A. Presentación
1.- Marco Legal.
Decreto para realizar la entrega-recepción del Informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 2005.
Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 2005.
Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo, o comisión, para realizar la entrega-recepción del Informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de 2005.
Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000- 2006, así como para la elaboración e integración de Libros Blancos, emitido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 13 de octubre de 2005.
2.- Misión, Visión y Objetivos Estratégicos.
Misión:
Emplear el poder naval de la Federación para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país.
Visión:
Ser una Armada de respuesta efectiva, acorde al desarrollo del país, que cumpla en términos eficientes y eficaces las demandas que la nación hace a los hombres de mar, garantizando la soberanía, independencia y la integridad territorial, que propicie el desarrollo sostenido y sustentable del poder marítimo nacional.
Objetivos Estratégicos:
Los objetivos estratégicos generales contemplados en el Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006, son los siguientes:
- Preservar la soberanía, la integridad territorial y los intereses marítimos nacionales.
- Desarrollar en forma armónica y equilibrada el poder naval de la Federación, actualizando y fortaleciendo la capacidad de respuesta de la Armada de México, atendiendo las necesidades de defensa y las prioridades de seguridad nacional.
- Preservar el Estado de Derecho en las zonas marinas mexicanas y mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional, en atención a las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
- Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logísticos y administrativos de la Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
- Contribuir al desarrollo marítimo nacional.
- Participar en los programas especiales en atención a las necesidades de la población.
- Promover el uso y aprovechamiento de la tecnología y de la información.
3.- Objetivos y Actividades Institucionales.
Los objetivos generales de la SEMAR y su vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se muestra en el cuadro siguiente:
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006 de la SEMAR Objetivos Rectores y Estrategias Nacionales Objetivos Generales de la SEMAR:
Primer Objetivo Rector del Área de Orden y Respeto:
Defender la independencia, soberanía e integridad territorial nacionales.
Estrategias Nacionales:
• Preservar la soberanía de nuestro territorio.
• Desarrollar en forma armónica y equilibrada la capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas, fortaleciendo su participación, coordinación operativa y proceso de modernización de conformidad con las prioridades de seguridad nacional.
• Mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional en el marco de la seguridad pública, para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
• Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logísticos y administrativos del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
• Preservar la soberanía, la integridad territorial y los intereses marítimos nacionales.
• Desarrollar en forma armónica y equilibrada el poder naval de la Federación, actualizando y fortaleciendo la capacidad de respuesta de la Armada de México, atendiendo las necesidades de defensa y las prioridades de seguridad nacional.
• Preservar el Estado de Derecho en las zonas marinas mexicanas y mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional, en atención a las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
• Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logísticos y administrativos de la Armada de México, en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
• Impulsar el desarrollo marítimo nacional
Segundo Objetivo Rector del Área de Desarrollo Social y Humano:
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Estrategia Nacional:
• Crear las condiciones para eliminar la discriminación y la violencia hacia las mujeres.
• Contribuir al desarrollo marítimo nacional.
• Participar en los programas especiales en atención a las necesidades de la población.
Segundo Objetivo Rector del Área de Crecimiento con Calidad:
Elevar y extender la competitividad del país.
Estrategia Nacional:
• Promover el uso y aprovechamiento de la tecnología y de la información.
• Promover el uso y aprovechamiento de la tecnología y de la información.
Actividades Institucionales.
Las actividades institucionales sustantivas de la Dependencia plasmadas en el Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006, son las siguientes:
- Garantizar la defensa marítima del territorio.
- Desarrollar el poder naval de la Federación.
- Ejercer las funciones del Estado en la mar.
- Contribuir a la acción del Estado en apoyo a la población.
4.- Principales atribuciones a cargo de la Dependencia.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, compete a la SEMAR el despacho de los siguientes asuntos:
- Organizar, administrar y preparar la Armada.
- Mantener el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos.
- Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada.
- Ejercer:
- La soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y costas del territorio.
- Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias, y
- Las medidas y competencias que le otorguen los ordenamientos legales y los instrumentos internacionales de los que México sea parte, en la zona contigua y en la zona económica exclusiva.
- Ejercer la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden jurídico en las zonas marinas mexicanas, proteger el tráfico marítimo y salvaguardar la vida humana en la mar, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a otras dependencias.
- Dirigir la educación pública naval.
- Ejercer funciones de policía marítima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas.
- Llevar a cabo la búsqueda, rescate, salvamento y auxilio en las zonas marinas mexicanas de conformidad con las normas nacionales e internacionales, en su caso, en coordinación con las demás autoridades competentes.
- Inspeccionar los servicios de la Armada.
- Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada.
- Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubricantes de la Armada.
- Ejecutar los trabajos hidrográficos de las costas, islas, puertos y vías navegables, así como organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas.
- Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones científicas extranjeras o internacionales en aguas nacionales.
- Intervenir en la administración de la justicia militar.
- Construir, mantener y operar: astilleros, diques, varaderos, dragas, unidades y establecimientos navales y aeronavales, para el cumplimiento de la misión de la Armada de México, así como prestar servicios en el ámbito de su competencia que coadyuven al desarrollo marítimo nacional, de conformidad con las disposiciones aplicables y en concordancia con las políticas y programas que para dicho desarrollo determine la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y las demás dependencias que tengan relación con el mismo.
- Emitir opinión con fines de seguridad nacional en los proyectos de construcción de toda clase de vías generales de comunicación por agua y sus partes, relacionados con la ingeniería portuaria marítima y señalamiento marino.
- Organizar y prestar los servicios de sanidad naval.
- Programar, fomentar, desarrollar y ejecutar, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias, los trabajos de investigación científica y tecnológica en las ciencias marítimas, creando los institutos de investigación necesarios.
- Integrar el archivo de información oceanográfica nacional.
- Celebrar acuerdos en el ámbito de su competencia con otras dependencias e instituciones nacionales o extranjeras, en los términos de los tratados internacionales y conforme a la legislación vigente.
- Ejercer acciones para llevar a cabo la defensa y seguridad nacionales en el ámbito de su responsabilidad, así como coordinar con las autoridades competentes nacionales, el control del tráfico marítimo cuando las circunstancias así lo lleguen a requerir, de acuerdo con los instrumentos jurídicos internacionales y la legislación nacional.
- Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden dentro del marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre.
- Adquirir, diseñar y fabricar armamento, municiones, vestuario, y toda clase de medios navales e ingenios materiales, así como intervenir en la importación y exportación de éstos, cuando, sean de uso exclusivo de la SEMAR.
- Prestar los servicios auxiliares que requiera la Armada, así como los servicios de apoyo a otras dependencias federales, de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando así lo señale el titular del Ejecutivo Federal.
- Intervenir, en el ámbito de su responsabilidad, en la protección y conservación del medio ambiente marino sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias.
- Inspeccionar, patrullar y llevar a cabo labores de reconocimiento y vigilancia para preservar, las áreas naturales Protegidas, en coordinación con las autoridades competentes y de conformidad con las disposiciones aplicables.
- Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
B. Situación en la que se recibió la Institución.
Administración.
1.- Introducción.
Al inicio del siglo XXI, dentro de un proceso de globalización con grandes compromisos internacionales, regionales y domésticos; México y el mundo enfrentaban nuevas amenazas, retos y otros desafíos, que ponían en riesgo el mantenimiento del Estado de Derecho y que implicaban un nuevo enfoque a la política de seguridad nacional.
