Análisis de la percepción mediática y social de la Secretaría de Marina Armada de México y la implicación en su Unidad de Comunicación Social

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(1)INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA, CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO. Análisis de la percepción mediática y social de la Secretaría de Marina-Armada de México y la implicación en su Unidad de Comunicación Social. .. TECNOLÓGICO DE MONTERREY. :.,•. Biblioteca. Cap. de Frag. A.N.P.A. Ramón Antonio Márquez Rivera Secretaria de Marina Proyecto de Investigación Avanzada Maestría en Análisis Político y Medios de Información Asesor: Dr. Jacob Israel Bañuelos C..

(2) Tabla de contenidos. Capítulo l. Introducción ..................................................................................... 4 Marco teórico ................................................................................... 7 Marco metodológico ...................................................................... 11 Capítulo 11. Aspectos históricos del Poder Marítimo ...................................... 13 Tucídides ..................................................................................... 13 Mahan .......................................................................................... 14 Uso histórico del Poder Naval.. ................................................... 15 Cronología del uso del Poder Naval estadounidenses en los siglos XX y XXI .......................................................................... 16 Capítulo III. Antecedentes del Poder Marítimo México ................................. 18 Antecedentes prehispánicos del Poder Naval. ............................ 21 Antecedentes coloniales ............................................................. 22 Antecedentes posindependentistas ............................................. 23 Antecedentes revolucionarios ..................................................... 23 Antecedentes contemporáneos ................................................... 25 Análisis histórico ........................................................................ 27 Factores constitutivos del Poder Marítimo Mexicano ................ 28 Capítulo IV. La Unidad de Comunicación Social ........................................... 33 Antecedentes de la Unidad de Comunicación Social ................. 33 Organigrama de la Unidad de Comunicación Social... ............... 36 Política Institucional de Comunicación ...................................... 36 Herramientas de la Unidad de Comunicación Social ................. 39 Capítulo V. Análisis del posicionamiento mediático de la Secretaría de Marina-Armada de México .................................. .41 Análisis ....................................................................................... 43 Consecución de Objetivos del análisis ....................................... 62 Capítulo VI. Estudio Estadístico sobre la Percepción de la Secretaría de Marina-Armada de México en la sociedad ............................ 64 Objetivos del Estudio Estadístico ............................................... 64 Descripción del Estudio Estadístico ........................................... 65 Definición del Tamaño de la Muestra ........................................ 66 Hipótesis ...................................................................................... 66.

(3) Encuesta de Percepción ............................................................... 66 Resultados y Análisis .................................................................. 78 Consecución de Objetivos del estudio estadístico ....................... 90 Comprobación de la Hipótesis del estudio estadístico ................ 91 Capítulo VII. Conclusiones y Recomendaciones ............................................ 92 Conclusiones ................................................................................ 92 Recomendaciones ........................................................................ 94 Bibliografia ...................................................................................................... 97. 2.

(4) Resumen. El presente trabajo es un análisis de percepción mediática y social de la Secretaría de Marina-Armada de México y la implicación correspondiente en su Unidad de Comunicación Social. Para tal fin se realiza en el pnmer capítulo una presentación del marco teórico y metodológico en el que se basa el desarrollo del Proyecto de Investigación. En el capítulo II, a fin de hacer notar la importancia del Poder Marítimo 1 y del Poder Navai2 en un Estado, se abordan los aspectos históricos de las teorías militares y navales. En el capítulo IlI se presentan los antecedentes del Poder Marítimo en México; lo cual brinda una amplia idea del tratamiento del Estado mexicano al tema. En el capítulo IV se explica el proceso evolutivo de la Unidad de Comunicación Social de la Secretaria de Marina, así como las políticas que rigen su actuación, además de las estrategias y líneas de acción de la actual administración. En el capítulo V se lleva a cabo un análisis del posicionamiento mediático de la Secretaría de Marina-Armada de México, mismo que arroja resultados útiles sobre el impacto noticioso de diferentes sucesos que involucran directa e indirectamente a la institución. En el capítulo VI, como elemento indispensable del presente proyecto, se elaboró un estudio estadístico sobre la percepción de la Secretaría de Marina-Armada de México en la sociedad; del cual derivan resultados de gran utilidad para abordar el último capítulo de conclusiones y recomendaciones. Las conclusiones y recomendaciones, a fin de mantener la delimitación del tema, fueron abordadas desde puntos de vista teóricos y prácticos; situación que permitió explotar el resultado del análisis y el estudio contenidos en el documento. Queda en manos del lector establecer nuevas líneas de investigación con base en los mismos o bien juzgar las pertinencias de los resultados sustraídos.. I. Entendido como la suma del Poder naval de un Estado más sus intereses Marítimos Nacionales, expresión amplia totalizadora que amalgama los diferentes campos del Poder; siendo sustento del Poder nacional. Entendido como el componente militar del Poder Marítimo y del Militar.. 3.

(5) Capítulo I Introducción. La historia que nos revela con frialdad los porqués de la situación actual de un pueblo, es una herramienta siempre útil en los trabajos de investigación como el que se presenta; la influencia en el desarrollo social, político, militar y económico de un Estado costero depende de manera vital de su vocación maritima; el caso del pueblo mexicano es uno de los más tristes e incomprensibles de la historia humana, ya que teniendo un enorme potencial de desarrollo a través del mar, tiene un enfoque territorial a ultranza, mismo que le ha traído como consecuencia ser invadido casi hasta la extinción. La raza mestiza sobreviviente, sin aprender la enseñanza de la historia también ha sido violentada desde el mar en varias ocasiones, las consecuencias prevalecen hasta hoy y todo por una miopía que no permite ver más allá de las costas. Este defecto permitió que se dejara establecer al norte a un nuevo vecino, quien a la postre, como quien le quita el dulce a un niño, tomarla para sí la mitad del territorio y posteriormente, con una acertada visión maritima se transformarla en una potencia hegemónica mundial, utilizando un potencial que los mexicanos hemos desatendido desde siempre. El tema ya no es recuperar territorios cedidos o asimilarse al vecino norteño; tristemente la cuestión es casi empezar desde cero en la empresa de generar una cultura maritima que se transforme en uno de los principales motores de desarrollo del México contemporáneo; la tarea recae de manera natural, en ausencia de una cabeza de sector maritimo formal o legal, en la Secretaria de Marina, la cual emerge como tal el 1º de enero de 1940 con la caracteristica primordial de contener y controlar el poder maritimo nacional. La misma miopía de antaño se hizo patente en los años de 1958 y de 1976, cuando el sector es dividido en varias dependencias, de tal manera que actualmente, aunque recae en la Secretaria de Marina la situación maritima, dividida en responsabilidad y atribución entre varios entes de Estado, carece del impulso necesario para desarrollarse. El problema radica en que, la responsabilidad ética de impulsar el desarrollo maritimo nacional recae en la Secretaria, pero cómo hacerlo si la sociedad no conoce su labor, cómo hacerlo si los medios de comunicación al transmitir los mensajes no tienen claro quien es el emisor; ¿acaso es la Secretaria de Marina?, ¿la Armada?, ¿la Marina o la Naval? Es aquí donde la labor que realiza la Unidad de Comunicación Social de la Secretaria toma. 4.

