1. Planteamiento del Problema
Mundialmente, se vive en una época en la cual los diversos paradigmas resultan fundamental en todos los órdenes, siendo necesario resaltar los cambios de mentalidad concernientes a la supervisión para el logro de una gestión de cambio, pues en ello se basan los demás, sean éstos en relación a cuestiones tecnológicas, comerciales, financieras o educativas.
Dentro de este marco, las instituciones educativas se caracteriza n por un acelerado ritmo de desarrollo en todos los órdenes, en especial en la producción de saberes que los individuos deberían asimilar en un corto período de tiempo; además, la vi gencia de estos conocimientos sería superada constantemente por los avances tecnológicos, por lo que resulta ría un requisito indispensable el perfeccionamiento del proceso docente educativo, el uso de los métodos de enseñanza destinados a la formación del pensamiento creador y crítico en los estudiantes; cobrando así fuerza en ese progreso, el logro de una enseñanza capaz de dotar a los estudiantes, docentes y directivos de la posibilidad de aprender a aprender, lo cual incrementaría en ellos sus posibilidades de ejecutar procesos asertivos en la gestión del cambio institucional.
En este orden de ideas, la supervisión según Gvirtz (2007), es la formulación, ejecución, evaluación de acciones que permitirán a la empresa 3
lograr sus objetivos, de esta manera la organización es proactiva en vez de reactiva. Es por ello, que el directivo en su rol de supervisor escolar debe estar vigilante para que construya un criterio profesional necesario para enfocar los problemas, resolverlos educativamente, tomando en cuenta las capacidades de supervisión como estrategia; esta posición jerárquica se manifiesta en la competencia del supervisor como un agente capaz de emitir juicios de valor sobre las prácticas cotidianas de un plantel, en base a la habilidad, comunicación y experiencia que presumiblemente puedan manifestar los docentes y él mismo, como actores del hecho educativo .
Al respecto, la UNESCO (2005), plantea que la supervisión ha perdido actualmente su carácter formativo inicial, para contribuir a incrementar la burocracia en el sistema educativo. La supervisión es ejercida igualmente, por los gerentes de las instituciones educativas, quienes conocen poco las funciones técnicas docentes, centrándose en las funciones gerenciales que le competen, olvidando las decisiones encaminadas para la gestión en la solución de los problemas.
En este sentido, las competencias del supervisor serán una condición fundamental, de allí que ésta debe ser planificada, sistemática, permanente según la forma de la toma de decisiones, para ello será necesario definir los estilos directivos, analíticos, conceptual, conductual; los cuales cada uno a su manera pueden dar repuestas a las diversas inquietudes que se presentan en el desarrollo e implementación de las acciones educativas, esforzándose
siempre por mantener con los docentes una relación de calidad, comprensiva, facilitadora de la comunicación.
En Venezuela, el Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE) tomando en consideración el hecho supervisorio, ha realizado esfuerzos para mejorar e instrumentar políticas que permitan la calidad de los centros educativos. La incorporación de docentes en materia de supervisión educativa presumiblemente lograra establecer cambios sustanciales en el diseño, evaluación y retroalimentación de los procesos administrativos, de tal manera que esto haga posible el funcionamiento efectivo de las instituciones educativas.
Surge la necesidad de establecer capacidades esenciales de supervisión que articulen la acción supervisora y se ejecuten con eficiencia en forma integrada los procesos administrativos a través de los indicadores: habilidad, comunicación y experiencia. Éstas ayudarán a ejecutar las nuevas formas de supervisar; en este sentido, Kisnerman (2005), expresa que la supervisión debe entenderse como una asesoría, un seguimiento, un apoyo que se construye con los supervisores en la práctica ello denota, que existe la necesidad de ubicarse en los nuevos escenarios de la supervisión, manteniendo el concepto de asesorar y realizar modelo para la supervisión educativa en Venezuela.