Ante esta situación, la SEMAR, realizó un análisis de sus capacidades, debilidades y potencialidades, para responder a las amenazas que el país enfrentaba o podía enfrentar en un futuro, amenazas que podían provenir del mar, como históricamente ha ocurrido.
La Armada de México, era modesta y limitada, cumpliendo sus misiones en base al profesionalismo de su personal, que lograba obtener resultados satisfactorios. Este personal, a lo largo de la historia, ha estado imbuido de sus obligaciones, de sus conocimientos, de una moral y una lealtad inquebrantable para enfrentar cualquier adversidad.
2.- Recursos Humanos.
El personal de la SEMAR en el activo de la Armada de México era de 53 137 elementos entre almirantes, capitanes, oficiales, clases y marinería, y 2 550 plazas de personal civil, los cuales permanentemente obtenían los niveles de capacitación profesional y especialización, que les permitía asumir las exigencias de las diversas jerarquías en las materias de mando, control y ejecución propias de la carrera y asumir las responsabilidades de acuerdo a las demandas operativas.
Sin embargo, no existía un organismo rector que normara la observancia de las directivas y lineamientos para la administración de los recursos humanos. La responsabilidad estaba distribuida entre las Direcciones Generales de Personal Naval, Seguridad Social y Sanidad Naval.
Control de Personal.
Los procesos de reclutamiento y reenganche eran lentos, debido a la escasez de medios informáticos.
El curso de capacitación para reclutas se impartía en forma independiente y bajo el criterio particular de los mandos donde era impartido, ocasionando falta de homogeneidad en la inducción a la Institución.
La evaluación del personal (hoja de actuación y memorial de servicio) estaba basada en metodologías de los años setenta que no reflejaban objetivamente su desempeño y, por tanto, no aportaban los elementos necesarios para apoyar de una manera objetiva la toma de decisiones en cuanto a asignación de comisiones y convocatorias para ascenso.
No se contaba con la implementación de sistemas de gestión de calidad a ningún nivel en los procesos que se realizaban.
La asignación de puestos del personal en algunas ocasiones no era congruente con los requerimientos, sobre todo para unidades de superficie operativas.
El proceso de promoción era lento y costoso al tener que desplazar a una comisión evaluadora a las distintas unidades y establecimientos navales con el fin de evaluar al personal convocado.
La información contenida en el Sistema de Información del Personal de la Armada de México era incompleta.
El Sistema de Acreditación del Personal Naval (credenciales de identidad militar) no estaba estandarizado y no contaba con elementos de seguridad que previnieran su falsificación.
Sanidad Naval.
En cuanto a los servicios de salud y bienestar social, éstos cubrían las necesidades básicas.
Falta de formatos homogéneos para certificaciones médicas y de causalidad.
Falta de claridad en las directivas para la expedición de rebajes médicos, que impedía llevar un control adecuado de la atención asistencial al militar en activo.
Los traslados y subrogaciones de los militares que no podían recibir atención médica integral en el lugar de sus adscripciones generaban gastos elevados y consecuentemente un desequilibrio presupuestario.
El sistema de información en salud de recursos y servicios proporcionados no satisfacía las necesidades de información para una adecuada toma de decisiones en el ámbito médico asistencial y presupuestario.
Las planillas orgánicas inadecuadamente elaboradas, la falta de contratación y frecuentes comisiones ajenas a la especialidad, ocasionaba que el servicio de enfermería en los establecimientos médicos fuera insuficiente.
El almacén de sanidad naval no contaba con un control adecuado en la entrada y salida del equipo e instrumental médico.
Seguridad y Bienestar Social.
El presupuesto autorizado era escaso para la ejecución de programas y proyectos de carácter social.
No se contaba con atención personalizada y profesional de casos y problemáticas familiares.
No se impulsaba de manera suficiente la promoción y difusión de actividades sociales, culturales y recreativas propias de la Institución o de otras organizaciones gubernamentales y/o privadas.
Insuficientes áreas para actividades culturales y recreativas que impulsaran la convivencia familiar y promovieran la integración entre el personal naval.
No existía centro de atención de llamadas del público.
Lentitud en el proceso de afiliación ante el ISSFAM que ocasionaba un considerable retraso en la gestión de las cédulas de identificación.
Elevado número de inconformidades propiciadas por el retraso en las gestiones de las diferentes prestaciones económicas.
Se carecía de un plan básico de conferencias a nivel nacional sobre la prevención de problemáticas sociales y de bienestar familiar, dirigido al personal naval y sus derechohabientes.
Falta de actualización de los datos de afiliación del personal naval y sus derechohabientes.
Falta de impulso a la atención a grupos vulnerables como son los adultos mayores, mujeres y personas con discapacidad.
Falta de infraestructura para el alojamiento de personal naval y sus derechohabientes en tiempos de esparcimiento.
Educación Naval.
La tecnología informática utilizada era escasa, las computadoras contaban con sistema operativo obsoleto empleado únicamente en aspectos administrativos, y no se encontraban integradas a una red para uso académico.
El Plan General de Educación Naval databa de 1972; contándose únicamente con los procesos correspondientes a los planteles de formación, de capacitación y adiestramiento, así como de los institutos de investigación oceanográfica.
Las actividades relevantes que se realizaban consistían en cursos exclusivamente presenciales, por lo que eran necesarias grandes erogaciones para trasladar a los alumnos hasta los planteles.
3.- Recursos Materiales.
Unidades de Superficie.
Se contaba con 201 unidades de superficie, distribuidas en ambos litorales del país. Estas unidades estaban clasificadas de acuerdo a las funciones que desarrollaban: en buques para la vigilancia del mar territorial y zona económica exclusiva (cañoneros y buques patrulla), buques de línea para entrenamiento de guerra naval y buques de apoyo logístico e investigación oceanográfica, entre las que destacaban: cinco fragatas, siete destructores, 40 cañoneros, una corbeta, 64 buques patrulla, tres buques de guerra anfibia, siete transportes (logísticos), tres buques tanque, 11 remolcadores, cuatro buques escuela, seis buques oceanográficos, 17 dragas, dos buques hospital y 24 interceptoras.
La problemática era la siguiente:
Los buques destinados a la vigilancia del mar territorial, eran fundamentalmente las patrullas clase Azteca, cuya vida útil se estimó en 15 años y para esas fechas tenían más de 25 años, encontrándose limitadas operativa y tecnológicamente.
Los buques destinados a la vigilancia oceánica, estaban conformados en un 75.0 por ciento por dragaminas, con un promedio de 60 años de vida; algunos habían sido remotorizados pero con grandes limitaciones operativas y tecnológicas.
Los seis buques de vigilancia oceánica (clase Uribe), con capacidad de transportar un helicóptero, presentaban limitaciones operativas y tecnológicas; se contaba con cuatro cañoneros clase Holzinger, los cuales cubrían más del 60.0 por ciento de la efectividad en la operatividad de la vigilancia oceánica, ya que contaban con helicóptero
embarcado y lancha rápida tipo piraña; además de haber servido como plataforma inicial para la construcción de los nuevos buques de vigilancia oceánica .
Los buques de guerra eran destructores y fragatas, con fechas de construcción que variaban entre los años 40 y los 70 y su tecnología no estaba actualizada.
Se encontraban en estado operativo 135 buques lo que representaba el 67.0 por ciento del total de unidades de superficie existentes.
Unidades Aeronavales.
Se contaba con 123 unidades aeronavales, 70 de ala fija encuadradas en nueve escuadrones, y 53 de ala móvil encuadradas en nueve escuadrones en tierra o embarcados.
