentro de alguno de ellos y cada persona está involucrada
36
En segundo lugar es necesario también entender que los productos fluyen dentro de la empresa transversalmente y no verticalmente como
es el modelo administrativo.
Un mejoramiento de procesos es precisamente una intervención sobre los
factores que afectan la elaboración de un producto (un bien o un servicio)12.. Para realizar esta intervención se requiere de un instrumento que logre
sistematizar y estandarizar el análisis de un proceso con el objetivo de hacer
recomendaciones de cambios y de optimizar el funcionamiento del proceso.
El mejoramiento de procesos busca: 13
Aseguramiento del valor agregado
Simplificación de procesos
Reducción de tiempos de ciclo
Crecimiento
Estandarización
Toda reactivación y mejoramiento de una organización, más aun en una Institución Educativa, se busca implementar procesos
administrativos, procesos operativos y la sistematización total de
éstas.
La investigación objeto de analizar centrará la atención en la gestión
administrativa por lo que a continuación se establecen responsabilidades
dentro de los diferentes ámbitos de la Gestión Empresarial.
12 Cfr. [www.subdere.gov.cl] 13
37
2.4. GESTIÓN EMPRESARIAL Y ADECUADA GERENCIA 14
Al asumir un puesto gerencial se encuentra que son varios los aspectos que se
deben tener en cuenta para realizar con éxito dicha labor.
La labor gerencial se caracteriza por toda la serie de actividades, tareas y
acciones que debe desarrollar para obtener los resultados esperados, en este
sentido es importante que el gerente establezca una rutina de trabajo efectiva.
En muchas ocasiones el activismo hace que vayan pasando los días
resolviendo muchas situaciones que en ocasiones carecen de impacto y
termina en esa sensación de frustración que implica evidenciar que todo el día
se estuvo trabajando en mucho temas pero con pocos resultados al final de
día.
Desarrollar una rutina efectiva de trabajo tiene que ver precisamente con la
capacidad de organizar agendas de trabajo y mantenerlas, distribuir las
diferentes tareas de modo ordenado como:
Delegar adecuadamente en el equipo de trabajo
Desarrollar reuniones efectivas
Atender o devolver llamadas de modo oportuno y eficaz
Responder correos electrónicos en tiempos determinados
Atender de modo ejecutivo a las personas que le visitan, sean clientes,
proveedores, compañeros de trabajo.
14
38
Otro elemento importante en este punto de la gestión tiene que ver con la
capacidad del gerente de identificar los principales indicadores con los cuales
está siendo medida su labor, desarrollar entonces un programa adecuado para
encontrar los datos, procesarlos y convertirlos en información útil para tomar
decisiones oportunas y acertadas frente a su responsabilidad.
2.4.1. GERENCIA DE PERSONAL
Es muy probable que para desarrollar la tarea encomendada se asigne un
equipo de personas, cada uno con sus propias habilidades y competencias e
igualmente con sus situaciones individuales, por ello es responsabilidad del
gerente atender a las personas, siendo no sólo el jefe sino también su coach,
permitiéndole desarrollar sus capacidades en cada una de las tareas que
realiza.
El gerente es entonces quien debe velar por hacer un permanente seguimiento
de la gestión de su equipo de trabajo, escuchar sus requerimientos, desarrollar
acciones que permitan consolidar un buen clima laboral, establecer el perfil de
las nuevas personas que se requieren y estar atento a resolver las inquietudes
de su equipo.
La Gerencia de personal no es entonces responsabilidad únicamente del
gerente de Gestión Humana sino que cada uno de los gerentes de la
organización tiene la responsabilidad de conocer los aspectos relevantes que
afectan el desempeño de las personas que trabajan con él. Por ejemplo:
verificar la adecuada capacitación del personal, garantizar la equidad en la
carga laboral y su respectiva compensación, velar porque se cumplan las
normas de seguridad y salud e higiene, reconocer sus éxitos y apoyar sus
iniciativas.