En este Contexto, Cuando se impulsa la educación también se alcanza el nuevo camino en las organizaciones con miras a garantizar el desarrollo de los procesos en la alta gerencia, cambios y transformaciones dentro de los cuales
resalta el acto de supervisar cuya finalidad es contribuir a resolver los problemas del aprendizaje e instituciones en los niveles y modalidades del sistema educativo así como los procesos que ayudan y orientan a la supervisión educativa y abren una antesala de interés que conlleva a ubicar los elementos, funciones, ámbitos y acción supervisora, donde se describen y articulan en forma específica la habilidad y experiencia, actividades y evaluación de la supervisión escolar la cual sirve como modelo, a los diferentes escenarios de la educación en Venezuela.
La supervisión educativa tiene como función primordial aplicar normas, instrumentos, procesos y procedimientos en los niveles y modalidades del sistema educativo para controlar, vigilar, garantizar y evaluar la gestión en las zonas educativas de cada estado de la realidad venezolana, así como Municipios escolares, distritos escolares o sector escolar y planteles que conlleve al supervisor al cumplimiento de una verdadera acción supervisora.
A tal efecto según Moreno (2005), las competencias del docente supervisor consisten esencialmente en utilizar todos los elementos, recursos de la administración en provecho de la educación; sin embargo, con base a una investigación anterior de este autor, se deduce que los supervisores escolares del Estado Zulia, parecen no poseer las competencias de supervisión para la gestión del cambio, convirtiéndose en “fiscalizadores”, recopiladores o archivistas de formatos dentro de las escuelas que conforman el municipio escolar.
La supervisión permite establecer los lineamientos que se traduce en una herramienta de gestión de cambio, que observa varias fases que experimentan los supervisados, tales como confusión, negación, curiosidad, conocimiento y confianza, que al superarlas, gracias a la labor supervisora, las instituciones educativas se desenvue lven de manera más eficiente y puedan ser aplicadas con el mayor y riguroso procedimiento administrativo para la gestión del cambio institucional.
Como se ha podido observar, en ese contexto, se puede considerar a la supervisión como una actividad diná mica, que está por encima del proceso puramente administrativo, que con la participación de los distintos elementos que en ella intervienen Y la utilización racional de los factores que hacen posible su realización, conduce a determinar las bondades de su acción para demandar la gestión del cambio necesario y rectificar en aras de una educación de mejor calidad.
En todo caso, la acción supervisora no debería limitarse únicamente a verificar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, calendario escolar, comportamiento y asistencia de los docentes, sino que al mismo tiempo la misma debería estar al servicio del individuo para ayudarlo a superarse. Que se entienda que todos cuantos participan en el proceso educativo: estudiantes, docentes, supervisores, administradores, en una u otra forma serían personas de valía, con capacidades, talentos singulares; que pudieran corresponder a la supervisión, reconocer el valor intrínsico de cada persona, realizando al máximo el potencial de todos.
No obstante, Alarcón (2006), explica que la supervisión en los planteles nacionales del Estado Zulia, pareciera poseer una limitante, ya que solo se circunscribe a la función administrativa, disminuyendo la labor asistencial de acompañamiento, asesoría, elementos fundamentales para el proceso de transformación educativa; es decir se infiere que no posee la cualidad de supervisión, Asimismo, Moreno (2005), sostiene que pareciera evidenciarse que existe en el acto supervisorio una serie de limitaciones, carencias, que generan en choque s de intereses, objetivos, personalidades entre individuales, grupo o entre grupos de un plantel.
En consecuencia, el desafió de la gestión de cambio ha de ser asumido no sólo por las instancia internacionales, nacionales, regionales, sino fundamentalmente por los equipos de supervisores, directivos de las propias instituciones educativas, desarrollando experiencias que tengan la capacidad de orientar cambios institucionales congruentes con el proceso de modernización del Estado, particularmente con la aceptación del cambio emprendido. Como se puede inferir, la resistencia que los directivos dicen experimentar para apropiarse de la gestión al cambio en sus propios planteles, requiere quizás de una breve revisión de los modelos y prácticas de gestión de la educación que históricamente han prevalecido hasta ahora, entre ellos el proceso de supervisión.
Al respecto, Jellison (2007. p. 76), afirma que la gestión de cambios (a veces llamada capacitación para lograr cambios) implica un plan para que las
personas acepten los cambios que resultan de la implementación de un nuevo proyecto, y reducir de esa manera, los factores de rechazo.