La problemática era la siguiente:
De las unidades de ala fija, 42 se encontraban en primera situación operativa, 26 en tercera situación y dos en trámite de baja; de las unidades de ala móvil 33 se encontraban en primera situación, 18 en tercera y dos accidentados; lo que representaba una operatividad del 61.0 por ciento.
La mayoría no contaba con sistemas, sensores y equipos para cumplir adecuadamente con sus misiones; las operaciones de patrulla, búsqueda e identificación del blanco se hacían visualmente.
Vehículos.
Falta de vehículos militares apropiados para mejorar el desempeño de la infantería de marina.
Gran cantidad de unidades que rebasaban su vida útil con altos costos de mantenimiento.
4.- Orgánica.
En la estructura organizacional, existía un aparato administrativo muy abultado y poco eficiente, así como dispendio de recursos humanos y materiales.
La administración de los recursos provocaba excesivo gasto presupuestario, deficiencia en el control y la ineficacia en el cumplimiento de la misión y funciones de la Armada de México.
Para cumplir con su misión y atribuciones, contaba con la estructura básica y no básica siguiente:
Un Secretario, un Subsecretario, un Oficial Mayor, un Jefe de Estado Mayor General de la Armada, un Inspector y Contralor General de Marina, un Presidente de la Junta de Almirantes, 14 Direcciones Generales, un Comandante del Cuartel General, un Presidente de la Junta Naval y cuatro Jefes de Unidad.
Existían 20 unidades administrativas, unidades desconcentradas (regiones, fuerzas, zonas y sectores navales), y plazas de servidores públicos civiles en los diversos establecimientos.
Esto implicaba que aproximadamente el 25 por ciento de los efectivos de la Armada se encontraran en la Ciudad de México y existieran cuatro Almirantes, 29 Vicealmirantes y 22 Contralmirantes adscritos a los diferentes establecimientos o unidades administrativas en el Distrito Federal.
Los mandos navales y unidades operativas se encontraban desplegados bajo criterios de geografía política y no estratégicos.
El despliegue operativo del personal de la Armada no era apropiado ya que la Institución tenía presencia permanente en áreas terrestres, donde otras dependencias tienen atribuciones legales asignadas.
5.- Desarrollo Tecnológico.
Existía un desarrollo tecnológico y científico naval básico.
La participación de la SEMAR en la investigación oceanográfica e hidrográfica, era limitada, observándose un decaimiento de esta actividad en el país y una gran diversificación de esfuerzos a nivel nacional.
El uso de equipos y sistemas de cómputo, estaban restringidos sólo a personal especializado, ocasionando rezagos tecnológicos.
Para el desarrollo tecnológico se contaba con cuatro laboratorios en el área metropolitana, así como para la reparación de equipo de navegación, cómputo, radiocomunicación y sistemas satelitales.
Existían aproximadamente 2 520 equipos de cómputo de los cuales 1 878 fueron ensamblados por el personal de esta Secretaría con sistemas operativos compatibles con la tecnología del momento.
Las redes locales contaban con servidores de la marca Compaq A 200 y 350 MHZ., con discos duros de 4 GB, sistemas operativos SCO UNIX V.5.0.4 y sistema administrador de bases de datos INFORMIX, éstos no cubrían las necesidades reales de las unidades y establecimientos navales; asimismo, la tecnología presentaba un atraso de hasta cuatro generaciones en relación a la época.
En lo que compete al equipo de cómputo central, se contaba con cinco servidores centrales de los cuales dos se encontraban en estado de obsolescencia y los otros tres empezaban a presentar problemas por falta de recursos de procesamiento y almacenamiento.
La infraestructura de comunicación de datos ya presentaba problemas de colisión por falta de ancho de banda, priorización y segmentación lógica, ocasionando que el flujo de la información se hiciera lento y bloqueara las terminales, asimismo, no contaba con dispositivos y herramientas de seguridad por lo que era susceptible de sufrir fugas de información.
Se contaba con una red telefónica constituida por enlaces privados a través de la red pública tipo analógica, la cual presentaba constantes fallas debido a que la tecnología utilizada era obsoleta.
6.- Vinculaciones con el Sector Marítimo Nacional.
La participación de la SEMAR en el desarrollo marítimo nacional había dejado de ser, por razones históricas, proactiva e influyente; tenía escasa comunicación con las secretarías de estado, organismos descentralizados, gobiernos estatales y municipales, iniciativa privada y la industria naval, para coordinar, participar y en su caso asesorar y coadyuvar en el desarrollo de los diversos componentes del sector marítimo.
7.- Comunicación Social.
No se contaba con página Web publicada en la red de Internet ni con conexión que permitiera explotar este medio de difusión y comunicación.
No se efectuaba una medición de la percepción de la ciudadanía sobre el trabajo de la Secretaría, limitándose únicamente a conocer dicha percepción de manera reactiva, lo cual limitaba el mejoramiento de los servicios y productos de la Institución de acuerdo a nuestra propia percepción.
La redacción y diseño de folletos, trípticos y carteles, entre otras publicaciones, era limitado, por no tener el apoyo de diseño por computadora, y
Los equipos de edición de audio, video lineal y fotográfico, al ser de formato análogo, implicaban un proceso de producción complicado.
8.- Unidad Jurídica.
Las leyes y reglamentos requerían actualización para estar acordes con la época y hacían falta ordenamientos propios del servicio naval, ya que se contaba con reglamentos comunes con el Ejército que dificultaban su aplicación.
En cuanto a la normatividad para la actuación del personal operativo, existían vacíos que provocaban incertidumbre, inseguridad y riesgo en el personal durante la ejecución de los actos del servicio.
Financiera.
Presupuesto.
El ejercicio del presupuesto se orientaba prioritariamente al aspecto administrativo y en menor cantidad hacia actividades operativas y de modernización.
No existía una normatividad dentro de la Administración Pública Federal que regulara el análisis de la rentabilidad de los programas y proyectos de inversión, por lo que esta Secretaría programaba y presupuestaba los recursos asignados a este gasto de acuerdo a prioridades y disponibilidad del techo presupuestario.
El sistema de pago al personal naval de mandos superiores, medios y homólogos, se basaba en el esquema establecido para el personal civil de la Administración Pública Federal, al otorgarse los niveles de tabulador reconociendo la responsabilidad de funciones netamente administrativas del cargo o puesto.
Operativa.
1.- Obras y Dragado.
Se recibieron seis dragas autopropulsadas, 11 estacionarias, cinco remolcadores y múltiples equipos de apoyo. La operatividad de las dragas era de 65.5 por ciento.
2.- Oceanografía e Hidrografía.
Existía una red mareográfica compuesta por cinco estaciones automáticas telemetrizadas, con suministro de energía solar y 25 estaciones automatizadas sin telemetría operando con baterías alcalinas.
Se contrataban servicios aerofotogramétricos para cada levantamiento hidrográfico.
Los procesos cartográficos se realizaban de forma manual, utilizando instrumentos mecánicos y materiales analógicos, con los cuales anualmente sólo se producía una carta náutica y se podían actualizar dos más.
La participación en foros internacionales en aspectos hidrográficos y cartográficos, era prácticamente nula; asimismo, la SEMAR no pertenecía a ninguna organización hidrográfica internacional.
El almanaque náutico se elaboraba con información recibida del Reino Unido. Las tablas y calendarios gráficos de mareas, se elaboraban con información recibida del Instituto de Geofísica de la UNAM.