El gerente reconoce entonces que si bien su dirección, decisiones y esfuerzo
contribuyen al logro de los resultados, es a través de las personas que
39 2.4.2. GERENCIA DE RECURSOS
La labor gerencial se identifica también por la responsabilidad que se tiene
sobre recursos que pueden ser económicos o planta y equipos. Son los medios
que permiten el cabal desarrollo de la tarea encomendada. Se requiere
entonces una adecuada planeación en el uso de estos recursos, desarrollar un
sistema de gestión que permita aprovechar al máximo cada uno de los
elementos disponibles para el desarrollo de la tarea, igualmente se refiere este
punto al manejo y control adecuado de los presupuestos asignados.
El gerente debe entonces evaluar si cuenta con todos los recursos requeridos
para ser exitoso en su gestión, si los presupuestos se ajustan a las
necesidades, si los equipos son los necesarios y con la tecnología requerida, si
cuenta con los elementos de oficina suficientes, si la planta o el edificio
responden a las necesidades de no solo del equipo de trabajo sino también de
los clientes y/o proveedores que utilizan estos espacios.
2.4.3. GESTIÓN DE MARKETING
La planeación en los niveles corporativo, divisional y de negocios es una parte
integral del proceso de marketing. Siendo la tarea de cualquier negocio el
entregar valor al mercado obteniendo una utilidad se concentran en ese
proceso.
La perspectiva tradicional que es cuando la empresa hace algo y luego lo
vende (Thomas Edison inventó el fonógrafo y luego contrató gente para
producirlo y venderlo) y en la segunda mitad del proceso de entrega de valor
entra el marketing donde la empresa sabe qué hacer y que el mercado
40 2.4.4. GESTIÓN DEL SERVICIO
Se encuentra dirigido a hacer énfasis en que el talento humano que está en
contacto directo con el cliente juega un papel trascendental durante la
prestación del servicio, y en mayor grado comparado con el de contacto
indirecto. No obstante el cliente percibe finalmente es el resultado de la gestión
global, es decir de la sumatoria de las dos intervenciones.
En este sentido, todo el personal de la organización debe ser consciente de su
compromiso ante el cliente.
2.4.5. GESTIÓN DE VENTAS
La Gestión de ventas facilita los procesos de seguimiento y cierre de las
oportunidades de negocio. Además permite mantener al día tanto a los
vendedores como a los clientes.
La administración de ventas es un concepto que es manejado por la mayoría
de las aplicaciones, las cuales agrupan estadísticas y procesos de venta que
permiten evaluar a cada miembro del equipo de ventas y al grupo en su
conjunto.
La administración de ventas también genera reportes e indicadores que
facilitan la medición del desempeño bajo estándares robustos y claros para
todos los miembros del equipo de ventas. El embudo de ventas permite evaluar
la eficiencia del proceso de ventas y analizar qué paso puede estar generando
cuellos de botella en el flujo de trabajo.
2.5. RESULTADOS DE IMPACTO
Los resultados de impacto son la consecuencia de haber gerenciado las
personas del equipo de trabajo, de haber planeado y utilizado los recursos
41
Los resultados son la razón de ser de la gestión gerencial, es el motivo por el
cual se asigna el cargo y por tanto tendrán que ser ajustados a la expectativa
de la organización ya que de ellos dependen no solo el incremento en la
productividad sino también son un aporte significativo en la competitividad de la
organización frente a la competencia.
Los resultados serán entonces alineados con los objetivos corporativos y de
esta manera la labor gerencial asignada podrá calificarse como exitosa y capaz
de generar valor agregado en la organización.
Tomando en cuenta que el tema de investigación se desarrolla en el sector
educativo, es importante desglosar la información indispensable que ubique el
proceso investigativo en este contexto, por lo que a continuación se presenta
información sobre este aspecto.
