Reforma agraria: realidad y perspectivas

Texto completo

(1)

(2) C1.~ ~) ~~) ~L~I(15~- .. -. •. ~ I. ". .. ,-. ,. '.. ' ..

(3) 1~b5". I. ,. REFORMA AGRARIA-REALIDAD Y PERSPECTIVAS. '-:. --:"'. J'-. fII'~ . \. \. o O «. •. ;. .. ~. L. ",-. j. r~. N. -. /. DiJellr.H> l' ron IIn ciado 1'01· el tloctor ANTONIO GQ-,Y6Z f\IERLANO, Gereffte GenCl"al del INCORA. eOff I1IMiI'o de la elall.m m t1d Sen,;"ar;o .'iOhre REFORI\1A AGRARIA. orga/li~ad0l'o" la Fllluladó" ,\lariallO Ospilla I>th'e:.. ('1 día 26 de junio ch' /9SS.. '.,.

(4) ..L J. -''-lI. .... '. '. INDICE Pág.. Hacia una Sociedad más Justa e Igualitaria. . . . . . . . . . . . . . .. 9. Visión General del Sector Agropecuario .. . . . . . . . . .. ...... 12. Reforma Agraria y Cambio Social. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . ... 14. Tenencia de la Tierra. . . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . . . .. . ... 15. La Producción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 17. Los Servicios Auxiliares. . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ... 18. Logros y Perspectivas de la Reforma Agraria............... 19. El INCORA como Instrumento Ejecutor de la Reforma Agraria ............................ " . .. . .. . . . . . . . .. . ... 20. El Proyecto de Ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23. Conclusión Final. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 23. ANEXOS Decreto 508 de 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 27. Decreto 389 de 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 32. Decreto 2703 de 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 43.

(5) .. Rel'itll!i:.a r e/ campo e.\", además, p,.ioritm'io para e/el'a,. el /lit'e/ de ,'ida a campesinos J' trabajat!ol'e.<; de/ ag"o, los g"upos de "uestra sociedad que más apoyo relJuierell y totlo el/o, medio imlüpellsable para e/el'oll'c,' la paz a Colomhia ". BELISARIO BETANCUR.

(6) -- --, - ---. - -~ -. --_ .------ - - ------- --. - - --- ----- --- -- -. _. _.. - .. --. -- -. --. ... -.. -. REFORMA AGRARIA REALIDAD Y PERSPECTIVAS. Con sincera satisfacción intelectual recibí en días pasados la inmerecida pero obligante invitación de los directivos de la Fundación Alariallo Ospilla Pérez para efectos de formular algunos planteamientos respecto de la realidad y perspectivas del desarrollo económico colombiano y especialmente, en lo que tiene que ver con el proceso de Reforma Agraria implantado en el país. La circunstancia de que durante dos semanas ustedes hayan tenido la oportunidad de oír las presentaciones de personas altamente calificadas y especializadas en el tema agrario me obligan a actuar con mayor responsabilidad, seriedad y con un profundo sentido de solidaridad con aquellos estamentos que requieren la presencia compartida del Estado para contribuir conjuntamente a resolver los problemas que se han venido presentando a través de nuestra historia institucional en detrimento de los que han estado marginados tradicionalmente del desarrollo económico y social.. HACIA UNA SOCIEDAD MAS JUSTA E IGUALITARIA Quienes en mayor o menor grado, hemos tenido interés en la investigación de los fenómenos sociales, en el conocimiento de la historia yen la forma como interactúan las diferentes fuerzas sociales en los procesos de cambio. estamos convencidos de que la sociedad colombiana ineludiblemente debe seguir evolucionando hacia metas superiores de bienestar colectivo, con la decidida participación real - que no solamente representativa - de todos los estamentos involucrados en el proceso de transformación social que exige el pJís en las actuales circunstancias. El concepto de bienestar no debe ser excluyente - en favor de unos pocos - sino integrador - en beneficio de todos -, con el fin de lograr un verdadero desarrollo económico y social, con estabilidad, con pleno empleo. con una efectiva redistribución de la riqueza y del ingreso y, en consecuencia. IlIIO sociedad donde imp~re la po:. con segllridad,orcJcn y libcrt;lcJ.Pa ra ello. es necesario seguir facilitando la creación de condiciones objetivas y subjetivas que tiendan creciente mente a hacer más eficaz la lucha -9-.

(7) contra la miseria, el atraso, la carencia de tierra, la falta de crédito oportuno y suficiente, la aUsencia de una apropiada asistencia técnica, la desnutrición, la insuficiente cobertura de los servicios de salud, de educación, de vivienda,la deshonestidad, la corrupción y la ' carencia de una verdadera solidaridad. Para lograr esto, es definitivo ~rear una verdadera conciencia social respecto de lo que hemos sido, lo que somos y sobre lo que queremos ser, con un sentido de autocritica sereno ' y responsable, lo cual nos permitirá una mentalidad más abierta al análisis de la realidad social sin dogmatismos de n,i nguna naturaleza material éidéol9gica. Los colombianos nO,podemos dejarnos llev~r por el pesimismo ante los preocupantes y 'sentidos problemas, que afectan a la nación y , ' espec,ialmcnte, a los estamentos sociales de menores ingresos. Así como el Presidente de la República, BelisarioBetancur está coordinando y canalizando, las fuerzas sOCiales e , institucionales para superar la crisis, de la misma manera es indispensable ,que sigamos, todos, luchando para avanzar en la consecución de mejores y mayores logros sociales, políticos, culturales, tecnológicos y económicos en beneficio de nuestros connacionales. Solamente en la medida en que contribuyamos a dar respuestas a las expectativas insatisfechas de la población ,podemos afirmar que estamos cumpliendo con nuestrodeber sodal independientemente del ,papel que históricamente desempeñamos dentro de la actual estructura social. Los tiempos actuales no están para sim'p lementepensar en lo que dejamos de hacer sino que nos obligan a actuar flindón de lo que debemos efectivam.!nte construir en favor de las : comunidades, con su participación real. En este proceso de bus~ar soluciones a ', los qiferentes problemas se cometen .errores y se cosechan éxitos. La historia dd país está llena de unos y otros. Lo ideal es disminuirlos primeros y aumentar los segundos. Para' ello~ es necesario ' que quienes por cualquier circunstancia transitoria. tenemos un relativo poder de dirección dentro del Estado, encuadremos nuestra acción en la búsqueda de objetivos concertados socialmente, sin posiciones dogmáticas, mediante la integración de las concepciones ideológicas con la realidad social.. en. La imperiosa responsabilidad de la sociedad es la de que .todo lo expuesto hasta aquí no se convierta e~ ~~a simple expresión formal sin contenido. Dentro de este contexto es conveniente que las actividades más significativas, tanto del sector público 'comp del ~ sector privado, sean analizadas a la luz de la aplicación concreta de tres principios fundamentales 'con el fin de · establecer si estamos -10-.

(8) cumpliendo o no en forma. efectiva con nuestros compromisos sociales: el de la eficiencia económica, el de la justicia social y el de defensa de los lihertades indi~'iduales. Si aplicamos globalmente estos postulados seguramente tendremos una concepción menos limitada y localista del proceso de desarrollo nacional. En consecuencia, cuando se analizan los modelos de desarrollo implantados en Colombia es necesario examinar cómo Sll aplicación ha contribuido a la realización concreta de los principios mencionados, para efectos de determinar si los resultados pueden considerarse positivos o han facilitado la profundización de la ineficiencia económica, la injusticia social y el recorte a las libertades . . Es conveniente que hagamos un alto en el camino. Pensemos qué está pasando actualmente en el país considerando los elementos enumerados. La respuesta de los estamentos institucionales y de una gran corriente de opinión es la de que debemos redoblar esfuerzos para cumplir efectivamente los postulados mencionados. En e5te proceso no deben existir exclusiones. Todos los sectores sociales debemos trabajar para . sacar a Colombia de la encrucijada y, fundamentalmente, para lograr que el desarrollo económico sea eficiente, que la justicia social se extienda por todos los campos y que el respeto de las libertades individuales se convierta en un valor insustituible de nuestra organi~ación social. Quizás existen todavía colombianos que piensen que estos pronunciamientos son mera palabrería, que no tienen ningún contenido real, que no significan nada Y. en fin, que son simples expresiones formales. Esa forma supeñicial de examinar la vida social es el producto del aislamiento que tienen respecto de los hechos que están sucediéndose dentro de la sociedad, de su generalizado desconocimiento de la movilidad de las fuerzas sociales existentes, de su inexplicable subvaloración de las expectativas e ¡nsatisfacciones de los núcleos humanos mayoritarios y de la creencia pueril de estar habitando un mundo anestesiado sin graves . contradicciones. En presencia de tan limitadas concepciones, quienes creemos en la necesidad de coadyuvar a organizar una sociedad más justa e igualitaria le otorgamos toda )a significación debida a esos principios, los alimentamos diariamente y luchamos para que se conviertan, no en la excepción, sinoen la regla general de la vida en comunidad. Las respuestas a las necesidades de la población deben .estar enmarcadas dentro de esta visión social del desarrollo y para que -11 •. \.