En otras palabras, el objetivo primordial de la gestión de cambio es centrar, focalizar, nuclear la institución educativa alrededor de los aprendizajes de todos los actores del hecho educativo; de allí que la importancia de la supervisión ante la gestión de cambio radica en que, del paso de un sistema, que determine en cada institución a otro, donde se presentan las fases de confusión, negación y curiosidad, se debe planificar y explicar claramente cuáles son los cambios educativos a implementarse, de manera que los actores educativos lleguen a un nivel de conocimiento y confianza que pueda generar una gestión de cambio exitosa.
Por otra parte, las orientaciones en materia supervisión para la gestión del cambio, parecieran ser en muchos casos descontextualizadas, desfasadas, desactualizadas, carentes de las etapas de la gestión del cambio, las cuales generaría una visión adversa alrededor de este importante actor educativo quien ejerce la función.
De allí que, un enfoque de supervisión para la gestión de cambio, requiere del profesional que conozca de estos procesos y además, estén identificados con los objetivos de la educación actual, que demuestren habilidades para expresar las intenciones de la supervisión, y de la necesidad de cambio, que sean comunicativos y apliquen su experiencia comprobada;
asimismo, que sean capaces de tomar decisiones en el hecho educativo, de forma directiva, analítica, conceptual y conductual, para afrontar la difícil tarea
de cambiar mentalidades y por ende elevar la calidad de la praxis pedagógica y la acción administrativa.
De igual manera, se infiere que el verdadero educador no podría permanecer al margen de todo cuanto sucede en el medio que lo rodea e ignorar que los problemas locales, regionales e internacionales inciden en el desenvolvimiento de la vida escolar; frente a lo cual, la supervisión debería ayudar al docente para que proyecte su influencia más allá de los límites del aula, de la escuela, coadyuve en la solución de los problemas que afectan a la comunidad a la cual pertenece y actúe como un verdadero gestor del cambio institucional.
Sobre la base de las ideas expuestas, Pozner (2007), sostiene que la gestión de cambio es el conjunto de acciones, relacionadas entre sí, que emprende el equipo directivo de una escuela para promover, posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica, con y para la comunidad educativa. Sobre la base de estas ideas expuestas, la gestión del cambio implicaría cambiar, más allá de la nueva gente o los nuevos procesos, se debería instalar un cambio en la mentalidad de la organización, de sus directivos.
Dentro de ese propósito, la gestión del cambio convendría venir acompañada de nuevas y efectivas formas de participación de los actores educativos, desde la base hasta la silla del gerente educativo debiendo existir la posibilidad de la mejora institucional, no solo por dentro, sino en su relación con la comunidad. Sin embargo, pareciera evidenciarse que los procesos de
supervisión no se corresponden con estas expectativas dentro de un contexto en donde se juega a la gestión de un cambio en las instituciones educativas.
Consecuentemente, según observaciones realizadas por parte de la autora de esta investigación, en las instituciones educativas del Municipio Mara del estado Zulia, parece evidenciarse pocos resultados en la gestión de cambio institucional, supervisiones administrativas de carácter espasmódico, que responden a recabar información y papeles de trabajo de poco impacto en los procesos de mejora institucional. Asimismo, no se observa una formación permanente para participar activa y efectivamente en los procesos de transformación educativa; se observa poca habilidad en los supervisores para canalizar la experiencia de los actores educativos y colocarla a favor de la gestión del cambio, así como se observan problemas en la comunicación, especialmente con los docentes de aula, pues el supervisor sólo atiende acciones relacionadas con el proceso administrativo.
Esa sintomatología se acompaña de otras observaciones no sistematizadas, tales como: escasa habilidad creativa, incumplimiento en la planificación, carencia de un sistema de supervisión idóneo que permita recoger información de aquellos rasgos que influyen en el desempeño de las funciones docentes en educación básica, negación hacia los cambios implementados por el municipio escolar, poco sentido de pertenencia, entre otros.
