AYUDA MEMORIA
Taller de socialización y discusión del estado de aplicación de la guía ambiental de puertos carboníferos y de la guía ambiental de terminales portuarios – Caribe y Pacífico.
Acta N°5 Fecha
Día Mes Año
18 y 22 08 2016
Hora 8:00 am – 12:30 pm ( Autoridades) – Caribe 2:00pm- 6:00pm ( Operarios) – Caribe
Próximo Taller
Día Mes Año
8:00 am – 4:00pm – Pacífico
Noviembre
Lugar Sede principal INVEMAR
Asistentes Taller Caribe
N° Cargo Nombre Dependencia / Entidad
1 Profesional Especializado Amira Mejía Barandica CRA
2 Profesional Especializado Tatiana Florez Gomez ANLA
3 Profesional Especializado Nancy Barrera ANLA
4 Profesional Especializado Juan Carlos Burgos ANLA
5 Profesional Especializado Enrique Quintero Corpoguajira
6 Profesional Especializado Gustavo Pertuz CORPAMAG
7 Profesional Especializado Francisco Pacheco CORPAMAG
8 Profesional Especializado Humberto Díaz CORPAMAG
9 Profesional Especializado Eddie Hernandez CPA Dimar
10 Profesional Especializado Karina Jaraba Puerto mamonal
11 Profesional Especializado Jose Arsenio Galvis PMSA
12 Profesional Especializado Diego Arcila Puerto Nuevo
13 Profesional Especializado Carlos Blanco Interpuertos ANDI
14 Profesional Especializado Maria Natalia Chaparro CONTECAR
15 Profesional Especializado Ricardo Roseno CONTECAR
16 Profesional Especializado Isidro Acuña Sociedad portuaria de Cartagena 17 Profesional Especializado Orlando Vecino Sociedad portuaria de Cartagena
18 Profesional Especializado Germán Zárate Puerto Brisa
19 Profesional Especializado Rodrigo Aparicio SPRC
20 Profesional Especializado Ana Solano SPRC
21 Profesional Especializado José Poveda Carbosan
22 Profesional Especializado Armando Perez Cerrejón
23 Profesional Especializado Juliana C Sociedad portuaria de Palermo
24 Profesional Especializado Ana Karina Brugs Sociedad portuaria de Santa marta 25 Profesional Especializado Alberto Noriega Sociedad portuaria de Santa marta
26 Profesional Especializado John Encinales Drummond
27 Jefe Línea PEM Janet Vivas INVEMAR- CAM
28 Investigadora Línea PEM Mary Ríos INVEMAR- CAM
29 Investigadora Línea PEM Juliana Rojas INVEMAR- CAM
30 Investigadora Línea PEM María Isabel Escobar INVEMAR- CAM
31 Investigadora Línea PEM César García INVEMAR- CAM
32 Estudiante pasantía PEM Luis Cuao INVEMAR – CAM
33 Experto invitado Martha Bibiana Serrano Independiente
34 Experta invitada Norberto Piñeros Independiente
35 Consultor externo Willian Henao Geólogo
Asistentes Taller Pacífico
N° Cargo Nombre Dependencia / Entidad
1 Profesional Universitario Sandra Pilar Salamanca INVIAS
Asistentes Taller Pacífico
N° Cargo Nombre Dependencia / Entidad
3 Gerente Alejandro Oliveros COMPAS S.A.
4 Profesional Especializado Angel Eduardo Niño CVC
5 Jefe de Gestión Ambiental Esteban Estrada Grupo Portuario S.A.
6 Coordinador Ambiental Juan Carlos Peña TC BUEN
7 Biólogo Jorge Gutiérrez EPA Buenaventura
8 Inspector Milton Perea DIMAR
9 Profesional de Apoyo José Sánchez INVEMAR-SCI
10 Jefe Línea PEM Janet Vivas INVEMAR- CAM
11 Investigadora Línea PEM Mary Ríos INVEMAR- CAM
12 Investigadora Línea PEM Juliana Rojas INVEMAR- CAM
13 Investigadora Línea PEM María Isabel Escobar INVEMAR- CAM
14 Investigadora Línea PEM César García INVEMAR- CAM
15 Experto invitado Martha Bibiana Serrano Independiente
16 Experta invitada Norberto Piñeros Independiente
17 Consultor externo Willian Henao Geólogo
Objetivo del taller:
Socializar el diagnóstico y generar un espacio de construcción que permita complementar el conocimiento de estado de aplicación de las guías ambientales de terminales portuarios y puertos carboníferos, para su actualización con miras a la sostenibilidad ambiental y económica de los puertos en Colombia.