(9) seán efectivas deben tener la característica de ser posibles y realizables. De allí que la responsabilidad ' de quienes tienen legítimamente el poder de ' dirección del estadp, es 'la de expresar con claddad, firme'za y oportunidad la voluntad de efectuar las reformas exigidas por la ciudadanía. Los cambios no debemos ' solo anunciarlos sino realizarlos, dentro del criterio de implementar unas verdaderas metas redistributivas en lo económico, en lo sOéial. en lo político y .en lo cultural.. ' ". VISION GENERAL DEL SECTOR AGROPEf:;UARIO. Dentro del contexto examiriado con anterioridad es como debemos analizc;tr el tema de discusión reiacionado ' con el papel del sector' agropecuario como co;:tdyuvante deldesarroiIo económico y social colorribiano~ Nadie le desconoce su significación como instrumento valioso para construir una sociedad qlle brinde op()rtunidadespor . igual a todos los colombianos. La realidad muéstra;'sin embargo, que '}os aportes productivos del 'a gro han sido mayores que los benefiCios reales recibidos de la actividad económica general. En efecto, en el documento elaborado por la Revista Nueva Frontera sobre la " actualidad y perspectivas del sector agropecuario ", se señala que "entre 1960 y 1964 la pártiCipaciÓn del sector agropecuario en el Producto Interno Bruto (P.I .B.) fue del 29.5%. En 1984 su participación es de aproximadamente 22.1 %.Cifras que están inditando 'el deterioro real del sector! dentro de la economía global del país y que en cierta forma i nos obligan a seguir implementando políticas que de manera : eficaz contribuyan a fortalecer el sector en referenCia. En consecuencia, es indispensable la búsqueda de más caminos para lograrla redÍstribución del poder social, económico y político en el campo, con el objeto de concretar la ampliación del área prodtict~va, el increm,ento de la productiv.idad y la creaCión de oP9rtunidades suficientes de comercializa'Ción; dentro de esta concepción social del desarrOllo agrícola y pecuario, que permita la generación social de un aporte alimentario suficiente y oportuno, qUe propenda el autoabastécimiento' interno a preCiOs socialmente razonables,' generación . de excedentes" para .' la exportación y el incremento de los niveles de 'vida delos estamentos qUe participen en el desarrollo del campo. . . Todas estas metas nos indican qite el sector agropecuario colombiano todavía está lejos de ser suficiente para responder a las.., necesidades de la socieda~ eri general y de los medios de producción en particular. El camino es- dificil pero tenemos que seguir ~12·. .. ,,: ,-.-. .• _.... __.. . .. . '- -.' ._---_.. ,-, _._. . .. ,. --- - - - .'"':~......-~- ' ~~---. ~---. ... -. . --."-""'......,. ~~ ..

(10) ". ,. -' l.. "'-. .-. , ' -. - · "r ..... r--.rr ' . ,. trabajando en función de lograr mejores resultados para fa comunidad. Hacia alhí va el gobierno pero con plena conciencia de que se debe trabajar en la reformulación de algunas políticas y programas de corto, mediano y largo plazo, con la finalidad de responder a las exigencias redistributivas de la población en general. En diferentes oportunidades hemos sostenido que la crisis del sector agropecuario implica la existencia de crisis en el resto de la economía y viceversa. De allí que entendamos cómo la recesión productiva interna )' el debilitamiento del sector externo han generado la presencia de nuevos y preocupantes problemas en el proceso de alcanzar un desarrollo sectorial en constante crecimiento. Consciente de esta realidad. todos los colombianos debemos repensar en la necesidad de apoyar las medidas que se están tramitando en el frente monetario, fiscal, crediticio y en la actividad productiva general. con el fin de superar las dificultades del sector, sin excluir - de ninguna manera - los aportes que pueden darse para modificar y perfeccionar esas medidas, con la participación de la sociedad organizada en forma activa. Necesariamente se tendrán que hacer mayores esfuerzos y en eso está el Estado con decisión. firmeza y responsabilidad. Aunque es cierto que en Colombia funciona un sistema de "Economía Mixta" o de "Economía Socia''', como algunos expertos lo llaman también, no es menos cierto que existe necesidad de seguir fortaleciendo la política de colocar la economía y el Estado al servicio de las mayorías. en desarrollo de la fun..:ión social de la propiedad y de un eficiente intervencionismo, que permita una verdadera transformación nacional y dentro de ella. la del sector agropecuario colombiano. No obstante. las dificultades del sector han facilitado a grupos o personas manifestar su escepticismo en relación al futuro del agro , expresando su preocupación por las mortificantcs condiciones de toda índole que actualmente limitan el desarrollo efectivo del campo. Investigaciones realizadas por el Ministerio de Agricultura indican que las condiciones actuales de vida del sector rural muestran un atraso de 15 años en relación con las del sector urbano. Esa realidad ha sido el producto de que Colombia ha tenido un proceso de urbanización rápido, desordenado, concentrado y costoso. con todos lo,s problemas que trae consigo esta modalidad del desarrollo. Se calcula que para el año 2.000 cl78% de la población habitará en el sector urbano y solo un 22% en el sector rural. Sin - 13-.

(11) •.of. embargo, en términos cuantitativos la población rural crecerá y habrá necesidad de responder a,,sus exigencias, con convicción y decisión, si realmente queremos . seguir evitando la presencia de graves conflictos en el área "rural, como consecuencia de los profundos desequilibrios existentes en' lo económico yen lo social, que 'han dificultado el desarrollo agropecuario 'en general y el de los sectores campesinos en particular. Examinar la realidad, con fundamento en este análisis, · nos lleva a , considerar que cualquier problemática rural, buena,' m~la, reg'ular, es el resultado final de la aplicación interrelacionada o no de los diferentes factores mencionados. La historia del desarrollo social colombiano nos enseña cómo la visión recortada de la realidad y de las deci~iones, conlleva mayores confusiones y frustraciones para la sociedád. Las verdaderas soluciones están unidas históricamente a la imperiosa nec.esidad de eliminar el atraso, la injusticia y las desigualdades sociales en el corto, mediano y largo plazo. En esta marcha hacia la construcción de una nueva· sociedad se debe actuar con seriedad, sin demagogia, sin generar. expec;tativas falsas ,e irrealizables, pero con 'el firme propósito de que en el país debe seguir avanzando con firmeza y decisión.j Esa es la responsabilidad de los colombianos en el presente y en el futuro.. REFORMA AGRARIA Y CAMBIO SOCIAL Vistas, tanto las concepcionesigualitari~s qi.I~ debe tener ~ualqUi~r sociedad que efectivamente busque su de~arrollo redi~tributivo desde d punto de vista social, político y económico, las realidades y limitaciones del sector agropecuario encu'a dradas , dentro de los diferentes modelos económicos aplicados en país~ como la necesidad de considerar el Estado como instrumento efectivo para lograr el cambio y la transformación social, se hace indispensáble involucrar dentro de todo este contexto lo relativo' a la Reforma Agraria, como instrumento de decisión política dirigido a redis'tribuir el poder social, económico y político en Colombia, mediante la aplicáció,; de políticas que logren el fortalecimiento del ·desarrollo económico y social. La Reforma Agraria debe ser un . mecanismo profundo' de cambio redistributivo,con el fin de c'ontribuir al desenvolvimiento adecuado de nuestras instituciones, .evitando el preocupante deteriorode'los problemas sociales existe.ntes en el sector rural. Claro esta, sin perder la perspectiva del marco general del desarrollo nacional, el cual debe concebir la Reforma Agraria como elemento estratégico importante de su concepción. Precisamente, el. el '. ~. -14 -. _._._.. _. . ... -- . _. ~. _._- " --::-'. .."..---. ... _~. -. ._-- -... .... _". , ,---:,,"- -.

