Proyecto GEF-EEI Servicio de Consultoría para establecer un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras en las Áreas Naturales Protegidas: Sierra de Álamos- Río Cuchujaqui y Tutuaca respectivamente. Proyecto GEF-PNUD 089333 “Aumentar las capacidades nacionales para el manejo de las especies exóticas invasoras (EEI) a través de la implementación de la Estrategia Nacional”
SERVICIO DE CONSULTORÍA PARA ESTABLECER UN SUBCONSEJO Y UN COMITÉ DE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS: SIERRA DE
ÁLAMOS-RÍO CUCHUJAQUI Y TUTUACA, RESPECTIVAMENTE.
PRESENTACIÓN Y RATIFICACIÓN DEL SUBCONSEJO DE ATENCIÓN A ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS ANTE EL CONSEJO ASESOR DEL ÁREA DE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA
SIERRA DE ÁLAMOS-RÍO CUCHUJAQUI
8 DE ENERO 2018
Entidad consultora: Ciencia y Comunidad por la Conservación (CCC A.C.)
“Las opiniones, análisis y recomendaciones de política incluidas en este informe no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, como tampoco de su junta ejecutiva ni de sus estados miembros.”
Servicio de Consultoría para establecer un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras en las Áreas Naturales Protegidas: Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui y Tutuaca, respectivamente.
Objetivo: Potenciar la toma de decisiones en las Áreas de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui y Tutuaca, respecto a las actividades vinculadas a especies exóticas invasoras mediante la conformación de un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras.
Autores:
MVZ. Ricardo Augusto Rodríguez Medina. Dr. José Juan Flores Martínez.
MVZ. María Fernanda Pérez Cabrales. Dr. Víctor Sánchez Cordero Dávila.
Modo de citar el informe: PNUD México (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2018. Servicio de Consultoría para establecer un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras en las Áreas Naturales Protegidas: Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui y Tutuaca, respectivamente. Cuarto informe presentado a la CONABIO y a PNUD en el marco del proyecto GEF 00089333 “Aumentar las capacidades de México para manejar especies exóticas invasoras a través de la implementación de la Estrategia Nacional de Especies Invasoras”. Rodríguez-Medina, R., J. J. Flores-Martínez, M., Pérez-Cabrales & V. Sánchez-Cordero. Ciencia y Comunidad por la Conservación, A.C. Ciudad de México, México. 7pp + 1 anexo.
Áreas de objeto del informe: Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui
Fecha de inicio del informe: 20 de noviembre de 2017 Fecha de término del informe: 20 de diciembre de 2017
RESUMEN: Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) representan una herramienta para la conservación que cumple con varios objetivos, proporcionando beneficios tanto para los pobladores de las zonas aledañas como para la región. Una de las mayores amenazas para estas zonas es la introducción, ya sea intencional o accidental, de especies exóticas, las cuales pueden desarrollar un comportamiento invasivo desplazando a especies nativas y causando graves daños a los ecosistemas.
Para lograr y garantizar la preservación de los ecosistemas, es necesario promover la participación de las personas que habitan, poseen y/o hacen uso de las ANP, por lo cual se crean órganos de consulta y apoyo que integran la participación de la sociedad en el manejo, gestión y administración de las mismas. El presente proyecto, enmarcado dentro
Proyecto GEF-EEI Servicio de Consultoría para establecer un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras en las Áreas Naturales Protegidas: Sierra de Álamos- Río Cuchujaqui y Tutuaca respectivamente. de las metas establecidas en la Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en México (ENEI) (Comité Asesor sobre Especies Invasoras, 2010), tiene como objetivo establecer un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras, mismos que funcionarán como apoyo al Consejo Asesor y la Dirección del ANP (respectivamente) en la toma de decisiones en materia de EEI, definiendo y coordinando acciones de prevención, monitoreo, control y mitigación.
De esta manera, la presente consultoría aporta a las siguientes metas de la Estrategia Nacional sobre Especies Invasoras en México:
Meta 1.4 Mecanismos y protocolos estandarizados de prevención en operación, para reducir el riesgo de introducción, establecimiento y dispersión de especies invasoras.
Acción: Establecer programas de monitoreo sistemático y estandarizado en sitios identificados como de alto riesgo (p.ej. áreas protegidas, áreas agrícolas importantes, puertos de altura y de cabotaje, zonas de traslado de contenedores, cuerpos de agua mayores, presas y vías de comunicación, entre otros; véase meta 1.3).