3.- Construcciones Navales.
Los astilleros con que contaba la SEMAR para la construcción de unidades de superficie, disponían de maquinaria obsoleta con muchos años de servicio y escaso mantenimiento.
Tanto a nivel central como en los astilleros destinados para los procesos de construcción de unidades de superficie, se carecía del hardware y software requeridos para el diseño, planeación y administración de los proyectos de construcción.
4.- Estado Mayor General.
La estructura presentaba un abultamiento en cargas y en personal, y operativamente no era funcional tendiendo a ser más administrativa que operativa.
No se contaba con una agenda institucional de riesgos que afectara directamente al sector marítimo.
No se contaba con reglamentación actualizada para el manejo, uso y trámite de la documentación clasificada.
No se contaba con sistemas automatizados de información que permitieran difundirla y proporcionarla en forma oportuna.
C. Acciones y Resultados Obtenidos en la Gestión del Periodo 2001-2005.
I. Marco Jurídico de Actuación.
Los principales ordenamientos jurídicos que conforman el marco legal que rige el quehacer institucional, son los siguientes:
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
- Ley Orgánica de la Armada de México.
- Ley de Planeación.
- Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
- Ley de Ingresos.
- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
- Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
- Ley de Seguridad Nacional.
- Ley de Puertos.
- Ley de Recompensas de la Armada de México.
- Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
- Ley de Pesca.
- Ley de Navegación.
- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
- Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
- Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de México.
- Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.
- Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas.
- Ley General de Bienes Nacionales.
- Ley para la Comprobación, Ajuste y Cómputo de Servicios de la Armada de México.
- Ley de Ascensos de la Armada de México.
- Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo.
- Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Reglamentos
- Reglamento Interior de la Secretaría de Marina.
- Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
- Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
- Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
- Reglamento de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.
- Reglamento General de Deberes Navales.
Códigos
- Código de Justicia Militar.
- Código Civil Federal.
- Código Penal Federal.
- Código Federal de Procedimientos Civiles.
- Código Federal de Procedimientos Penales.
- Ordenanza General de la Armada.
Manuales
- Manual General de Organización de la SEMAR.
- Manual de Derechos Humanos para el Personal de la Armada de México.
- Manual que Regula la Información de la SEMAR, relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional.
II. Políticas y Estrategias Generales de Gobierno.
1.- Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND).
El PND es el resultado de un proceso que tuvo como eje central la participación y el diálogo abierto con los ciudadanos. En este documento rector, se establecen la visión a mediano y largo plazo del México al que aspiramos lograr el gobierno y la sociedad, así como los objetivos con miras a realizar los cambios medulares para consolidar el avance democrático, abatir la inseguridad, la pobreza, lograr una mayor igualdad social, cancelar la impunidad, impulsar una reforma educativa, promover cambios que garanticen el crecimiento con estabilidad en la economía, la transparencia y rendición de cuentas en las tareas del Gobierno Federal.
Con el propósito de lograr que las políticas públicas tengan una perspectiva integral, que refleje la coherencia y coordinación interinstitucional, que evite la duplicidad de funciones y se haga un uso más eficiente de los recursos e incremente la efectividad de los resultados, se definieron y agruparon los objetivos rectores en las siguientes tres áreas: Orden y Respeto, Desarrollo Social y Humano y Crecimiento con Calidad.
La SEMAR, para el cumplimiento de su misión y atribuciones, se alinea con los siguientes objetivos rectores y estrategias nacionales:
En el Área de Orden y Respeto.
Objetivo Rector 1.- Defender la independencia, soberanía e integridad territorial nacionales.
Estrategias Nacionales:
- Preservar la soberanía de nuestro territorio.
- Desarrollar en forma armónica y equilibrada la capacidad de respuesta de las Fuerzas Armadas, fortaleciendo su participación, coordinación operativa y proceso de modernización de conformidad con las prioridades de seguridad nacional.
- Mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional en el marco de la seguridad pública, para garantizar las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
- Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logísticos y administrativos del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
- Impulsar el desarrollo marítimo nacional.
En el Área de Desarrollo Social y Humano.
Objetivo Rector 2.- Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
Estrategia Nacional:
Crear las condiciones para eliminar la discriminación y la violencia hacia las mujeres.
En el Área de Crecimiento con Calidad.
Objetivo Rector 2.- Elevar y extender la competitividad del país.
Estrategia Nacional:
Promover el uso y aprovechamiento de la tecnología y de la información.
Principales logros vinculados con el PND.
Para afrontar la responsabilidad de salvaguardar la soberanía nacional en las zonas marinas mexicanas, la SEMAR reestructuró el despliegue operativo de la Armada para contar con una capacidad de respuesta efectiva en la defensa marítima del Estado, redistribuyó su área de responsabilidad para mantener el Estado de Derecho, mediante el ejercicio de sus atribuciones en la mar. De igual manera, realizó una reorganización administrativa y redimensionó la orgánica de la Secretaría, con el propósito de aplicar criterios de eficiencia y eficacia.
Con el objetivo de cumplir con la más alta prioridad del PND, que considera a la educación como el gran proyecto nacional, se modernizaron las estructuras y procedimientos educativos de la SEMAR, para procurar la mejor preparación del personal, considerando que los recursos humanos constituyen el activo más valioso con que cuenta la Institución.
Fue necesario actualizar el marco jurídico–administrativo de la Institución para estar en condiciones de evolucionar, alcanzar los niveles de eficiencia que la situación y las amenazas actuales exigen, así como establecer la certidumbre jurídica al personal naval en la ejecución de las operaciones para el cumplimiento de la misión institucional.
La SEMAR ha incursionado exitosamente a lo largo de estos cinco años, en el área de la investigación científica y desarrollo tecnológico, con el propósito de disminuir la dependencia del extranjero, así como lograr la reducción de costos.
La SEMAR ha mantenido el propósito de lograr el diseño de buques con las características adecuadas a las necesidades de la Armada. Este requerimiento lo cubren los buques de patrulla oceánica, construidos en los astilleros de la Institución, bajo el concepto del trinomio: buque-helicóptero-embarcación interceptora.
A través de la Armada de México se ha vigilado de manera constante las diversas instalaciones estratégicas de Petróleos Mexicanos y de la Comisión Federal de Electricidad, contribuyendo a que el 32.8 por ciento de la extracción de gas natural, el 73.2 por ciento de la extracción de petróleo crudo y la generación del 31.0 por ciento de energía eléctrica, se realicen bajo condiciones de seguridad apropiadas.
En la lucha contra el narcotráfico, las operaciones navales han obtenido los siguientes resultados:
- Blancos marítimos interceptados: 97.0 por ciento - Interdicción de trafico de drogas 96.4 por ciento
- Aseguramiento de cocaína 56,667 kilogramos
- Aseguramiento de marihuana 156,510 kilogramos.
- El combate a la piratería en el mar se ha disminuido del 14.0 al 1.0 por ciento.
2.- Programa Institucional de Desarrollo de la SEMAR 2001-2006.
Dentro del marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática y derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, la SEMAR formuló su Programa Institucional de Desarrollo 2001-2006, el cual sentó las bases como documento rector de la planeación estratégica gubernamental en esta Dependencia, consignando con claridad su visión 2006 y 2025, así como sus actividades sustantivas, sus objetivos y líneas estratégicas generales, cuyo desglose a continuación se enuncia.