(12) Expresidente Lleras expresaba hace algunos años que" la paz y la seguridad internacional ( yo agregaría también que la nacional) están estrechamente ligadas al desarrollo económico y al progreso social, se influyen mutuamente y, por tanto. la Reforma Agraria. requisito esencial del desarrollo, tiene que examinarse también en ese campo más vasto de los problemas fundamentales de la sociedad contemporánea". Sigue diciendo con claro dominio del tema que la Reforma Agraria •• No puede considerarse independientemente del proceso general de desarrollo, por múltiples aspectos es un prerrequisilo de este instrumento esencial de su estrategia. tanto m~\s importante cuanto más grande sean la proporción de la población agrícola y del ingreso proveniente de este sector con respecto al total de la población y del ingreso nacional. La mayor utilización de los recursos naturales y humanos, el abastecimiento de la demanda interna y el fortalecimiento de las exportaciones. la ampliación del mercado nacional para la producción industrial y los servicios; el aumento de la tasa de capitalización y de la productividad y la equitativa distribución de la renta nacional son algunos de estos aspectos". En concordancia con lo expuesto, podemos señalar y manifestar de manera plena que el proceso de Reforma Agraria no debe mirarse simplemente desde la perspectiva de una mera redistribución de la tierra, por cuanto eso sería una visión recortada, atrasada y sin ninguna visión histórica. Hemos sotenido. al igual que muchos investigadores, que toda Reforma Agraria debe aclllar sobre tn:s aspectos fundamentales: el de la tenencia de la tierra. el de la producción y el de los servicios auxiliares.. Tene"cia tle la Tierra En cuanto a la tenellcia de la tierra es conveniente considerar que el país estú conformado por 114 '000.000 de hcct,l reaS aproximadamente, de las cuales 56'000.000 son reservas forestales. )'900.000 son parques. nacionales, 18'213.000 son baldíos adjudicados, 10'383.118 cstún en poder , de otros propietarios. 2'[69.321 corresponden a vías, ciudades y poblados. )'655.000 están formadas por lagos, ríos, lagunas. etc .. 2'626.020 son tierras no útiles y teóricamente quedarían todavía 17'228.055 hectáreas por adjudicar por parte del Estado. Si consideramos que necesariamente este nllmcro de hcct:íreas en baldíos disponibles no son totalmente apt:ts para usos agropecuarios y que en poder de propietarios distintos a los que se han beneficiado con titulaciones - solo eSHin - 15-. .... .....~.. '..

(13) 10'383.118 hectáreas, podemos señalar, sin temor a equivocarnos, que el país difícilmente puede responder a los r~querimientos totales 'd e tierras aptas a los campesinos que carecen de ella. ' En efecto, las estadísticas parecen indicar que en la actualidad existen 800.ÓOO familias campesinas que teóricamente requerirían , ser dotadas de tierras, crédito y asistencia técnica, por cuanto sQn jornaleros agricolas. Si asuminos un promedio de 20 hectáreas por Unidad Agricola Familiar, podemos concluir que se necesitarian 16'000.000 Has. potencialmente útiles para responder a las necesidades de los campesinos presuntamente interesados. Al reexamina'r estas cifras con los datos anteriores, podemos reiterar las grandes dificultades prácti~as que tendríamos para responder eficazmente a la solución total d,e este problema en el corto, mediano y largo plazo, sin olvidar además, que la población rural seguirá creciendo. Esto no impide que hagamos referencia a lo que el INCORA, durante toda su , historia ha realizado en efecto : a). Las 871.000 hectáreas que ha adquirido por el Fondo Nacio~ nal Agrario, se les ha entregado a 35.000 familias campesinas.. b). En los 4'000.000 de hectáreas que han ingresado a la Nación por la 'aplicación de la figura de la extinción del derecho de dominio se han establecido 30.000 familias campesinas.. c). Los 7' 455.253 hectáreas que se han titulado en terrenos baldíos han beneficiado a 250.985 familia's aproximadamente. Es importante ' aclarar que ,antes de la existencia del INCORA otras entidades públicas habían entregado 39.886 títulos sobre 475L823 hectáreas, para un total de 12'207.076 hectáreas.. El análisis comparativo de las necesidades y de los logros alcanzados nos obligan a seguir impulsando una política simultánea tanto de redistribución de la tenencia de la tierra en las regiones neurálgicas como de impulso a la agroindustria rural y de servicios, con el finde contribuir también a la generación de nue,v as formas de propiedad y de empleo, compatibles con el desarrollo nacional y a través del fortalecimiento de las Empresas Comunitarias, de las Cooperativas Agrícolas y de la actividad económica éitógenetal. Esta política tiene que estar enmarcada dentrq de la problemá tica de la imperiosa " necesidad de redistribuir socialmente .los beneficios del desarrollo para los miles de campesinos que actualmente requieren el apoyo -16 -. -. . . .. -... - . - ..... _--- - - - ..... - ...,-.- - --.... ......... .~---- .-~--------'-~--.

(14) institucional del conjunto de la economía. El Estado y las personas involucradas en la actividad agropecuaria tendrán que seguir multiplicando sus esfuerzos en materia agraria para contribuir al proceso de pacificación nacional. Nosotros estamos dispuestos a trabajar en ese sentido. con tesón y gran sentido de responsabilidad social.. La Producción Hemos sostenido que no basta la simple redistribución de las tierras sino existen unos objetivos claros en cuanto a la necesidad de planificar la producción y el incremento en la productividad, con el fin de que el sector rural colombiano genere los ingresos suficientes para financiar los requerimientos sociales de la población involucrada en el proceso. Estamos convencidos del compromiso y la gran responsabilidad que tiene la sociedad en su conjunto para contribuir y obtener resultados productivos que permitan elevar el nivel de vida de los colombianos, satisfacer el consumo nacional interno y la generación de excedentes exportables que faciliten el ingreso de divisas, con destino a facilitar el propio proceso de desarrollo sostenido, dentro de una filosofia de cambio con equidad. En lo que corresponde al INCORA nos hemos impuesto la tarea de la forma como se ha venido explotando la tierra que se ha entregado a través de los años con destino a actividades agrícolas y pecuarias, para efecto de establecer una comparación técnica con los usos potenciales de esos suelos. Los resultados nos indicarán si hemos venido explotando lo adecuado, lo que genere más rendimiento o si por el contrario. deberemos inducir un proceso de planificación dirigido para diversificar la producCión teniendo en cuenta las potencialidades de nuestros sucios. En esta tarea estamos trabajando con los beneficiarios de la Reforma Agraria, en la seguridad de que en la medida en que concretemos estos aspectos podemos incrementar sustancialmente la producción en los diferentes asentamientos campesinos que el INCORA tiene localizados en las distintas regiones colombianas y en las mismas tierras baldías que se han titulado a través de los años.. re~'isar. En materia de producción se hace necesario entrar en un proceso de planificación. tanto i~llperativa como indicativa. para buscar que la actividad agropecuaria se canalice hacia lo quedé mayores y mejores ingresos económicos a los estamentos más débiles de la población rural, teniendo en cuenta los requerimientos de la economía nacional .17 -. 1..

(15) y especialmente,,la firme voluntad de contribuir al crecimiento social de la producción en eLsentÍd6 de que esta no beneficie aunos pocos sino a l.a .gran mayoría de la c-óinunidad que habita en los campos .. Requisito esencial ,' reitero, es establecer previamente el uso de . los suelos . de acuerdo a su potencialidad y actuar en consecuencia. .. .. Los Servicios Auxiliares El país requiere que se sigan fortaleciendo los denominados servicios aUxiliares para el sector agrícola y pecuario, conel fin·de facilitar el acceso a un crédito oportuno y suficiente, a la obtención de los insumos, al establecimiento · de · técnicas adecuadas de almacenamiento, conservación, _distribución y mercadeo de los productos del agro, a la implementación de una asistencia técnica más productiva y al fortalecimiento de las actividades que faciliten mejores condiciones en cuanto a vivienda, salud, capacitación, educación. nutrición yen general, elevación del nivel de vida de los campesinos colombianos. . Colombia está exigiendo que no solamente hablemos teóricamente en estos aspectos sino que trabajemo:i en función de su verdadera aplicación. El INCORA ha venido actuando en estos frentes en provecho fundamentalmente de sus propios beneficiarios, pero estamos efectuando un programa de evaluación crítica en esos aspectos con el fin de establecer lo que se ha hecho, lo que debemos hacer y lo que es posible ejecutar dentro de la realida~ de nuestra propia organización, para examinar globalmente el problema de los servicios auxiliares. Sin embargo, en el cortq plazo vamos a trabajar en el fortalecimiento de la estructura crediticia de la entidad, mediante nuevos convenios con entidades especializadas para · canalizar recursos adicionales en beneficio de los usuarios del INCORA. En esta materia vamos a firmar un Convenio con la CORPORACION FINANCIERA POPULAR para financiar agroindustria agrícola y pecuaria. Además, se fortalecerá la capacitación interna y externa del INCORA, mediante convenio financiado con recursos del SENA, lo .cual se convertirá en un instrumento valioso para adiestrar socialmente, tanto a los funcionarios como a los beneficiarios de los servicios institucionales de nuestro organismo . En materia de .c,apacitación el INCORA ha realizado , durante toda su existencia~: un total de 43.487 cursos, beneficiando directamente a 624.694 campesinos. Lo significatiyo de -lo que se va a hacer con el SE,NA es la evaluación del contenido, proyección y eficacia de los mismos. -18 -.