(6) significativa importancia, ya que le corresponde, entre otras cosas, conducir el funcionamiento de los sistemas de difusión de las actividades de la Secretaría de MarinaArmada de México. El propósito del presente proyecto de investigación es el de establecer un marco de referencia sobre la percepción mediática y social de la Secretaría de Marina-Armada de México, así como plantear recomendaciones factibles, con base en teorías de comunicación, que sean de utilidad a su Unidad de Comunicación Social. La consecución del propósito principal requiere del desarrollo de objetivos específicos, los cuales se citan a continuación: Determinar el impacto mediático de la Secretaría de Marina los ''días de la Marina y de la Armada". Determinar los factores noticiosos que afectan positivamente a la Secretaría de Marina. Determinar los factores noticiosos que afectan negativamente a la Secretaría de Marina. 3. 4. Conocer el posicionamiento de las fuerzas de mar en la psique de la sociedad en general. Determinar el grado de conocimiento de la sociedad sobre la institución naval. Determinar el nombre que identifica a la sociedad con el instituto armado.. La hipótesis principal es que Las fuerzas de mar nacionales no tienen una identidad5 definida entre la sociedad en general y por lo tanto en el H. Congreso de la Unión.. La delimitación se realizó, acotando el análisis y estudio en la consecución de los objetivos trazados, así como en la comprobación y/o negación de la hipótesis planteada.. 4. 5. Fuerzas de Mar: las fuerzas componentes del Poder Naval Mexicano; la Infantería de Marina, la Aeronáutica Naval y los Buques o Unidades de Superficie. A veces también llamado "psiquis", el individuo, la individualidad psicológica, en todos sus aspectos, es el objeto de estudio de la ciencia de la Psicología. Se le denomina también conciencia. El Manual de Identidad Institucional del Gobierno Federal 2006-2012, p.12.2, define a la identidad como: el conjunto de características o circunstancias que hacen que una institución sea reconocida, sin posibilidad de confusión con otra.. 5.

(7) Las técnicas de investigación utilizadas fueron la inductiva, deductiva, documental, bibliográfica, electrónica y de consultas personales. La organización del trabajo se desarrolló en siete capítulos los cuales integran el cuerpo, iniciando con el Resumen y en el capítulo I la Introducción, Marco Teórico y Metodológico. En el capítulo II, se abordan los aspectos históricos de las teorías militares y navales. En el capítulo III se incursionan en los antecedentes del Poder marítimo en México; lo cual ofrece un conocimiento general de su desarrollo hasta nuestros días. En el capítulo IV se explica el proceso evolutivo de la Unidad de Comunicación Social de la Secretaría de Marina, así como las políticas que rigen su actuación, mismas que ilustran parte de su esencia, de sus problemáticas y de los recursos disponibles para hacer frente a ellas. En el capítulo V el análisis del posicionamiento mediático de la Secretaría de MarinaArmada de México, arroja datos que permiten dilucidar que tanto impactan sus acciones de difusión en el espectro mediático, y si ocurre de manera positiva o negativa. En el capítulo VI, el estudio estadístico sobre la percepción de la Secretaría de Marina en la sociedad, permite establecer la identidad de la dependencia naval en diversos sectores, incluida la percepción de 45 Diputados que contestaron la encuesta 6 . Las conclusiones y recomendaciones, en el capítulo VII, consiguen finalmente el propósito del proyecto de investigación, ya que se determina el Marco de referencia sobre la percepción mediática y social de la Secretaría de Marina-Armada de México y desde un punto de vista teórico se exponen recomendaciones factibles de aplicar por la Unidad de Comunicación Social.. 6. Perfil político de los Diputados: todos ellos pertenecen al Partido Acción Nacional; a fin de no distorsionar el resultado de la encuesta, estimando que el conocimiento sobre la institución naval sería amplio, se buscó que no pertenecieran a la Comisión de Marina de la Cámara, por lo que ninguno forma parte de la ésta.. 6.

(8) Marco Teórico. En el presente trabajo al referirse sobre aspectos de naturaleza naval y sobre todo cuando se citan conceptos como Poder Marítimo, es imprescindible remitirse al Almirante Alfred Thayer Mahan, pensador estadounidense que aportó las bases ideológicas para el desarrollo del Poder Naval de su país en el último tercio del siglo XIX, mismas que provocaron una revolución en la política naval a nivel mundial. Poder Marítimo, para Mahan, es todo lo que tiende a hacer grande a una nación sobre la mar o junto a ella, de modo que si una potencia marítima puede dominar los puntos focales de las vías oceánicas de comunicaciones, controlará el comercio mundial y, como consecuencia, regirá los destinos del mundo 7 . Partiendo de la hipótesis de que el Poder Marítimo es un elemento vital para el desarrollo, prosperidad y seguridad, Mahan examinó sus elementos, encontrando que existen seis factores que lo constituyen y que resultan comunes en las grandes naciones marítimas del mundo: •. Situación geográfica.- Referida al dominio de algún punto focal del tráfico marítimo mundial.. •. Configuración fisica.- En especial el número y la calidad de los puertos, los recursos naturales y el clima.. •. Extensión territorial.- Relacionada exclusivamente con la longitud de las costas.. •. Número de habitantes.- Referido a la cantidad de personas dedicadas a profesiones marítimas o susceptibles de habituarse a ellas en breve espacio de tiempo.. •. Carácter nacional.- Es preciso que la población posea espíritu comercial, estimulante del tráfico marítimo.. •. Clase de gobierno.- Su acción debe manifestarse en el fomento del comerc10 y la Marina Mercante, y en la creación y sostenimiento de una Fuerza Naval capaz de defenderla.. 7. Núñez, F. y Torrente, F. ( 1986) La Armada: esa desconocida. España: Editorial San Martín, p. 32. 7.

(9) Por otra parte son consideradas también las teorías de comunicación. La necesidad de comumcarse no es exclusiva del ser humano, desde que hubo vida, aún con el mínimo grado de inteligencia, hay comunicación; claro la presencia del hombre sobre la tierra y su intelecto superior dio lugar a la concepción de las ciencias de la comunicación. Existen actualmente múltiples teorías, ideas, modelos, métodos y herramientas de comunicación; para el objeto del presente proyecto se han seleccionado algunas teorías y modelos útiles para entender la transmisión de ideas y mensajes entre los medios de comunicación, la Unidad de Comunicación Social de la Secretaría de Marina y la sociedad mexicana. El primer modelo del proceso comunicativo tiene origen en la definición Aristotélica de la comunicación en su Retórica, describiéndola como la búsqueda de todos los medios posibles de persuasión; Aristóteles organizó su trabajo en tres capítulos: 1º la persona que habla, 2º el discurso que pronuncia y 3º la persona que escucha. En 1930, el sociólogo Harold Lasswell generó la Teoría Estructural Funcionalista, creó el modelo básico de comunicación de masas, el cual es parte de los modelos fisicos, y muestra de manera muy simple cómo funciona la comunicación interpersonal. Basándose en Aristóteles y sus postulados sobre la retórica, el modelo tenía como centro la concepción de que toda comunicación se ejerce desde el emisor hacia el receptor con la intención de persuadir al otro de que haga algo determinado, es decir, es un modelo basado en la influencia donde el mensaje necesariamente debe producir un efecto. De esta manera el modelo básico de Lasswell consta de tres elementos fundamentales; el hablante, quien emite el mensaje; el discurso y posteriormente el oyente quien recibe el mensaje y completa la comunicación. Posteriormente Hovland toma el modelo de Lasswell e introduce los conceptos de las intenciones del emisor y las condiciones del receptor8 .. 8. Capítulo III de tesis s/d. consultado el 10 de http: \\ ,,·w.an gel ti re.co111 tele\' is ion 2"tesis/Capi ru lol 11.h 1111. 8. diciembre. de. 2007. en. la. dirección:.