2.6. EDUCACIÓN15
Etimológicamente, la educación tiene dos significados: educare que significa “conducir”, llevar a un Hombre de un estado a otro; y educere que significa “extraer”, sacar algo dentro del Hombre.
La educación puede definirse como un proceso de socialización de los
individuos. Al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos. La
educación también implica la concienciación conductual y cultural donde las
nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores.
Según Sarramona (1989) 16 habla que las ideas principales que hablan de educación tratan sobre:
Un proceso esencialmente dinámico entre dos personas
Proporciona metas y ayudas para ser alcanzadas por el hombre, partiendo de la aceptación consciente del sujeto
15
http://www.compilaciones.com/
42
Pretende el perfeccionamiento del individuo como persona
Busca la inserción activa y consciente del individuo en el medio social
Es un proceso permanente e inacabado a lo largo de toda la vida humana
Supone una situación duradera y distinta del estado original del hombre.
2.6.1. LA EDUCACIÓN EN EL ECUADOR
El panorama de la educación en el Ecuador es muy importante y a la vez
preocupante. Arroja cifras que demuestran muchas situaciones conflictivas de
corto y largo alcance. La pobreza de la gran mayoría de los ecuatorianos se
mantiene intacta y tiende a su expansión, sobre todo en las áreas rurales y
marginales urbanas que influye en la educación a nivel nacional ya que por ello
muchas personas no entran a un plan de estudios, en la actualidad el gobierno
ha tomado conciencia y está trabajando en las mejoras de la educación
apoyando en lo económico y con capacitación para los maestros y lograr así un
mejor desenvolvimiento académico tanto para maestros como para
estudiantes.
Se muestran nuevas alternativas para mejorar la educación, implementando
material didáctico gratuito para las instituciones públicas, y la capacitación de
nuevos maestros con conocimientos en tecnología, para que los estudiantes
puedan acceder a nuevas alternativas educativas. Una de las partes
fundamentales para mejorar la educación es la infraestructura de las
instituciones, ya que muchos establecimientos se encuentran en malas
condiciones y el gobierno debe hacer algo con este problema que si afecta
43
En si el Ecuador está dando pasos muy pequeños y hay que esperar algunos
años para ver si todo el trabajo que se está realizando actualmente, valió la
pena.
2.7. BASE LEGAL
Basándose en la Constitución actual del Ecuador en sus diferentes códigos
referentes a la educación presenta lo siguiente:17
Sección quinta o Educación
Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la
política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión
social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y
la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.
Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural,
democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de
género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y
la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los
derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico
para el desarrollo nacional.
17
44
Art. 28.- La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizará el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna y la obligatoriedad
en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar
en una sociedad que aprende. El Estado promoverá el diálogo intercultural en
sus múltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollará de forma escolarizada y no escolarizada. La
educación pública será universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el
tercer nivel de educación superior inclusive.
Art. 29.- EI Estado garantizará la libertad de enseñanza, la libertad de cátedra en la educación superior, y el derecho de las personas de aprender en su
propia lengua y ámbito cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrán la libertad de escoger para
sus hijas e hijos una educación acorde con sus principios, creencias y opciones
pedagógicas.
Capítulo tercero
o Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Sección quinta
o Niñas, niños y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus
derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,
45
intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno
familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.
Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales,
afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y
locales.
Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y
garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica;
a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la
educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una
familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación
social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos
que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los
contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir
información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera
perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento
libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.
Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes:
Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus
derechos.
Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se
46
El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, y no
podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en situaciones
nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades
siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo integral.
Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de
educación regular y en la sociedad.
Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque
tales situaciones.
Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su
salud y desarrollo.
Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.
Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o la
discriminación racial o de género. Las políticas públicas de
comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de
imagen, integridad y los demás específicos de su edad. Se establecerán
limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.
Protección y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor,
o ambos, se encuentran privados de su libertad.
Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas.