(16) LOGROS JI PERSPECTIVAS DE LA REPOR/HA AGRARIA. !-. La Reforma Agraria Colombiana ha sido el producto de un enlcndible pluralismo ideológico, que ha formado una legislación transaccional, concertada y permitiendo empezar, mantener y seguramente \'igorizar todo el proceso de transformación en el campo, siempre que seamos capaces de buscar efecti\'amente el perfeccionamiento e instrumentalización de un ordenamiento jurídico. Aunquc podemos afirmar que estamos insatisfechos con las realizaciones obtenidas. expresamos nuestro convencimiento de que desde el punto de vista cualitativo ha constituido un avance en el proceso de formación de nuevas fuerzas sociales organizadas. para impulsar los procesos de cambio que se han requerido, que se requieren y que se seguirán requiriendo en el sector rural colombiano, los cuales deben ejecutarse teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales y legales vigentes en cada momento histórico de nuestra vida institucional. La circunstancia de que el campesinado pase de ser un sujeto espectador de las rcalidades sociales a con\'ertirse en un protagonista de su propio desarrollo. el hecho de que transformara su visión de la política)' de la aClividad empresarial y finalmente, S\I toma de conciencia sobre las necesidades de intervenir en forma organizada cn el estudio. análisis y recomendaciones sobre su propia problem.ítica con seguridad ha contribuido al proceso de facilitar una apertura participativa cn:cientc en la toma de decisiones. con el trabajo constante de sus orgnnizacioncs. Simultáneamente, se generó una actividad transrormadora por parte de muchos propietarios agrícolas en el sentido de vincularse más acti\'amente al proceso de desarrollo del sector rural, mediante una oportuna y adecuada decisión de explolélr m.ís eficientemente los f:1ctorcs de la producción en el campo, El paí.\ (' ... tá ('ft plena tm/uformació" J' para alcan:.ar objt'lil'os conac'to.'¡ ('/f esta Im'ra, debemos u/lirno.~ y ,,.abajar todos en hem'ficio del bit'/H'.HaI' nacional. Colombia cstil viviendo un proceso consciente de solidaridad en la batalla contra d subdes:urollo y en eso se est.ín comprometiendo todos los estamentos sociaks. buscando que haya justicia. seguridad, libertades públicas y manejo elkierlle del desarrollo económico y social, porque saben la inmensa n:spllnsabilidad que tiencn para evitar c1lraslocamiento de nucstras in,tituciones, En esta tar~a, se hace indispensable plantear. analizar. discutir y t:l1lll.'ertar las diferentes l'strategias de desarrollo social y l· ~rcciallllcl1tc. d agrario. - 19 -.

(17) ¿ .: }; ~;'- ~ ._... , .. ,. Todo indica, entonces, que el proceso de ·seguir fortaleciendo la Reforma Agraria debe mantenerse en el tiempo. con seriedad. responsabilidad, sin crear expectativas falsas y estableciendo unos verdaderos programas de corto. mediano y largo plazo. ' que permitan la determinación de prioridades y en consecuencia. las 'soluciones correspondientes. Todo esto con la activa participación de los estamentos involucradosen la problemática y bajola dire~ción y coordinación del Estado. . . El país y sus gentes deben repensar constructivamelJte en la Reforma Ag"a,-ia, no para convertirlá en instrumento de ' l!lJfrentainie'ntos clasistas sino en mecanismo ineludible de un equitativo desarrollo social y económico. Es necesario seguir implementándola como p"oducto de un verdadero P"opósito nacional J' de un compromiso histó"ico de los dirig.entesnacionales, teniendo en cuenta la realidad de los hechos yel objetivo fundamental de colaborar activamente en el crecimiento del país. EL INCORA COMO INSTRUMENTO EJECUTOR DE LA REFORMA AGRARIA En las páginas iniciales de eSta Conferencia manifestaba la necesidad de combinar elementos de carácter adm'inistrativo. de planificación. de financiación, de coordinación y de redistribución de la riqueza y del ingreso. con el fin de incrementar un verdadero marco de desarrollo institucional que permita ejecutar programas y metas que señalen e-I cumplimiento global de los objetivos de las entidades vinculadas al desarrollo naciomi.1. Desafortunadamente, en no pocas ocasiones de nuestra· evolución republicana, no hemos sabido combinar e integrar estos elementos. con la:consecuencia funesta de no obtener resultados satisfactorios ni eficientes en las diferentes actividades que deben realizar las entidades publicas . El INCORA no puede estar exento de esta crítiCa constructiva ya que siempre se han detectado problemas relacionados con la falta de Claridad en los objetivos y en las políticas institucionales. con la falta de compromiso. integración y motivación, con defiCiencias en la estructura organizativa, con subutilizados sistemas de planeac'ión institucional, con deficientes sistemas de comunicaclOn y coordinación , con excesos de.reglamentación y de información, con inadecuados sistemas de selección, inducción, capacitación. _desarrollo y evaluación · del personJÍI,; con un relativo retraso tecnológico, con la insuficiente estructura presupuestal y financiera y con limitados controles al'gasto público que realizan. Todo esto rios" -20 -. ... :. - - _---;- .- ... ------,--- . . .. -. ..... -_._._ ... ... ----- .._---. --.. '- - .""":"".

(18) ¡. '.. ha obligado a que iniciemos con la colaboración de los funcionarios de la entidad una verdadera evaluación de nuestro desempeño interno, con el fin de trabajar con menos dificultades, con mayor dinamismo y con mayor eficiencia, en beneficio de los campesinos colombianos, en particular. En esta -tarea estamos recibiendo colaboración de personal especializado del SENA, para obtener resultados concretos en cuanto al cumplimiento de objetivos, al establecimiento de programas para desarrollos y a la fijación de responsabilidades en su ejecución y al establecimiento de un calendario para implementarlos. Estamos en una revisión a fondo de la entidad, con la participación activa de los empleados que tienen poder de dirección y coordinación, generando una retroalimentación posterior entre la base y el nivel ejecutivo, para sacar las conclusiones finales. Debo reconocer que el éxito de este trabajo guarda estrecha relación con el apoyo que reciba de los funcionarios. Tengo la seguridad de que en los próximos meses veremos los resultados. A nivel externo, estamos trabajando en los siguientes aspectos: a). Refinanciación estructural de la entidad. b). Agilización de los procesos de extinción y expropiación. c}. Programación cierta de la titulación de baldíos y elaboración de un mapa de baldíos, para planificar su adjudicación, te niendo en cucnta la aptitud de los suelos.. d). Estudio de la situación de las tierras que el INCORA ha entregado para establecer su uso actual y su uso potencial, con el fin de impulsar procesos de diversificacióh dirigidos, teniendo en cuenta la calidad de las tierras.. e). Fortalecimiento de las Empresas Comunitarias, de las Cooperativas Agrícolas. en todas sus formas asociativas.. f). Fortalecimiento de la asistencia técnica mediantc el aprendizaje de nuevos paquetes tecnológicos y su posterior vinculación a los asentamientos campesino~, previa evaluación de lo que se está haciendo en esta materia.. g). Estudio de todos y cada uno de los connictos de tierras existentes en el país, con el fin de establecer prioridades de solución conjuntamente con las Organizaciones Campesinas y - 21 -. ,. ... ~ . _'. '..

(19) teniendo en cuenta las disponibilidades de recursos. h). Contribución al proceso de unificación de las Organizaciones campesmas.. i). Impulso institucional a la necesidad de que la entidad refuerce la defensa de los recursos naturales, mediante medidas efectivas que eviten la destrucción de la naturaleza.. j). Fortalecimiento de los recursos crediticios. k). - Impulso a la agroindustria en el campo. 1). Impulso a los programas de rehabilitación en las diferentes :~regiones del país.. m). Creación de una Oficina de Quejas y Reclamos. n). La implementación efectiva de colonizaciones dirigidas te niendo en cuenta la clasificación de los suelos y. o). Apoyo a la solución planificada de los problemas existentes en los resguardos indígenas. ,. Deseo hacer mención especial a la labor que venimos desarrollando para resolver los problemas de tierras en zonas indígenas, con la estrecha colaboración de los Gobernadores de los Re~guardos, permitiendo respuestas gubernamentales en el corto, mediano y largo plazo en la solución fina~ de esta problemática. Todo esto lo enmarcamos dentro· -de nuestra voluntad de seguIr trabajando con absoluta honestidad, - con - eficiencia, con responsabilidad, con dinamismo, con una concepción de equipo y. especialmente, con el criterio de que debemos poner nuestra institución al servicio de las Comunidades desprotegidas del campo y no al contrario. Compartimos totalmente el pensamiento -del Presidente Betancur cuando expresa que los funcionarios" estamos para servir, no para que nos sirvan ". ... .. i. - 22-. .-.._-- -.. __ .'_----... - --- - ---------_.--.. -~ - '------.