Meta 1.5 Sistemas coordinados para la detección, manejo de riesgo y alerta temprana de ingreso y dispersión de especies invasoras.
Acción: Establecer programas de monitoreo sistemático y estandarizado en sitios identificados como de alto riesgo (p. ej. áreas protegidas, áreas agrícolas importantes, puertos de altura y de cabotaje, zonas de traslado de contenedores, cuerpos de agua mayores, presas y vías de comunicación, entre otros; véase meta 1.3).
Meta: 2.2 Programas y planes de acción en operación para la erradicación, manejo de especies invasoras más nocivas y mitigación de sus impactos.
Acción: Implementar acciones para especies y áreas identificadas mediante la línea base (véase meta 1.2).
Meta: 2.4 Mecanismos e iniciativas para que la sociedad civil se integre de forma organizada a los esfuerzos de prevención, control y erradicación.
Contenido
1. Introducción ... 1
1.1. Consejos Asesores en ANP ... 1
1.2. Subconsejos de Especies Exóticas Invasoras a nivel nacional ... 1
2. Establecimiento del Subconsejo de atención a EEI del Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui ... 2
3. Presentación del Subconsejo de atención a EEI ante el Consejo Asesor del Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui ... 3
4. Resultados ... 6
5. Conclusiones ... 7
6. Bibliografía ... 7
Índice de cuadros Cuadro 1. Subconsejos de EEI establecidos hasta la fecha ... 2
Cuadro 2. Consejeros asistentes a la 38va Reunión del Consejo Asesor SA-RC ... 3
Cuadro 3. Invitados asistentes a la 38va Reunión del Consejo Asesor APFF SA-RC ... 4
Índice de gráficos Gráfico 1. Presentación de las actividades de la presente consultoría ... 5
Proyecto GEF-PNUD 089333 “Aumentar las capacidades nacionales para el manejo de las especies exóticas invasoras (EEI) a través de la implementación de la Estrategia Nacional"
1
1. Introducción
1.1. Consejos Asesores en ANP
De acuerdo al producto 2.2.2 "Fortalecer las capacidades y procesos del manejo de EEI para
paisajes dentro y alrededor de las Áreas Protegidas continentales" (referente al resultado
número 2 del Proyecto GEF-PNUD 089333 “Aumentar las capacidades nacionales para el manejo de las especies exóticas invasoras (EEI) a través de la implementación de la Estrategia Nacional”), se busca establecer o fortalecer los Consejos Asesores en ANP; dichos Consejos deberán incluir al personal propio de las ANP, agencias de gobierno, representantes de la sociedad civil y comunidades locales para asistir a los encargados de dichas áreas en la planeación, manejo y financiamiento, promoción de la participación social, respuesta de emergencias, investigación, supervisión de los planes e implementación de actividades relacionadas con EEI. En ese sentido, los Consejos Asesores son un órgano legalmente constituido, que funcionan como un espacio participativo para los actores involucrados en las ANP de todo el país (Gobierno de la República, 2013).
Por otra parte, el establecimiento de los Subconsejos y Comisiones Especiales se encuentra fundamentado en los artículos 15 (fracción IX y X), 18, 47, 157, 158 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (DOF, 1988), así como en los artículos 17 al 30 del Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas de la misma Ley (Díaz et al., 2005). Dichos grupos de trabajo deben fungir oficialmente como órganos asesores, de apoyo y concertación de las direcciones de las ANP, cuyo objetivo fundamental es coadyuvar en la óptima observancia de la política ecológica nacional en materia de conservación (DOF, 2000; Díaz et al., 2005).
1.2. Subconsejos de Especies Exóticas Invasoras a nivel nacional
Como se mencionó anteriormente, el Reglamento de la LGEEPA abre la posibilidad de subdividir los Consejos Asesores en diversos Subconsejos, mismos que pueden ser sectoriales o regionales (DOF, 2000); específicamente, un Subconsejo de Especies Exóticas Invasoras es un órgano de participación de los sectores sociales con incidencia en un ANP, cuyo objetivo es apoyar y asesorar al Consejo Asesor y a la dirección del ANP en la toma de decisiones en materia de EEI (Flores-Martínez et al., 2017).