Igualmente, los docentes manifiestan a través de conversaciones informales, sentirse escasamente incentivados hacia el logro de un cambio,
hacia la calidad educativa ; en un estado de confusión, negación y curiosidad, afirman que la supervisión directiva presenta una ausencia de conocimiento, confianza, apoyo, preocupación por los derechos de los docentes, seguimiento, por lo cual existe escasa motivación del profesional de la docencia hacia su labor.
los argumentos expuestos con anterioridad, refieren como posibles causas una deficiente formación académica y administrativa del supervisor, directivos y docentes; apego al estilo de supervisión educativa tradicional, poco analítica, directiva, basada en el conocimiento, o sea, conceptual y estimuladora de conductas idóneas (conductual); también, existen evidencias de una confusa interpretación de las políticas educativas nacionales y regionales, así como desconocimiento de la metodología por proyectos e inexistencia de un proceso de gestión de cambio planificado y supervisado para abordar la orientación de este proceso de innovadores cambios. Asimismo, pareciera observarse debilidad en el comportamiento de los directivos de estas instituciones como supervisores natos por excelencia de una educación de calidad, exigida en el proyecto educativo nacional.
Todos estos elementos son indicadores para pronosticar que de continuar esta situación, la praxis pedagógica del docente seguirá siendo ineficiente, carente de aprendizaje significativo; la gestión escolar seguirá atendiendo casos o problemas según vayan apareciendo en el hecho educativo cotidiano;
de la misma forma, el cambio como meta y política de estado en el contexto educativo, no se cumplirá.
Las consideraciones hechas hasta esta parte del estudio en cuestión, permitirían suponer que debe existir una relación entre la supervisión y la gestión de cambio del personal en instituciones educativas; que obligaría a los agentes de la función supervisora, a instalar un verdadero proceso que se inicia mediante el contacto inicial con los actores educativos en su totalidad, para comprender sus procesos y demandas, logrando situaciones de aceptación de un cambio institucional basada en una verdadera supervisión de calidad en las mismas
Las reflexiones realizadas conducen al desarrollo de una investigación que relacione la supervisión con la gestión del cambio en las instituciones educativas del Municipio Mara, para posteriormente generar lineamientos teóricos – prácticos para el fortalecimiento de las mismas. Por ello, se considera oportuno orientar la investigación hacia la búsqueda de respuestas para el siguiente planteamiento.
1.1. Formulación del Problema
En función de lo expuesto, el presente estudio pretende dar respuesta a la problemática planteada a través de la siguiente interrogante
¿Cuál es la relación entre la Supervisión y la Gestión del Cambio del personal docente en Instituciones Educativas del Municipio Mara?
1.2. Sistematización del Problema
¿Cuáles son las capacidades esenciales de supervisión en las Instituciones Educativas del Municipio Mara?
¿Cuáles son los estilos de Toma de Decisiones para la Supervisión en las Instituciones Educativas del Municipio Mara?
¿Cuáles son las fases de la gestión del cambio presentes en las instituciones educativas del Municipio Mara?
¿Cuáles son las etapas de la gestión del cambio presentes en las Instituciones educativas del Municipio Mara?
¿Cómo es la relación entre la Supervisión y Gestión del Cambio del Personal de Instituciones Educativas?
¿Cuáles son los lineamientos teóricos – prácticos para el fortalecimiento de la supervisión y la gestión de cambio en las instituciones educativas del Municipio Mara ?
2. Objetivos de la Investigación 2.1. Objetivo General
Determinar la relación entre la Supervisión y Gestión del Cambio del personal en Instituciones Educativas del Municipio Mara.
2.2. Objetivos Específicos
Identificar las capacidades esenciales de Supervisión del Director en las Instituciones Educativas del Municipio Mara.
Analizar los estilos de Toma de Decisiones en el Director para la Supervisión en las Instituciones Educativas del Municipio Mara.
Describir las fases de la gestión del cambio presentes en las instituciones educativas del Municipio Mara.
Caracterizar las etapas de la gestión del cambio presentes en las Instituciones educativas del Municipio Mara.
Establecer la relación entre la Supervisión y Gestión del Cambio del Personal de Instituciones Educativas.
Generar lineamientos teóricos – prácticos para el fortalecimiento de la supervisión y la gestión de cambio en las instituciones educativas del Municipio Mara.