(10) Modelo de Lasswell. r. Quién Emisor. H. ¡,Quién? ¿Dice qué? i.Por qué? i.A quién? ¡,Con qué?. Dice qué Mensaje. }+(. Por qué. }+(. Medio. A quién. }+(. Con qué. Receptor. Efecto. l. Sujeto estimulador que genera los estímulos buscando una reacción. Estímulos comunicativos que originan una conducta comunicativa. Instrumentos que hacen posible la aplicación de los estímulos. Sujeto experimental que recibe los estímulos y reacciona de acuerdo a ellos. Respuesta que se obtiene o se espera obtener.. La consideración del modelo anterior no obedece a criterios de efectividad del mismo, ya que los avances en la ciencia de la comunicación lo han dejado obsoleto. En el caso que nos ocupa las Fuentes de Marina, como comúnmente se les llama, está compuesta primordialmente por líderes de opinión, por lo que de manera instintiva la Unidad de Comunicación Social estarla utilizando el modelo sobre el flujo de comunicación en dos fases desarrollado por Paul Lazarsfeld y Katz en 1944. La primera formulación de la hipótesis del flujo en dos pasos fue la siguiente: "Las ideas a menudo fluyen desde la radio y los periódicos hacia los líderes de opinión y de éstos a los sectores menos activos de la población ( Lazarsfeld, 1944:151). Así, dos elementos eran involucrados: (a) la noción de una población dividida entre participantes "activos" y "pasivos", o "líderes de opinión" y ··seguidores"; y {b) la noción de un flujo o i11fluencia en dos pasos antes que un contacto directo entre "estímulos" y "respuestas" o la llamada también teoría de la bala mágica o aguja hipodérmica". 9. .. De esta manera, a través de los líderes de opinión, es como la Secretaria de Marina difunde e influye en los diversos medios de comunicación. El problema del modelo es que mantiene los tradicionales esquemas de comunicación lineal de Aristóteles y Lasswell.. 9. Servaes, J. ( 1999) Communicationfor development. One World, Mu/tiple Cultures, USA: Hampton Press. s/d.. 9.

(11) Modelo de Paul Lazarsfeld y Katz. r. Medios de difusión. ). .._¿ 1 ~ -/+ o +\t •. •. o •. ¡. +\. •••. ••. Líder de opinión. Seguidores. Por otra parte, la Secretaria de Marina-Armada de México, intuitivamente está a la vanguardia de la ciencia de la comunicación al adoptar, por medio de programas como "El Niño y la Mar" y "La Juventud y la Mar", modelos de comunicación participativa u horizontal. Otro aspecto en el cual la Secretaria ha trabajado esquemas de comunicación horizontal ha sido en su vertiente de apoyo a la población civil, 10 en el cual la ciudadanía se transforma en un interlocutor a través del personal naval que le brinda directamente un determinado servicio o apoyo. Se puede concluir entonces que entre el receptor o sea el ciudadano y el personal naval se estarla llevando a cabo una comunicación dialógica 11 , la cual, según la noción de Paulo Freire, "es la teoría normativa de la comunicación . .. .. part1c1patzva. ,, 12. .. Para aclarar un poco más los conceptos vertidos es necesario explicar de manera práctica los modelos de comunicación vertical y horizontal: el modelo vertical, como el de Lasswell, percibe a las personas como receptores pasivos de información, instrucciones y 10. Plan ··Marina": Plan para el apoyo a la población civil en casos y zonas de desastres; Operación Salvavidas: Plan que se ejecuta en los diversos litorales del país en temporada vacacional y el combate al crimen organizado en todas sus variantes, especialmente en contra del narcotráfico. 11 Para fines prácticos se entiende como el diálogo y consenso entre iguales. 12 Servaes, J. (1999) Op. cit. s/d.. 10.

(12) decisiones tomadas por otros; el horizontal percibe a las personas como actores dinámicos que se involucran en los procesos de desarrollo y tienen participación activa en las herramientas de comunicación del Estado. Comunicación Participativa de la Secretaría de Marina-Armada de México, de acuerdo a la noción de Paulo Freire Secretaría de Marina-Armada de México. Personal Naval implementando los Programas y/o Planes. o. Personas Dialógica. Marco Metodológico. Haciendo referencia a la teoría del Almirante Mahan, aunado a la recopilación histórica y análisis de eventos marítimos internacionales y nacionales, se está en posibilidades de discernir la situación actual del Poder Marítimo, y su componente el Poder Naval, en México. Una incursión histórica sobre la Unidad de Comunicación Social de la Secretaría de Marina, así como un breve análisis de las políticas de comunicación institucional, permite dilucidar la problemática actual en la citada Unidad, facilitando el trabajo para llegar a conclusiones con los que se establezcan recomendaciones factibles. Mediante una recopilación gráfica de las noticias relativas a la Secretaría de MarinaArmada de México, de los meses de junio a noviembre de 2007, se analizan páginas. 11.

(13) adelante los impactos noticiosos que afectan el posicionamiento mediático de la institución. Esto es de utilidad para discernir sobre las principales áreas de oportunidad para la difusión mediática de los diversos aspectos de la Secretaría de Marina. Por último, se utiliza la herramienta metodológica de la encuesta, mediante la aplicación del Programa Estadístico Informático SPSS (Statistical Product and Service Solutions) y el método inductivo-deductivo para su análisis. Las teorías de comunicación citadas se aplican en los resultados de la metodología mencionada con el fin de diseñar propuestas que permitan a la Unidad de Comunicación Social posicionar positivamente a la Secretaría de Marina de tal manera que alcance sus objetivos institucionales con mayor facilidad a través de una mayor penetración y participación social.. 12.

(14) Capítulo II Aspectos históricos del Poder Marítimo El primero y más obvio de los enfoques con que se presenta el mar, desde un punto de vista político y social. es el de una gran carretera Mahan 13. Antes de mencionar los aspectos del Poder Naval, el cual es una parte del poder militar de un Estado o de una alianza entre los mismos, vale la pena citar a quien fue el primer pensador de la época antigua antes que Sun Tzu. 14. inclusive.. Tucídides No se pone en tela de juicio que los primeros pensadores sobre la guerra y su estrategia, son los precursores del mundo helénico. Antes de Tucídides sólo se hablaba de las tradiciones épica en donde las guerras eran confrontaciones de héroes contra grandes huestes, monstruos y demonios apoyados por dioses que invariablemente tomaban partido por algún bando, por lo mismo no se le puede considerar arte de la guerra sino literatura, propaganda pagana, manipulación de hechos de los protagonistas con fines políticos o bien como producto de la desinformación prevaleciente de la época. Tucídides nació en Atenas en el año 460 a.C., fungió como estratega en el año 424 de esa era y estuvo al mando de la flota ateniense durante la guerra del peloponesio combatiendo a los espartanos. Fue juzgado y enviado al exilio por la responsabilidad que tuvo en la pérdida de Amfipolis; durante los 20 años que estuvo en el exilio se dedicó a escribir, siendo su principal obra la historia de la guerra del peloponesio; regresa a Atenas en el año 404 a. C. y muere asesinado en dicho lugar el año 399 a. C. Fue el primero que plantea la necesidad de un pensamiento estratégico, en donde las vías diplomáticas deben ser respaldadas por una fuerza militar; que la guerra tiene un objetivo económico o de sobrevivencia y que en el caso de Atenas, se necesitaba una flota que protegiera sus vías de comunicación maritimas y bloqueara a las ciudades Estado enemigas. También habló de la necesidad de un poder económico que permita el mantenimiento de la. i.1 14. Mahan, A. T. La influencia del Poder Naval en la Historia, s/d. Muchos autores lo citan erróneamente como el primer pensador militar, sin embargo, sí puede considerarse como el primer teórico del Arte de la Guerra.. 13.