En relación con esto, a nivel nacional se han establecido Subconsejos de este tipo, permitiendo foros de discusión y acuerdos a favor de la conservación de las ANP en materia de EEI, siendo de vital importancia adoptar o adaptar estrategias de acción que involucren a todos los sectores de la población, a fin de determinar prioridades técnicas y operativas para el manejo y correcto aprovechamiento de las EEI.
2 Cuadro 1. Subconsejos de EEI establecidos hasta la fecha
Área Natural Protegida
Parque Nacional Cumbres de Monterrey (Nuevo León) Reserva de la Biosfera Marismas Nacionales (Nayarit) Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas (Veracruz)
Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui
Área de Protección de Flora y Fauna Tutuaca
2. Establecimiento del Subconsejo de atención a EEI del Área de Protección
de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui
De acuerdo a lo presentado en la Memoria del Taller: "Subconsejo de atención a EEI en el APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui" (PNUD México, 2017), el día 15 de noviembre de 2017 se llevó a cabo la “Reunión para el Establecimiento de un Subconsejo de atención a EEI en el APFF Sierra de Álamos - Río Cuchujaqui”, en las instalaciones del Hotel Holiday Inn, en la Ciudad de Hermosillo, Sonora.
La reunión contó con 17 participantes de 10 instituciones (académicas, gubernamentales y de la sociedad civil), así como de siete especialistas foráneos mediante conexión remota; durante el evento se presentaron diversas ponencias acerca del Proyecto GEF-PNUD, el APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui y más puntualmente acerca de las EEI en la región. Posteriormente se realizó la invitación abierta a los asistentes para formar parte del Subconsejo de atención a EEI del ANP, obteniendo respuesta positiva por parte de 12 de los asistentes y contando con la asesoría de los siete especialistas foráneos. Una vez conformado el Subconsejo se procedió a realizar la votación para la elección del Coordinador Técnico, designando por votación unánime al Biól. Carlos Castillo Sánchez como titular y al Biól. Rogelio Molina Freaner como suplente.
A continuación se procedió a dar lectura a la Minuta de Acuerdos, misma que fue firmada por cada uno de los integrantes del Subconsejo de EEI, así como por los testigos de honor; del mismo modo, se notificó a los participantes acerca de la necesidad del Subconsejo de contar con la aprobación del Consejo Asesor para su formal establecimiento, anticipándoles que la reunión de dicho órgano tendrá lugar el día 14 de Diciembre en el poblado de Álamos (Sonora), razón por la que se requiere la participación del Coordinador Técnico del Subconsejo junto con la Entidad Consultora para presentar esta iniciativa.
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3. Presentación del Subconsejo de atención a EEI ante el Consejo Asesor del
Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui
El día jueves 14 de diciembre del año 2017 se llevó a cabo la Trigésimo Octava reunión del Consejo Asesor del Área de Protección de flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui, en la ciudad de Álamos, Sonora. Dicha Reunión tuvo como sede el restaurante las Palmeras y contó con la participación de 12 Consejeros y 14 invitados, como se presentan en los Cuadros 1 y 2 (revisar Anexo 1):
Cuadro 2. Consejeros asistentes a la 38va Reunión del Consejo Asesor del APFF Sierra de
Álamos-Río Cuchujaqui.
No Nombre Institución
1 C. Martín Reyes Juárez Representante Gobierno del Estado de Sonora - Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora
2 C. Claudio Félix Valenzuela Representante del Presidente Municipal de Álamos
3 C. Roberto Tiburcio Martínez Quiñónez Presidente Ejecutivo - Rancho El Divisadero
4 Ecól. Elvira Rojero Díaz Secretaria Técnica - Directora APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui
5 C. Eliborio Aosta Reyes Ejido Choquincahui
6 C. Martín Gastélum Ejido Tetajiosa
7 C. Luciano Gómez Llanos Aguilar Asociación ganadera local general de Álamos A.C.
8 Biól. Lydia Lozano Angulo Naturaleza y Cultura Sierra Madre A.C.
9 Mvz. Ernesto L. Alcorn Bay Rancho El Mango
10 Dr. Enrico Yepez Instituto Tecnológico de Sonora
11 C. María Velinda Coronado García Subconsejo de género
4 Cuadro 3. Invitados asistentes a la 38va Reunión del Consejo Asesor del APFF Sierra de Álamos-Río
Cuchujaqui.