(20) EL PROYECTO DE LEY La Administración del Presidente Betancur ha venido impulsando un proyecto de Ley sobre Reforma Agraria, el cual contiene modificaciones en aspectos relacionados con límites en la adjudicación de baldíos, con la aceleración de la titulación de estos, con el régimen de las Unidades Agrícolas familiares, con los problemas de la calificación de las tierras, con los procedimientos administrativos y jurisdiccionales de las adjudicaciones, con la reestructuración de los Consejos Seccionales, con el fortalecimiento de Empresas Comunitarias Agroindustriales. con las formas de pago y otros puntos relacionados con el tema agrario. El Primer Mandatario ha afirmado siempre su voluntad de efectuar los cambios indispensables para desarrollar socialmente' el sector agropecuario dentro de una política concebida en los siguientes términos: .. Revitalizar el campo es, además, prioritario para elevar el nivel de vida a campesinos y trabajadores del agro, los grupos de nuestra sociedad que más apoyo requieren y todo ello, medio indispensable para devolver la paz a Colombia ", En concordancia con esto el Ministro de Agricultura, doctor HERNAN VALLEJO M., expresó: •• que la Reforma Agraria tiene su propia potencialidad para salir adelante". El Gobierno en su decisión de diálogo y concertación segUlra intercambiando opiniones con los gremios y organizaciones campesinas, para mejorar y perfeccionar el proyecto de Ley que será presentado en las próximas sesiones ordinarias del Congreso, -' -. Conclusión Final Dentro de esta visión conceptual global que he realizado en este trabajo sobre el problema de la sociedad y de la Reforma Agraria, he estado analizando los principales lineamientos expresados por los magníficos expositores. que h.a~ participado en este Foro, estableciendo entre ellos un comú n denominador: el reconocimiento de la existencia de un problema agrario y de la necesidad de resolverlo. Si bien es cierto que tienen claras diferencias ideológicas en sus planteamientos que permiten comprender el tratamiento conceptual del tema, no es menos cierto que debemos buscar puntos de aproximación que nos permitan dar respuestas realizables a la problemática de la Reforma Agraria Colombiana. De allí que invite -23 -. "'-. .' \'.. ---.

(21) a los estudiosos del tema agrario a queen el futuro avancemos en la formulación de medidas concretas, que nos faciliten relacionar estrechamente la teoría con la práctica. Este Foro ha sido democrát,ico y fructífero. Espero ,que los que hagan en los próximos meses tengan esa ,misma característica. La 'conclusión que podemos sacar de todo este significativo. y reflexivo intercambio de opiniones es la de que podemos aprender a que ' las sociedades sepan lo que es importante en un momento histórico determinado, lo que es trascendental en la vida pública de sus miembros y lo que es 'valioso para cada uno eJe ellos en particular. Tener conciencia de esto, implica que tengamos suficiente conocimiento del mundo que nos rodea y de las ideologías políticas, con el fin de facilitarla toma de decisiones eficaces en momentos oportu40s, 'conel criterio de pensar siempre en nuestro propio destino y en las generaciones futuras. Un gran auxiliar para lograr resultados adecuados es la historia y su interpretación, la cual es fuente de primera calidad respecto de la experiencia política de los pueblos. En este Seminario se ha hecho un uso muy positivo dela historia. Ella enseña, especialmente a los dirigentes , que es indispensable tener absoluta conciencia en relación con lo que puede hacerse políticamente en determinadas épocas y bajo ciertas condiciones particulares. Esto nos impone pensar en que no podemos simplemente solicitar que el mundo evolucione hacia mejoresfoJ'mas de participación y de bienestar sino que debemos convertirnos en pl'otagonistas de esos objetil'os, teniendo en cuenta las condiciones específicas de la sociedad. Sin embargo, la realidad social nos muestra que los individuos en este peregrinaje actúan en forma ,diferente: existen los que defienden la inamovilidad de las estructuras sociales vigentes, los que desempeñan' un papel pasIvo o de simples espectadores ante las transformaciones institucionales y los que impulsan activamente el desarrollo de la sociedad dentro de claros preceptos de justicia social, de libertad y de solida,ridad. El grupo que forma esta última tipificación crece todos los días y muchos estamos en él, pensando en la necesidad de coadyuvar a crear condiciones para un mundo mejor, más justo y más igualitario.. -.". .. .\. -24-. .,_ ~. ~. ~. _ _ . _• • • • •. _. ••. ,. .. _. - - ._. _. .. _. .. ". _. ~. • •_. _. _ •. __ _. o ••. ' _ _. .R, __ "__ '_'".

(22) '-,. I.:¿ .::. ,. \ '-..;;..:...1 '. .- '\ . .' JL ~ w'.

(23) DECRETO 508 DE 1974 (marzo 28) Por el cual se seliala el procedimiento judicial abrel'iado para sallear e! derecho de dominio en pequeñas propiedades rurales. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLDA/B/A. en uso de las facultades extraordinarias que le confiere el Articulo 60. de la Ley 4a. de 1973, DECRETA: Disposiciones Generales ARTICULO /0.-. Se tramitarán y decidirán en proceso abreviado, de conformidad con el Capltlllo I de! Tlllllo XXII del Libro 30. de! Código de Proccdimielllo Cil'I'l.COI1 las disposiciones adicionales contenidas en es/e Decreto. los siguiente.lasuntos destinados a sanear el dominio en pequelias propiedadcJ rurales: a). Prescripción agraria. de que trata e! Artículo 40. de la Ley 4a. de /973. que reformó e! Arlfculo 12 de la Ley 200 de 1936. )'. b). Prescripción ordinaria y extraordinaria.. Artfclllll 12 I.l'Y 200 d~ 1936. :\lmliricado. Ll')" ~a. de 1973. ,\rlículo .to. 1 ~ \tahléCl''''{, una pr('~cripciólI ud'lui'illha drl dominio l'n fa\Of de quien. cH'~' endll de huen:) rl' (11ll' 'l' Iral:1 dl' lil'rr:l\ h;lldhl<¡. PO\";I ('n lo .. térmlnlJ" del Arlículo In. de e~t:1 Il'~ · . dur:mll' cinco (5) añm ('ontinun ... terreno" de propiedad prh-ada no ('\plotados 11M .. u dueño ('n la épol.':¡ dt' la m:upaciim. ni cnmprl'ndido\ dl'ntro dI.' la'i r~~l'r\a'i dI.' 1:1 e\plul:lción. de aCIlt'rdo con lu di\pul.'~to l'n el lllbmo arliculo. l'arál!raru. [ .. ta IHl',ctipdón no cuhre .. Inn el ll'tn'no :lprlll echado o culti\ :ldu con Ir.lhajo\ al!ricClla~. Indu<¡tri;tle~ o pccuarln\ y (11Il'!'l' haya pmrido quil'ta y padfk;wwnll' dunmlc 10\ cinco (5) año'i continuo'i y!'C !'u'ipl'nde l'n fmor dc 10\ ah .. nlutll "u'nll' incap;H~c" ~ . dc lo, menore'l adulto .... -27 -.

(24) PARA GRAFO 10.-. Las propiedades susceptibles del saneamiento a que se refiere este Decreto, serán aquellas que no excedan de quince (15) hectáreas, tengal el carácter de rurales, y se hallen situadasfuera de los límites legales determinados del área de la ' respectiva población. Si no existiere disposición ¡egalmente expedida que fije el área de población, se entenderá por predio del fundo rural el que se halle situado a una distancia mayor de cien (100) metros de las últlmasedificacionesqueformen un núcleo de la respectiva población o caserío. PARA GRAFO 20.- ·. EI hecho de que el inmuebie no exceda de quince (15) hectáreas, podrá demostrarse con certificación expedida por el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria o la Federacíón Nacional de Cafeteros de Colombia. ARTICULO 20.'-. Cualquiera que sea la cuantía, el juez com petente para conocer de los procesos relacionados con los asuntos previstos en el articulo anterior, será el Civil del Circuito del lugar de ubicación del inmueble.. ARTICULO 30.-. La actuación en los procesos de saneamiento del dominio en pequeñas propiedades rurales se surtirá en papel común y las pruebas que se hagan valeren los mismos estarán exentas del impuesto de timbre. : ARTICULO 40.-. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) prestará asistencia jurídica a los interesados de escasos recursos económicos, para facilitarles ei ejercicio de las acciones judicJales previstas en este estatuto y . financiará el valor de los gastos que demande el proceso, conforme a reglamento que expedirá la Junta Directiva. El Ministro de Agricultura coordinará con las entidades vinculadas al sector agropecuario la forma de ampliar los servicios de asistencia jurídica de que trata este art[culo. (591) ARTICULO 5 0 . - E n el auto admisorio de la demanda se ordenará comunicar ' inmediatamente por escrito sobre la existencia del proceso' de que trate a la Procuraduría General de la Nación, con el fin de asegurar, sise ~..o,!sidera necesario, la oportuna participación en el proceso de los PrÓcuradores Agrarios. Mientras dicha comunicación no se r.emita al proceso queda suspendidfJ. -28 -. .-. -. ---_ .__.... - . _,.._... . .. -_ -_.__ ... . _-~. _- - _. _- ,..~. ... _-----..