(15) flota, el entrenamiento especializado del personal y el alto costo de los buques trirremes e instalaciones 15 . Mahan. Alfred Thayer Mahan, nació en West Point, Estados Unidos, en 1840. Ingresa a la Academia Naval de los Estados Unidos en Annapolis, graduándose en 1859. Sirve a las fuerzas de la Unión durante la guerra civil norteamericana. En 1878 publica su primer trabajo, tipo ensayo, titulado Educación Naval para Oficiales y Tripulación. Para esta época el estudio ocupaba la mayoría de su tiempo, dedicándolo especialmente a temas militares de alto nivel, llamándole la atención el tema de las "Secuencias Militares de Causa y Efecto", que desarrolló en su libro El Golfo y las Aguas Interiores (1883). Sus principales obras escritas, tratan sobre historia, analizada desde el punto de vista del Poder Marítimo y Naval, en donde intercala opiniones sobre estrategia y táctica naval, destacando como la más importante Influencia del Poder Naval en la Historia, 1660-1783, posteriormente aparecieron, La Influencia del Poder Naval sobre la Revolución Francesa y el imperio. 1793-1812 y El Poder Naval en su Relación con la Guerra de 1812; escribió. además numerosos artículos sobre eventos internacionales y estrategia naval. Alcanza el grado de Vicealmirante y muere en 1914, poco antes de iniciarse la Primera Guerra Mundial. Las ideas de Mahan provocaron una revolución en la política naval de los Estados Unidos y afectó la visión estratégica de Alemania, Gran Bretaña, Francia, Rusia, Italia, Japón y otras potencias de menor peso, quienes debido a sus escritos modificaron sus organizaciones y estrategias navales. Mahan fue un crítico de las tácticas navales de su tiempo, tomando como base el análisis de la historia, circunstancia que le llevó a fundar una nueva teoría de la estrategia naval. Estableció su crítica diciendo que la táctica debe cambiar en la medida en que lo hace la naturaleza y poder de las armas, pues es el arte de usarlas, pero los principios de la. 15. Vicealmirante Rodríguez G. M. ( 1992) Evolución del Pensamiento sobre el Poder Naval. La obra de Alfred Thayer Mahan y s11 Influencia en la Estrategia Naval, versión digital, p. 7.. 14.

(16) estrategia naval tienen una base más amplia que permanece como una roca, que opera en tiempo de paz como en tiempo de guerra. Partiendo de su hipótesis de que el Poder Marítimo es un elemento vital para el desarrollo, prosperidad y seguridad, Mahan examinó los elementos del Poder Marítimo, encontrando que existen seis factores fundamentales que intervinieron en su desarrollo como son: la situación geográfica, la configuración física, la extensión territorial, número de habitantes, el carácter nacional y clase de gobierno. Mahan criticó el uso que dio Francia a su Poder Naval como subordinado a la estrategia del Ejército y que sólo hacia una guerra defensiva y de posiciones. Señalaba que la defensa pasiva de las costas era función del Ejército, y que el Poder Naval debe ser usado en los océanos, que la defensa de los puertos con buques sólo dispersa y debilita a la flota. Que una Armada sólo es defensiva en el sentido de que su sola existencia protege al Estado de una invasión. "La influencia de Mahan queda manifiesta en el pensamiento estratégico naval de nuestros días, en donde la organización, doctrina y equipamiento naval de un Estado, parte de los principios fundamentales enunciados por él y en las palabras de un geopolítico, Haushofer, quien consideró a Mahan como, un gran pensador geopolítico, que señaló a Estados Unidos el camino a la grandeza, pensándolo en términos de potencia mundial y grandes . 1116 espacws .. Uso histórico del Poder Naval La humanidad a través de la historia ha dado diferentes propósitos al Poder Naval, la constante es que siempre ha sido la expresión de poder más emblemática de los Estados costeros. Los fenicios lo concebían para apoyar a su Poder Marítimo, representado por su comercio marítimo y el establecimiento de colonias a lo largo de las regiones que conforman el Mediterráneo, consiguiendo la supremacía marítima en la región por los años 1200 a.C., un elemento importante fue el de añadir capacidades bélicas a los buques mercantes de tal manera que cada buque de la flota mercante era potencialmente uno de guerra.. 16. lbidem, p. 108.. 15.

(17) Es necesano hacer notar que históricamente el Poder Naval nace como necesidad y apéndice del Poder Marítimo de un Estado, especialmente en la época de los grandes descubrimientos y del mercantilismo expansionista, que se hace presente desde el siglo XVI y hasta el fin de la revolución industrial en el siglo XIX. Como ejemplo está el nacimiento de la potencia naval de la "Liga Hanseática", luego el de la Armada Invencible Española y finalmente Inglaterra, que gracias al Poder Naval acumulado, pudo construir uno de los imperios coloniales más grandes extendido a todos los continentes. Para entender con facilidad cómo el uso y desarrollo del Poder Marítimo y Naval de los Estados Unidos contribuye vigorosamente en su posicionamiento como potencia hegemónica mundial, es necesario hacer un breve recorrido histórico por el siglo XX y XXI. Cronología del uso del Poder Naval estadounidense en los siglos XX y XXI. Midway 1942, batalla naval decisiva que marca el inicio de la ofensiva aliada sobre las fuerzas japonesas, durante la Segunda Guerra Mundial. Desembarco de Normandía 1944, la mayor concentración de tropas y medios, incluyendo fuerzas navales, en la historia militar, para la reconquista aliada de Europa ocupada por la Alemania nazi; significa un cambio en el desarrollo técnico de la logística y de la coordinación inter-armas, en una magnitud nunca vista. I Guerra del Golfo Pérsico 1991, conflicto de gran envergadura tecnológica en donde por primera vez un organismo internacional 17 decide iniciar la lucha contra un Estado; parteaguas estratégico y táctico que modifica el arte militar a la luz de la nueva tecnología militar. En palabras del Vicealmirante Manuel Rodríguez Gordillo: ·'La guerra del Golfo Pérsico ... Pone en evidencia también el fin de la bipolaridad del poder militar mundial y sirve a la. 17. La ONU, Organización de las Naciones Unidas.. 16.

(18) potencia sobreviviente para afirmar su supremacía, en una unipolaridad que le otorga capacidad de intervención en cualquier lugar y condición del planeta ... Esta circunstancia obliga a una reordenación estratégica que exige la revisión de tácticas diplomáticas. militares y económicas dentro de un marco geopolítico nuevo ... un parteaguas político y estratégico, porque se da el caso por primera vez de que una organización multinacional declare la guerra a un Estado ... cambia los conceptos de autodeterminación, de soberanía y de autarquía, mismos que deben ser redefinidos para sustentar un proyecto nacional, el. que tendrá consecuencias radicales en la estructura, organización, equipamiento y estrategias de las fuerzas armadas de cada país, especialmente el nuestro ... 111 ". JI Guerra del Go!fo Pérsico 2003, una coalición de países liderados por los Estados Unidos invade lrak y derroca a su presidente, Saddam Hussein. El hecho que las dos últimas guerras del Golfo Pérsico hayan sido lideradas por una parte, por la familia de los presidentes Bush y por otra, el presidente Sadam Hussein, hacen pensar que más que una guerra de Estados pudo tratarse de un conflicto entre familias, que culminó en guerras de naciones. Independientemente de la situación planteada, el conflicto se constituye en otro parteaguas político y estratégico, porque a diferencia de la guerra anterior, ésta no fue apoyada por la ONU; las armas de destrucción masiva que según las agencias de inteligencia de los Estados Unidos poseía lrak no fueron encontradas, lo cual le resta legitimidad al conflicto. Por otra parte, a pesar de que las fuerzas armadas estadounidenses atacaron e invadieron a lrak por medio de una "coalición de voluntades" 19 , también en entredicho, terminó por revelar al resto del mundo que el evento tenía connotaciones de unilateralidad que atentaban contra la incipiente democracia internacional encabezada por la ONU, dejando la labor del organismo en ridículo y una percepción de indefensión en la comunidad internacional.. 18 19. Vicealmirante Rodríguez G. M. ( 1992), Op. cit. p. 95. Afghanistan, Albania, Angola, Australia, Azerbaijan, Bulgaria, Colombia, Costa Rica, Czech Republic, Denmark, Dominican Republic, El Salvador, Eritrea, Estonia, Ethiopia, Georgia, Honduras, Hungary, lceland, ltaly, Japan, Kuwait, Latelevisiónia, Lithuania, Macedonia, Marshall lslands, Micronesia, Mongolia, Netherlands, Nicaragua, Palau, Panama, Philippines, Poland, Portugal, Romanía, Rwanda, Singapore, Slovakia, Sólomon Islands, South Korea, Spain, Tonga, Turkey, Uganda, Ukraine, United Kingdom, United States y Uzbekistan. http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/03/20030327l O.htrnl. 17.