La SEMAR agrupó sus funciones y atribuciones en las siguientes cuatro actividades sustantivas:
- Garantizar la defensa marítima del territorio.
- Desarrollar el poder naval de la Federación.
- Ejercer las funciones del Estado en la mar.
- Contribuir a la acción del Estado en apoyo a la población.
Del análisis de cada uno de los objetivos y estrategias nacionales del PND, se derivaron y definieron los siguientes objetivos y líneas estratégicas generales de la SEMAR.
Del Área de Orden y Respeto
Objetivo General 1: Preservar la soberanía, la integridad territorial y los intereses marítimos nacionales.
Línea Estratégica General:
Vigilar las zonas marinas mexicanas y su espacio aéreo, para mantener las condiciones de seguridad que permitan el desarrollo de la nación.
Objetivo General 2: Desarrollar en forma armónica y equilibrada el poder naval de la Federación, actualizando y fortaleciendo la capacidad de respuesta de la Armada de México, atendiendo las necesidades de defensa y las prioridades de seguridad nacional.
Líneas Estratégicas Generales:
- Lograr una Armada moderna, flexible y dinámica, con respuesta efectiva a los riesgos y amenazas que atenten contra la soberanía y la seguridad nacional.
- Optimizar la administración de los recursos humanos, materiales y financieros, para obtener mejores resultados de las actividades de la Institución, que contribuyan al desarrollo y estabilidad nacionales.
- Mantener una coordinación permanente con las demás Fuerzas Armadas a fin de lograr una colaboración más flexible y eficiente, atendiendo las prioridades de seguridad nacional.
- Proporcionar auxilio a la población en casos y zonas de desastres, para minimizar los efectos ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el hombre, manteniendo coordinación permanente con las autoridades de protección civil.
Objetivo General 3: Preservar el Estado de Derecho en las zonas marinas mexicanas y mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional, en atención a las condiciones de seguridad que la sociedad demanda.
Línea Estratégica General
Mejorar la coordinación y cooperación interinstitucional para combatir a la delincuencia organizada, a fin de contribuir a satisfacer las condiciones de seguridad en el ámbito jurisdiccional de la SEMAR.
Objetivo General 4: Modernizar las estructuras y procedimientos educativos, logísticos y administrativos de la Armada de México, en un marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos humanos.
Líneas Estratégicas Generales:
- Actualizar los programas educativos, procedimientos logísticos y administrativos de la Armada, para el desarrollo profesional del personal naval, así como del Servicio Militar Nacional, fomentando entre la juventud mexicana su participación en beneficio de sus comunidades.
- Actualizar el marco jurídico de la Institución, atendiendo las estructuras administrativas y operativas, considerando los derechos humanos.
- Promover políticas de mejoramiento económico del personal en el activo y realizar acciones para favorecer las condiciones de bienestar del personal retirado.
- Fortalecer las estructuras administrativas y organizacionales para el logro de los objetivos de la Dependencia.
- Mejorar la capacidad de producción de equipo y material naval militar, que reduzca la dependencia tecnológica externa, con el fin de optimizar los recursos asignados a la Institución.
Objetivo General 5: Contribuir al desarrollo marítimo nacional.
Líneas Estratégicas Generales:
- Contribuir a la seguridad de la navegación en las vías de comunicación marítima del país, a fin de fortalecer el desarrollo nacional.
- Fomentar la participación con otras dependencias de los tres órdenes de gobierno y organismos involucrados con el sector marítimo, para favorecer el desarrollo nacional.
- Contribuir al desarrollo de la investigación científica y tecnológica del medio ambiente marino, que permita la explotación racional y sustentable de sus recursos, así como fortalecer la coordinación e intercambio de información con otras instituciones nacionales y extranjeras.
- Proteger la vida humana en la mar, a fin de crear las condiciones de seguridad que permitan el desarrollo de actividades marítimas.
- Participar en las actividades de protección al medio ambiente marino y sus recursos renovables y no renovables, a fin de contribuir a su preservación.
- Impulsar y mantener la construcción naval en el país para fomentar el desarrollo integral de la marina nacional.
Del Área de Desarrollo Social y Humano.
Objetivo General 6: Participar en los programas especiales en atención a las necesidades de la población.
Líneas Estratégicas Generales:
- Fortalecer la perspectiva de género femenino entre el personal de la Institución, para contribuir a la igualdad de oportunidades.
- Brindar oportunidades de empleo y educación a la juventud mexicana en el ámbito naval en apoyo al desarrollo de la comunidad.
- Construir accesos para discapacitados en los establecimientos de la Institución, a fin de favorecer su integración social.
Del Área de Crecimiento con Calidad.
Objetivo General 7: Promover el uso y el aprovechamiento de la tecnología y de la información.
Líneas Estratégicas Generales:
- Participar en la implementación del Sistema Nacional e-Gobierno para facilitar a la población el acceso a la información y transparentar el quehacer de la Institución.
- Impulsar la investigación y desarrollo de tecnología naval militar.
3.- Modernización de la Dependencia.
• Construcción de buques en Astilleros de la SEMAR.
Antecedentes:
La Armada de México contaba con unidades de superficie que no aportaban valor táctico significativo a las operaciones que se ejecutaban para ejercer las funciones del Estado en la mar, por lo que en la presente administración se han llevado a cabo estudios para determinar cuáles deben ser separadas del servicio activo por obsoletas, inseguras y no ser conveniente continuar utilizándolas.
A través del Programa Permanente de Sustitución de Buques de la Armada de México, la Dependencia lleva a cabo el diseño, la construcción y la adquisición de buques tipo patrulla para vigilancia oceánica, buques tipo patrulla de vigilancia del mar territorial y embarcaciones interceptoras de alta velocidad, con el fin de estar en condiciones de sustituir los buques que han rebasado su periodo de vida útil.
Problemática:
A continuación se menciona la problemática más relevante que presentaban las unidades de superficie para la vigilancia oceánica de la clase Auk:
- No reunían los requisitos mínimos de seguridad para salvaguardar la vida de la tripulación que las operaba.
- El apoyo logístico de refacciones para mantener su operatividad representaba un alto costo.
- Sus parámetros de operatividad no cubrían los requisitos mínimos de eficiencia y eficacia para desempeñar las tareas encomendadas.
- El armamento fue fabricado en los años 40’s y sus sistemas eran obsoletos.
La problemática más relevante que presentaban las unidades de superficie para la vigilancia del mar territorial de la clase Azteca, era la siguiente:
- Máquinas propulsoras fabricadas en Inglaterra en la década de los 70’s, en la actualidad el modelo se encuentra descontinuado y la escasez de refacciones generan costos muy altos.
- Operaban de manera deficiente por el desgaste de sus piezas, reflejando un bajo rendimiento y eficiencia para las funciones que desempeñaban, además no contaban con sistemas de control y vigilancia, representando un riesgo para la vida del personal.
- En el casco y estructura, el acero había perdido algunas de sus propiedades físicas, ya que tenían 29 años de haberse construido y la vida útil era de 10 años, por lo que representaban un riesgo para navegar en la mar en condiciones adversas.
Objetivo:
El objetivo que se persigue con la construcción de buques en Astilleros de la SEMAR es:
Contar con unidades de superficie modernas y eficientes que permitan sustituir buques obsoletos, que por sus años de servicio han rebasado su periodo de vida útil y representan un alto riesgo para su tripulación y elevados costos de operación y mantenimiento.
Descripción del Programa o Proyecto:
Proyectos:
- Diseñar y construir buques tipo patrulla para vigilancia oceánica.