2.8. OFERTA EDUCATIVA
Siendo que el estado ecuatoriano garantiza y promoverá las siguientes etapas
educativas, con las cuales contará el ciudadano ecuatoriano al transcurrir sus
47 2.8.1. EDUCACIÓN INICIAL
Cuando el niño nace, tiene todo un potencial de posibilidades por desarrollar.
Lleva en él muchas capacidades, pero éstas no se desarrollarán si no se las
estimula adecuadamente desde su entorno más cercano: padres, hermanos,
familia; y, por otro lado, su desarrollo depende de un medio físico
suficientemente enriquecido por estímulos de todo tipo (visuales, táctiles,
auditivos, motrices, etc.), los cuales harán trabajar los sentidos, alertando sus
funciones y sus procesos.
La existencia de la educación inicial comprendida entre los cero y cinco años
de edad es necesaria para la articulación entre niveles, siendo la educación
inicial la preparación para la escolaridad en donde se debe crear las bases
para la calidad de vida posterior, ya que en ningún tramo de la trayectoria
educativa se pone tanto acento en el objetivo de desarrollar la creatividad como
en el nivel inicial.
2.8.2. EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA
La educación primaria, se conoce como los primeros seis años de la
enseñanza estructurada que se presta a los niños. La consolidación de la
Reforma Curricular del Programa Nacional de Educación Básica se
complementa con las áreas de Cultura Física, Cultura Estética, los Ejes
Transversales con los temas en valores, medio ambiente e interculturalidad. La
capacitación docente será integral y tendrá énfasis en las áreas de Lenguaje -
comunicación y Matemáticas.
2.8.3. BACHILLERATO
2.8.3.1. BACHILLERATO EN CIENCIAS:
Dedicado a una educación con enfoque de conceptualizaciones y
48
científica y sus estándares de calidad están dados por los niveles de
competencias académicas que logre. Utiliza un currículum con enfoque de
contenidos para lograr bachilleres generales en ciencias y bachilleres en
ciencias con especialización.
2.8.3.2. BACHILLERATO TÉCNICO:
Dedicado a una educación con un enfoque de desempeños. Enfrenta
aprendizajes técnicos orientados primordialmente a la formación profesional y
sus estándares de calidad están dados por los niveles de competencias
profesionales que logre. Utiliza un currículum de competencias para lograr
bachilleres técnicos polivalentes y bachilleres técnicos con especialización.
2.8.3.3. BACHILLERATO EN ARTES
Dedicado a una educación para el cultivo y desarrollo de todas las expresiones
artísticas con sustanciales con el ser humano. Sus estándares de calidad están
dados por la calidad de las competencias para ejercer expresiones artísticas.
Utiliza un currículum con enfoque de competencias para lograr bachilleres en
diversas líneas de expresión artística.
2.8.4. PROGRAMAS DE OFERTA EDUCATIVA
2.8.4.1. EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA
El sistema educativo debe ofrecer la formación adecuada a los alumnos y
alumnas en el campo del desarrollo de los valores y de la vigencia de la
democracia.
Por ello el esfuerzo para que toda la acción educativa esté imbuida de estos
elementos básicos de la vida colectiva. Además de ello, en forma particular, se
plantea la existencia de tres asignaturas obligatorias para todos los alumnos
que cursen el bachillerato: Estudio de la Realidad Nacional Ecuatoriana,
49
contenidos. De este modo contribuir a la formación de una fuerte conciencia
ciudadana que ejerza sus derechos y cumpla con sus deberes en el marco de
la integración de los pueblos para enfrentar el futuro.
2.8.4.2. EDUCACIÓN AMBIENTAL
Este nivel incluye la instrucción sobre ecología básica, ciencia de los sistemas
de la Tierra, geología, meteorología, geografía física, botánica, biología,
química, física, etc. El propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno
informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte vital y continuar el
desarrollo al mismo tiempo que se protege, preserva y conserva los sistemas
de soporte vital del planeta.