(19) Capítulo 111 Antecedentes del Poder Marítimo en México. Para México la importancia del mar es capital, y por eso hay que buscar en él una adecuada canalización del esfuerzo y entusiasmo ... 20. A las riquezas territoriales que emanan de los estados de la República Mexicana se suman los más de 11,000 kilómetros de costas con los que cuenta (en el Este con el Golfo de México y Mar Caribe y en el Oeste y Sur con el Océano Pacífico), mismos que permiten la denominación como país ribereño. Las fronteras en los litorales de la nación se extienden hacia sus océanos, en donde además se insertan cientos de islas que también son suelo nacional. De acuerdo al derecho internacional marítimo, el límite de las fronteras oceánicas del país se encuentran determinadas como Mar Territorial de 12 millas náuticas de anchura que comprende todas las aguas adyacentes a sus costas donde la soberanía nacional es absoluta y la Zona Económica Exclusiva que abarca hasta 200 millas náuticas desde las riberas de las líneas de base rectas, en la que todos los recursos vivos o minerales existentes sobre la plataforma continental de esas aguas, sus lecho y subsuelo son propiedad de la nación. Así México posee uno de los diez litorales más largos del mundo. Desde una perspectiva geopolítica, a través del mar, nuestro país a través de las rutas marítimas tiene fronteras virtuales con más de 70 naciones, lo que significa igual número de posibilidades de intercambio político, económico, social y militar2 1• Toda esa área marítima que le pertenece al país supera más de 1.6 veces el territorio continental, cómo podríamos entonces hablar de México sin referirnos a sus mares y por ende a las actividades que éste genera. En este sentido resulta vital entender primero que el mar es un espacio con fronteras no visibles, las cuales es necesario custodiar y regular para su debida explotación.. 20. 21. Secretaría de Marina-Armada de México, ( 1989), La Mar, Folleto, p. 18. Secretaría de Marina-Armada de México, consultado el 5 de diciembre de 2007 en la dirección: http://semar.gob.mx/historia/sipnosis.htm. 18.

(20) El desvanecimiento físico de las fronteras marítimas entre Estados es motivo de preocupación internacional, por lo que a lo largo de la historia se han declarado tratados, acuerdos y leyes que fincan responsabilidades y conceden derechos a cada país para el resguardo de sus mares. El Estado mexicano tiene como principal objetivo el bienestar nacional y la satisfacción de los intereses de la colectividad, mediante la función de su gobierno, para tales acciones se vale de sus instituciones quienes ejecutan diversas tareas que permiten la organización y funcionamiento de la nación. En el caso de las actividades concernientes a la defensa marítima, el Estado deposita la custodia de nuestros mares en la Secretaría de Marina-Armada de México, misma que es la encargada de ejecutarlas, aunque su función va más allá, pues realiza labores de diversa índole y propias del Poder Marítimo. Para una mejor comprensión se cita el despacho de los asuntos de la Secretaría de Marina establecido en el Artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: l. 11. 111. IV.. v. VI. VII. VIII. IX.. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX.. * ** ***. *Organizar, administrar y preparar la Armada; *Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos; *Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada; *Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las costas del territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva; *Organizar, administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar; *Dirigir la educación pública naval; **Organizar y administrar el servicio de policía marítima; *Inspeccionar los servicios de la Armada; ***Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada; *Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubricantes de la Armada; **Ejecutar los trabajos topohidrográficos de las costas, islas, puertos y vías navegables, así como organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas; **Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas extranjeras o internacionales en aguas nacionales; *Intervenir en la administración de la justicia militar; ***Construir, mantener y operar, astilleros, diques, varaderos y establecimientos navales destinados a los buques de la Armada de México; ***Asesorar militarmente a los proyectos de construcción de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes integrantes; ***Organizar y prestar los servicios de sanidad naval; **Programar y ejecutar, directamente o en colaboración con otras dependencias e instituciones, los trabajos de investigación oceanográfica en las aguas de jurisdicción federal; **Integrar el archivo de información oceanográfica nacional, y ***Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. Asuntos de orden exclusivo del Poder Naval. Asuntos mayormente de orden del Poder Marítimo. Asuntos de orden del Poder Marítimo y Naval.. 19.

(21) Previo al recorrido que es posible realizar en los anales de la historia, habría que empezar aclarando el doble nombre de Secretaría de Marina-Armada de México, el primero le fue designado en 1940 para distinguirla como una dependencia al servicio del Estado Mexicano cuyas funciones se realizan primordialmente en la mar; el de Armada, nominación que vino aparejada a la designación de Secretaría de Marina en el núsmo año, es una apelativo genérico mundial que significa que una Marina ejerce tareas militares2 2 . Es así como el nombre de Armada, con que se conoce a la mayoría de Marinas militares del mundo, proviene de la necesidad que tuvieron los países poseedores y promotores de un comercio marítimo de instalar armas a bordo de las embarcaciones mercantes y de dotarlas de hombres combatientes para protegerlas contra los asaltos de piratas y corsarios. Después, las expediciones marítimas se organizaron en grupos de naves, en donde figuraban buques de guerra que escoltaban a los mercantes; cada grupo constituía un convoy. Los buques de guerra así como la artillería de los mercantes, representaban los elementos armados con que contaba la Marina Mercante para su seguridad, y de ahí nació la denominación genérica de la Marina que se dedica a tareas militares 23 . Como Secretaría de Marina encuentra su base legal en la Administración Pública Federal, misma que está integrada, según su Ley en el Artículo 1º párrafo segundo (entre otras instituciones), por la Secretaría de Marina, la cual a través de la Armada de México ejerce el Poder Naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar a la seguridad interior. del país. La existencia de la dependencia como institución armada se encuentra sustentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el Artículo 73 fracción XIV, el cual da facultad al Congreso de levantar y sostener las instituciones armadas de la unión, a saber: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales y para reglamentar su organización y servicio; el Artículo 89 fracción VI, le confiere al Presidente de la República la facultad de disponer de la totalidad de las Fuerzas Armadas permanentes o sea. 22. El nombre genérico en inglés es ··Navy''; en español también se le dan otros nombres genéricos como ·'Marina de Guerra" o simplemente la designación ··Marina'' acompañada del nombre del país correspondiente; tenemos así los casos de: United States Navy, Royal Navy, Armada Argentina, Armada nacional de la República Oriental de Uruguay, Marinha do Brasil, Deutsche Marine, Marinha Portuguesa, Marina de Guerra de Perú, etcétera. 23 Secretaría de Marina-Armada de México, ( 1989), Folleto, p. 39. 20.

(22) del Ejército terrestre, de la Marina de Guerra y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación. Antecedentes prehispánicos del Poder naval Los antecedentes de las actividades marítimas que actualmente se realizan en el territorio nacional se localizan en la época prehispánica, en la cual el comercio marítimo se llevó a cabo en piraguas y canoas a lo largo de la costa; sin embargo, es importante citar que los historiadores coinciden en que no es posible hablar de características marineras comparadas con las del continente Europeo de la época, ya que los pueblos ribereños prehispánicos sólo tuvieron interés en la navegación con fines de manutención y comercio a corta escala. Diversos historiadores coinciden en citar el año de 1517 como la fecha en que se testimonian las primeras expediciones españolas llegadas a costas nacionales. Destacan los viajes de Francisco Hernández de Córdoba, Juan de Grijalva y Hernán Cortés; entre ellos el primero tiene una connotación histórica especial por el enfrentamiento acontecido entre expedicionarios y pobladores mayas en la Bahía de Champotón, el 1º de marzo de citado año, lugar bautizado por los españoles con el nombre de "Bahía de la Mala Pelea" por el triunfo de los nativos. Consecuentemente de entre las últimas expediciones la que tiene significativa importancia es aquella de la que deriva la caída del Imperio Azteca, para lo cual hubo de librarse ··el primer combate naval'', que registran las crónicas del continente americano, durante el sitio que impuso Cortés a Tenochtitlan en el lago de Texoco 24 . En 1521, el combate tuvo lugar a 2230 metros sobre el nivel del mar. Hernán Cortés dirigió en Tlaxcala la construcción de trece bergantines para los que utilizó madera de los montes cercanos y los herrajes, la jarcia y la artilleria de las naves que en 1519 había quemado en Veracruz2. 5. .. La categoria de combate la otorga la presencia de bergantines artillados y la cantidad de canoas participantes, no se tiene el registro de la cantidad exacta, pero se dice que se contaban por miles.. 24. 25. Carranza, Castillo M.C. ( 1985) Introducción al Estudio de la Historia de la Marina de Guerra, Talleres Gráficos de la Heroica Escuela Naval Militar. p.166 Paradójicamente también fue el inicio de la Construcción Naval en el Continente Americano.. 21.