- Diseñar y construir buques tipo patrulla para vigilancia del mar territorial.
- Construir patrullas interceptoras de alta velocidad.
Características de los buques Tipo Patrulla Oceánica.
Características
Clase Sierra Clase
Durango Clase Oaxaca
Eslora Total (metros) 74.4 81.7 86
Manga máxima (metros) 10.5 10.5 11
Calado máximo (metros) 3.4 3.5 3.6
Velocidad máxima (nudos) 20 20 20
Permanencia en la mar (días) 15 20 30
Desplazamiento (toneladas) 1,200 1,554 1,680
Con helicóptero 5 5 5
Condición del mar
En Supervivencia 7 7 7
Dotación. 63 81 81
Transporte 0 60 39
Buques construidos 2 4 2
Características de los buques Tipo Patrulla de Vigilancia de Mar Territorial.
Características Casco 02 Casco 49
Eslora Total (metros) 52.5 31.36
Manga (metros) 9 6.107
Calado (metros) 2.59 1.82
Velocidad (nudos) 23 24
Desplazamiento (toneladas) 509 110
Dotación. 34 16
Transporte 18
Potencia (HP) 4,180 1,650
Propulsión Hélice p/fijo. Waterjet.
Resultados Alcanzados:
Los resultados más relevantes alcanzados por la Dependencia en la construcción de buques, son los siguientes:
- Se concluyó la construcción de dos buques tipo patrulla de vigilancia oceánica clase SIERRA, y cuatro clase DURANGO, los cuales se recibieron en proceso de construcción de la administración anterior.
- Se llevó a cabo el diseño y la construcción del prototipo de buque tipo patrulla de vigilancia oceánica clase OAXACA, que actualmente se encuentran en la fase de entrega-recepción; por este proyecto en 2002, la Presidencia de la República otorgó a la SEMAR el reconocimiento INNOVA, por la Innovación Tecnológica para la ampliación de la cobertura de vigilancia en aguas nacionales, mediante el trinomio buque-helicóptero-embarcación interceptora.
- En 2002, se dio inicio a la construcción de los cascos 40 y 86 que cuentan con un avance físico global del 15.2 por ciento, la cual se encuentra suspendida por no contar con recursos presupuestarios durante los últimos tres años.
- Se llevó a cabo la construcción de seis embarcaciones interceptoras clase ACUARIO y dos embarcaciones interceptoras clase ACUARIO B, de diseño nacional.
- Bajo licencia sueca, se llevó a cabo la construcción de ocho embarcaciones interceptoras clase POLARIS.
Características de las Patrullas Interceptoras por cronología de su desarrollo.
Concepto. Polaris Acuario Acuario B Polaris II
Eslora (metros) 16.1 16.1 15.2 17.25
Manga (metros) 3.8 3.9 3.9 3.8
Calado (metros) 0.8 0.8 0.75 1.1
Velocidad (nudos) 44 41 42.5 50
Desplazamiento (toneladas) 18.7 20 19 19
Dotación. 4 4 4 3
Transporte 18 18 14 18
Potencia (HP) 1,600 1,600 1,600 2,200
Propulsión Waterjet Waterjet Waterjet Waterjet
Construidas 8 6 2
- En 2005 se adquirió a un astillero sueco una embarcación interceptora clase POLARIS II, lo que permitió en diciembre del mismo año, bajo licencia sueca, dar inicio a la construcción de tres embarcaciones más de este tipo, con un avance global del 25.0 por ciento, y con la posibilidad de que posteriormente se construyan este tipo de embarcaciones para otras dependencias gubernamentales y gobiernos de otros países, pretendiéndose construir 30 embarcaciones más de este tipo, en caso de que sean asignados los recursos presupuestarios correspondientes.
- Se encuentra en proceso de construcción con equipos, maquinaria y materiales desmontados de otras unidades, los buques tipo patrulla de vigilancia de mar territorial clase DEMÓCRATA y buque patrulla clase CARIBE, con un avance físico del 56.3 por ciento y 30.4 por ciento, respectivamente.
- En 2004 se adquirió al Gobierno de Israel dos buques misileros clase HURACAN, a fin de que la SEMAR esté en posibilidades de proporcionar la seguridad adecuada a las instalaciones estratégicas en el ámbito de competencia de la Institución.
- Con objeto de coadyuvar en el desarrollo de la industria naval del país se diseñaron: una embarcación para pesca ribereña, una embarcación para pesca palangrera y una embarcación polivalente para pesca multipropósito, así como el prototipo de un buque logístico multipropósito.
- En septiembre de 2003, se obtuvo la certificación bajo la norma ISO 9001-2000 en el proceso para el Diseño, Gestión y Control de Recursos Materiales y Financieros para la Construcción de Unidades de Superficie, así como la supervisión del avance físico y validación de su funcionalidad.
• Modernización de aviones CASA C-212 y helicópteros BOLKOW BO-105-CB.
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Antecedentes:
La Armada de México cuenta con una flota de ocho aviones CASA C-212-200, los cuales fueron adquiridos en los años de 1985 y 1986, destinados para el servicio de esta Institución; esta versión por diseño fue de uso civil de transporte ligero; sin embargo, esta Dependencia los ha empleado para desarrollar todo tipo de operaciones tales como: vigilancia y patrulla, transporte de personal y carga, lanzamiento de tropas (paracaidistas) y para ayuda a la población en casos y zonas de desastres.
Problemática:
- Las ocho aeronaves CASA C-212-200 no estaban dotadas con sensores de patrullaje marítimo, por lo que el desarrollo de vuelos de vigilancia o búsqueda se efectuaba de forma visual.
- Los aviones mencionados contaban con 20 años de servicio en promedio, por lo que ya habían cumplido las horas que requiere el servicio de reparación mayor, que de no efectuárseles, dejarían de operar en las tareas asignadas.
Objetivo:
Incrementar la capacidad operativa de los aviones CASA C-212-200 a fin de que puedan realizar operaciones de patrullaje marítimo en todo tiempo, las citadas capacidades se verán reflejadas en:
estructuras de vuelo, plantas propulsoras (motores), sistemas de navegación, sistemas de comunicación y equipamiento con sistemas de sensores, así como prolongar su periodo de vida útil a 10 años ó 10 000 horas de vuelo, lo que ocurra primero.
Descripción del Programa o Proyecto:
Consiste principalmente en aumentar su capacidad de detección e identificación, aun en condiciones meteorológicas adversas y nocturnas, con la incorporación de un radar de vigilancia marítima y una cámara infrarroja, asimismo, incorpora un sistema táctico que permitirá integrar la operación del radar y la cámara en una consola con tecnología digital para optimizar el empleo de estos equipos y el envío de información (datos) en tiempo real a estaciones de control en tierra o aeronaves, mediante el sistema integral de comunicaciones navales; también se incrementará su autonomía de vuelo a siete horas con la incorporación de tanques adicionales de combustible.
El proyecto comprende la aplicación del servicio de reparación mayor y la configuración a patrulla marítima conforme el siguiente programa de actualización:
- Modificaciones a la estructura primaria: en fuselaje, alas, puertas, cabina de pilotos y cabina principal.
- Modificaciones en los sistemas generales: de combustible, motopropulsión, eléctrico, hidráulico, oxígeno, ventilación, interponía y tren de aterrizaje.
- Modificaciones en los sistemas de navegación y radiobaliza de emergencia.
- Suministro de equipos e instalación del sistema táctico.