(25) ;. -. ;. ;. .. ! .- ' -. -. -. :" ~ -""~J~' ~. _ .. __ _. -.-.. . . ... l. " :. . . -: f • .. TITULO 1/ Saneamiento por Pre.\"Cripción AUTICULO 60.-. Quien pretenda adquirir por prescripción el dominio de un predio de los contemplados en el primer parágrafo del ArtIculo lo. del presente Decreto. deberá haber poseldo en los términos del Artículo lo. de la Le)' 200 de 1936. durante el tiempo exigido para cada tipo de prescripción. ARTICULO 70.-. Además de los requisilos generales exigidos . para toda la demanda por el Código de Procedimiento CNil. la del proceso que aquí se reglamenta deberá indicar el nombre COIl que se conoce el predio en la región. su localización. coJin da 111 es aClllales. clase de exploración económica que adelanra el poseedor)' tiempo de la misma. ARTICULO 80.-. Cuando la demanaa se dirija contra persona indeterminada, el juez ordenará en el aUlo remisorio el empla:amielllo de las personas que pUffla!'lener illlerésjurídico en 0pol"'rse a las pretensiones del actor. El término de emplazamiento será de quince (15) días, para lo cual se fijará el correspondienrr rdirto en la Secretaría de! Juzgado)' copia del mismo en la Alcaldía del lugar de ubicación del predio. Delllro del mismo término el edicto se publicará por tres (3) \'(!ces en 1m diario de amplia circulación en el lugar. o el! radiodifusora COIl sinrollíaen la región. COII inlen-alos no menore's de dos (2) días. El medio que debe utilizarse para la ubicación dcl edicto será determinado por el juez. TranJcurridos die: (10) días a partir de la {!xpiración de/ término de fijación del Edicto. se (,l1!cne/eró sllr ti do e! eml'la:amiC'lIIo de las personas indeterminadas. a las que sc designará un curador nc/·I¡Tell1. que ejerceró el cargo hasta la terminación de! "roce.'lo. A NTICUI.O 90.-. La.J personas que sC' hagan parte ('/1 e/ proceso. podrán oponerse dentro de los dic: (10) días siguit'llIl's i1 la feclta C/1 qUf.' queda surtida la" Jlotificación. Quicllcs .H' pre'.'ic11Ic·n después. tomarlÍlI d proceso en el e'.'iTado CII que se encucntre. En el escrito de oposición el opositor dcht'l'ó . solicitar las pruebas que pretendan !zacer m/er. y acol11pariará prucba siquiera slImaria que' acredite Sil interés jurftlico para 01' ol1erse. ARTICULO 10.-. - 29-. __. - -- ._-_.. ... ~.

(26) ARTICULO 11.-. El juez, en todo caso, ordenará la práctica de lino inscripción judicial al predio objeto de la demanda, con interv.ención de perito, si /0 juzga necesario. En /0 diligencia El funcionario que la practique, interrogará a los vecinos. propietario,l, poseedores o tenedores colindantes. acerca de los hechos de la demanda. Para la práctica de la inspección judicial el juez podrá comisionar. ARTICULO 12.La seJ11encia adversa al aCtor. si no fuere . apelada, será consultada coÍl el superior. Esta e/ase de procesos no tendrá aplicación en el Artículo 336 del Código de Procedimiento Civil, en cuanto exige consultar la sentencia adversa al demandado representado por el Curador ad-litem. ARTICULO 13.-. El juez de oficio. em'iará copia de la selllencia favorable, al demandallfe a la correspondiellle oficina de Registro pqra su inscripción, la cllal no causará derecho alguno. TITULO 111 Saneamien/o a través del cumplimiento de p,.omesas de compra,'enta ARTICULO /4.-. Cuando de conformidad COIl el Artículo 501 del Código de Procedimiento Ch'iI, la Escritura Públic" que deba suscribirse por el Juez implique la transferellcia del dominio de UIl predio rural que 110 exceda de quince ( 15) hectárcas.y del cual el demandan/e se encuentre en posesiól! con al11erioridad a la demanda. no se exigirá la presenfac:ión de Paz J' SaNo alguno, sin que el/o implique exoneración de impuestos, contribuciones o gra\'ámenes. A la demanda respectiva deberá acompaiíarse prueba sumaria de la posesión)' la certificación a que se refiere el Parágrafo 20. del Artículo 10. de este Decreto. ARTICULO 15.-. Si el autor debe de plazo vencido todo o parte del precio deberá consignar la suma debida )' los illlereses causados a ól"delles del .Juzgado. )' acol11pmlar el comprobante respectÍl'o a la demanda. E.JJa consignación producirá los efectos de 1111 pago. sah'o que la sentelldi1'de excepciones/itere ad¡'('rsa al demandallle. .. -JO-. --_ ... _ ., .,.--:.

(27) ARTICULO 16.-. Condónan.H' los impuestos sucesorales de masa global o asignaciones relafims a la pequel1a propiedad rural de que frafa el Artículo 10. del presel1/e Decre/o. siempre y clIondo el patrimonio líquido de la respectil'osllcesión no exceda de Trescientos mil pesos ($300.000.00). PARA GRAFO.-. Este beneficio se G,',/icará también al inmueble o inmuebles rllt ,des l/lIe formell parte de lo.~- bienes dc IIna sucesióll. cuyo pa/rill101zio líquido 110 exceda de Trescientos mil pesos ($300.000.00). Y que. de ser dil'ididos entre herederos. configuren derechos sobre extellsiones no ma)'ores de quince (15) hectáreas. ARTICULO 17.-. La norma llnterior se aplicará a las sucesiones que se ellcuentl"{'ll abiertas a la fec!ta de expedición de estc decreto . .J' CII)'O proceso de SI/cesión se ellClIel1lre el1 curso. o se inicie dclllro de los cinco (5) mios siguielltes a Sil l'igencia. ARTICULO 18.-. El presellle Decrclo rige a par/ir de lafee/m de expedición.. . Sil. PUI1LIQUE5;/:' )' CU'\lPLASE. Dado en Bogotá. D.l.:., a 29 dc mar=o de 198./.. -3 1-. ... -. ,--_.. .. _~.

(28) .~. DECRETO NUMERO 389 DE 1974 (marzo 7 ) ". Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo VIII de la Ley 135 de 1961, con las modificaciones que le introdujo la Ley 4a. de 1973 y se dicta el procedimiento para la adjudicación de baldíos.. EL PRESIDENTE DE LA REPUBL!CA DE COLOMBIA. en liSO de las facultades que consagra el numeral 30. del Artículo 120 de la Constitución Nacional y de la especial que le confiere el nuevo Artículo 42 Bis de la Ley 135 de 196/. introducido a estopor la Ley 4a. de 1973. DECRETA: , ARTICULO 10.-. COMPETENCIA. De conformidad con elliteral a) del Artículo 3 o. de la Ley 135 de 1961, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, en su condición de administrador a nombre del Estado de las tierras baldías de propiedad nacional, adelantará su adjudicación con arreglo al procedimiento que se sestablece en el presente decreto. COMISIONES DE TITULACION DE BALDIOS. En cumplimiento de lo establecido por el Artículo 18 de la Ley 40. de 1973. el Instituto Colombiano de la reforma Agraria hará levantar por medio de funcionarios de sus dependencias todos los informqtivos neceSarios para la adjudicación de baldíos. Para tales efectos. integrará Comisiones de Titulación "de Baldíos compuestas por un jefe, topógr~fos, cadeneros y los demás funcionarios que se requieran. '. . ARTICULO 20.-. ( Articulo derogado por el Decreto 2703 , de 1981, Articulo 60. ) ':'32-. -. ...._. _..•. -.... -_ ....• ._.,--- _._----.