Desarrollo del taller
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Apertura del Taller (Alcance, avance y expectativas, actividades del proyecto)
El representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y profesional especializado de la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana (DAMSU) Carlos Jairo Ramírez Rodríguez, hizo la apertura del taller, dando la bienvenida a los participantes, explicando los objetivos y la importancia del taller para el fortalecimiento del diagnóstico para la actualización de las guías ambientales para terminales portuarios y puertos carboníferos, en el marco del convenio MADS 370. La Jefe de Línea Prevención y Protección de Ecosistemas Marinos y Costeros (PEM), Janet Vivas, presentó los temas a tratar en la agenda (Tablas 1, 2,3), el objetivo y la metodología del taller.
Tabla 1. Agenda del Taller Caribe - Mañana (Entidades)
Hora Actividad Responsable
8:00 – 8:10 a.m. Registro de asistentes INVEMAR
8:10 – 8:20 a.m. Apertura del Taller MADS-INVEMAR
8:20- 8:30 a.m. Presentación del Proyecto: Contextualización del proceso de actualización de las guías ambientales portuarias
INVEMAR 8:30 – 8:45 a.m. Antecedentes de las Guías Ambientales para Puertos Martha Bibiana Serrano
8:45 – 9:00 a.m. Avances del Diagnóstico Willian Henao
9:00 – 9:45 a.m. Modelo Portuario actual Norberto Piñeros
9:45 - 10:00 a.m. Café
10:00– 11:00 a.m. Mesas de trabajo para identificar la importancia que tienen las guías ambientales en el sector
Todos
11:00 – 11:30 m. Plenaria Moderadores
11:30 – 12:00 p.m. Conclusiones y cierre INVEMAR
Tabla 2. Agenda del Taller Caribe- Tarde (Usuarios)
Hora Actividad Responsable
2:00 – 2:10 p.m. Registro de asistentes INVEMAR
2:10 – 2:20 p.m. Apertura del Taller MADS-INVEMAR
2:20- 2:30 p.m. Presentación del Proyecto: Contextualización del proceso de actualización de las guías ambientales portuarias
INVEMAR 2:30 – 2:45 p.m. Antecedentes de las Guías Ambientales para Puertos Martha Bibiana Serrano
2:45 – 3:00 p.m. Avances del Diagnóstico Willian Henao
3:00 – 3:45 p.m. Modelo Portuario actual Norberto Piñeros
3:45 - 4:00 p.m. Café
4:00– 5:00 p.m. Mesas de trabajo para identificar la importancia que tienen las guías ambientales en el sector
Todos
5:00 – 5:30 p.m. Plenaria Moderadores
5:30 – 6:00 p.m. Conclusiones y cierre INVEMAR
Tabla 3. Agenda del Taller Pacífico
Hora Actividad Responsable
8:00 – 8:15 a.m. Registro de asistentes INVEMAR
8:15 – 8:30 a.m. Apertura del Taller MADS-INVEMAR
8:30- 8:45 a.m. Presentación del Proyecto: Contextualización del proceso de
actualización de las guías ambientales portuarias INVEMAR 8:45 – 9:00 a.m. Antecedentes de las Guías Ambientales para Puertos Martha Bibiana Serrano
9:00 – 9:15 a.m. Avances del Diagnóstico Willian Henao
9:15 – 10:00 a.m. Modelo Portuario actual Norberto Piñeros
10:00 - 10:15 a.m. Café
10:15– 12:00 p.m. Mesas de trabajo para identificar la importancia que tienen las guías
ambientales en el sector Todos
12:00 – 2:00 p.m Almuerzo
2:00 – 3:00 p.m. Plenaria Todos los participantes
3:00-4:00 p.m Conclusiones y cierre INVEMAR
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Participantes
Figura 1. Participantes Taller Caribe , Mañana ( izquierda)-Tarde (derecha)
Figura 2. Participantes Taller Pacífico
3 Presentación del Proyecto: Contextualización del proceso de actualización de las guías ambientales portuarias.
Dados los cambios normativos de planes de proyecciones y desarrollo del sector portuario colombiano, es necesario actualizar las guías ambientales que respondan al uso de nuevas tecnologías y a las necesidades propias del sector que fortalezcan la gestión ambiental. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS y el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives De Andréis” – INVEMAR suscribieron el Convenio interadministrativo 370 de 2016 que tiene por objeto “Aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros, entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS y el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras para actualizar la guía ambiental para puertos carboníferos y la guía ambiental para terminarles portuarias expedidas por el MADS”.