(23) Naturalmente que la exagerada diferencia en los armamentos de los combatientes, decidió la victoria a favor de los Aliados (Hispano-Texcoco-Tlaxcaltecas ), que materialmente arrollaban a las canoas, habiendo echado a pique más de 500, sin embargo, los Aztecas lograron varar dos bergantines restando así fuerza a los sitiadores. Esta primera victoria no fue ni con mucho la terminación de la guerra; esta batalla se prolongó hasta la captura del Emperador Cuauhtémoc26 . Antecedentes coloniales. Al período de descubrimiento y de exploración de América iniciado por Cristóbal Colón, siguió el de su conquista y colonización. A España le fue suficiente medio siglo para conquistar a los pueblos mesoamericanos más avanzados. El rico y vasto territorio conquistado emanaba productos importantes, esta situación causó la ambición sobre todo de Francia, Inglaterra y Holanda, quienes promovían y premiaban la piratería, impidiendo que los recursos enviados a España llegaran a sus manos, de esta forma a la Nueva España no le quedó otra opción que organizarse para enfrentar cuanto ataque fuera perpetrado. La defensa consistió en dos estrategias, una de ellas fue la construcción de fortalezas, como la de San Juan de Ulúa en Veracruz y la de El Sisal en Campeche, entre otras; a la par de dichas fortificaciones se creó en 1640 la Armada de Barlovento, siendo este el antecedente colonial de lo que hoy se conoce como Armada de México. La aventura de la Armada de Barlovento culminó en 1748 por la real orden de Femando VI comunicada por el Marqués de Ensenada, ministro de la corte de Guerra y Marina 27 . Tras tres siglos de denominación española y como consecuencia de la destrucción del absolutismo preponderante principalmente en Europa, se gestó el despertar de las naciones subyugadas a través de movimientos liberales, hechos de los que la sometida Nueva España no estuvo ajena. La invasión napoleónica permitió al ayuntamiento de la ciudad de México fomentar la formación de una Junta que gobernara a la Colonia; los peninsulares se opusieron y el 16 de septiembre de 181 O Hidalgo dio el grito de Independencia.. 26. 27. Carranza, Castillo M.C. (1985), Op. cit. pág. 16 7 Secretaría de Marina-Armada de México, consultado el 5 de diciembre de 2007 en la dirección: http://semar.gob.mx/historia/sipnosis.htm. 22.

(24) Antecedentes posindependentistas. La gestación del Estado mexicano puede establecerse entre los años 1821 y 1824, aunque el devenir de una vida independiente se consolidó con un episodio en la historia que pertenece por entero a la Marina de Guerra Nacional, pues en esos años parte del poder de la nación se concentraba aún en manos españolas, los fuertes que en su momento sirvieron para la defensa de las riquezas que eran enviadas a España, ahora eran reductos en los que se concentraban fuerzas españolas que aún se resistían. La última fortaleza por capitular era San Juan de Ulúa en Veracruz, situación que ponía en duda la soberanía del país y sobre todo, la capacidad del incipiente Estado por consolidarse como tal. La primera medida formal para lograr la rendición del reducto invasor se dio en 1823, cuando se publicó el decreto del boqueo de sitio, en su informe el Ministro de Guerra José Joaquín Herrera manifestó la falta de buques para conseguir la rendición. Finalmente el gobierno de México hizo un esfuerzo logrando integrar una escuadra compuesta por dos fragatas, dos bergantines y cuatro balandras, mismas que bajo el mando del Capitán Pedro Sainz de Baranda, consiguieron la capitulación de dicho fuerte, consolidándose así la independencia de México el 23 de noviembre de 1825. Derivando de estos hechos, el 21 de noviembre de 1991, el entonces presidente de la República el Licenciado Carlos Salinas de Gortari, emitió el Decreto Presidencial por el que se dispuso que el día 23 de noviembre de cada año sea celebrado el día de la Armada de México, por su ·'protagonismo histórico al defender la soberanía naciona1" 28 . A la caída del efimero imperio de Iturbide y siguiendo las disposiciones de 1824, se crearon las Secretarias de Estado, habiéndose denominado como entidad administrativa encargada de los asuntos militares y maritimos a la Secretaría de Estado y Despacho de Guerra y Marina, misma que incluía el Departamento de Marina, así como la Marina de Guerra y la Mercante, con entera responsabilidad de las escuelas náuticas, las fortificaciones maritimas, los arsenales, diques y demás establecimientos maritimos del Estado mexicano. Antecedentes revolucionarios. Más de medio siglo después, en términos profesionales la Marina de Guerra comienza su operación a principios del año 1900, con la Ley Orgánica de la Marina Nacional de 8 ~. Secretaría de Marina-Armada de México, ( 1982), Gestas Históricas, p. 13.. 23.

(25) Guerra, un proyecto que incluye la profesionalización del personal y un programa de adquisición de buques, diseñado para la seguridad y defensa de la nación de acuerdo a la época y circunstancias en que el país vivía. De esta forma, se adquirieron durante todo el período 12 buques, cuya participación sería crucial en los cercanos acontecimientos que se suscitarían con motivo de los combates de la Revolución Mexicana2 9. La situación se mantuvo igual hasta 1917, año en que con la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Marina mexicana -tanto militar como mercante- recibe su fundamento jurídico legal, al estipularse en el Artículo 32 que los buques nacionales sólo debían ser tripulados por mexicanos. Así el 1º de junio de ese mismo año el buque mercante Tabasco fue la primera embarcación mexicana que zarpó con una tripulación completamente nacional. Hecho memorable, que es reconocido el 11 de abril de 1942, cuando el presidente Manuel Ávila Camacho declara mediante un decreto que el 1º de junio es la fecha para solemnizar a la Marina Nacional 30 . También en 1917 como resultado de la misma Constitución, en la Ley de Secretarías de Estado se dispone la división de asuntos marítimos en mercantes y militares asignándoles a dos dependencias distintas. Por lo tanto la Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas quedó encargada de todo lo referente a la Marina Mercante, así como el Departamento de Marina de la Secretaría de Guerra y Marina, como una unidad del Ejército Mexicano. En 1924 se propone la creación del Departamento Autónomo de Marina, idea que se materializa hasta el 31 de diciembre de 1939. Dicho Departamento tuvo el encargo de dirigir los asuntos nacionales del mar, que hasta esa fecha habían permanecido dispersos. La iniciativa de ley para su creación consideraba que se concentraba en un sólo Departamento cuestiones afines, que hasta ahora han estado dispersas en varias Secretarías produciendo desordenes o irregularidades que en algunos casos han llegado a la completa anarquía por la multiplicidad de criterios o por falta de unidad en el mando y porque se confian a manos expertas y especialistas, esta serie de cuestiones que tanto afectan a la defensa nacional y al desarrollo de sus industrias y comercio, con lo que sin duda se conseguirá adelanto afectivo para esos ramos que hasta. 29 30. Secretaría de Marina- Armada de México, (2006), Armada de México Retos y Desafíos, p.25. Secretaría de Marina- Armada de México, ( 1985), Gestas Históricas, segunda edición, p. 33.. 24.