3. Justificación de la Investigación
Con el fin de conducir, administrar una organización en forma exitosa se requiere de ésta una supervisión la cual conlleve a la gestión de cambio, mediante las capacidades esenciales de supervisión, el estilo de toma de decisiones para gestionar las fases y etapas de la gestión del cambio. Se puede lograr el éxito implementando y manteniendo un sistema de gestión que esté diseñado para mejorar continuamente su desempeño mediante la consideración de las necesidades de todas las partes interesadas. La gestión de una organización comprende la gestión de la calidad entre otras disciplinas de gestión.
Por otra parte, así como el área de competencia del maestro es el aula, la del director es la institución; el supervisor tiene su referente en el espacio interinstitucional denominado área o zona. En este espacio la supervisión juega un rol que se hace cada vez más determinante por el grado de complejidad adquirido dentro del contexto social, el cual sirve de escenario al proceso
educativo, teniendo como func ión dinamizar los factores que determinan dicho proceso.
En este orden de ideas, la capacitación del director como ente nato de la supervisión en la institución en cuanto a las capacidades esenciales de supervisión, el estilo de toma de decisiones, para lograr el cambio, debe responder a la doble finalidad de conocer, analizar y comprender la realidad educativa en sus múltiples determinaciones: abarcar en los máximos niveles de profundidad posibles las dimensiones de la persona, construir una competencia pedagógica que constituya una alternativa de intervención en dicha realidad mediante el diseño, puesta en práctica, evaluación, para la enseñanza de contenidos específicos en contextos educativos de las Instituciones, en este caso las del Municipio Mara.
Por su lado, supervisor o en su defecto el Director, orientador en el marco de una sociedad globalmente considerada debe apartar las influencias que en él y en su oficio ejerce la realidad de los días; por lo tanto, su gestión va más allá de las ubicaciones y fronteras ideológicas, para intentar la definición de un cierto perfil social, de la posición inequivocadamente transparente del supervisor frente a temas y problemas como la gestión de cambio en las instituciones de E ducación Básica.
Atendiendo a éstas consideraciones, la justificación teórica de esta investigación se sustentará al permitir la revisión documental y analítica de conceptos de las dos variables; supervisión y gestión del cambio, a través de autores calificados en la materia, pues ello permite ir captando principios de la
calidad los cuales garantice una planificación adecuada, satisfacción de las necesidades, expectativas del cambio en la población objeto de estudio.
Desde el punto de vista práctico, esta investigación contribuirá con la redacción de lineamientos teóricos - prácticos sobre supervisión para la gestión de cambios, los cuales se aspira ser puestos en practica en el continuo diario del director como ente nato del proceso supervisorio en las instituciones educativas objeto de estudios.
La justificación metodológica está centrada en la utilización de instrumentos válidos y confiables que podrían servir como modelos para aplicarlos en la supervisión para la gestión de cambios en las Instituciones Educativas del Municipio Mara , a esto se le suman las herramientas de recolección de datos existentes en la materia, las cuales podrán servir para investigaciones similares.
Desde el punto de vista social esta investigación generará estrategias para la gestión de cambio, con características seguras y científicas; las cuales pueden ser llevadas a la práctica por cualquier supervisor o director de este u otro municipio escolar dentro del Estado Zulia u otro Estado de la República Bolivariana de Venezuela, para la puesta en práctica del hecho supervisorio para gestionar el cambio.
4. Delimitación de la Investigación
Desde el punto de vista espacial la investigación se desarrollará en las Instituciones Educativas situadas en el Municipio Mara en el Estado Zulia,
República Bolivariana de Venezuela. Estas Instituciones son las siguientes;
Unidad Educativa Fuerte Mara, Escuela Básica El Mogú, y E.B. Cecilia Núñez Sucre.
El desarrollo de la presente investigación se realizará desde Marzo 2009 hasta Julio 2010. El estudio se centrará dentro del área de Gerencia Educativa;
la línea de supervisión, bajo el enfoque de Supervisión y Gestión de Cambio.
La investigación esta sustentada con apoyo de las teorías expuesta de autores especialistas en la materia tales como: Robbins (2008), Francés (2006), Cohen (2006), Gvirtz (2007), Jellison (2007), Galpín (2007), entre otros.