- Mantenimiento programado de ocho años o de 3 600 horas de vuelo e inspección adicional por operación en ambiente corrosivo.
- Mantenimiento correctivo con la revisión general o sustitución de componentes.
- Aplicación de boletines de servicio.
- Pintura externa e interna de las aeronaves.
Resultados alcanzados:
- Al concluir este proyecto la SEMAR estará en condiciones de efectuar operaciones aeronavales de patrullaje marítimo, mediante la ejecución de vuelos diurnos y nocturnos en condiciones meteorológicas adversas; asimismo, podrá efectuar transferencia expedita, coordinada y segura de información entre las aeronaves con las unidades de superficie y las unidades terrestres de la propia Institución.
- Con estas aeronaves, se contribuirá a incrementar la capacidad de respuesta en contra de la pesca ilícita, el tráfico ilegal de personas, el contrabando y el narcotráfico; al mismo tiempo que se preservará la soberanía de nuestro territorio y el Estado de Derecho, mediante el despliegue permanente de aeronaves, presencia en áreas e instalaciones estratégicas y se eficientará el tiempo de respuesta a llamadas de auxilio para salvaguardar la vida humana en la mar y la aplicación de acuerdos internacionales relativos al control ambiental.
- La conversión y mantenimiento de los aviones C-212-200 a patrulla marítima, ha permitido la capacitación del personal en los mencionados trabajos, lo que será de gran utilidad en el mantenimiento de estas aeronaves y en trabajos similares que se requieran en otro tipo de aeronaves.
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Antecedentes.
La Armada de México contaba con 49 unidades de ala móvil (helicópteros) de los cuales 11 eran helicópteros Bolkow BO-105 (cinco versión CB-2 y seis versión CB-4), los cuales fueron adquiridos entre los años de 1981, 1982 y 1984, estas versiones, por diseño fueron de uso civil de transporte ligero; sin embargo, la Institución los utilizó para desarrollar operaciones de vigilancia y patrulla marítima, así como
para ayuda a la población civil en casos y zonas de desastres, con base en tierra o a bordo de unidades de superficie.
Problemática
- Los 11 helicópteros no contaban con sensores de patrullaje marítimo, por lo que en el desarrollo de vuelos de vigilancia, ésta se realizaba en forma visual, siempre y cuando no existieran condiciones de obstrucción a la visión como pudieran ser lluvia intensa, hielo, niebla, entre otros fenómenos atmosféricos.
- Los helicópteros mencionados contaban con 19 años de servicio en promedio, por lo que ya habían cumplido las horas que requiere el servicio de reparación mayor, que de no efectuárseles, dejarían de operar en las tareas asignadas en la actualidad.
- Por otra parte, aun cuando se les efectúe el servicio de mantenimiento mayor y no se doten de sensores de patrullaje marítimo, estarían limitados en su accionar en contra de actos ilícitos o en operaciones de búsqueda y rescate, así como de las de apoyo a la población civil.
Objetivo.
Prolongar el periodo de vida útil de 11 helicópteros Bolkow, dotarlos de sensores de patrullaje marítimo, renovación del equipo de aviónica (equipos de comunicación y navegación aérea) y convertirlos a la versión Super Five.
La configuración Super Five prolongará el periodo de vida útil a ocho años ó 6 000 horas de vuelo, se incrementará la velocidad, la autonomía y se reducirá el consumo de combustible en alrededor del 3.0 por ciento; proporcionará mayor eficiencia en las operaciones tácticas ya que podrán realizarse en todo tipo de condiciones meteorológicas, contribuirá a incrementar la capacidad de respuesta en contra de la pesca ilícita, el tráfico ilegal de personas, el contrabando y el narcotráfico; al mismo tiempo que se preservará la soberanía del territorio y el Estado de Derecho, mediante el despliegue permanente de aeronaves, presencia en áreas e instalaciones estratégicas y se dará respuesta inmediata a llamadas de auxilio para salvaguardar la vida humana en la mar y la aplicación de acuerdos internacionales relativos al control ambiental.
Descripción del Proyecto.
Consiste principalmente en aumentar su capacidad de detección e identificación, aun en condiciones meteorológicas adversas y nocturnas, mediante la incorporación de diversos sistemas que permitan
ejecutar operaciones de patrulla marítima sin limitaciones, con capacidad de ser embarcados en unidades de superficie con plataforma de vuelo, con características de patrulla marítima, proporcionando a la Armada de México, una mayor cobertura en la preservación de la soberanía nacional.
La configuración actual de los helicópteros Bolkow BO-105, presenta las siguientes características técnicas:
- Velocidad máxima: 100 nudos.
- Alcance máximo despegando al nivel del mar: 230 millas náuticas.
- Peso máximo permisible de despegue al nivel del mar: 2 400 Kgs.
- Techo óptimo de servicio: 3 000 pies.
- Dos motores Allison 250 C-20B
La conversión de los 11 helicópteros Bolkow BO-105 CB2 y CB4 comprende la aplicación del servicio de reparación mayor y la configuración a la versión moderna BO-105 CB5 Super Five, conforme al siguiente programa de actualización:
- Palas de rotor principal con nueva tecnología.
- Modificación al módulo hidráulico.
- Modificación a la caja de transmisión principal.
- Inspección mayor de mantenimiento.
- Incremento del peso máximo al despegue de las aeronaves.
- Incremento de velocidad.
- Mayor estabilidad y menor vibración
- Modificación a los equipos de comunicación y de navegación.
- Instalación de radar de búsqueda y meteorológico.
- Instalación de cámara infrarroja.
- Inspecciones necesarias posteriores a las Pre-inspecciones efectuadas.
- Aplicación de boletines de servicio conforme al manual de boletines de servicio del fabricante.
- Corrección de discrepancias localizadas y verificadas por personal del proveedor.
- Reparación y/o renovación de equipo de flotación de emergencia.
- Reparación y/o renovación de equipo de extinción de fuego de los motores.
- Renovación de equipo de aviónica.
- Instalación de partes fijas para el empleo del sistema de observación aérea - Entrega de brazos de sujeción para armamento y torno de salvamento - Curso de capacitación.
Al finalizar el proceso de conversión de los 11 helicópteros Bolkow BO-105 CB2 y CB4 a la versión BO-105 CB5 Super Five, quedarán con las siguientes características técnicas:
- Equipos de nueva generación.
- Un nuevo periodo de vida de ocho años ó 6 000 horas de vuelo, lo que ocurra primero.
- Incremento de peso máximo de despegue a 2.5 toneladas.
- Instalación de absorbentes de vibración - Reemplazo de indicadores de RPM.
- Puesta en operación de los tornos de rescate.
- Puesta en operación del equipo de flotación.
- Puesta en operación de las botellas de extinción de fuego de motores.
- Incremento en límites de operación.
- Reducción de consumo de combustible de más de 3.0 por ciento.
- Aumento en la velocidad.
- Incremento de peso máximo con carga externa a 2 600 Kgs.
- Mejoras en los sistemas de comunicación.
- Mejoras en los sistemas de navegación.
- Sistemas mejorados de radar de búsqueda y meteorológico.
- Instalación de equipos de observación aérea.
Resultados Alcanzados.
Al término de este proyecto, esta Dependencia contará con 11 aeronaves capaces de ejecutar operaciones de patrulla marítima sin limitaciones y que podrán ser empleadas por un término equivalente a ocho años ó 6 000 horas de vuelo, con capacidad de ser embarcados en unidades de superficie con plataforma de vuelo, con características de patrulla marítima, proporcionando a la Armada de México, una mayor cobertura en la preservación de la soberanía del territorio y mares nacionales, otorgando mayor eficiencia en las operaciones tácticas realizadas.