(26) hoy han vegetado en situación lamentable, que no responden a las necesidades públicas que están llamados a satisfacer. El Departamento Autónomo de Marina quedó integrado por la Marina de Guerra, Escuelas Navales, Escuelas Náuticas, arsenales, diques y varaderos, Marina Mercante y vías navegables, costas, puertos y faros, zona marítima y fluvial y servicios meteorológicos y astronómicos en las costas y puertos, inspección y vigilancia de barcos de pesca y jurisdicción sobre las islas despobladas. Al interior se organizó la siguiente estructura: Jefatura, Secretaría General, Oficialía Mayor, Dirección General de Marina Mercante, Dirección de la Armada, Departamento de Pesca e Industrias Conexas, Departamento Médico, Departamento Administrativo y Departamento Jurídico 31 . Antecedentes contemporáneos. Un año después, la reforma a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado el 31 de diciembre de 1940, establecía que el Departamento de Marina Nacional fuera elevado a la categoría de Secretaría de Estado, sin modificación alguna a las atribuciones que tenía al ser Departamento. En 1958 el gobierno separó al Departamento de Pesca e Industrias Conexas de la Secretaría de Marina 32 y La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal del 29 de diciembre de 1976, en lo concerniente a la administración central reubicó diversas dependencias, reestructurando unas y creando otras. En lo que respecta a la Secretaría de Marina, sus entonces Direcciones Generales de Obras Marítimas, de Dragado 33 , de Marina Mercante, de Operación Portuaria y de Señalamiento de Comunicaciones y Transportes, integrando la Subsecretaría de Puertos y Marina Mercante en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Orgánicamente la Secretaría de Marina ha permanecido sin cambios. 11. 32. 33. Sarillas C. E. Revista Secretaría de Marina-Armada de México: A 65 años de creada la Secretaría de Marina, s/d. El motivo del movimiento fue que la Secretaría de Marina consiguió sacar de la ruina al sector pesquero y convertirlo en una prospera industria, por lo tanto debía ser administrado como tal a través de otra dependencia. En esa época la Secretaría de Marina recién había adquirido unidades nuevas de dragado con miras a mejorar la calidad de los puertos nacionales ya que la Marina Mercante en ese entonces se estaba desarrollando de manera muy acelerada.. 25.

(27) relevantes, siendo la excepción el retorno, a inicios del sexenio pasado, de las unidades de dragado. 34. .. La Armada de México está integrada por recursos humanos, recursos materiales (constituidos por bienes existentes y los que sean requeridos por la Armada para le cumplimiento de su misión y ejercicio de sus atribuciones como buques, aeronaves, vehículos, e instalaciones entre las que se cuentan Astilleros, Bases Aeronavales, Centros de Reparaciones de unidades de superficie y aéreas, Institutos, Escuelas y Hospitales, entre otros), y bienes financieros (integrados por el presupuesto anual autorizado). El Mando Supremo de las Fuerzas Armadas de la nación lo ejerce el Presidente de la República; en el caso particular de la Armada de México a través del Secretario de Marina, que es el Alto Mando y responsable de operar y administrar el Poder Naval de la Federación. La presencia de la Institución en el territorio nacional se conforma por establecimientos navales que de acuerdo al nivel de Mando que los ocupa y a los medios de los que disponen se denominan Fuerzas Navales, una por cada litoral; Regiones Navales, de las que hay siete; Zonas Navales que suman 13; Sectores Navales, con un total de 14 y un Cuartel General en la Ciudad de México 35 .. Despliegue operativo de la Secretaria de Marina.. 34. Unidades que a causa de la sobreexplotación y falta de mantenimiento ya no representaban ningún activo económico para la SCT. 35 Secretaría de Marina-Armada de México, consultado el 5 de diciembre de 2007 en la dirección: http://semar.gob.mx/historia/sipnosis.htm. 26.

(28) Análisis histórico. Así las cosas, vale la pena preguntarse ¿de que qué manera influye el contexto histórico en el desarrollo del Poder Marítimo y Naval Nacional?, se puede decir que la historia contribuye al menos con tres aportaciones: La primera, es que pasando desde la época prehispánica hasta la contemporánea; la centralización del Poder Nacional en el corazón del territorio no ha permitido el nacimiento de una cultura marítima que impulse su desarrollo, generando una visión de desarrollo territorial y por lo tanto ignorando en gran parte su potencial marítimo y naval, no hay que olvidar las lecciones de historia mundial, una perspectiva excusada de espíritu ofensivo allende los límites terrestres le ha valido a Francia 36 perder guerras y permitir ser invadida .. .. en vanas ocasiones; La segunda, haciendo válida la expresión achacada al General Porfirio Díaz, tan lejos de. Dios y tan cerca de los Estados Unidos, es extraño que en ese período histórico, cuando la Marina de Guerra en México encausaba su desarrollo adquiriendo buques e instalando artillería costera 37 , haya venido la revolución y el derrocamiento del General presidente 38 , el mensaje ·'diplomático" era claro para la incipiente clase política posrevolucionaria: "ignorar una visión de defensa extraterritorial"; La tercera, si bien la clase política no impulsó con fuerza el Poder Naval, se percató que no terúa porque ser así con el Poder Marítimo en su parte civil, esa visión fue la que en parte generó el nacimiento de la Secretaría de Marina en 1940 como órgano independiente del Ejército, cabe preguntarse entonces:¿Las escisiones del sector pesquero en 1958 y de la Marina Mercante en 1976, son parte de una evolución del Poder Marítimo?, la respuesta es no; y además puede verse como un retroceso ya que paradójicamente retornaron las condiciones del sector marítimo prácticamente al año de 1924, fecha en que se propuso por primera vez la creación de un órgano que regulara las cuestiones afines de las actividades marítimas de la nación y que terminara con la dispersión de las mismas en varias Secretarías. Las particiones de 1958 y de 1976 significaron "la extirpación dramática del 36 37. 38. Es el mismo caso de México, sólo que la historia universal no lo estudia el caso a detalle. Artillería costera que Don Porfirio, en contra de la voluntad estadounidense, instaló con una visión de defensa extraterritorial; dos de estos cañones adornan hoy la entrada principal de las instalaciones centrales de la Secretaría de Marina. Como se sabe, la revolución tuvo el aval estadounidense.. 27.

(29) control del Poder Marítimo de la Secretaría de Marina dejándole únicamente el control del Poder Naval "39 .. La falta de unidad de mando en el sector maritimo ha originado la reducción del Poder Marítimo mexicano y ha inhibido el desarrollo del Poder Naval, el cual, si bien es capaz de brindar seguridad más allá de los límites costeros, no es capaz todavía de dar cobertura de seguridad eficaz a todas las riquezas marítimas naturales y materiales del país. Antes de pretender luchar contra un enemigo invasor, defender a la nación de los terroristas y además dar cobertura de seguridad con efectividad; es preciso convencer a la clase política que favorezca el desarrollo del sector marítimo; actualmente el Poder Naval no tiene una Marina Mercante vigorosa que cuidar, la región de la Sonda de Campeche está reduciendo 40. su actividad. ,. la pesca tiene bajos índices de productividad, ya que México ocupa el 6º. lugar mundial por extensión de sus costas pero apenas consigue producir el 1.6% de la producción pesquera global 41 ; sin unidad de mando formal de sector, la Secretaría de Marina está llamada a ser quien impulse ante la clase política el desarrollo del mismo 42 . Factores constitutivos del Poder Marítimo Mexicano. A continuación se desarrollaran los factores constitutivos del Poder Marítimo según la teoría del Almirante Alfred Thayer Mahan: la situación geográfica, la configuración física, la extensión territorial, el número de habitantes, el carácter nacional y la clase de gobierno. Situación Geográfica La posición geopolítica del territorio mexicano es privilegiada y a la vez delicada; es privilegiada porque tiene una Zona Económica Exclusiva en el Océano Pacífico, el más grande del mundo, de 2,320,380 km2 y otra en el Golfo de México y Mar Caribe, parte integral del Océano Atlántico el segundo en magnitud después del Pacífico, de 829,540 km2 ; haciendo un total de 3,149,920 km2, es decir, 1.6 veces más que el correspondiente a. 39. 4. Tte. de Nav. Márquez Rivera, R.A. (2001 ), Propuestas Concurrentes al Logro de los Objetivos de la Secretaría de Marina, p. 7. Considerando la nueva conciencia ambiental mundial y los desarrollos tecnológicos en materia de energía alternativa, es probable que en el mediano plazo la extracción y consumo de los mismos se prohíba para uso civil. Aguayo Quezada, S. (2007) Almanaque Mexicano 2007, México: Aguilar, p.71 La verdadera batalla por el desarrollo del potencial marítimo, actualmente, esta en la sociedad, en el gobierno y en el congreso; y no ante una amenaza proveniente del exterior.. °. 41. 42. 28.