Figura 3. AVANCES Y EXPECTATIVAS
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Antecedentes de las Guías Ambientales para Puertos
La Señora Martha Bibiana Serrano (Figura 44), la cual fue invitada por su amplia experiencia en el sector portuario, presentó los antecedentes normativos de los puertos, indicando que a partir del 2011 se crea la Autoridad de Licencias Ambientales-ANLA, continuando con el proceso histórico de la elaboración de las guías vigentes, en el cual participó en conjunto con las Sociedad Portuarias Regionales de Cartagena, Buenaventura, Barranquilla, entre otras instituciones que en ese momento participaron. Además, señaló que las guías fueron pensadas para ser un documento de referencia para la gestión ambiental de los puertos, sin embargo, en el tiempo transcurrido necesitan de actualización.
Figura 4. Martha Bibiana Serrano, profesional en Biología con experiencia en puertos de más de 20 años.
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Avances del Diagnóstico
El geólogo Willian Henao, del INVEMAR, presento un avance del diagnóstico ambiental de las guías, se expuso de manera general abordando el tema del sector portuario, caracterización ambiental y operaciones portuarias.
Para la evolución del sector portuario se describieron los siguientes temas: Evolución de los puertos
Logística, infraestructura e instalaciones de servicios de puerto Evolución de los buques
Evolución puertos carboneros Generalidades del tráfico portuario Zonas portuarias de Colombia Clasificación de los puertos
Visión prospectiva de la actividad portuaria Tendencias de transporte Mundial
Tendencias de transporte marítimo nacional Proyecciones de carga
Instrumentos de planificación
En este sentido, dentro de las generalidades se hace referencia a que más del 80% del comercio internacional se realiza por vía marítima, y que el 85% de la carga exterior colombiana se da por este medio. En Colombia se tienen en la actualidad 192 instalaciones ubicadas en 9 zonas portuarias principales.
Figura 5. Localización zonas portuarias en Colombia
De los tipos de instalaciones portuarias se tiene que corresponden principalmente a terminales portuarios y embarcaderos, tal como se muestra en la tabla siendo los primeros más representativos en la costa caribe y los segundos en el pacífico.
Tabla 1. Clasificación de puertos
Tipo de instalaciones Número
Astilleros 23 Embarcaderos 70 Instalaciones especiales 6 Marinas 11 Terminales Portuarios 83 Total 193
De acuerdo con las cifras del Ministerio de Transporte, realizando una proyección y comparación de la capacidad de instalación portuaria instalada y el previsto movimiento de carga en los años horizonte (año 2040), se tiene que esta supera la capacidad instalada en los desarrollos portuarios previstos, estos análisis sirven para determinar las necesidades de instalaciones portuarias que se demandara para este horizonte.
Figura 6. Gráfica comparación entre la capacidad instalada actual, y el movimiento de carga con proyección al año 2040.
De igual manera se presenta una evolución de los buques contenedores, en la que se refleja el aumento de la capacidad a loargo de los últimos 15 años, pasando de recibir en el año 2001 buques con capacidad nominal de 2000
Total nacional 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 Año horizonte M il e s de t on e la da s /a ño
TEU aproximadamente, a recibir buques de hasta 12000 TEU en la actualidad.
Figura 7. Evolución capacidad nominal en TEU de los buques en rutas de América del Sur
Similar situación se refleja con los buques graneleros, notándose un aumento en el uso de los buques con capacidades de más de 80.000 TPM.
En Colombia se tiene que el principal tipo de carga que se moviliza es el carbón a granel, seguido de los graneles líquidos y contenedores. Las zonas por donde más se moviliza carga son Santa Marta y Guajira, ya que son en ellas se concentran los principales puertos carboníferos.
En la siguiente figura se ilustran los principales instrumentos de planificación en zonas portuarias.