Dicha eficiencia, se aprecia en todo tipo de condiciones meteorológicas, impidiendo la realización de las siguientes actividades:
- Infractores a la normatividad de pesca.
- Contrabando de armas.
- Tráfico ilegal de personas.
- Narcotráfico.
- Actos de piratería.
Asimismo, se contribuye al incremento de la capacidad de respuesta para la seguridad nacional, a través de:
- Operaciones del tipo binomio buque–helicóptero y del tipo trinomio buque–helicóptero–lancha interceptora.
- Despliegue permanente de aeronaves para la preservación del Estado de Derecho.
- La presencia en áreas e instalaciones estratégicas.
- La atención de llamadas de auxilio para salvaguardar la vida humana en la mar.
- La ejecución eficaz de operaciones de búsqueda y rescate.
- El eficiente accionar en apoyo a las operaciones en áreas y zonas de desastre.
• Sistema Integral de Comunicaciones Navales.
Antecedentes.
Las comunicaciones en la Armada de México están integradas en redes operativas y administrativas; las primeras son empleadas para el intercambio de mensajes en la concepción y conducción de las operaciones navales y referidas a información exclusivamente operativa; en tanto, las redes administrativas son utilizadas para la coordinación y cumplimiento del ciclo logístico, control de personal, órdenes que giran los mandos y directores de unidades y establecimientos navales, relativos a la administración y organización en general.
De acuerdo a los medios, las redes operativas y administrativas emplean las bandas en HF, VHF UHF, satelitales KU y L, así como redes de telefonía, LAN y WAN.
Hasta el año 2001, las redes anteriormente citadas operaban de forma independiente, sin contar con un sistema que las integrara bajo un solo protocolo de comunicación y que fuera capaz de enlazar de forma automática las comunicaciones de las unidades operativas hacia los mandos que conducían las operaciones.
Ante esta necesidad de integración, y dentro del programa de modernización de la SEMAR, se concibió el proyecto de implementación de un sistema integral de comunicaciones navales, por lo que esta Dependencia contrató el citado proyecto con la empresa Tadiran en 2001.
Problemática:
La infraestructura de las comunicaciones navales de la SEMAR no operaba en un ambiente que mantuviera integrado todos los medios de comunicaciones, como son: los medios satelitales, de radiocomunicaciones tácticas, de radiocomunicaciones alternas en las bandas de HF, VHF Táctico, VHF banda marina, VHF banda aérea, así como los medios de comunicación informáticos de las redes LAN y WAN, los cuales trabajaban independientemente sin contar con un protocolo de enlace y seguridad entre ellos, lo que limitaba la transmisión segura de información de carácter operativo, logístico y administrativo entre los establecimientos y unidades navales.
Objetivo.
Lograr la interoperatividad en las comunicaciones para poder enlazar a las unidades operativas entre sí, con su mando inmediato, mando superior y alto mando por medio de un sistema que integre todas las redes de comunicaciones, utilizando las bondades de equipos y sistemas de cómputo de tecnología actual en redes Ethernet Lan.
Descripción del proyecto.
El sistema integral de comunicaciones provee los servicios de voz, datos y comunicación morse en la banda HF, VHF y satelital banda L entre las estaciones terrestres ubicadas en regiones, zonas, sectores, subsectores y apostaderos navales y las estaciones móviles ubicadas en las unidades de superficie, aeronavales, vehiculares y de Infantería de Marina. La comunicación de datos incluye la transmisión de correo electrónico, chat, archivos digitales e imágenes congeladas; y para la comunicación entre las estaciones terrestres, el sistema provee los mismos servicios, utilizando, además de los medios anteriores, las redes telefónica, satelital KU, LAN y WAN.
Los usuarios del sistema tienen acceso al mismo a través de:
- Terminales de mando y control.- Equipos de cómputo que controlan los equipos de radio en cada estación.
- Terminales de comando y control tácticos.- Equipos de cómputo portátil con especificaciones militares que controlan los equipos de radio de unidades o del personal móvil.
- Terminales de acceso a la red.- Equipos de cómputo que pueden estar a distancia de la estación fija, conectada a través de una red Ethernet Lan y con interface para marcación telefónica, que le da capacidad para usar y controlar los equipos de radio que se encuentren en la estación fija.
- Teléfono con capacidad de marcación con frecuencia de modulación de tono dual (DTMF) conectado a la red telefónica digital de una estación fija.
- Equipos transreceptores tácticos en HF o VHF.
- Teléfonos celulares autorizados para accesar al sistema.
Asimismo, el sistema automatiza las bondades de los equipos tácticos, manteniendo su capacidad de encripción, salto de frecuencia y mensajes en código.
El contrato celebrado entre la Secretaria de Marina y la compañía Tadiran Communications LTD, comprendió la adquisición de equipos de comunicaciones del proyecto del sistema integral de comunicaciones navales, componentes, accesorios y dispositivos para su instalación y operatividad, así como la asesoría técnica e ingeniería de diseño del sistema y del software.
Se elaboró un manual de distribución e instalación del proyecto de modernización del sistema integral de comunicaciones, llevándose a cabo en dos fases: fase piloto y en serie.
La capacitación del personal para la instalación y operación del sistema se efectuó en coordinación con la compañía Tadiran, antes, durante y después de la instalación en cada sitio.
Resultados Alcanzados.
Se efectuó el diseño preliminar y crítico del sistema; se modernizó la red informática efectuándose la instalación de ruteadores Alcatel, así como el tendido de fibra óptica en las redes LAN y WAN de la SEMAR.
Se instaló modem de alta velocidad y vocoder a todos los radios HF Tadiran que se conectaron al sistema;
se efectuó el análisis y diseño de la base de datos del sistema; dicha instalación se dividió en dos fases:
- Fase piloto:
7 Regiones navales.
2 Fuerzas navales.
- Fase de instalación en serie en:
9 Zonas navales.
11 Sectores navales.
7 Subsectores navales
8 Apostaderos navales 6 Bases aeronavales.
1 Estación aeronaval.
1 Plataforma de PEMEX (Ixtoc Alfa).
83 Unidades de superficie.
6 Prototipos de aeronaves.
4 Vehículos prototipo.
El número de equipos instalados y redes integradas, en los sitios antes mencionados son los siguientes:
Medios Equipos Redes
HF táctico 177 45
VHF táctico 177 45
HF alterno 139 45
VHF banda marina 159 45
VHF banda aérea 138 45
Extensiones telefónicas 81 53
Lan 81 53
KU 81 53
Capacitación de los usuarios en cada uno de los sitios en donde se instalaron los equipos.
4.- Acciones y Resultados obtenidos.
• Planeación Estratégica.
La revisión periódica de los planes estratégicos de la SEMAR, continuó erigiéndose como una prioridad para garantizar una respuesta oportuna y eficiente en los asuntos de su competencia. En este contexto, durante el periodo del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005, se actualizaron los siguientes planes: El Plan Marina; el Plan Conjunto de Contingencia entre México y los Estados Unidos de América sobre Contaminación del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas; el Plan de Emergencia Radiológica Externo de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde, Veracruz y el Plan Nacional de Contingencia para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas en el Mar. Además, se revisaron los diferentes planes de operaciones y se ajustaron