No Nombre Institución
1 Biól. Rogelio Molina Freaner Amigos del Centro Ecológico de Sonora A.C.
2 Biól. Carlos Castillo Sánchez Consultor independiente
3 Ing. Rafael Gallardo Romero Empresario minero
4 Lic. Gelacio Noé Galindo CDI - San Bernardo
5 Cap. Sergio Antonio Osuna Manjarrez S.D.N 60º Batallón de infantería
6 C. Eruviel Olguín Muñóz Asociación ganadera local rural de Álamos A.C.
7 C. María Velinda Coronado García Cochibampo
8 Biól. Eduardo Rendón Hernández DEPC-CONANP
9 M. en C. Georgia Born-Schmidt PNUD-CONABIO
10 Mvz. Ricardo Rodríguez Medina Ciencia y Comunidad por la Conservación A.C.
11 José Javier Gaspar Colmenares Asesores de Desarrollo Sustentable A.C.
12 Ing. Antolín Flores Mendoza SEMARNAT sur de Sonora
13 C. Ramona Aída Hurtado Clínica Alma A.C.
14 Dr. Antonio Peña Clínica Alma A.C.
A lo largo de la jornada se realizaron diversas actividades, comenzando por la lectura de la Minuta de Acuerdos de la reunión anterior, la presentación de los resultados del POA Fiscal 2017 y el POA GEF II 2017.
Posteriormente, se brindó un espacio para exponer las actividades acerca de la actual consultoría (Gráfico 1). La presentación, a cargo del equipo consultor, fue llevada por el Mvz. Ricardo Rodríguez Medina quien de manera breve compartió el proceso de actividades para la conformación del Subconsejo, la selección de los participantes en colaboración con la Dirección del ANP, la Reunión de establecimiento del Subconsejo de atención a EEI y sus integrantes, así como sus funciones, siendo éstas:
a. Asesorar en las acciones de manejo, control y mitigación de impactos de las EEI. b. Generar propuestas y promover medidas específicas para la gestión de las acciones
antes mencionadas.
c. Generar propuestas a ser incluidas en el Programa Operativo Anual, que diseñen o adapten estrategias de participación e inclusión social en las actividades de difusión, monitoreo e identificación de EEI presentes en la región.
d. Opinar y emitir recomendaciones acerca de los diversos programas y apoyos que involucren la introducción, producción, reproducción, traslado y disposición final de EEI en el APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui, con el apoyo de las diversas instituciones de gobierno.
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5 e. Sugerir mecanismos ágiles para el flujo de información sólida y actualizada en materia de EEI, a fin de poder compartirla con los miembros del Consejo Asesor y la sociedad en general.
Finalmente, el Biól. Carlos Castillo Sánchez (Coordinador Técnico) se presentó ante el Consejo Asesor y planteó la importancia de contar con un Subconsejo para la atención de esta problemática a nivel local, resaltando la experiencia de los integrantes del mismo. Añadió que se tiene prevista la primera sesión del Subconsejo para el mes de febrero de 2018 y en la cual se definirá el Plan de Trabajo (Gráfico 2).
Una vez presentada la solicitud para ser incluido de manera formal como Subconsejo, los Consejeros presentes dieron su voto favorable de manera unánime, siendo ratificada su instauración por el Presidente Ejecutivo, el C. Roberto Tiburcio Martínez Quiñónez.
De acuerdo a la agenda de la reunión, se prosiguieron las actividades, realizando la inclusión del Subconsejo de Género, la atención de asuntos generales y el listado de acuerdos, proponiendo una nueva fecha de reunión. Finalmente, se realizó la firma de la Minuta de Acuerdos por parte de los Consejeros y se finalizó la sesión.
6 Gráfico 2. Presentación del Subconsejo por parte de su Coordinador Técnico, Biól. Carlos Castillo.
4. Resultados
La conformación e integración de un Subconsejo de atención a especies exóticas invasoras para el Área de Protección de Flora y Fauna Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui favorece la conservación de los ecosistemas que esta ANP alberga. La participación de expertos y especialistas en la problemática (o en temas específicos de ésta) generará una base sólida y confiable para la toma de decisiones por parte de la Dirección del ANP, al referirle recomendaciones con el conocimiento de las especies y sus características biológicas, así como del área de estudio.