Figura 8. Instrumentos de planificación
En cuanto a la caracterización ambiental del subsector portuario se hace referencia a la incorporación de los mapas de coberturas asociados a los ecosistemas marinos, costeros y terrestres específicos para cada zona portuaria. La utilización de nuevas herramientas como son la red de monitoreo de calidad de aguas REDCAM. El índice de
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Modelo Portuario actual
El Señor Norberto Piñeros (Figura 5) expuso el modelo portuario actual en Colombia, iniciando con una reseña histórica desde la creación del primer puerto en Colombia, pasando por la creación de Colpuertos en 1959 y posterior privatización a partir de 1991, resaltándose que desde esta fecha en adelante se da inicio a las concesiones de las sociedades portuarias regionales. Posteriormente indico la evolución de las operaciones portuarias técnicas y operativas, además de relacionar esto con la infraestructura de transporte en Colombia (Concesiones 4G, Vías férreas, Vías fluviales y corredores logísticos).
Figura 9. Norberto Piñeros Reyes, profesional Ingeniero de transportes y vías experto con más de 30 años en el sector.
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Mesas de trabajo
En lo posible cada mesa conto con un representante por entidad (mañana) y un representante de cada terminal portuaria (tarde) de manera que el ejercicio fuera “interdisciplinario” y llevara al diálogo y la retroalimentación. En las mesas del Pacífico se realizó una mesa conjunta con todos los asistentes, expertos y personal de INVEMAR.
Se dispusieron 7 rombos alrededor del salón, cada uno tenía un título que alucia a una de las 7 preguntas orientadoras, que responden a las necesidades y objetivos del taller y fueron previamente realizadas por el grupo de trabajo.
1. ¿Qué temas claves incluiría en la guía?
2. ¿Cuáles son los impactos de las operaciones portuarias en la zona costera de su jurisdicción? TIERRA Y MAR. TITULO IMPACTOS REALES Y POTENCIALES.
3. ¿Cuáles son las medidas de manejo que actualmente se indican para la gestión de impactos ambientales en la operación de los puertos? TIERRA Y MAR: TITULO MEDIDA DE MANEJO
4. ¿Cuál es el seguimiento que actualmente se hace a la aplicación de las medidas de manejo de los puertos? TIERRA Y MAR. TITULO : SEGUIMIENTO
5. ¿Cuáles son las necesidades actuales de sostenibilidad (nuevas tecnología) ambiental o tecnologías limpias para los puertos (producción más limpia-PML)? TIERRA Y MAR. TITULO : SOSTENIBILIDAD
6. ¿Cómo enfoca el puerto la gestión social? TITULO: INICIATIVAS SOCIALES
7. Cuáles serían las fortalezas y debilidades para el seguimiento de los puertos (capacidad institucional). TITULO: CAPACIDAD INSTITUCIONAL.
Figura 10. Mesas de trabajo Caribe ( mañana y tarde) , rombos con las fichas de respuesta a las preguntas orientadoras
Figura 11. Mesas de trabajo Pacífico, rombos con las fichas de respuesta a las preguntas orientadoras.
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Resultados del Taller
1. TEMAS CLAVE PARA INCLUIR EN LAS GUÍAS
Articular las guías con los POT, manuales de evaluación y seguimiento, normatividad de vertimiento al recurso marino.
Involucrar a comunidades asentadas en las áreas portuarias que puedan verse afectadas en sus actividades socioeconómicas.
Adoptar mayores controles y tecnologías limpias en las emisiones de partículas, especialmente en puertos carboníferos.
Mayor precisión y relevancia de los puertos como estructuras de modificación de la sedimentación y erosión costera.
Se debe definir si son guías para elaborar estudios ambientales o para gestión operacional de los puertos. Para el caso de gestión las guías deben establecer principios o procedimientos que permitan desarrollar el
proyecto en el marco de la licencia ambiental y evitar afectación del medio.
Las guías deben orientarse en su contenido a establecer criterios de manejo ambiental no solo de cargas y operaciones portuarias, sino también el entorno.
Deben conformarse o proyectarse de manera que no estén limitadas en cuanto a vigencia por cambios en tecnología y normatividad,
Deben involucrar los vacíos normativos de las autorizaciones ambientales como mejoramiento, cambio menor, giro ordinario de manera que guíen el actuar ante esas actividades.