2.8.4.3. EDUCACIÓN VIAL
Siendo la educación vial un conjunto de reglas y normas que la persona debe
conocer y usar con prudencia y responsabilidad para si mismo y para con los
demás, la real utilidad de la misma es que permite conservar la vida, las
propiedades y sobre todo fortalece la convivencia.
La Práctica de la Educación Vial, es la oportunidad para aplicar los principios
de la convivencia, tolerancia, solidaridad, respeto, responsabilidad y que
evidentemente son el medio que sirve para favorecer las relaciones humanas
en la vía pública.
2.8.4.4. EDUCACIÓN SEXUAL
La educación sexual debe llamarse, más apropiadamente, educación para la
afectividad y el amor, ya que ésta no solo debe enfocar el aspecto biológico,
sino que además debe considerar el factor psico-emocional (espiritual) del niño
y del adolescente.
50
todo su desarrollo físico-emocional–, quienes brinden esta información,
porque lo hacen con ternura, respeto y de acuerdo a la edad y disposición
(temperamento) de los hijos. De esta manera también pueden transmitir los
valores que permiten comprender que el sexo está ordenado al amor y a la
procreación del ser humano, dentro del matrimonio.
Es importante que los padres de familia estén alertas a ciertas amenazas que
rodean a sus hijos como la pornografía, la televisión sin control y la música
cuya letra incita al desenfreno sexual, para que busquen y proporcionen
mejores alternativas a sus hijos.
2.8.4.5. ESCUELA PARA PADRES
El Programa “Escuela para Padres” tiene la finalidad de elevar la calidad de la
oferta educativa de acuerdo a los nuevos retos y exigencias de la niñez,
adolescencia y juventud del presente y futuro. Su objetivo es hacer de las
enseñanzas y aprendizajes una plataforma y oportunidad para una formación
holística que abarca todos los aspectos del desarrollo humano.
Este nuevo modo de concebir la formación de las nuevas generaciones,
requiere de la participación calificada de los responsables principales que son
la familia y los educadores del centro escolar, bajo la orientación del Estado
con normas sabias y financiamiento equitativo.
2.8.4.6. PREVENCIÓN DE ABUSO DE DROGAS
No se trata simplemente de prohibir la droga, ni de controlar su distribución.
Aunque estas cosas son necesarias, el problema de la drogadicción tiene sus
raíces en la sociedad misma. Es por ello que es necesario un compromiso de la
sociedad en su conjunto. Padres, maestros, medios de comunicación,
instituciones, etc., deben comprometerse a construir una sociedad nueva,
51
De no hacerlo así, todas las estrategias de prevención serán inútiles, pues el
problema de fondo seguirá existiendo.
Para las personas que ya han caído en el abuso de drogas, no bastan los
simples tratamientos médicos, dado que existen otros problemas del individuo
que están detrás del hecho de su drogadicción. Es necesario, junto con el
tratamiento médico de desintoxicación propiamente dicho, un tratamiento de
rehabilitación que haga que la persona redescubra su valor y su identidad más
profunda. Este tratamiento no será posible sin la participación del individuo, sin
su voluntad de cambiar. El apoyo de la familia y una adecuada asistencia
espiritual son también fundamentales para la rehabilitación.
2.8.4.7. EDUCACIÓN TÉCNICA
Se plantea como principio general para el desarrollo de la formación la
aplicación de una educación general para el trabajo, destinada a:
Preparación para la comprensión y manejo del mundo socioeconómico y laboral nacional
Formación polivalente con el propósito de habilitar para el desempeño
en una familia de ocupaciones
Articulación entre la escuela técnica y las profesiones
Fundamentación del proceso enseñanza-aprendizaje en el
reconocimiento y respeto a las diferencias individuales y en función de él
Propender al desarrollo armónico del pensamiento y la acción por el tratamiento del trabajo teórico y práctico