(29) PA RA GRAFO. -. Cuando la adjudicación pretendida fuere de . una cabida superior a cien (100) hectáreas. ('11 la Comisión de Tirulación deberá intervenir llll topógrafo matriculado o experto en el manejo de aparatos de precisión usados en lel'an/amien/os topográficos. ARTICULO 30.-. SOLICITUD DE ADJUDICA CION PRESENTADA POR PERSONAS NATURALES. La persona nalllral que pretenda la adjudicación de un terreno baldío formulará verbalmente o por escrito la correspondiente solicitud ante el Jefe de la respectiva Comisión de Baldíos, a quien suministrará los siguientes datos: a). b) /.. PERSONALES ,.. Nombres)' apellidos. edad. domicilio, documelllo de identidad, estado cil'i/ y nacionalidad del peticionario;. 2.. Nombres)' apellidos del cón)'uge y de sus hijos menores que no haya" obtenido habilitación de edad: .. 3.. Nlímao y fecha de las resoluciones adminislra/ims de adjudicación de baldío~ a fa\'Or del solici/allle, de su cónyuge o de sus hijos:. 4.. Tíllllos mediante los cuales el pClicionario, Sil cónyuge o sus hijos hayan adquirido de Icrceros el dominio sobre tierras fl((iudicadas a eslOS como baldíos;. 5.. Razón social o domicilio de la sociedad c/c que hayan formado par/e el peticionario. su cónyuge o .ws hijos mcnores no habiliwdos de (·dad. qut' IllIhicre sido bcneficiada con adjudicación de baldíos. indicando la proporción de las acciones o de illlcrés social que' C/l dicha sociedad poseall.. CON RELACION AL PREDIO. ,.. !.. Nombre' y lmciación del terrcllo. indicando e/ dCl'anomcIIlO. mlmici"io. corregimiento o ,'cre'da rcspcc/im; I.a afirmación de ser baldío,' -33-. ",. - -"- - ". "----.

(30) 3.. A rea aproximada;. -l.. Distancia al po.blado más cercano;. 5.. Los colindantes del predio con relación a los puntos cardinales:. ó.. Clase de expl¿tación adelantada en el inmueble y determinación del porcelllaje de la zona cultÍl'ada J' de la inculta; si es ganadera se deberá señalar el número de cabezas de ganado que ocupen el predio:-. 7.. Tiempo de explotación del predio cuya adjudicación pretende.. ARTICULO 40.-. SOLICITUD DE ADJUDICACION PRE- SENTADA POR ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO. Cuando una entidad de derecho público pretenda la adjudicación de un terreno, baldío con destino a la prestación de un servicio púMico, su representante legal deberá formular por escrito la correspondiente solicitud ante el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, la cual deberá contener los siguie~ltes datos: l.. Nombre de la entidad y su represelllante legal:. 2.. Naturaleza y caracterÍSticas del servicio público que se proyecte prestar;. 3.. Nombre del terreno y su ubicación, con indicación de las respectivas entidades territoriales;. 4.. La afirmación de ser baldío)' cabida aproximada:. 5.. Los colindantes del predio con relación a los pUllfas cardinales.. PARA GRAFO.-. A la solici/lId de que trata el presente artículo deberán acoJ1lpaiiarse los siguientes ' dOCll-. mentos .a). Los eSflldios de factibilidad sob!:e; la naturaleza. objetivos .l'demás caracterÍSticas del servicio público que se pre!el1da prestClI: y su duración; . . - 34-. --- - --~- , ~ - --'-. - - --. -- - -. -_ ..- .. --- ,- - - -.- _... ..- -_.... .....-.-. -------~ --.

(31) b). Copia auténtica del acto que ordena la prestación del servicio plíblico.. E/Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. antes de darle trámite a la solicitud, podrá exigir a la entidad interesada los demás datos que juzgue necesarios. ARTICULO 50.-. PUBLICIDAD DE LA SOLICITUD. Si la solicitud reune los requisitos exigidos. en la misma providencia en que se admita se ordenará lo siguiente: a). Que se publique, a costa de/ interesado, por dos (2) veces J' con intervalos no menores de cinco (5) días, en emisora radial con sintonía en eI/ugar donde se encuentre ubicado el predio. Si 110 fuere posible la publicación por radio. deberá sustituirse, también por dos veces y con el mismo intervalo en un diario de amplia circulación en la región,'. b). Que se fije por el término de diez (10) días e/ aviso de la solicitud en la Alcaldía Municipal, en la oficina del Inspector o Corregidor a que corresponda el predio y en las oficinas de la comisión respectiva.. En el aviso se expresará. al mellaS, el nombre del peticionario. Sil identificación. la denominación del predio. extensión aproximada. su ubicación. linderos y el nombre de los colindantes. ARTICULO 60.-. INSPECCION OCULAR, Una l'ez surtida la publicación de la solicitlld de adjudicación. el Jefe de la Comisión decretará la práctica de 'lila inspección ocular al predio COIl inten'ellción di? dos (2) perilos J' citación del agente del Alinisterio Público. del Illspector de Rt'cursos Nalllrales. si lo h"biere )' de los colilldantes. ( Inciso dl'roJ::ldo por l'I Dl.'crl'lo 27"03 dl' 1981, Articulo 60. ).. Cllmulo /lO fllere posible la notificación persollal a los colindantes, .H' dejará cOllstancia dt'ello elllos expediente s y se surtirá mediante edicto. que se Fijan; dl/rame ci/lcO (5) días hábiles ell las ojicillas ele la Comisión. de la Alcaldía Aluflicipal y del Corregimit'lllO o InspecciólI correspondiente. el cual' deberá con leller :. - 35-. "- \.

(32) ,~. a). Naturaleza y motivo del trámite administrativo:. b). Nombre del solicitante;. c) ,. Denominación, ubicación y linderos del predio; y.. ". d). Fecha señaíada para la práctica de la diligencia de inspección ocular.. Se deberá dejar constancia de lafecha y hora tanto de lafijación como de la desfijación del edicto en las oficinas correspondielites y el original de este se agregará al respectivo expediente, ARTICULO 70,,. DESIGNA CION DE PERITOS, Los peritos serán designados por el Jefe de la Comisión respectiva dentro de los miembros de la misma, uno de los cuales deberá ser experto agrícola y el otro topógrafo; a cargo de este último estará el levantamiento topográfico del terreno, de acuerdo a las especificaciones técnicas que señale el InstitUlo. ( Artículo derogado por el Decreto 2703 de 1981. Artículo 60. l.. ARTICULO -80.-. PRACTICA DE LA INSPECCION. En la práctica de la inspección se orbserl'arán las. siguientes reglas ;' l.. En lafecha y hora señalada, el Jefe de la Comisión en asocio de de 10sperilOs y la parte" interesada, s~ concurriere, procederá al ' examen y reconocimiento del predio para acreditar los siguientes hechos: a). Nombre, cabida y ubicación del predio con indicaéión de las respectivas entidades territoriales. corregimie1l10s. inspección de policía. vereda o fracción donde se encuentre;. b). Linderos, con sujeción a los puntos cardinales)' nombre de los colindantes; ,. c). Explotación del predio, iitdicando la porción ocupada o cultÍ\'ada )' la inculta, Clase de cultivos. su grado de conservación. 'número )' clase de ganados. casa de habitación. edificaciones. corrales. extensión)' estado de '-36.

(33) los cerramientos)' demás mejoras plantadas en el fundo: d). Tiempo de explotación .económica del predio teniendo en cuenta los w!stigios)' descomposición de la capa vegetal )' demás circunstancias que permitan establecer este hecho con la mayor precisión:. e). Si existen bosques, se señalará su clase y si pertenecen a especies maderables de elevado valor comercial y si las fuentes o corrientes de agua son objeto de la protección 1.'egetal que la Ley exige y si es necesario repoblar o cOllservar los bosques existentes o si estos deben explotarse de conformidad con las normas vigentes:. f). Si el predio tiene márgenes o laderas con pendientes superiores al cuarenta por ciento (40%):. g). Si el predio está comprendido en una zona de resena de UIl resguardo o si está ocupado por ind(genas,'. h). La distancia del predio a la v(a de comunicación, a la población más cercana. al centro urbano de más de 10.000 habitantes y a los puertos marítimos, si fuere el caso:. i). Si hay establecidas en el predio personas diferentes al peticionario, a qué tlallo)' en qué extensión aproximada:)'. JJ. Los demás datos hechos que el Jefe de la Comisión considere necesarios hacer constar en el acta respectil'a.. 2.. Durante la diligencia de inspección el Jefe de la Comisión, de oficio o a petición del interesado, reciMrá los testimonios de los colindantes o aceptará si lo cree com'elliellte. los documelllos que se presenten teniendo en cuenta que las pruebas solo debclI versar sobre los hechos objeto de la diligencia.. 3.. Dentro de la diligencia de inspección, cualquier tercero podrá formular Sil oposición a la adjudicación pretcndida en forma l'abalo escrita, de todo lo cual dejará constancia en el acta J' se instruirá al Oposilor. para que dentro del término correspondiente presente las pntebas que acrediten su pretensión.. - 37-.