Debe ser vinculante, de manera que se convierta en un instrumento obligatorio.
Un enfoque social y responsabilidad con la comunidad ubicada en las áreas de influencia.
Compromiso con la conservación del ambiente como seres humanos y empresas que diariamente aprovechan los recursos naturales.
Transparencia en todos los aspectos, operación, gestión y responsabilidad.
Se debe dejar la opción que éstas puedan ser actualizadas y revisadas periódicamente, definiendo el periodo. Las tecnologías deben ser consideradas y revisadas de manera detallada, de acuerdo con los periodos definidos. Inclusión de áreas protegidas y definición de las competencias de las autoridades.
Coherencia entre lineamientos establecidos por regulaciones internacionales, nacionales, locales (emitidos por CAR) y las guías.
Residuos de los buques.
2. IMPACTOS REALES Y POTENCIALES
Erosión costera.
Emisiones atmosféricas: fuentes fijas y móviles. Especies invasoras.
Aguas de lastre.
Gestión de residuos especiales (llantas extra dimensionadas, bandas transportadoras).
Sedimentación fluvial.
Mantenimiento de equipos de suministro de combustible
3. MEDIDAS DE MANEJO
Barreras artificiales para aislamiento de carbón. Uso de productos aglomerantes químicos. Recirculación de aguas.
Humectación.
Sistemas de cargue directo. Control de alturas de las pilas. Control de temperatura.
Equipos de succión para graneles. Gestión integral de residuos peligrosos. Manejo seguro de sustancias químicas
4. SEGUIMIENTO
Disponer laboratorios para la toma de muestras. Buscar mecanismos que garanticen los resultados. Estandarización de medidas de manejo y
establecimiento de conceptos a los técnicos que efectúan el seguimiento.
Actualización y aplicación del manual de seguimiento.
Gestión ambiental transversal en todos los entes reguladores.
Analizar el impacto al recurso hídrico por el aumento del tráfico marítimo
5. SOSTENIBILIDAD
Disminución del consumo de recursos naturales. Tecnologías alternativas.
Energías alternativas.
Recirculación de aguas residuales.
Cambio de combustible a biocombustibles. Eficiencia energética.
Reciclaje.
Ahorro de agua y energía.
6. INICIATIVAS SOCIALES
Falta de conocimiento de las comunidades sobre los impactos de los proyectos.
Articulación de autoridades ambientales con lo social.
Falta Plan de Ordenamiento Pesquero.
Sistema de información a la comunidad en general. Debe ir orientada a planes de desarrollo municipal, no a suplir actividades o labores que debe atender el Estado.
Convenios interinstitucionales empresa-estado en pro de la comunidad de pescadores
7. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Apoyo en conocimiento, divulgación de información entre autoridades.
Unificación de criterios con todos los actores del SINA.
Idoneidad de los profesionales a cargo de los DGA.
El seguimiento debe realizarse en el resultado y no en el procedimiento.
Garantizar la trazabilidad de los procesos. Jurisdicción de autoridades regionales.
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Conclusiones
Elaborar una sola guía para terminales portuarios que comprenda el carbón como una de las cargas que se manejan en tales terminales.
El documento elaborado debe ser de mejora continua, a su vez, ser una hoja de ruta o guía para las autoridades competentes y los sectores regulados públicos y privados.
Deben conformarse o proyectarse de manera que no estén limitadas en cuanto a vigencia por cambios en tecnología y normatividad.
Debe ser vinculantes, de manera que se convierta en un instrumento obligatorio.
Se debe dejar la opción que éstas puedan ser actualizadas y revisadas periódicamente, definiendo el periodo.
operaciones portuarias, sino también el entorno.
Tener en cuenta la inclusión de áreas protegidas y definición de las competencias de las autoridades. Las guías deben ser un hoja de ruta que tal y como dice el nombre guíe a quien la use en el tema y
contenga los lineamientos en materia normativa, fases de construcción, operación y desmantelamiento y el seguimiento y control de los ecosistemas marinos, costeros y terrestres
Observaciones: Para dar cumplimiento consistente en la evaluación, del conocimiento de los usuarios de las guías, la aplicación real de los lineamientos allí establecidos, los resultados de aplicación de dichos lineamientos se realizó un formulario para la recolección de información de terminales portuarios y puertos carboníferos. ANEXO 14.3 y 14.4.