Conviene subrayar que en el Programa de Manejo se establece un “Componente de protección contra especies exóticas invasoras y control de especies y poblaciones que se tornen perjudiciales”, el cual establece objetivos y metas específicas para prevenir y manejar esta problemática (CONANP, 2015):
Disminuir la introducción de especies exóticas en el ANP mediante un programa de manejo de especies invasoras o nocivas.
Controlar o en su caso erradicar especies nocivas y exóticas mediante la ejecución de programas de erradicación que no provoquen impactos en otras especies. Elaborar en el mediano plazo un diagnóstico sobre el estado de las especies exóticas
en el ANP.
Hacer en el largo plazo un programa de manejo de especies invasoras.
Contar en el corto plazo con un listado actualizado de especies exóticas del ANP que incluya la distribución y abundancia de las mismas.
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7 Dicho componente servirá como línea base para la adecuación y conformación del Plan de Trabajo para el Subconsejo, quienes han mostrado un gran interés en colaborar y poder aportar ideas para la atención a la problemática.
5. Conclusiones
La participación de los habitantes y usuarios de las Áreas Naturales Protegidas es vital para el correcto funcionamiento de las mismas, en este sentido resulta primordial contar con mecanismos que favorezcan la integración de la sociedad civil, academia y gobierno en la toma de decisiones para la conservación, uso y aprovechamiento de los recursos naturales. En este sentido, la generación de foros o grupos de trabajo interdisciplinarios para la atención de problemáticas específicas en relación a las ANP resulta una herramienta fundamental para optimizar la toma de decisiones y, por consiguiente, la implementación de acciones de conservación.
En el desarrollo de la presente consultoría, se logró conjuntar un panel de expertos para asesorar a la Dirección del APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui en la toma de decisiones al atender la problemática de las especies exóticas invasoras presentes en el ANP y su zona de influencia; una vez establecido este Subconsejo fue presentado ante el Consejo Asesor a fin de ser reconocido como parte del mismo y concediéndole voz y voto a su representante dentro de este órgano colegiado.
6. Bibliografía
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). 2015. Programa de Manejo Área de Protección de Flora y Fauna Silvestres y Acuáticas Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui. México, D.F. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Comisión Nacional de Áreas Protegidas (CONANP). 301 p.
Diario Oficial de la Federación (DOF). 1988. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Última reforma 9 enero 2015.
Diario Oficial de la Federación (DOF). 2000. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas. Última reforma 31 octubre 2014.
Díaz, M., Jhon, L., Lotch, M., López, N., Padrón, F., Rosas, M. & Von Bertrab, A. 2005. Diagnóstico de los consejos asesores de 47 áreas naturales protegidas. Informe final. Fondo para Áreas Naturales Protegidas (FANP), Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), Iniciativa Mexicana de Aprendizaje para la Conservación (IMAC). Ciudad de México, México. 54 p.
Flores-Martínez, J. J., Pérez-Cabrales, M., Sánchez-Cordero, V. & Rodríguez-Medina, R. 2017. Servicio de Consultoría para Establecer un Subconsejo de EEI en la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas. Informe final presentado a la CONABIO y a PNUD en el marco del
8 proyecto GEF 089333 “Aumentar las capacidades de México para manejar especies exóticas invasoras a través de la implementación de la Estrategia Nacional de Especies Invasoras”. Conservación Biológica y Desarrollo Social A.C., Veracruz, México. 69pp. + 23 Anexos. Gobierno de la República. 2013. Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2013-2018. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2013-2018. Fecha de actualización: 06 de noviembre de 2016. http://www.conanp.gob.mx/datos_abiertos/DES/PNANP2014-2018.pdf
PNUD México (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2017. Servicio de Consultoría para establecer un Subconsejo y un Comité de Especies Exóticas Invasoras en las Áreas Naturales Protegidas: Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui y Tutuaca, respectivamente. Memoria del taller: Subconsejo de atención a EEI en el APFF Sierra de Álamos-Río Cuchujaqui, presentado a la CONABIO y a PNUD en el marco del proyecto GEF
00089333 “Aumentar las capacidades de México para manejar especies exóticas invasoras a través de la implementación de la Estrategia Nacional de Especies Invasoras”. Rodríguez-Medina, R., J. J. Flores-Martínez, M., Pérez-Cabrales & V. Sánchez-Cordero. Ciencia y Comunidad por la Conservación, A.C. Ciudad de México, México. 11pp + 4 Anexos.