(34) .". 4.. Concluida la inspección, se elaborará el acta respectiva, en la cual se indicarán las personas que inten'inieron, los hechos o cosas examinadas, se incluirán las constancias que el interesado formule y el Jefe de la Comisión estime pertinentes, las declara, ciones de los testigos y los demás pormenores' que sean del caso. El acta será firmada por quienes tomaron parte en la diligencia. ( Artículo derogado por el Decreto'2703 de 1981, Artículo 60. ).. ARTICULO 90.-'. DICTAMEN PERICIAL Y,CONTRADICClaN. Los peritos deberán tOl1lm; especial cuidado en la apreciación de . los hechos y observar todas aquellas circunstancias referentes a los cll(tivos)' ocupación con gallados que tenga el solicitante y particularmente sobre el tiempo de explotación)' demás aspectos de que trata el Artículo 80. de/presente Decreto. Dentro de los diez (10) días siguientes a la terminación de la inspección, los peritos deberán rendir .su dictamen ·enforma clara, precisa )' detallada)' dando razón de los conceptos emitidos. Del dictamen se correrá traslado por tres, (3) días durante los cllales se podrá pedir que se complete o aclare. ( Artículo derogado por el Decreto 2703 de 1981, Artículo 60. ). I. ARTICULO 10.-. OPOSICION y TRAMITE. Practicada la inspección ocular, se fijará el negocio en lista por diez (lO) días en las Ojici'.'as de la Comisit!n. Desde la aceptación de la soiicitud de' adjudicación hasta el vencimiento del término a que se refiere el inciso anterior, quienes se crean con derecho podrán formular oposición a la adjudicación, acompañando al escrito respectivo la prueba en qllefunde su pretensión, producida con arreglo a las prescripciones del Código deProcedimienlo Civil. Vencido este término. prec/uye la opo1:lunidad para oponerse a la adjudicación dentro del procedimiento que el presenie Decreto establece.. ....., .. REMISION,DEL EXPEDIENTE. Levama-_ dos 10s planos )' mensuras del predio ' cuya. ARTICULO 11.-. - 38-. ... ~. -. ~~. .. .. ~. . ". ~.~. --_ ... .. ,_... - '-. -.~. ... --. -~. -. -- .. ... ~. -. . .. ~ ~. .-. .--~--.

(35) L' . . '-. '_ r ,. '. _O. ,. -. . ... •'":':J r. adjudicación se solicita y rendido el dictamen pericial. el Jefe de la Comisión de Raldlos enviará el expediente administrativo a la Gerencia de/Instituto. para los siguientes efectos: l.. Proferir la Resolución Administrativa de Adjudicación afavor del solicitante. si no hubiere presentado oposición o esta hubiere sido formulada extemporáneamente.. 2.. Estudiar y desatar la oposiciónoportunamenteformulada cuando el opositor sea otro colono o poseedor del predio objeto de la adjudicaCión. Si la decisiónfuerefavorable al solicitante de la adjudicación. el Instituto procederá en los términos del numeral anterior, pero si le fuere desfavorable. negará la adjudicación pretendida. quedando en libertad los interesados para iniciar la acción que estimen pertinente.. 3.. Cuando el opositor reclame dominio sobre el predio. el InstitUlo adelantará un trámite de clarificación de la situación jurídica delfundo desde el punto de vista de su propiedad. durante el cual se suspende el procedimiento de adjudicación. Si se decidiere que el predio es baldío. se procederá a su adjudicación. en caso contrario. se negará la pretensión del solicitante.. REVISION PREVIA DE LA ADJUDICACION. Antes de decidir sobre la solicillld de adjudicación. el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria \'erificará la procedencia legal de la petición, con el jin de e\'itar que la adjudicación se haga a famr de solicitantes que no cumplan COIl las exigencias que prescribe la Le)' o recaiga sobre terrenos que no reunen las calidades de baldíos adjuclicables. tales como los terrenos ejidales, los reservados con destino específico o para comunidades o resguardos indígenas. ARTICULO 12.-. ARTICULO 13.-. REGISTRO. La resolución de adjudicación de un terreno baldío cOllslit/l\'e título traslaticio de dominio y. en consecuencia. se inscribirá en Id correspondiente Ojicina de Registro dc Instnllnentos P,íblicos )' Primdos. prc\'io publicación dc Sil extracto en el Diario Ojicial )' cancelación del impuesto de timbre nacional. El Registrador de\'o"'er~ el original)' copia de la Resolución COIl la anotación de su registro al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. El Instituto agregará al expediente el original de la resolución -39 -. ,. . . ... \. l. . . ... #.. -. •. " ...,.. '. •••. _. .. ... _. . __ •. __. . ... .. _. .. .. .....". ..

(36) Ji /a copia registrada se entregará al adjudicatario. ( Articulo derogado por el Decreto 2703 de 1981. Articulo 60. ).. PARAGRAFO.-. En la adjudicación deba/díos, cuya cabida no exceda de cincuenta (50) hectáreas, no se requiere la publicación de la resolución en el Diario Oficial.. ARTICULO 14.- .. NULIDAD DE LA ADJUDICA ClaN. La declaratoria de nulidad de las resoluciones de adjudicación por violación de las normas de la Ley 135 de 1961, podrá demandarse ante el correspondiente Tribünal de lo Contencioso Administrativo, por los Procuradores Agrarios o cualquiera otra persQna dentro del término de dos (2) años contados a partir de su publicación o de su notificación, cuando aquellas no deban ·ser publicadas. ARTICULO 15.-. REVERSION DE PREDIOS ADJUDICADOS. Si dentro del término que señale el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, las entidades de Derecho Pijblico no dieren cumplimiento a losfines previstos en la resolución de adjudicación, el Instituto, . previa comprobación del incumplimiento. declarará que el dominio de los terrenos adjudicados vuelve a la Nación ipsofacto y por ministerio de la Ley. ARTICULO 16.-. REVOCACION DE LA ADJUDICA ClaN. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podrá verificar, con citació~ del adjudicatario, dentro de los dos (2) años siguientes a la publicación de la resoluCión de adjudicación en el Diario Oficial o a su notificación, cuando no requiera ser publicada, la exactitzid de los documen tos, diligencia de inspección ·ocular .J', en general. de las pruebas que hayan servido de base a la adjudicación. Si hallare inexactitud o falsedad enrales documentos o diligencias, revocará la adjudicación y ordenará la cancelación de su registro en la oficina correspondiente. ARTICULO 17.-. TRAMITE PARA LA REVOCACION. En desarrollo de la facultad que consagl'a el ArtIculo anterior, elInstituto Colombiano efe la Reforma Agraria, seguirá el siguiente procedimiento: :.:-;;. l.. Con base en el expedíente de adjudicación y de laspruebás que. -40-.

(37)

(38) - "- --_. ""-----"- -"---" -~ --" - -- " ---" --""- -'--- ---- - -"" "--- ""--" -~ -- ------- -". ."'. terrenos de cuyo doniinio se desprende el Estado quedan sujetos a las servidumbrespasivas para laconstrilcción de vias, acueductos. canáles de irrigaCión o drenaje. del ordenllacional. departa/nentalo municipal. necesarias para la adecuada explotación de los fundos. ARTICULO 19.-. MINISTERIO PUBLICO. " De conformidad con el Articulo 42 de la Ley 135 de 1961. el Ministerio Público es parte de los procedimien tos admiri.istrativos de que " trata el presente Decreto. ARTICULO 20.-. INTERVENCION DE ABOGADO. En los trámites de que trata el presente Decreto. no es necesaJ'Í"a la imervención de abogado; pero si el interesado constituye apoderado, este debe ser abogado titulado; "~. ARTICULO 21.-. TRANSITO DE VIGILANCIA. En los precedimientos de adjudicación de baldios)'a [niciados. la practica de las pruebas decretadas. los términos que hubieren comenzado a correr y las notificaciones que se estén surtiendo, se regirán por las normas vigentes cuando se decretó la prueba, empezó a correr el término o principió a surtirse la notificación. ARTICULO 22.-. VIGENCIA. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su expedición y deroga todas las disposiciones que le son contrarias. PUBLIQUESE y EJEC;UTESE. Dado en Br¡gotá. D.E.. a 7 de marzo de 1974 (FDO.) MISA EL PASTRANA BORRERO EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA (FDO.) HERNAN VALLEJO A1EJIA EL MINISTRO DEAGRICULTURA. ., ~. -42-. ¡. ._--.