(30) la superficie del espacio terrestre. 43. .. Esta posición le permite al país tener acceso, por ambos. litorales, a las rutas marítimas comerciales más importantes. Su posición geopolítica es delicada por tres aspectos: El primero por su frontera terrestre de 3, 152 km en la cual se está construyendo, un muro para frenar el fenómeno histórico migratorio de sur a norte, lo cual es susceptible de generar conflictos, inclusive a nivel social, entre México y los Estados Unidos, el asunto no es menor si se considera que los Estados Unidos son la potencia hegemónica mundial y es el foco de ataques del terrorismo mundial; El segundo, lo constituye el hecho que las fronteras marítimas obligan a dividir la flota en dos frentes, el del Pacífico y el del Atlántico, debilitando sus capacidades y; El tercero, por la facilidad de bloqueo del Golfo de México 44 , lugar donde yace el mayor patrimonio energético nacional. Se puede concluir que México es parte de un punto focal del tráfico marítimo mundial. Configuración física La fertilidad y magnitud del territorio mexicano, tanto que México históricamente ha sido considerado como cuerno de la abundancia, ha permitido un alto grado de autosuficiencia alimentaria; asimismo sus fronteras terrestres al norte con los Estados Unidos y al sur con Guatemala y Belice, le proporcionan un acceso inmediato a grandes zonas de producción continental, inhibiendo la florescencia de una cultura de mar acorde con su potencial. Actualmente México cuenta con 97 puertos marítimos y 1O fluviales, existe un sólo puerto por cada 100 km de costa; es relevante citar que en 2004 el movimiento de pasajeros por vía aérea fue más del triple comparado con el transportado por mar. ''En lo relacionado con el transporte fluvial, la geografia y los cauces de los ríos en el territorio nacional casi no permiten la navegación. Los puertos fluviales representan menos de 10% de los muelles, y la cantidad de pasajeros y carga tienen una importancia menor. La flota mercante mexicana sigue siendo muy modesta y la pesquera esta a la espera de una 43. 44. Superficie continental es de 1, 964,375 km 2 • La superficie de los estados costeros corresponde al 56.1 % del total. Los datos han sido sustraídos para su proceso del Almanaque Mexicano 2007 de Sergio Aguayo. Todas las invasiones y ataques militares han tocado la puerta del territorio desde el litoral de Golfo; españoles, franceses, estadounidenses y más recientemente alemanes se han servido de esa vulnerabilidad geográfica.. 29.

(31) 45. modernización ". .. Los climas imperantes en el territorio son diversos, lo cual genera una. biodiversidad exuberante, éstos se distribuyen de la siguiente manera: Cálido húmedo: 4.7%, Cálido subhúmedo: 23.0%, Templado húmedo: 2.7%, Templado subhúmedo: 20.5%, Seco: 28.3% y Muy seco: 20.8%. La información vertida permite concluir que la infraestructura marítima nacional es escasa, pero contempla un potencial de desarrollo considerable. Extensión territorial Basta decir a este respecto que México cuenta con 7,828 de km de costa en el Océano Pacífico y 3,294 km en el Golfo de México y Mar Caribe; sumando un total de 11,122 km, 2.5 veces más que las fronteras terrestres, ubicándolo en el 6º lugar mundial 46 , superado solamente por Canadá, Indonesia, Rusia, Australia, Estados Unidos y China; todos ellos potencias económicas con Poder Marítimo más desarrollado que el mexicano. Mahan exponía que: "la extensión del territorio puede ser una causa de debilidad del. Poder Naval, dependiendo de la medida en que pueda alimentar a su población, pues una nación muy extensa y poco poblada, con riqueza agrícola y recursos naturales, es poco probable que se convierta en una potencia nava/" 47 . Los datos mostrados evidencian la enorme riqueza territorial del país, la cual sobresale a nivel global. Número de habitantes. El porcentaje de los habitantes que se dedican a las actividades marítimas es de 28% del total de los 17 estados costeros mexicanos 411 • La Población económicamente activa (PEA) en los estados citados es de 19,659,838. La cantidad susceptible de habituarse a profesiones marítimas en breve espacio de tiempo, giraría en torno al incremento del porcentaje indicado, no existen referencias pero una buena aspiración sería la de duplicar el dato, es decir aumentar al 56% para el caso de un conflicto internacional; no hay que olvidar que las reservas inmediatas de las fuerzas de mar son la misma gente de mar que posee 45 46 47. 48. Aguayo Quezada, S. (2007), Op. Cit. p.84. La extensión total del territorio terrestre mexicano ocupa el 14º lugar mundial. Vicealmirante Rodríguez G. M. ( 1992), Op. cit. p. 102 y 103. Centro de Estudios Superiores Navales, (2003), Poder Marítimo Mexicano, p.56.. 30.

(32) conocimiento y habilidades marineras y que se desarrolla en actividades civiles. Para dar una mayor idea del entorno, basta citar que el número de habitantes censados hasta el 2005 era de 103,263,388; de éstos, 47,344,698; habitaban en los estados litorales, es decir, casi la mitad de la población es sensible de obtener cultura marítima con facilidad. Por otra parte el Producto Interno Bruto (PIB); no es proporcional a la distribución de la población, ya que mientras en 2005 alcanzaba 8,374,348 millones de pesos, los estados costeros contribuían al mismo con 2,528,597; es decir, la aportación costera significó menos de una tercera parte a la aportación nacional. La distribución, actividad y aportación económica de la población refleja la realidad ya percibida con anterioridad, la mayoría de los mexicanos, aunque vivan en entidades costeras, prefieren desarrollar su actividad económica vinculada a cuestiones terrestres. Carácter nacional Como se ha evidenciado en el punto anterior, la población al preferir desarrollar sus actividades económicas al interior del territorio, da una muestra de carácter endógeno. Por otra parte, México es el país con más acuerdos comerciales internacionales en el mundo. 49. ,. lo cual le supondría un gran interés por el desarrollo de su comercio marítimo, sin embargo, la mayor parte de las exportaciones, con un 89% van dirigidas a los Estados Unidos; y en el mismo sentido el 74.8% de sus importaciones provienen de ese país. Entonces sucede que, por comercio no se genera la necesidad de manera imperante de desarrollar el Poder Marítimo nacional. Se tiene el deseo de comerciar y la habilidad de producir bienes, pero el esquema comercial se da predominantemente por vía terrestre y en el mejor de los casos utilizando las rutas comerciales de cabotaje con los Estados Unidos, no consiguiendo estimular el tráfico marítimo nacional. Clase de gobierno Su acción debe manifestarse en el fomento del comercio y la marina mercante, y en la creación y sostenimiento de una Marina de Guerra capaz de defenderla. 49. Con Estados Unidos, Canadá, Colombia, Costa Rica, Bolivia, Nicaragua, Chile, Unión Europea, Israel, El Salvador, Guatemala, Honduras, Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza, Japón y Uruguay. Fuente: Aguayo Quezada, S. (2007), Op. cit. p.229.. 31.